wto反補(bǔ)貼與反傾銷規(guī)則與中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、<p>　　WTO反補(bǔ)貼與反傾銷規(guī)則與中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展</p><p>　　摘要：光下的隱憂，光下的思考。從我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，技術(shù)、設(shè)備、原料、市場等戰(zhàn)略制高點(diǎn)仍留在海外，所謂的“光伏產(chǎn)業(yè)大國”僅僅是光伏電池和組件的“制造大國”。也就是說，在這樣一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)，到目前為止，我國依舊沒能擺脫“世界工廠”的角色。此次美國利用反傾銷、反補(bǔ)貼的貿(mào)易救濟(jì)措施制裁我國光伏產(chǎn)業(yè)，是在世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、我國經(jīng)濟(jì)減速

2、、“軟著陸”背景下的對(duì)我國出口企業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一記沉重的打擊，使我國光伏產(chǎn)業(yè)以及其他瘋狂高速增長的清潔能源產(chǎn)業(yè)來一次措手不及地急剎車，其影響是沉重、深遠(yuǎn)的。我們需要重新開始思考，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)條件下，光伏產(chǎn)業(yè)以及其他清潔能源產(chǎn)業(yè)如何完成國內(nèi)洗牌華麗轉(zhuǎn)型以提升自身實(shí)力，如何積極有效利用WTO規(guī)則以應(yīng)對(duì)國際壓力，從而健康穩(wěn)健發(fā)展。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：光伏產(chǎn)業(yè)；“雙反”調(diào)查；產(chǎn)業(yè)整合；應(yīng)對(duì)措施

3、</p><p>　　一、世界光伏產(chǎn)業(yè)概況 </p><p>　　太陽能作為一種可再生的清潔能源，是全球新能源的發(fā)展方向。太陽能是未來最清潔、安全和可靠的能源，發(fā)達(dá)國家正在把太陽能的開發(fā)利用作為能源革命主要內(nèi)容長期規(guī)劃，光伏產(chǎn)業(yè)正日益成為國際上繼IT、微電子產(chǎn)業(yè)之后又一爆炸式發(fā)展的行業(yè)。由于預(yù)見到化石能源不可再生，終將消耗殆盡，世界各國都積極尋求替代能源，以求在未來發(fā)展中搶占制高點(diǎn)。 &l

4、t;/p><p>　　目前，利用太陽能的最佳方式是光伏轉(zhuǎn)換，就是利用“光伏效應(yīng)”，使太陽光射到硅材料上產(chǎn)生電流直接發(fā)電。以硅材料的應(yīng)用開發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)鏈條稱之為光伏產(chǎn)業(yè)，包括高純多晶硅原材料生產(chǎn)、太陽能電池生產(chǎn)、太陽能電池組件生產(chǎn)、相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備的制造等。 </p><p>　　在各國政府支持下，目前全球光伏產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張速度令人吃驚。德國、日本等光伏大國繼續(xù)保持高投入，美國加州硅谷70%的產(chǎn)業(yè)為太陽

5、能產(chǎn)業(yè)， IBM、英國殼牌石油公司等國際巨頭紛紛宣布進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)，韓國在也啟動(dòng)了光伏發(fā)展計(jì)劃，三星、現(xiàn)代等企業(yè)宣布進(jìn)入。 </p><p>　　從2005年開始，全球在硅材料緊缺、價(jià)格飆升的情況下，光伏產(chǎn)業(yè)仍以每年44%的增幅持續(xù)高速發(fā)展。2006年全球?qū)嶋H產(chǎn)量已接近2.6GW（千兆瓦），產(chǎn)能超過3GW，2007年產(chǎn)能突破5GW。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007全球光伏發(fā)電量比例還不到0.01%，即使到2010年這一比例也不超過

6、0.1%，光伏產(chǎn)業(yè)正處于蓬勃發(fā)展的初期階段，世界市場遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有成熟起來。 </p><p>　　二、中國光伏產(chǎn)業(yè)概況 </p><p>　　我國是世界第三大光伏電池生產(chǎn)國，僅次于日本和德國。據(jù)中國太陽能協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2007年全球太陽能電池產(chǎn)量為4000MW（兆瓦），我國太陽能電池的產(chǎn)量約為1180MW，比2006增長近3倍，占世界1/4，光伏組件產(chǎn)量占世界一半以上。目前，我國已形成了一個(gè)國際化

