證人出庭和證人保護(hù)制度的完善與研究

1、<p>　　證人出庭和證人保護(hù)制度的完善與研究</p><p>　　摘 要 刑事訴訟法修正案的出臺(tái)，備受關(guān)注的證人保護(hù)制度又一次被關(guān)注，其中修正案第六十條到第六十三條都是對(duì)證人保護(hù)相關(guān)制度的補(bǔ)充和修補(bǔ)，這無(wú)疑是對(duì)證人保護(hù)的一次很大的進(jìn)步，但是在這次修改的基礎(chǔ)上，仍然存在一些缺陷和可以進(jìn)一步完善的地方，本文試通過對(duì)修正案中證人保護(hù)制度法條的解讀等，來(lái)進(jìn)一步提供一些更好的完善措施，以期達(dá)到一定的借鑒作用。

2、</p><p>　　關(guān)鍵詞 法律意識(shí) 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 制度細(xì)則化 </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：湯凱，湖州市人民檢察院反貪局；陳逸，湖州市人民檢察院民事行政檢察處。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D925文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2013）07-051-02 </p><p>　　證據(jù)是關(guān)系到一個(gè)案件真相最至關(guān)重要的因素，

3、證據(jù)的分類包括書證、物證、證人證言等一系列的內(nèi)容，書證和物證這些客觀存在的證據(jù)搜集起來(lái)應(yīng)當(dāng)說(shuō)是相對(duì)容易，而證人證言這個(gè)具有更濃厚的主觀色彩的內(nèi)容，在對(duì)它進(jìn)行搜集的過程中，卻會(huì)時(shí)常遇到一些阻礙，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：全國(guó)三大訴訟中90%的案件證人是不出庭的，只是宣讀證人證言。比如上海，刑事案件證人出庭率為5%左右。究其原因，一方面證人的社會(huì)責(zé)任感有待進(jìn)一步加強(qiáng)，另一方面法律對(duì)證人的出庭以及其他人身、財(cái)產(chǎn)損失等的保護(hù)欠缺，也是證人不愿作證的一個(gè)重

4、要原因。 </p><p>　　隨著2013年新的刑事訴訟法的出臺(tái)，其中對(duì)于證人的保護(hù)制度有了哪些方面的增加和完善，是法學(xué)界各類人士倍加關(guān)注的地方，本文筆者就透過新的刑事訴訟法對(duì)證人出庭和保護(hù)等制度的制定，來(lái)對(duì)證人相關(guān)制度進(jìn)行探究。 </p><p>　　一、我國(guó)證人不愿出庭作證的原因 </p><p>　?。ㄒ唬┖ε伦约阂约敖H屬的人身、財(cái)產(chǎn)安全等受到威脅 <

5、;/p><p>　　現(xiàn)實(shí)生活中，證人出庭作證前，被犯罪嫌疑人以各種方式恐嚇威脅，證人出庭作證后，被犯罪嫌疑人或者其親屬或者雇傭的人傷害甚至殺害的案例并不少見。這也就造成了證人對(duì)于出庭作證十分排斥和反感的重要原因。 </p><p>　　除了人身安全受到威脅外，有的證人如果出庭證明自己的單位存在單位犯罪或者領(lǐng)導(dǎo)存在犯罪，作證后回到單位上班，在工資、升職等方面都會(huì)受到負(fù)面的影響。考慮到這些關(guān)系到自

6、身人身安全或者生活保障等因素的影響，筆者認(rèn)為如果不能夠采取良好的措施避免這些現(xiàn)象的發(fā)生，那么任何一個(gè)人作為證人出庭的時(shí)候，都要三思而后行，那么我國(guó)通過證人證言的方式取得證據(jù)的渠道就不會(huì)那么順利的走下去。 </p><p>　　聯(lián)系我國(guó)新出臺(tái)的刑事訴訟法修正案，來(lái)看關(guān)于證據(jù)這一內(nèi)容的條款，在修正案第六十一條、第六十二條、第六十三條具體規(guī)定了針對(duì)刑事訴訟證人保護(hù)措施、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)等證人保護(hù)制度。這無(wú)疑是對(duì)證人保護(hù)的一個(gè)

