“霸船”現(xiàn)象剖析、預(yù)防與對策

1、<p>　　“霸船”現(xiàn)象剖析、預(yù)防與對策</p><p>　　摘 要：對非法留置船舶的“霸船”事件發(fā)生的原因進(jìn)行分析，提出了預(yù)防手段、發(fā)生事件后的處置對策，以確保社會(huì)秩序穩(wěn)定，游客生命財(cái)產(chǎn)安全。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：非法留置船舶 侵權(quán)行為 法律意識 </p><p>　　2013年5月23日上海郵輪旅游節(jié)在“海洋航行者”和“歌詩達(dá)維多利亞”兩艘大

2、型豪華郵輪的同時(shí)靠泊下拉開帷幕。這是繼去年上海吳淞口國際郵輪港被國家批準(zhǔn)為“國際郵輪發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”后上海郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一盛事。由于上海市以及寶山區(qū)政府對郵輪經(jīng)濟(jì)的高度重視，上海郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，吳淞口國際郵輪港已成為目前亞太區(qū)域規(guī)模最大的專業(yè)郵輪碼頭，2012年到港郵輪60余艘，2013年將達(dá)到160余艘，明年預(yù)計(jì)將達(dá)到256航次，出入境旅客可達(dá)60.8萬人次。 </p><p>　　水運(yùn)與民航一樣，給人們帶來舒

3、適便捷享受的同時(shí)，受天氣、風(fēng)浪等自然條件影響很大，這就使得船方有時(shí)不得不根據(jù)具體情況調(diào)整郵輪行程，于是境內(nèi)特有的“霸船”事件頻頻上演，不斷吸引著媒體以及公眾的眼球，2012年發(fā)生“霸船”事件3起，今年截至目前不到5個(gè)月就已經(jīng)發(fā)生3起。這其中有今年郵輪到港明顯增多等客觀原因，認(rèn)真總結(jié)處置“霸船”事件的經(jīng)驗(yàn)也很有必要。 </p><p><b>　　“霸船”現(xiàn)象透視 </b></p>

4、<p>　　首先“霸船”一說只是公眾、媒體及相關(guān)人士對游客因?qū)Υ讲粷M拒不下船現(xiàn)象的一種形象描述。“霸船”其實(shí)屬于非法留置船舶，是一種海事侵權(quán)行為。根據(jù)我國1994年即加入的《雅典公約》，以及2001年8月9日由最高人民法院審判委員會(huì)第1187次會(huì)議通過的《關(guān)于海事法院受理案件范圍的若干規(guī)定》第1條第9項(xiàng)的規(guī)定，此類“霸船”行為屬于較為特殊的非法留置船舶，應(yīng)屬海事法院的受案范圍。 </p><p>

5、　　水運(yùn)領(lǐng)域中“霸船”事件并非少見，特別是船舶碰撞中被撞受損一方常常會(huì)聚集于肇事船舶并想法設(shè)法留置其船舶以求得到賠償。郵輪中乘客“霸船”是否屬于非法留置船舶當(dāng)然也是個(gè)法律解釋問題，由于郵輪在中國尚屬新生事物，具體法律解釋有待最高法院予以明確。從法理上講，“霸船”者采取的手段、方式足以導(dǎo)致船舶無法行駛的，可以認(rèn)定為非法留置船舶。根據(jù)《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》的相關(guān)規(guī)定，船舶被非法留置的，可以向海事法院申請海事強(qiáng)制令，強(qiáng)制解除非法

6、留置。下面的案例即是例證： </p><p>　　案例一：2003年3月19日，武漢海事法院排除種種障礙，順利執(zhí)結(jié)一起在長江干線上引起較大震動(dòng)的非法留置船舶糾紛案，使被非法留置達(dá)10天之久的“長航貨運(yùn)1號”輪得以放行。 </p><p>　　2003年3月9日19：30時(shí)許，中國長江航運(yùn)（集團(tuán)）總公司所屬“長航貨運(yùn)1號”輪（2616總噸）下水航經(jīng)長江下游凡家磯水道時(shí)，與上水航行的安徽省阜陽