7、光伏產(chǎn)業(yè)群，以江西賽維、無錫尚德為代表的一批民營光伏企業(yè)已成長為具有強(qiáng)大國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)。2005年至2007年短短3年間，我國共有10家光伏企業(yè)在海外上市，融資額達(dá)200億美元，接近國內(nèi)所有煤炭上市公司融資額的總和，這在其他行業(yè)是罕見的。 </p><p>　　我國太陽能光伏產(chǎn)品出口近年來快速增長，行業(yè)迅猛發(fā)展。2007年中國光伏產(chǎn)品出口額達(dá)到28.38億美元，增速達(dá)到驚人的1161.97%，2008年我國

8、太陽能光伏產(chǎn)品全年出口已達(dá)63.64億美元，可以說2006-2009年是中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展最迅猛的時(shí)期。截至2011年年底，中國光伏產(chǎn)品出口額已經(jīng)達(dá)到358.21億美元，同比增長17.38%。2008年中國成為亞洲吸引可持續(xù)能源投資最多的國家，總額達(dá)156億美元，較2007年上漲18%，已成為世界最大的太陽能光伏產(chǎn)品制造基地。 </p><p>　　三、美國對(duì)我國“雙反”調(diào)查 </p><p&g

9、t;<b>　　1.事件進(jìn)展 </b></p><p>　　2011年10月中旬，美國以Solar World為首的7家太陽能電池生產(chǎn)商聯(lián)名提出申訴，宣稱中國75家相關(guān)企業(yè)獲得政府補(bǔ)貼，以低于成本的價(jià)格在美國進(jìn)行傾銷，要求美國商務(wù)部及國際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)起調(diào)查，對(duì)中國輸美太陽能電池征收高額懲罰性關(guān)稅。 </p><p>　　美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間2011年11月9日，美商務(wù)部宣布對(duì)

10、中國輸美太陽能電池立案，展開針對(duì)中國清潔能源產(chǎn)品的首個(gè)“雙反”調(diào)查，接受調(diào)查的具體產(chǎn)品為中國輸美晶體硅光伏電池、模塊、層壓板、面板及建筑一體化材料等。但美國商務(wù)部駁回了起訴方意圖擴(kuò)大調(diào)查范圍的申請(qǐng)；其次，起訴方所稱“中國政府操縱人民幣匯率，以對(duì)光伏企業(yè)提供支持”的調(diào)查申請(qǐng)也被駁回。 </p><p>　　2011年12月3日，美國國際貿(mào)易委員（ITC）就美對(duì)華太陽能電池（板）反傾銷和反補(bǔ)貼案（下稱“雙反”）做出損

11、害初裁，該委員會(huì)以6票對(duì)0票的結(jié)果認(rèn)定中國輸美太陽能電池（板）對(duì)美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害。這意味著中國光伏企業(yè)在迎戰(zhàn)美國“雙反”漫長戰(zhàn)役中的第一戰(zhàn)“告負(fù)”。2012年5月18日，拉鋸了7個(gè)月的中國輸美光伏產(chǎn)品雙反調(diào)查，有了初步裁定結(jié)果。美方初步裁定中國太陽能光伏產(chǎn)品存在傾銷行為，并將對(duì)這些產(chǎn)品征收30%以上，最高達(dá)250%的反傾銷稅。這也迄今為止，我國新能源行業(yè)被征收反傾銷稅最高的一次。 </p><p>　　美

12、國商務(wù)部本次關(guān)于中國太陽能光伏產(chǎn)品反傾銷，以及今年三月對(duì)該類產(chǎn)品反補(bǔ)貼的裁決都是初步裁決。最終的裁決結(jié)果預(yù)計(jì)在今年10月上旬公布。有專家表示，處在大選年的背景下，奧巴馬政府對(duì)于中國貿(mào)易不斷強(qiáng)硬的態(tài)度很難改變，因此預(yù)計(jì)最后的裁決結(jié)果與本次初裁不會(huì)有太大出入。 </p><p>　　2.多國博弈，并不只有美國 </p><p>　　前文中提到，中國光伏產(chǎn)品絕大多數(shù)出口歐洲市場，特別是德國、意大