7、很大的進(jìn)步，也表明我國(guó)十分重視證人證言的作用，通過一些措施來(lái)鼓勵(lì)證人出庭作證，但是筆者認(rèn)為，這些規(guī)定還是比較抽象的，具體在現(xiàn)實(shí)中操作起來(lái)，到底能不能真正的對(duì)證人起到保護(hù)作用，存有質(zhì)疑。 </p><p>　　例如修正案第六十一條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全。”那么這三個(gè)機(jī)關(guān)到底哪個(gè)來(lái)執(zhí)行具體措施呢，實(shí)踐中有可能出現(xiàn)三個(gè)機(jī)關(guān)互相推諉的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致證人的權(quán)利并不能得到很好的保障

8、，此外證人如何向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)保護(hù)，以及如果以上三個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)并沒有盡到保護(hù)證人權(quán)利的義務(wù)，是否需要承擔(dān)法律責(zé)任等一系列內(nèi)容都未明確加以規(guī)定。這樣抽象的規(guī)定，并不可能起到真正的實(shí)際意義，證人看到這樣的規(guī)定也不會(huì)放心安心的去出庭作證，因?yàn)榭床坏阶约旱臋?quán)利真實(shí)的可以受到哪些保護(hù)。所以筆者認(rèn)為對(duì)于這一條的規(guī)定還需進(jìn)一步具體化，明確化。 </p><p>　　（二）證人的法律常識(shí)不完善，社會(huì)責(zé)任感欠缺 </p>

9、<p>　　新出臺(tái)的刑事訴訟法修正案第六十條規(guī)定：“凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)?！钡窃摲l的規(guī)定也是過于抽象，對(duì)于證人如何作證，即作證的方式，作證的程序等內(nèi)容沒有明確性，可執(zhí)行性的規(guī)定，這也導(dǎo)致證人即使想要作證也不知道如何申請(qǐng)作證，如何提供證據(jù)等。 </p><p>　　同時(shí)該法條的規(guī)定表明證人出庭是每個(gè)公民的義務(wù)，證人不僅包括自然人還包括單位。但在現(xiàn)實(shí)生活中相當(dāng)多的證人不知出庭作證是公民

10、的義務(wù)，他們抱著事不關(guān)己、高高掛起，多一事不如少一事的思想不愿意出庭。 </p><p>　　而且這樣的人群不僅包含低學(xué)歷的人員，同時(shí)也不乏高學(xué)歷的知識(shí)分子，究其思想上的原因，一方面是我國(guó)傳統(tǒng)意義上形成的“各掃門前雪”的陳舊觀念，另一方面也是我國(guó)公民的法律意識(shí)不強(qiáng)，據(jù)調(diào)查，記者對(duì)多名不出庭的證人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們均不知證人出庭是公民應(yīng)盡的義務(wù)，可見普法教育并未達(dá)到法律界預(yù)想的效果，而作為一個(gè)法治國(guó)家，僅僅制定完善的法

11、律，培養(yǎng)高水平專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人才是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。 </p><p>　?。ㄈ┳C人出庭的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)用的相關(guān)內(nèi)容不明晰 </p><p>　　雖然在新刑事訴訟法第六十三條規(guī)定：證人作證的補(bǔ)助列入司法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)政府財(cái)政予以保障，但是問題同筆者提出的第一個(gè)問題一樣，內(nèi)容的規(guī)定依然十分的抽象，司法機(jī)關(guān)包括法院和檢察院，現(xiàn)實(shí)操作中，證人出庭時(shí)所支出的交通費(fèi)，誤工費(fèi)等一系列費(fèi)用到底向哪個(gè)機(jī)關(guān)申

12、請(qǐng)，申請(qǐng)需要的收據(jù)有哪些，補(bǔ)償?shù)臄?shù)額參照以及在什么時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)才有效，這一系列問題都沒有在法律中提及，換句話說(shuō)，這些內(nèi)容也許可以不用在法律中加以明確，但是應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)細(xì)則供實(shí)踐中加以利用，否則也是不具有操作性的空話。 </p><p>　　而且，新出臺(tái)的證人保護(hù)制度都有一個(gè)共同的問題，就是國(guó)家機(jī)關(guān)如果沒有盡到保護(hù)證人或者補(bǔ)償證人出庭費(fèi)用的義務(wù)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)如何追究責(zé)任，并沒有提及，這也可能造成國(guó)家機(jī)關(guān)不能積極有效的去

