中國城鎮(zhèn)化之路新探索來自云南大理新華村的啟示

1、<p>　　中國城鎮(zhèn)化之路新探索：來自云南大理新華村的啟示</p><p>　　摘要：探索適合我國發(fā)展現狀的城鎮(zhèn)化道路是當前中國發(fā)展中面臨的重要問題之一。云南大理白族自治州鶴慶縣新華村沒有走一般意義上“離土又離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化之路，而是借助文化旅游業(yè)的特色發(fā)展，“離土不離鄉(xiāng)”地帶動全縣超過50億元的大產業(yè)。村民們從生產方式、生活方式到思維方式，完成“不離本土的城鎮(zhèn)化”，這給中國探索新的城鎮(zhèn)化之路帶來了有益的

2、啟示。 </p><p>　　關鍵詞：城鎮(zhèn)化；新華村；“不離本土” </p><p>　　中圖分類號：C91218 文獻標識碼：A 文章編號：1006-723X（2013）04-0014-05 </p><p>　　城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的必然趨勢，是工業(yè)化、現代化的重要標志，是在經濟不斷增長的過程中，由產業(yè)結構非農化引發(fā)生產要素流動和集中，原來農村的生產方式、生活方

3、式、思維方式逐漸與城市接軌，最終實現城鄉(xiāng)一體化。城鎮(zhèn)化是個動態(tài)的過程，但城鎮(zhèn)化不是勞動力、財富等要素向城市的單方面聚集，不是“村莊”變“樓盤”，“農民”變“市民”，甚或“市民”變“貧民”。它必須是一定區(qū)域內產業(yè)結構趨于合理、勞動者素質不斷提升、區(qū)域經濟蓬勃發(fā)展、基礎設施建設不斷完善、保障體系更加健全、區(qū)域承載能力持續(xù)加強等一系列因地制宜的建設過程。 </p><p>　　當前，我國雖然進入快速城鎮(zhèn)化階段，但同時存

4、在許多弊端。譬如城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化；城鎮(zhèn)化貪大求全，亂占濫用耕地；城鎮(zhèn)化不講質量但求數量，缺乏文化特色和產業(yè)支撐；城鎮(zhèn)體系結構和布局不合理；城鎮(zhèn)化與不合理的行政區(qū)劃相矛盾等重重困難。如何有效探索一條適合我國發(fā)展現狀的城鎮(zhèn)化道路，如何在資源節(jié)約、環(huán)境友好的前提下實現城鄉(xiāng)一體化的穩(wěn)定和諧發(fā)展，是探索中國特色城鎮(zhèn)化道路必須回答的問題。帶著對這些問題的思考和探究，我們深入調查采訪了云南省大理白族自治州鶴慶縣新華村獨具一格的城鎮(zhèn)化之路。 &l

5、t;/p><p>　　一、新華村的“不離本土的城鎮(zhèn)化” </p><p>　　大理白族自治州鶴慶縣新華村是云南省重點打造的旅游文化小鎮(zhèn)之一。2000年，新華村被國家文化部、中國村社發(fā)展促進會分別命名為“中國民間藝術之鄉(xiāng)”和“中國民俗文化村”；2002年，被評為國家AA級旅游景區(qū)；2006年7月，新華村是“紅云杯”云南十大名鎮(zhèn)評選活動中唯一一家以村級命名的名鎮(zhèn)；2009年11月，通過國家旅游局4

6、A級景區(qū)終評驗收。據村委會提供數據（根據實地調研，該數據是非常保守的），2011年，新華村經濟總收入7980萬元，其中工藝品加工銷售收入6180萬元，占經濟總收入的7744%，①大大超過了城鎮(zhèn)化硬指標中“非農收入占50%以上”的要求。總人口不及6000人的小村，沒有走一般意義上“離土又離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化之路，而是借助文化旅游業(yè)的特色發(fā)展，“離土不離鄉(xiāng)”地帶動了全縣超過50億元的大產業(yè)。村民們從生產方式、生活方式到思維方式，早已完成“城鎮(zhèn)化”

7、過程，形成獨具一格的“不離本土的城鎮(zhèn)化”格局。 </p><p>　?。ㄒ唬┊a業(yè)支撐：旅游拉動+傳統(tǒng)民族手工藝品加工形成的完整產業(yè)鏈 </p><p>　　新華村素有“泉潭之鄉(xiāng)、河澤之鄉(xiāng)” 的美稱，星羅棋布的龍?zhí)?、湖泊、泉眼和交織串聯的大小河流，構成縱橫交錯的水系網絡；家家有泉眼，戶戶見流水的風光和濃郁的白族風情相得益彰、引人入勝。同時，新華村有著悠久的民族手工藝品加工歷史，早在南詔國時期