13、利、西班牙等國家，歐洲市場可謂中國光伏產(chǎn)業(yè)的命脈所在。中國光伏企業(yè)崛起與歐洲市場的興起密不可分。從2004年開始，德國光伏市場開始啟動(dòng)，2005年、2006年，西班牙和意大利市場相繼啟動(dòng)，龐大的安裝量造就了尚德、英利、天合等一批的中國一線廠商，而在當(dāng)時(shí)我國國內(nèi)市場的安裝量為零，當(dāng)時(shí)99%的產(chǎn)品皆出口歐洲。相對(duì)而言，美國光伏市場不過是一個(gè)新興市場。歐盟如果集體行動(dòng)，會(huì)給中國光伏業(yè)帶來滅頂之災(zāi)。德國是全球最大光伏市場，如果這個(gè)市場出現(xiàn)問題，

14、那是毀滅性的打擊。德國去年全年裝機(jī)容量在7～8WG左右，占據(jù)了全球市場的三分之一。而德國市場70%-80%的光伏產(chǎn)品是來自中國。 　　因此，2011年美國對(duì)我國光伏產(chǎn)業(yè)提出“雙反”調(diào)查涉及中，德，美三方利益，交叉盤結(jié)。美國幕后，更可怕的敵人是歐洲，是德國。目前我國光伏行業(yè)應(yīng)對(duì)美國的籌碼是：美國的光伏設(shè)備和多晶硅原材料的主要出口國是中國。但是，一旦歐洲也對(duì)我國光伏產(chǎn)品施行制裁，那么我國光伏產(chǎn)業(yè)必將多面受敵，背水一戰(zhàn)，幾乎無有反制歐洲的有

15、力措施。 </p><p>　　幾乎可以預(yù)見的是，如美國對(duì)中國進(jìn)行了高稅率的懲罰措施，而中國商務(wù)部無任何舉動(dòng)的話，那么歐盟應(yīng)很快會(huì)效仿美國也對(duì)中國進(jìn)行雙反調(diào)查。德國和歐盟正在猶豫不決，顯然美國的雙反調(diào)查將對(duì)他們起到一種示范性作用?！泵绹鴮?duì)我國光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”調(diào)查可以說是歐美市場大規(guī)模打壓中國市場的初步試水。 所以，我國光伏產(chǎn)業(yè)在接下來的時(shí)間里，還要面臨更大地、真正地來自歐洲的壓力。 </p>&l

16、t;p>　　四、“雙反”案告負(fù)的初步影響以及我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的問題 </p><p>　　1.“雙反”案告負(fù)的初步影響 </p><p>　?。?）加劇我國光伏企業(yè)寒冬期，迫使我國光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 </p><p>　　長期投資過熱導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)目前嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)逐漸薄利化，2011年我國光伏產(chǎn)業(yè)有超過70%的企業(yè)停產(chǎn)或倒閉，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“寒冬”。美方初步裁定中國

17、太陽能光伏產(chǎn)品存在傾銷行為，并將對(duì)這些產(chǎn)品征收30%以上，最高達(dá)250%的反傾銷稅，預(yù)計(jì)中國企業(yè)對(duì)美出口將增加36%左右的成本，基本不再有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，尤其對(duì)于極大多數(shù)的中小企業(yè)可謂是致命一擊，中國光伏產(chǎn)品將被擠出美國市場，歐洲市場也可能會(huì)受到影響。部分光伏企業(yè)已做好高稅率風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備，正計(jì)劃采取到國外設(shè)廠等手段，迂回進(jìn)軍美國光伏市場。此舉也將迫使我國光伏產(chǎn)業(yè)加速向國外轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地的多元化布局，以規(guī)避國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和更好的靠近終端市場。 &l