13、保護(hù)證人安全和積極進(jìn)行補(bǔ)償，由此仍然會(huì)導(dǎo)致證人出庭率不高的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。 </p><p>　　二、完善讓人保護(hù)制度的具體措施 </p><p>　?。ㄒ唬┮?guī)定證人保護(hù)制度的具體措施，將其成文化 </p><p>　　雖然我國(guó)刑事訴訟法修正案已經(jīng)明確規(guī)定公安，法院，檢察院要保護(hù)證人以及近親屬的安全，但是這個(gè)內(nèi)容僅僅類似于一條原則，太過于抽象，操作起來(lái)賦予了司法機(jī)關(guān)工

14、作人員太多的自由裁量權(quán)。 　　筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的具體規(guī)章制度或者將第六十條進(jìn)一步擴(kuò)充，對(duì)證人如何申請(qǐng)保護(hù)，保護(hù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)由三個(gè)機(jī)關(guān)中哪個(gè)機(jī)關(guān)優(yōu)先保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)制，從當(dāng)事人申請(qǐng)到受理到公檢法機(jī)關(guān)采取保護(hù)措施到最終取消保護(hù)措施等一系列方面都需明確化，做到有章可循，實(shí)現(xiàn)實(shí)體與程序的雙重保護(hù)，將證人保護(hù)這一行為做到程序與實(shí)體兼?zhèn)?，使之形成完整的保護(hù)體系，便于刑事證人能夠及時(shí)真正得到保護(hù)。 </p><p>　　保護(hù)

15、機(jī)關(guān)的確定，筆者認(rèn)為可以確定以公安機(jī)關(guān)為主，法院和檢察院為輔的分布狀況，因?yàn)橄鄬?duì)法院和檢察院來(lái)說(shuō)，公安人員在擒拿犯罪和保護(hù)群眾方面的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人才要相對(duì)更多一些。同時(shí)需要改變傳統(tǒng)的事后懲罰為主的對(duì)打擊報(bào)復(fù)證人行為予以打擊的思路，而應(yīng)當(dāng)將對(duì)證人的預(yù)防性保護(hù)工作作為主要保護(hù)措施，以此也遏制了新的犯罪的發(fā)生。 </p><p>　　其次，筆者認(rèn)為對(duì)證人保護(hù)的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)相對(duì)確切的期限，不能無(wú)休止的保護(hù)下去，也不

16、能全部案件都在刑事生效判決作出并予以執(zhí)行后撤銷。例如有些案件，犯罪嫌疑人的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)面較為廣泛，像黑社會(huì)組織犯罪等，這些情節(jié)惡劣的犯罪，時(shí)間要相對(duì)延后一些，確定對(duì)證人不會(huì)再造出威脅的情況下才可以撤銷保護(hù)，當(dāng)然，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)也是較難把握，需要公安機(jī)關(guān)結(jié)合環(huán)境因素，時(shí)間因素等各項(xiàng)內(nèi)容自由把握。 </p><p>　?。ǘ┨岣咦C人的法律意識(shí)，完善社會(huì)責(zé)任感 </p><p>　　自古以來(lái)，我們傳統(tǒng)

17、上根深蒂固的“各掃門前雪”的思維方式，深入人心，多一事不如少一事的觀念，使得很多證人不愿意去法庭上履行一個(gè)證人應(yīng)當(dāng)盡到的義務(wù)，這就要求我們作為一個(gè)法治的國(guó)家，應(yīng)當(dāng)將法律普及到每一個(gè)公民身上，而不應(yīng)當(dāng)僅僅專業(yè)人士才懂得法律，讓現(xiàn)代社會(huì)的法律觀念對(duì)抗傳統(tǒng)上的自私觀念，讓公民意識(shí)到他作為一名證人，如果去法庭作證可以為案件的偵破，為公平正義的實(shí)現(xiàn)起到怎么樣的作用。 </p><p>　?。ㄈ┘?xì)化經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，使其具有可