7、市個(gè)體船民程喜娃所屬“阜陽貨0177號”機(jī)船發(fā)生碰撞，導(dǎo)致兩船不同程度受損，并造成程喜娃之妻馬傳嬌落水失蹤。事故發(fā)生后，程喜娃的哥哥糾集男女老少共計(jì)百余人強(qiáng)占“長航貨運(yùn)1號”輪，阻礙該輪正常航行。 </p><p>　　在說服工作無效的情況下，中國長江航運(yùn)（集團(tuán)）總公司于2003年3月15日向武漢海事法院申請海事強(qiáng)制令，要求依法解除個(gè)體船民對“長航貨運(yùn)1號”輪的非法留置。3月17日，在武漢海事法院院領(lǐng)導(dǎo)直接指揮下

8、，海事審判庭法官冒雨驅(qū)車趕至蕪湖，連夜與長江航運(yùn)公安局蕪湖分局、長江航運(yùn)公安局南京分局、南京海事局和蕪湖海事局就如何及時(shí)穩(wěn)妥地解除對“長航貨運(yùn)1號”輪的非法留置問題進(jìn)行協(xié)商，最后達(dá)成一致意見，即先行對個(gè)體船民進(jìn)行教育說服工作，若教育說服工作無效，則及時(shí)采取強(qiáng)制措施。同時(shí)調(diào)派長江航運(yùn)公安局蕪湖分局和長江航運(yùn)公安局南京分局干警100人、監(jiān)督艇和公安艇7艘，在說服教育工作無效的情況下，及時(shí)、果斷地采取強(qiáng)制措施。 </p><

9、;p>　　案例二：2005年7月27日，“皖蕪湖貨0137”輪上水航行至長江下游63號黑浮附近水域時(shí)，與劉興華所屬“靖江掛00668”船發(fā)生碰撞，致“靖江掛00668”船沉沒，船上2人落水，1人獲救，1人失蹤。事發(fā)后，海事部門對該糾紛進(jìn)行調(diào)解，并于8月1日禁止“皖蕪湖貨0137”輪離港。8月9日，海事部門發(fā)出解除禁止離港通知，對“皖蕪湖貨0137”輪予以放行。劉興華因賠償糾紛未獲解決，遂邀人占據(jù)“皖蕪湖貨0137”輪。長榮公司數(shù)次

10、要求劉興華放行船舶被拒。8月18日，劉興華將“皖蕪湖貨0137”輪從江陰開至靖江五圩船舶修理廠，長榮公司船員被迫離船。后長榮公司訴至法院，請求法院判令劉興華返還船舶并賠償經(jīng)濟(jì)損失人民幣（以下均為人民幣）99045元。 </p><p>　　以上2例雖都是貨船，法律適用上亦有一定參考價(jià)值。問題是客輪尤其是郵輪靠港時(shí)間較短，后續(xù)客人很快要上船，若船方向海事法院申請海事強(qiáng)制令則周期較長，難以迅速解決問題，也不適應(yīng)郵輪的

11、經(jīng)營節(jié)奏，且大量游客滯留船上，致使更多游客不能上船而滯留港口，勢必存在極大的安全隱患，因此政府出面調(diào)處自然成為首選方式。 </p><p>　　“霸船”現(xiàn)象為何頻頻上演并似有愈演愈烈之勢？其一，“霸船”與堵馬路等群體行為具有很大的相似性，游客“霸船”維權(quán)然后政府相關(guān)部門出面干預(yù)，最后游客迅速拿錢走人，與到法院打官司相比效率高得多，何樂而不為？于是“霸船”現(xiàn)象增多就不奇怪了。其二，從法律上講，“霸船”現(xiàn)象充分說明我

12、國公民權(quán)利意識的增強(qiáng)，同時(shí)也說明我國公民維權(quán)意識雖強(qiáng)但依法維權(quán)意識弱，或者說個(gè)人權(quán)利意識很強(qiáng)但法治意識特別是公民守法觀念依然不強(qiáng)甚至很弱。其三是從眾心里作祟，人都有從眾心理，我國公民尤其明顯。只要有人從中召集，就可能會(huì)有人跟從，況且微信等現(xiàn)代聯(lián)絡(luò)方式使得一切變得即簡單又神速。其四是怕麻煩的心理作怪。郵輪的乘客來自四面八方，一旦離開上海再想維權(quán)會(huì)很麻煩，即使家在上海的游客也會(huì)有這種怕麻煩的心理，不論是投訴、交涉都擔(dān)心自己處于劣勢，難以預(yù)知