18、t;/p><p>　　據(jù)前瞻數(shù)據(jù)中心監(jiān)測：2012年2月份，我國太陽能電池出口1899萬個(gè)，同比增加5.1%，環(huán)比減少5.8%，出口金額9.11億美元，比去年同期下降49.9%。 </p><p>　?。?）歐洲可能效仿美國，跟進(jìn)對(duì)華“雙反” </p><p>　　SolarWorld以及擁有800多個(gè)會(huì)員單位的德國太陽能經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)也準(zhǔn)備在3月底向歐盟提出對(duì)中國光伏產(chǎn)品

19、啟動(dòng)反壟斷、反傾銷和反補(bǔ)貼的“三反”調(diào)查，此次美國“雙反”初裁的結(jié)果雖然低于預(yù)期，但此次懲罰性反補(bǔ)貼關(guān)稅事實(shí)上已經(jīng)承認(rèn)了“中國產(chǎn)品接受不公平政府補(bǔ)貼”的行為。如若美國商務(wù)部后續(xù)做出高稅率的反補(bǔ)貼終裁或反傾銷裁決，此舉可能會(huì)極大地影響稍后就要發(fā)生的歐盟對(duì)中國進(jìn)口光伏產(chǎn)品的“三反”調(diào)查，而目前來看，歐洲市場仍是我國最重要的光伏市場。 </p><p>　?。?）潛在的337調(diào)查風(fēng)險(xiǎn) </p><p

20、>　　美國《1930年關(guān)稅法》第337條規(guī)定，禁止一切向美國出口產(chǎn)品中的侵犯專利行為和不公平貿(mào)易行為。不排除美國在"雙反"上抓不到把柄后在337調(diào)查上做文章。目前市場主流的準(zhǔn)單晶技術(shù)，主要專利基本上都已被BPSolar公司（該公司的相關(guān)專利已全部轉(zhuǎn)讓給德國AMG公司）在全球布局，很難合法規(guī)避，且部分專利再2011年已在美國授權(quán)，該領(lǐng)域產(chǎn)品在出口美國的過程中很容易被認(rèn)為存在專利侵犯行為而隨時(shí)可能遭受337調(diào)查。

21、</p><p>　?。?）對(duì)上游企業(yè)的影響 </p><p>　　中國有色金屬協(xié)會(huì)最新數(shù)據(jù)顯示：2011年下半年以來，中國多晶硅產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的庫存積壓，已投產(chǎn)的43家多晶硅企業(yè)僅剩8家企業(yè)尚在開工生產(chǎn)，其余企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，停產(chǎn)率已高達(dá)80%；仍開工企業(yè)中，多數(shù)因虧損運(yùn)行，正逐步減少產(chǎn)量。 </p><p>　　2.我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的問題 </p>&l

22、t;p>　?。?）光伏補(bǔ)貼不斷下調(diào)，國際貿(mào)易壁壘增加 </p><p>　　2011年以來，主要光伏市場——?dú)W洲受主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響，相繼采取減赤或緊縮信貸政策，給光伏項(xiàng)目融資帶來困難。部分國家也正醞釀大幅削減光伏補(bǔ)貼或設(shè)置安裝上限，如德國準(zhǔn)備將年安裝容量設(shè)定在3.5GW，意大利則將年光伏補(bǔ)貼額設(shè)定在70億歐元等。受全球經(jīng)濟(jì)下行影響，貿(mào)易保護(hù)主義也開始抬頭，出于促進(jìn)"制造業(yè)"回流和保護(hù)本地

23、制造業(yè)需求，部分國家正設(shè)置貿(mào)易壁壘，如美國正對(duì)我國光伏產(chǎn)品發(fā)起"雙反"調(diào)查，歐盟和印度也在蠢蠢欲動(dòng)。一些新興光伏國家如加拿大、印度和南非等為了扶持本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過設(shè)置"本地化需求"門檻，阻礙外國產(chǎn)品的進(jìn)入。新技術(shù)可能遭遇專利壁壘，如作為當(dāng)前技術(shù)主流的"準(zhǔn)單晶"專利已被國外某公司在全球布局，且較難規(guī)避，一旦其在國外市場發(fā)起相關(guān)專利訴訟，對(duì)我光伏產(chǎn)業(yè)的影響無疑是雪上加霜。 <