8、就開始加工制作手工藝品，至今已有一千多年。歷史上，茶馬古道記載了新華村民間藝人精湛的民族手工藝品和高超的工藝技藝；改革開放以來，新華村結合歷史傳統(tǒng)和國家、省州對文化旅游產業(yè)開發(fā)的扶持政策，積極抓住機遇開展民族手工藝品加工開發(fā)。借助旅游業(yè)帶來的人潮和錢潮，新華村將民族工藝文化轉化為重要經濟資源，形成了“一村一業(yè)”、“一戶一品”的家庭作坊生產格局，不僅帶動了旅游業(yè)的進一步蓬勃興旺，而且極大地促進了經濟社會的發(fā)展、村民生活水平的提高，探索出獨

9、具特色的城鎮(zhèn)化之路。 </p><p>　　作為只有5700多人的村莊，新華村平均每天需要接待來自國內外的數萬名游客。由于旅游“吃住行游購娛”六大要件的促進，在新華村傳統(tǒng)手工藝品產銷兩旺的基礎上，帶動了現代服務業(yè)的興盛。新華村90%以上的勞動力直接或間接參與到旅游業(yè)中，新華人的收入不再依賴于第一產業(yè)，農業(yè)在當地群眾的收入比重中不到10%；二產和三產在新華村引領著新華人進入手工業(yè)經濟和商業(yè)經濟時代，逐漸形成了“家家

10、有手藝，戶戶是工廠，一村一業(yè)，一戶一品”的生產格局，而且其手工藝生產已完全擺脫了自給自足自然經濟條件下的手工業(yè)生產，完全納入市場經濟體系之中以產定銷，以銷促產。目前，新華村從事金、銀、銅器等民族傳統(tǒng)手工藝品加工制作的戶數已達987戶，其中全年銷售額在1000萬元以上的有12戶，500萬元以上、1000萬元以下的有13戶，100萬元以上、500萬元以下的有211戶。 </p><p>　　旅游業(yè)的發(fā)展，促進了新華村

11、傳統(tǒng)手工業(yè)“產、供、銷”完整產業(yè)鏈的建立，促進了資源、資本、人才、市場、觀念等各類生產要素的流動、聚集與優(yōu)化。從每年經營白銀100噸以上的毛料批發(fā)戶，到從事金、銀、銅器等民族傳統(tǒng)手工藝品加工制作的家庭作坊；從立足于村內旅游銷售的村民，到長期定居于拉薩市奪底北路66號的400余戶、近2000人從事銀飾品加工和銷售的新華人；不僅在拉薩因新華村匠人聚集而形成鶴慶街，而且甘肅、青海、四川、貴州等省區(qū)的少數民族地區(qū)也都活躍著新華匠人的身影；隨著知

12、識和素質的提升，村內出現年營業(yè)額過200萬元的新興電商“百銀”……在全國的旅游市場上，甚至出現了“只要有旅游商品銷售的地方就有新華村銀器”的繁榮局面。新華村用叮叮當當的小錘，帶動了周邊10多個行政村旅游商品加工銷售業(yè)的快速發(fā)展，促進了全縣以旅游業(yè)為龍頭的服務業(yè)迅猛發(fā)展。2011年，全縣共有加工戶5200多戶，家庭從業(yè)人員12000多人，年加工工藝品500多萬件，產品銷售收入達10億多元，形成一個近50億元規(guī)模的經濟體。[1]一個以新華村

13、為中心和源頭、覆蓋全國的銀飾品網絡已經成形。 </p><p>　　新華村不再是傳統(tǒng)意義上的“村子”，它已經依托“云南旅游名鎮(zhèn)”和“中國最大的手工銀飾品加工批發(fā)銷售集散地”兩項支柱產業(yè)，成為基礎設施齊備、人民生活安康、產業(yè)興旺、生態(tài)優(yōu)美的特色城鎮(zhèn)。 　?。ǘ┧刭|提升：教育體系+專業(yè)培訓+主動創(chuàng)新意識的不斷完善 </p><p>　　從城鎮(zhèn)化的內涵來說，思想觀念和生活方式的文明化，人民素

14、質的不斷提升是關鍵所在。由于越來越意識到知識文化水平對可持續(xù)發(fā)展的巨大作用，新華村不斷加大教育投入力度，保障教育事業(yè)健康快速發(fā)展。2004年村內投資400多萬元新建一所占地16畝，功能齊全、設施完善的現代化小學；2011年，積極爭取資金17萬元，新建學校學生食堂，購置了炊具，解決了本村留守兒童就餐難的問題。目前，新華村中心幼兒園正在籌建中。由于對教育的重視，新華村每年都能考出去幾十個大學生。 </p><p>　