13、會(huì)有什么結(jié)果，到法院打官司更是被視為畏途，人們不到萬不得已都不愿去法院，于是“霸船”維權(quán)、迫使政府出面干預(yù)解決糾紛就成了最簡單且很有效的解決方式。 </p><p>　　實(shí)際上從法律上分析，無論乘客是否有一定依據(jù)與理由，“霸船”毫無疑問都是一種嚴(yán)重的侵權(quán)行為，既侵犯了承運(yùn)人正常的運(yùn)輸經(jīng)營權(quán)利，也侵犯了后續(xù)旅客登船入住客房的權(quán)利。一旦游客拒不下船，船方不會(huì)貿(mào)然開船，因?yàn)猷]輪不同于貨輪，特別是外籍郵輪，航行于不同國家

14、，我國游客辦理了相應(yīng)證照，如不按時(shí)下船入境不僅會(huì)造成再次入境等次生問題，數(shù)量較大的游客拒不下船自然會(huì)影響船上的秩序與乘客的舒適體驗(yàn)，從而引發(fā)新的糾紛與矛盾。因此“霸船”一旦發(fā)生，承運(yùn)人往往只好繼續(xù)靠泊，這一點(diǎn)與國內(nèi)水域航行的一般貨輪明顯不同。同時(shí)如拒不辦理退房手續(xù)也會(huì)影響后續(xù)上船乘客的入住，侵犯了其合法權(quán)益，這顯然是違法的。 　　游客如此“維權(quán)”，不僅有損我國改革開放三十多年來法治建設(shè)的形象，也不是解決問題的合法途徑，對我國公民素質(zhì)也

15、有一定負(fù)面影響，值得高度關(guān)注，認(rèn)真研究解決。郵輪航行在世界各地，無疑是各國文明與文化的窗口，郵輪延誤、變更航線不可能僅僅是我們中國游客會(huì)遇到，其他國家游客也一定會(huì)遇到，但鮮有聽說“霸船”維權(quán)的。因此，依法解決糾紛，依法維權(quán)，是我們每個(gè)公民的責(zé)任與義務(wù)。 </p><p>　　“霸船”原因及預(yù)防 </p><p>　　從已經(jīng)發(fā)生的“霸船”事件，大多是由于天氣原因，如2012年9月20日，“歌

16、詩達(dá)維多利亞”號郵輪因受臺風(fēng)“三巴”影響，未能按計(jì)劃?？咳毡旧駪簦綔?0余名游客就賠償?shù)葐栴}與船方發(fā)生爭執(zhí)不肯下船，同時(shí)影響近1500名候船旅客無法按時(shí)登船。也有極少數(shù)是因?yàn)槠渌?，?012年7月1日，在“歌詩達(dá)維多利亞”郵輪航行途中，有中國旅客在餐廳用餐時(shí)，為餐位安排同船方發(fā)生爭執(zhí)，并投訴船方歧視中國人，要求精神賠償，并揚(yáng)言在郵輪靠泊后，拒不下船以示抗議。 </p><p>　　從承運(yùn)人船方來講，因?yàn)榕_

17、風(fēng)等不可抗力原因合理改變航程并無問題，問題是要合理處置。首先要保證乘客的知情權(quán)，及時(shí)發(fā)布信息，取得理解與諒解；第二要及時(shí)與乘客溝通協(xié)商，拿出合理合法、切實(shí)可行的解決方案，譬如因天氣原因不能靠港，那么預(yù)收的港務(wù)費(fèi)顯然要退還給乘客等等；第三要建議相關(guān)旅行社在簽訂協(xié)議時(shí)將相關(guān)可能出現(xiàn)的情況及解決方法定在合同中，預(yù)防發(fā)生糾紛與爭議；第四是解決問題要合理合法，一視同仁。譬如“維多利亞號”遭200多游客“霸船”9小時(shí)事件中，就曾經(jīng)出現(xiàn)過對先下船的人