24、;/p><p>　?。?）產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑，企業(yè)經(jīng)營壓力大 </p><p>　　2011年初，光伏產(chǎn)品供應(yīng)量大幅提高，但光伏市場受政策不穩(wěn)定的影響，需求萎靡，產(chǎn)品供應(yīng)增速遠(yuǎn)大于光伏市場增速，致使光伏產(chǎn)品庫存積壓嚴(yán)重，價(jià)格暴跌，至2011年年底，光伏產(chǎn)品價(jià)格較年初下降了60%，達(dá)到部分企業(yè)的成本線，同時(shí)國內(nèi)光伏企業(yè)內(nèi)部惡性價(jià)格競爭嚴(yán)重，中小企業(yè)常因?yàn)椤巴瑯I(yè)相煎”而被擠垮。常州天合財(cái)報(bào)披露的數(shù)據(jù)

25、顯示，其2011年四季度組件生產(chǎn)成本約為0.94美元外，而目前光伏產(chǎn)品報(bào)價(jià)已經(jīng)低于0.9美元/瓦，極大擠壓光伏企業(yè)利潤空間，企業(yè)經(jīng)營壓力持續(xù)增大。據(jù)了解，目前約有一半以上企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，30%的企業(yè)大幅減產(chǎn)，僅部分大企業(yè)在努力維持或小幅減產(chǎn)。此外，企業(yè)受整體行情影響，信貸緊縮，銀行幾乎對(duì)光伏企業(yè)都亮起紅燈，基本上不再向光伏企業(yè)新增貸款，企業(yè)融資困難重重。 </p><p>　　（3）市場呈階段性分化失衡

26、，產(chǎn)業(yè)整合不可避免 </p><p>　　光伏產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，未來市場將會(huì)呈現(xiàn)指數(shù)增長。但短期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)仍將承受較大的供需壓力。在供給方面，據(jù)賽迪智庫統(tǒng)計(jì)，我國2011年光伏產(chǎn)能已超過40GW，歐盟能源研究所統(tǒng)計(jì)2011年全球的光伏產(chǎn)能為63GW，且產(chǎn)能仍在持續(xù)增加中；在需求方面，多家機(jī)構(gòu)預(yù)測2012-2015年全球光伏市場年需求在30-50GW之間，僅當(dāng)前我國的產(chǎn)能已可滿足未來2-3年全球光伏市場需求，光伏市場

27、的增長速度遠(yuǎn)不能跟上產(chǎn)能擴(kuò)張的步伐。但即使如此，在“十二五”期間，全國幾乎每個(gè)省市都有光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有20多個(gè)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)光伏千億產(chǎn)業(yè)園，一些大型企業(yè)也欲乘產(chǎn)業(yè)低谷期大舉進(jìn)軍光伏領(lǐng)域。在供需壓力下，產(chǎn)業(yè)整合將不可避免，一批不具備競爭力或貿(mào)然進(jìn)入光伏領(lǐng)域的企業(yè)將在激烈的競爭中被整合或淘汰。 </p><p>　?。?）低端加工角色，“兩頭在外”待破技術(shù)難關(guān) </p><p>　　從20

28、10年數(shù)據(jù)看，太陽能電池和電池組出口額占50%，太陽能電站出口占24.3%，產(chǎn)品較為單一。同時(shí)我國大部分光伏企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新能力薄弱，還不具備過硬的質(zhì)量和良好的品牌，它們將很難跟上國際市場標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展而最終可能被淘汰出局。2009年出口統(tǒng)計(jì)顯示：我國太陽能光伏產(chǎn)品以加工貿(mào)易方式出口占58%，一般貿(mào)易出口占34%。出口價(jià)格下降很快，低價(jià)競銷現(xiàn)象明顯。 </p><p>　　從我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，技術(shù)、設(shè)備、原料、

29、市場等戰(zhàn)略制高點(diǎn)仍留在海外，所謂的“光伏產(chǎn)業(yè)大國”僅僅是光伏電池和組件的“制造大國”。也就是說，在這樣一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)，到目前為止，我國依舊沒能擺脫“世界工廠”的角色。因此，我國光伏產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康的發(fā)展，還需要在市場、工藝技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等多個(gè)層面下足功夫。政府要充分發(fā)揮財(cái)稅政策，穩(wěn)步培育國內(nèi)市場，實(shí)現(xiàn)從光伏組件制造大國向應(yīng)用大國的轉(zhuǎn)變，逐步減少對(duì)國外市場的依賴；企業(yè)則應(yīng)不斷提高自主創(chuàng)新和技術(shù)改造能力，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，從根本上擺脫