15、　新華人注重素質提升，主動尋找途徑，培養(yǎng)市場經濟發(fā)展要求的開放、創(chuàng)新、合作、環(huán)保等意識。新華村村委會、銀都水鄉(xiāng)旅游投資公司、新華民族手工藝品協(xié)會均從不同的角度組織開展相關技能、知識培訓，不斷提升村民素質。如2011年村委會邀請質監(jiān)局等職能部門舉辦“化學物品無害化處理”培訓，引導村民加強環(huán)保意識，學會科學處理銀器加工中使用的化學用品，切實保護新華村的自然環(huán)境；請中央美術學院到新華村開展“中國高級銀飾培訓班”，300多人參加，不僅開闊了眼界

16、，最重要的是發(fā)現了自身的不足和努力的方向，不再以既有的成績故步自封。部分大學畢業(yè)的新華村民，更是依托新型電商模式，開起了網店，拓展了銷售渠道，做得好的一年銷售額超過200萬元。 </p><p>　　注重依托自身優(yōu)勢，加強組織化，提高融入市場經濟的談判能力。新華村有工藝品加工戶987戶，占總戶數的80%， 2004年8月30日成立了鶴慶縣新華民族手工藝品協(xié)會。協(xié)會致力于提高新華手工藝品的質量和知名度，為新華手工藝

17、品產業(yè)化向規(guī)模化發(fā)展服務，以實現協(xié)會發(fā)展、產業(yè)壯大、群眾受益的目標。截至2009年12月，協(xié)會共有注冊會員540人。組織起來的手工業(yè)者能夠在有序的管理中更好地實現傳承千年銀器手工藝文化、提高產品科技含量、積極研發(fā)新產品、著力打造新華村銀器手工藝品牌等觀念、意識、價值觀方面的升級換代，提高了市場經濟中的整體議價能力。 </p><p>　?。ㄈ┉h(huán)境優(yōu)化：基礎設施建設+環(huán)境保護+科技運用的綜合提升 </p&g

18、t;<p>　　在推進村內的基礎設施建設水平方面，新華人把握好政府調控和經濟環(huán)境的變化趨勢，借船出海，逐步提升。新華村首先結合各級政府對旅游基礎設施、社會主義新農村建設、景區(qū)景點的扶持，結合新華村國家4A級景區(qū)的創(chuàng)建工作，先后共投入資金3億多元，完成新華村及景區(qū)的五大項目：[2]一是實施小橋流水及美化工程，對村內原有小橋流水和排污工程按景區(qū)發(fā)展需要和村民的生產、生活需求進行改進；二是實施黑龍?zhí)丁⑶逅拥人抵卫砉こ?，使新華

19、村內及周邊的所有水體均達到國家Ⅰ類水質標準；三是啟動鳳凰山佛教文化區(qū)和生態(tài)園區(qū)建設工程，建立起生態(tài)環(huán)保屏障；四是實施草海保護工程，累計退田140多畝、退魚塘241畝，清淤78萬立方米，改善了濕地水質，有效地保護了濕地的生物多樣性；五是實施4A級景區(qū)服務配套設施建設，包括新華村村中道路、停車場、旅游廁所、排污設施、自來水工程等。其次結合市場經濟運作手段，引入大理白族自治州銀都水鄉(xiāng)旅游投資有限公司開發(fā)經營“銀都水鄉(xiāng)新華村景區(qū)”，充分利用各種

20、渠道積極爭取并整合資金投入到村內上下水、電力、通訊、交通、接待等市政設施和公共設施的建設中，不斷提高新華村的村內道路、建筑改造、市場拓展等硬件設施建設</p><p>　　從新華村不離本土的城鎮(zhèn)化過程可以看到，政府通過政策宣傳、財政支持和制度創(chuàng)新對城鎮(zhèn)化起到外推力，當地經濟的發(fā)展特點和發(fā)展水平對城鎮(zhèn)化產生內促力和拉動力；自然環(huán)境和基礎設施建設水平完成城鎮(zhèn)化的“硬指標”，而社會文化環(huán)境與人口素質對城鎮(zhèn)化發(fā)揮著“軟實