18、操作性 </p><p>　　雖然說(shuō)作證需要公民有一顆充滿正義的熱心，但是這并不表示，證人要為了這份社會(huì)責(zé)任感而承擔(dān)人身上的威脅和經(jīng)濟(jì)上的損失，因此，對(duì)于證人出庭時(shí)所遭受的交通費(fèi)，餐補(bǔ)費(fèi)，誤工費(fèi)等一系列費(fèi)用，在目前的社會(huì)背景和人民生活水平的狀況下，加以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是很有必要的，它能夠更大程度地調(diào)動(dòng)證人作證的積極性，是證人作證的基礎(chǔ)。 </p><p>　　既然法律規(guī)定了證人有作證的義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)

19、對(duì)其因參訟行為導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失予以補(bǔ)償?，F(xiàn)實(shí)操作中，很多知道案情的人很大程度上考慮到作證是一份要自己掏腰包的差事，作證不僅會(huì)耽誤時(shí)間、影響工作，另一方面司法機(jī)關(guān)有時(shí)對(duì)待證人的態(tài)度就像對(duì)待犯罪嫌疑人一樣，試問，有幾個(gè)人愿意出庭作證呢。 </p><p>　　刑事訴訟法修正案第六十三條對(duì)此作出明確規(guī)定：刑事證人因履行作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助。證人作證的補(bǔ)助列入司法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政予以

20、保障。有工作單位的證人作證，所在單位不得克扣或者變相克扣其工資、獎(jiǎng)金及其他福利待遇。不可否認(rèn)，這是第一次在法律中明確規(guī)定對(duì)證人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，是一次很大的進(jìn)步，但是細(xì)看這一制度，我們不難發(fā)現(xiàn)它還是有很多需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善的地方。 </p><p>　　該法條對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償時(shí)效、補(bǔ)償具體發(fā)放機(jī)關(guān)等一系列相關(guān)的具體操作措施，并沒有法律法規(guī)加以明確，筆者認(rèn)為可以頒布一些施行細(xì)則等，規(guī)定由法院參照當(dāng)?shù)氐拿咳杖司M(fèi)

21、，將每筆費(fèi)用加以計(jì)算，或者由證人提供每筆費(fèi)用的單據(jù)，在證人出庭后一個(gè)星期或者一個(gè)月以內(nèi)，打入證人提供的銀行卡內(nèi)，這樣也避免了證人為了領(lǐng)取補(bǔ)償款又要再自己出交通費(fèi)的損失，而補(bǔ)償款的來(lái)源，可以由當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)，單列出一筆專項(xiàng)資金以保證能夠及時(shí)足額將補(bǔ)償資金發(fā)放到位。對(duì)于生活困難的證人可以采取預(yù)付交通費(fèi)，誤工費(fèi)等方式，實(shí)現(xiàn)人性化管理，使得證人沒有經(jīng)濟(jì)利益受損的顧慮，積極配合司法機(jī)關(guān)將罪犯繩之以法。 </p><p>　　

22、綜上所述，建立證人保護(hù)制度是維護(hù)正義的有效措施，只有這項(xiàng)制度完善了，才能夠保證證人能夠作證，敢于作證、積極作證。通過對(duì)最新出臺(tái)的刑事訴訟法修正案的解讀，我們發(fā)現(xiàn)在證人保護(hù)方面已經(jīng)有了很大的提高和改善，但是，不可否認(rèn)，有些制度還是僅僅限于在了理論層面，而沒有具體的可實(shí)踐性的內(nèi)容可以加以把握，這樣的話，實(shí)際是一種噱頭，并不能真正意義上的保護(hù)證人的利益。 </p><p>　　而且，有的司法機(jī)關(guān)對(duì)于證人的態(tài)度也是比較惡

23、劣，一種證人被尊重和稱贊的社會(huì)氛圍并沒有形成，而筆者認(rèn)為，某種程度上，一種良好的社會(huì)氛圍有時(shí)要比完善的法律制度更能夠深入人心，因此，對(duì)證人的保護(hù)不僅僅應(yīng)當(dāng)抱著證人的人身和財(cái)產(chǎn)安全，更要注重他們的精神層面的收獲，使得全社會(huì)形成一種尊重證人的氛圍，這樣一來(lái)，才能夠根本上使得證人的權(quán)益得到保障，在這樣一種和諧尊重的氛圍中，才能夠提高證人的出庭率，節(jié)約司法成本，提高辦事效率，保證社會(huì)的穩(wěn)定秩序，真正做到天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。 </p>