30、光伏產(chǎn)業(yè)原料和技術(shù)受制于人的困境。 </p><p>　　五、我國光伏產(chǎn)業(yè)在寒冬期的應(yīng)對(duì)措施 </p><p>　　1.鼓勵(lì)企業(yè)合作，積極應(yīng)對(duì)國際壓力 </p><p>　　一是鼓勵(lì)企業(yè)抱團(tuán)，繼續(xù)抗辯。積極向美國商務(wù)部上訴，力爭駁回其所作出的“雙反”高稅收性懲罰的初步裁決，繼續(xù)搜集資料，全力做好應(yīng)對(duì)接下來調(diào)查工作；二是支持CASE聯(lián)盟進(jìn)一步擴(kuò)大在美國影響力，爭取更多

31、的支持力量，從內(nèi)部對(duì)美國政府施加影響；三是實(shí)施戰(zhàn)略性反制，進(jìn)一步做好多晶硅等領(lǐng)域的貿(mào)易壁壘調(diào)查工作。美國的光伏設(shè)備和多晶硅原材料的主要出口國是中國，從而使美國的多晶硅出口受到中國的反制裁而陷入被動(dòng)。四是鼓勵(lì)企業(yè)"走出去"，協(xié)助企業(yè)做好投資國的資源搜集和整理工作，通過合營、并購、到國外建廠等方式，引導(dǎo)企業(yè)走出去，以充分利用全球各種資源，優(yōu)化產(chǎn)能的全球布局，使產(chǎn)品靠近終端消費(fèi)市場，規(guī)避國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。 </p>

32、<p>　　2.加強(qiáng)宏觀調(diào)控，引導(dǎo)有序產(chǎn)業(yè)整合 </p><p>　　根據(jù)溫家寶總理在政府工作報(bào)告中對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的指示精神，做好光伏產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控工作。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，改變進(jìn)出口策略，向業(yè)界傳遞調(diào)控信號(hào)，引導(dǎo)企業(yè)提升核心競爭力，改變單純比拼價(jià)格的競爭方式。二是加快建立健全光伏產(chǎn)業(yè)組織，促進(jìn)專利、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系建設(shè)，倡導(dǎo)行業(yè)內(nèi)部抱團(tuán)發(fā)展，加強(qiáng)合作，促進(jìn)行業(yè)自律，避免我國光伏企業(yè)間在國際市場上貿(mào)然挑起價(jià)格

33、戰(zhàn)、自相殘殺，從而共同應(yīng)對(duì)國外貿(mào)易糾紛。三是優(yōu)化存量，防止太陽能制造能力的盲目擴(kuò)張，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并，優(yōu)劣勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序整合。 </p><p>　　3.制定重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定制度，拓寬光伏企業(yè)融資渠道 </p><p>　　支持重點(diǎn)光伏企業(yè)加快發(fā)展，對(duì)重點(diǎn)光伏企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)管理和監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)并管理重點(diǎn)光伏企業(yè)認(rèn)定工作。通過認(rèn)定的光伏企業(yè)，在金融信貸、資金扶持、承擔(dān)國家項(xiàng)目等

34、方面享受國家有關(guān)鼓勵(lì)政策。同時(shí)建立包括政府財(cái)政、產(chǎn)業(yè)資本、風(fēng)險(xiǎn)資本、金融資本、民營資本的多元化投融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金投資光伏產(chǎn)業(yè)。積極支持符合條件的光伏企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式籌集資金，拓寬直接融資渠道，為符合條件的企業(yè)提供融資支持。 </p><p><b>　　4.鼓勵(lì)自主創(chuàng)新 </b></p><p>　　利用出口退稅節(jié)余資金并充分利用多種資金渠道，設(shè)