21、力”的作用。內外并重，“軟硬”兼顧，新華人在特色產業(yè)的支撐下，生產生活方式和思維方式從根本上實現現代化。現在新華村的老百姓，幸福指數高，對村莊的認同程度高，覺得自己比城里人過得還要舒坦。 </p><p>　　二、從新華村的啟示看當前“城鎮(zhèn)化”的弊端 </p><p>　　新華村立足于自身資源特點，探索出一條“不離本土的城鎮(zhèn)化”的特色道路。縱觀我國各地蓬勃開展的“城鎮(zhèn)化運動”，大部分卻是在

22、行政力量的介入下，片面追求數量而忽略質量，例如某省在十二五規(guī)劃中明確提出，到十二五末，要實現1000萬農民的城鎮(zhèn)化（該省總人口不足5000萬）。正是這些基于對“城鎮(zhèn)化”片面理解下的決策措施，導致我國城鎮(zhèn)化進程中出現眾多困境與弊端。 </p><p>　　弊端一：“空心城鎮(zhèn)化”。 即城鎮(zhèn)化水平大大超過本地工業(yè)發(fā)展水平和相應的經濟發(fā)展階段，出現缺乏產業(yè)支持、市場支撐和人口支撐的“空心城鎮(zhèn)化”，使人口、土地、資源、環(huán)境

23、的矛盾進一步突出。長期以來，城鎮(zhèn)化被狹義地理解，變相放大了城市或城鎮(zhèn)房地產業(yè)的發(fā)展，出現了土地城鎮(zhèn)化快于人口數量和人口質量城鎮(zhèn)化的趨勢。從1999年到2007年，我國城市建成區(qū)的面積擴大了72%，但吸納的人口只增長了4%。[3]這一過程中還出現了亂占耕地現象，使我國城市發(fā)展的空間失控現象嚴重，突出表現為城市以一種粗放的方式快速蔓延，過度征用土地甚至耕地。 </p><p>　　弊端二：“半城鎮(zhèn)化”。中國國際城鎮(zhèn)化

24、發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會發(fā)布的《2008年中國城鎮(zhèn)化率調查報告》提出了“半城鎮(zhèn)化”概念，指農村人口向城市人口轉化過程中的一種不完整狀態(tài)。其表現為，農民已經離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權和被選舉權等政治權利，未能真正融入城市社會，甚至淪為城市的“末等公民”。20世紀80年代以來，由于“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的發(fā)展思路，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，大量農民開始從事非

25、農產業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農民最高人數曾達到1993年—1994年的14億人。進入20世紀90年代中期，不局限于某一地域、流動就業(yè)的“農民工”成為中國經濟發(fā)展中的特定現象。根據國家統(tǒng)計局數據，我國2011年的城鎮(zhèn)化率為5127%，城鎮(zhèn)人口首次超過農村人口。但是這其中包括16億外來務工人員。這些漂浮在城市的龐大“農民工”群體，并沒有完成從非農就業(yè)向城鎮(zhèn)居民轉換的過程。在戶籍制度上，農民工的非農就業(yè)和城鎮(zhèn)化之間還沒有建立起事實上的聯系；在保障

26、制度上，農民工更是不可能與城市人口同日而語。 　　弊端三：“過度城鎮(zhèn)化”。又稱“超</p><p>　　弊端四：“被動城鎮(zhèn)化”。長期以來，我國城鎮(zhèn)化進程受到行政力量的直接作用。在指標要求的驅動下，部分地區(qū)為達到城鎮(zhèn)化率的快速提高，以完成任務的方式將城鎮(zhèn)化片面“數字化”，使部分不符合城鎮(zhèn)化要求的農民有計劃地“農轉城”。這樣的做法，一方面與“以人為本”的執(zhí)政宗旨相背離，另一方面也是將自然的城鎮(zhèn)化過程演變?yōu)槿藶橥苿愚r

27、民進城的“被動城鎮(zhèn)化”，出現“行政城鎮(zhèn)化”、“指標城鎮(zhèn)化”和“被城鎮(zhèn)化”的局面。這種以行政力量強力推動的城鎮(zhèn)化，不僅使進城農民得不到合適的就業(yè)機會、基本的居住等生活保障、無法成為真正的“城里人”，還有可能為科學發(fā)展、和諧發(fā)展留下隱患，埋下社會動蕩的不穩(wěn)定因素。 </p><p>　　以上四種弊端再次說明，由于特殊的資源稟賦、特殊的歷史和人文背景、多元化的地域空間、特定的發(fā)展階段以及特定的社會體制五個方面的原因，我