18、賠的少，“霸船”不下者反而賠得多的情況。據(jù)媒體報(bào)道“維多利亞號”一名乘客就收到攜程旅行網(wǎng)發(fā)的短信：“4月5日歌詩達(dá)郵輪行程因?yàn)樘鞖庠蜓诱`，取消?？繚?jì)州島，旅行社將代郵輪公司退還港務(wù)費(fèi)193元/人。”而參與“霸船”的游客中就有這名乘客的朋友，從那位朋友那里得知參與“霸船”的游客最后拿到了1000多元的現(xiàn)金賠償。這無形中也會(huì)對“霸船”現(xiàn)象起到推波助瀾的作用。 </p><p>　　另外，從最近發(fā)生的7次乘客揚(yáng)言“霸

19、船”事件來看，有6次發(fā)生在“歌詩達(dá)維多利亞”號郵輪，僅有一次涉及“海洋航行者”號。2012年8月29日，“海洋航行者”郵輪由于臺風(fēng)影響，未?？坑?jì)劃靠泊的韓國濟(jì)州島，在其靠泊后，由于船方和船方代理公司與旅客進(jìn)行了積極的溝通，取得了旅客諒解，并未發(fā)生“霸船”事件。這就很值得關(guān)注與分析，政府有關(guān)管理部門也要建議船方認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高服務(wù)水平與質(zhì)量。這種情況下，要慎用公權(quán)力干預(yù)，以免進(jìn)一步激化矛盾。 </p><p&

20、gt;　　從乘客方來講，一是要理性維權(quán)、合法維權(quán)，可以派代表主動(dòng)與船方交涉，主張自己的合理訴求，而不要以違法的方式維護(hù)自己的權(quán)利。同時(shí)應(yīng)當(dāng)尋求諸如購買相關(guān)保險(xiǎn)等方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。我國游客購買郵輪保險(xiǎn)的意識確實(shí)相對較弱。國外游客乘郵輪通常會(huì)花錢購買郵輪保險(xiǎn)，發(fā)生任何問題，都有相應(yīng)的保險(xiǎn)賠付；據(jù)說國內(nèi)目前只有部分旅行社有出售郵輪旅游綜合險(xiǎn)，售價(jià)僅30―50元人民幣，即便如此，購買的人依然很少。另外，在簽訂旅游合同時(shí)也要注意保護(hù)自己的合法權(quán)益，事

21、先多閱讀了解相關(guān)郵輪旅游的知識，將可能出現(xiàn)的問題考慮周全，在合同里予以明確，以避免糾紛。 </p><p>　　外國游客乘郵輪，都是以郵輪本身為目的地，盡情享受船上的各類設(shè)施，吃美食看日出日落，我國游客尚且缺乏這種休閑旅游的概念，仍以岸上觀光旅游為主，過于看重船舶靠港上岸，僅僅把郵輪作為交通工具，難以盡情體驗(yàn)乘郵輪出行帶來的特有樂趣。 </p><p>　　從政府角度來看，“霸船”事件的一

22、再發(fā)生顯然會(huì)影響郵輪產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，政府要發(fā)揮積極作用，引導(dǎo)郵輪企業(yè)、公民合理協(xié)商解決相關(guān)糾紛，要堅(jiān)持依法行政，既不能逾越公權(quán)力的界限，又不能無所作為；既要維護(hù)我國公民的合法權(quán)益，也要維護(hù)郵輪企業(yè)的合法權(quán)益。要研究制定相關(guān)預(yù)案，妥善處理化解矛盾，立足于積極預(yù)防，防患于未然。 </p><p>　　首先要加大宣傳力度，加強(qiáng)媒體正面報(bào)道，倡導(dǎo)做文明、守法游客。要讓乘客知道，“霸船”行為不僅違法，而且可能因無法出示有效