35、立國家光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)專項(xiàng)，重視產(chǎn)品底層的基礎(chǔ)科學(xué)研究，強(qiáng)調(diào)技術(shù)的革新，以新技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)獲得未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先權(quán)。重點(diǎn)支持高效硅光伏電池、新型高效薄膜光伏電池、獨(dú)立光伏應(yīng)用系統(tǒng)、直流光伏應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)以及重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，開發(fā)多樣化光伏產(chǎn)品。鼓勵(lì)光伏企業(yè)設(shè)立技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，在國家重點(diǎn)項(xiàng)目方面給予扶持，提升企業(yè)研發(fā)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)品牌建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。 </p><p>　　5.擴(kuò)大國內(nèi)市場與光伏應(yīng)用規(guī)模 &

36、lt;/p><p>　　國家各相關(guān)部門以及電網(wǎng)公司之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃全國太陽能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，組織力量研究制定全國太陽能資源的開發(fā)目標(biāo)和方案，優(yōu)先開發(fā)太陽能資源豐富、當(dāng)?shù)叵{容量大、電網(wǎng)輸送能力強(qiáng)區(qū)域的太陽能資源。開發(fā)國內(nèi)廣闊市場，使中國千家萬戶成為消化光伏產(chǎn)能的主力軍。突破"電力專營"的格局，在政府的支持下，形成千家萬戶開發(fā)應(yīng)用太陽能光伏發(fā)電的嶄新局面。 </p><p&g

37、t;　　六、“雙反”對(duì)我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展啟示 </p><p><b>　　啟示一： </b></p><p>　　密切關(guān)注世界環(huán)境與貿(mào)易格局的新變化，充分認(rèn)識(shí)到我國正處于維護(hù)環(huán)境利益贏得國家利益最大化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極參與國際貿(mào)易與環(huán)境規(guī)則的制定，高舉應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)環(huán)境的旗幟，應(yīng)對(duì)美國無端指責(zé)，主動(dòng)塑造我負(fù)責(zé)任大國形象，為建立國際環(huán)境新秩序做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

38、</p><p><b>　　啟示二： </b></p><p>　　高度關(guān)注我國對(duì)外貿(mào)易的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和壓力，尤其要特別關(guān)注清潔能源產(chǎn)品在其生產(chǎn)過程中、使用過程中以及廢舊產(chǎn)品拆解回收過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，從國家戰(zhàn)略高度，警惕發(fā)達(dá)成員國以開放環(huán)境產(chǎn)品市場為由，把所謂“清潔產(chǎn)品”列入WTO 環(huán)境產(chǎn)品開放清單，在打壓我國競爭力同時(shí)，侵占我國的環(huán)境利益。 </p>

39、;<p><b>　　啟示三： </b></p><p>　　牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，遵守WTO 規(guī)則和我國加入WTO 承諾，乘勝追擊，繼續(xù)運(yùn)用綠色貿(mào)易的政策空間，加大對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品出口環(huán)境管理措施，大力推進(jìn)新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以維護(hù)環(huán)境利益為著力點(diǎn)贏得國家利益。 </p><p>　　光下的隱憂，

40、光下的思考。此次美國利用反傾銷、反補(bǔ)貼的貿(mào)易救濟(jì)措施制裁我國光伏產(chǎn)業(yè)，是在世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、我國經(jīng)濟(jì)減速、“軟著陸”背景下的對(duì)我國出口企業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一記沉重的打擊，使我國光伏產(chǎn)業(yè)以及其他瘋狂高速增長的清潔能源產(chǎn)業(yè)來一次措手不及地急剎車，其影響是沉重、深遠(yuǎn)且巨大的。我們需要重新開始思考，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)條件下，光伏產(chǎn)業(yè)以及其他清潔能源產(chǎn)業(yè)如何完成國內(nèi)洗牌華麗轉(zhuǎn)型以提升自身實(shí)力，如何積極有效利用WTO規(guī)則以應(yīng)對(duì)國際壓力，從而健康穩(wěn)健

41、發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1] 孫廣彬：（2009），“我國太陽能產(chǎn)品出口將日趨激烈”，《行業(yè)展望》第11期. </p><p>　　[2]張 欣 徐長林：（2011），“太陽能電池：光下隱憂”，《中國海關(guān) CHINA CUSTOMS》第6期，總第267期. </p><