23、簽證和旅行文件而觸犯中華人民共和國出入境法律法規(guī)，遭到出入境管理機(jī)關(guān)的處罰；還有可能會(huì)面臨船方的侵權(quán)起訴與巨額索賠，很可能使有理的變無理，得不償失；二是要引導(dǎo)旅行社規(guī)范經(jīng)營，利用旅游合同約定相關(guān)事項(xiàng)，預(yù)先避免糾紛；三是積極建議船方及時(shí)發(fā)布相關(guān)變更信息，并努力尋求妥善解決矛盾的途徑，用多種補(bǔ)償方式安撫乘客，最大限度取得乘客的理解與諒解；四是要引導(dǎo)保險(xiǎn)企業(yè)開發(fā)、推廣新的險(xiǎn)種，方便游客購買，積極規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)。 </p><

24、p>　　“霸船”發(fā)生事件后的處置對策 </p><p>　　發(fā)生“霸船”事件后，要依據(jù)事先制定的預(yù)案迅速啟動(dòng)相關(guān)政府部門參加的現(xiàn)場指揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)不同情況分別予以處置。首先要以離船進(jìn)港、有序協(xié)商為基本原則。針對游客不愿去法院維權(quán)的心理，要盡快研究建立現(xiàn)場糾紛調(diào)處機(jī)制。因?yàn)橛慰汀鞍源苯K究還是為了解決問題獲得相應(yīng)賠補(bǔ)償，因此政府主管部門或法院要在郵輪港設(shè)立專門的旅游糾紛調(diào)處中心，使旅客有對話維權(quán)的正當(dāng)渠道。

25、因?yàn)榇蟛糠致糜魏贤p方當(dāng)事人就是境內(nèi)的旅行社與游客，他們之間的旅游合同糾紛相關(guān)法院也可以管轄。 </p><p>　　行政執(zhí)法部門特別是公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法的比例原則，比例原則是指行政權(quán)力的行使除了有法律依據(jù)這一前提外，行政主體還必須選擇對人民侵害最小的方式進(jìn)行。其核心在于通過目的與手段間的衡量，兼顧國家、社會(huì)及公共利益，同時(shí)又不妨害第三人的權(quán)利，確保基本人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。 </p><p&g

26、t;　　其次，對于現(xiàn)場帶頭鬧事、以暴力或其他方式擾亂船舶、港口秩序的人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法迅速處理，控制事態(tài)。從國際法上講，外籍郵輪一旦進(jìn)入我國領(lǐng)海，我國執(zhí)法機(jī)關(guān)當(dāng)然具有相應(yīng)的管轄權(quán)。若僅針對我國公民的違法行為，我國執(zhí)法機(jī)關(guān)擁有屬人管轄權(quán)，登船對我國公民執(zhí)法更無疑義，并不存在法律障礙。建議相關(guān)政府部門就此問題組織專題研究，達(dá)成共識。 </p><p>　　對于以不作為方式“霸船”的，相關(guān)執(zhí)法部門要聯(lián)合船方、旅行社將

27、乘客引導(dǎo)到專門調(diào)處場所，由旅客推選代表與相關(guān)船方及旅行社代表協(xié)商解決糾紛。要發(fā)揮船方的作用積極做工作，滿足乘客的合理要求，盡早平息事態(tài)。必要時(shí)要印制一些法律政策宣傳冊發(fā)給他們閱讀。 </p><p>　　對持續(xù)較長時(shí)間“霸船”無理取鬧、嚴(yán)重影響后續(xù)乘客上船、經(jīng)反復(fù)宣講政策法律無效、危及港口與船舶秩序的少部分乘客，在盡量不激化矛盾的前提下，應(yīng)船方要求當(dāng)?shù)卣梢越M織有關(guān)公安機(jī)關(guān)采取一定的措施實(shí)施清場，將滯留乘客帶到

28、專門調(diào)處場所與相關(guān)船方及旅行社協(xié)商處理后續(xù)事宜，恢復(fù)正常客運(yùn)秩序。 </p><p>　　公安機(jī)關(guān)在“霸船”糾紛中要積極協(xié)助相關(guān)政府部門及各方做工作，宣傳相關(guān)法律規(guī)定，引導(dǎo)乘客合法、理性解決相關(guān)問題。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條的規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（二）擾亂車站、港口、碼頭、機(jī)場、商場、公園、展覽館或者其