28、國城鎮(zhèn)化道路必須是一條具有鮮明中國特色的城鎮(zhèn)化之路。既不能夠照搬照抄國外經驗，也不能夠在廣大地域范圍內千篇一律，而是應該在尊重基本規(guī)律的前提下，從實際出發(fā)，解決好城鎮(zhèn)化中“人”、“產業(yè)”和“地”的問題，因地制宜尋找更加符合各地實情的城鎮(zhèn)化道路。 </p><p>　　三、新華村城鎮(zhèn)化：不離本土的啟示 </p><p>　　從一般理解來看，“城鎮(zhèn)化”必然與“農民進城”、“村莊變城鎮(zhèn)”相一致。

29、從目前一些地區(qū)推行的“農轉城”政策來看，也是拋開產業(yè)支撐和經濟發(fā)展水平，以各種手段促使農民離土離鄉(xiāng)進城去。這樣的“城鎮(zhèn)化”，這樣的“農民變市民”甚至“農民變貧民”，不僅讓農民離開了原本生活的熟人社會，離開了可以滿足最低保障的土地資源，而且未能完全解決農民進城之后的就業(yè)、保障、權利等問題。雖然城鎮(zhèn)化率迅速提升，但是卻埋下社會不和諧、發(fā)展不科學的隱患。因此，新華村在“不離本土”的基礎上，結合產業(yè)優(yōu)勢，將原來的農村建設成為城鎮(zhèn)的探索，尤顯難能

30、可貴。 </p><p>　　（一）因地制宜的道路 </p><p>　　我國地域廣闊，地形復雜，民族眾多，文化傳承異彩紛呈。無論是發(fā)展經濟的方式還是產業(yè)培育的模式方面，自然和人文資源稟賦的差異決定了各地都無法千篇一律，照搬照套。城鎮(zhèn)化進程同樣如此。新華村，因其“高原水鄉(xiāng)”的自然資源、白族文化的深厚積淀以及傳統(tǒng)民族手工藝的傳承發(fā)展，造就其別具一格的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。在我國全面推進城鎮(zhèn)化的進程

31、中，各地應充分利用自身豐富多樣的歷史、民族、文化、生態(tài)、產業(yè)等元素，在符合發(fā)展趨勢的前提下不斷傳承、發(fā)展與創(chuàng)新，積極通過民族文化建設、歷史遺存保護、優(yōu)美環(huán)境營造、特色經濟培育來探索一條特色城鎮(zhèn)的建設之路，因地制宜地選好著力點，突出比較優(yōu)勢，打造一個具有鮮明產業(yè)特色、生態(tài)特色、地域特色和民族特色的城鎮(zhèn)化新面貌。 </p><p>　　（二）工業(yè)化之外的推動力 </p><p>　　只有實現了

32、產業(yè)的聚集才能實現人口和各類生產要素的聚集，才能培育興旺的市場帶動強勁的消費，最終促進城鎮(zhèn)化的實現。工業(yè)化曾經是城鎮(zhèn)化最大的推動力，我國較為典型的就是以“蘇南模式”為代表的長三角、珠三角、環(huán)渤海灣地區(qū)，走一條工業(yè)化下的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化道路。新形勢下，工業(yè)化因其強有力的產業(yè)聚集能力，仍然是我國城鎮(zhèn)化最重要的推動力之一，但是結合新的業(yè)態(tài)，以現代服務業(yè)為代表的第三產業(yè)同樣可以成為城鎮(zhèn)化的主要推動力。新華村城鎮(zhèn)化的實現，究其根本，離不開依托文化旅游產

33、業(yè)的綜合性服務的發(fā)展，是加工業(yè)（家庭作坊式的民族手工業(yè)）和服務業(yè)共同發(fā)力的結果。產業(yè)發(fā)展在各個區(qū)域有其不同特點，只要多種產業(yè)并存且呈現良性互動的態(tài)勢，上規(guī)模，有效益，一樣可以成為我國不同地區(qū)實現城鎮(zhèn)化的推動力。應根據各自城鎮(zhèn)的功能定位、產業(yè)特點，采取現代農業(yè)牽引、現代工業(yè)催生、城鎮(zhèn)功能輻射、旅游開發(fā)、流通帶動、工貿綜合等方式，做大做強已經和正在形成的特色產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)。例如目前全國方興未艾的旅游小鎮(zhèn)，以現代種植、養(yǎng)殖和生物創(chuàng)新產業(yè)為產業(yè)

34、支持的特色小鎮(zhèn)，以口岸經濟為支撐的口岸小鎮(zhèn)等，從而形成多形式、多層次、多樣化的新型城鎮(zhèn)化格局。 </p><p>　?。ㄈ坝仓笜恕迸c“軟實力”兼顧的城鎮(zhèn)化 </p><p>　　城鎮(zhèn)化究其根本，不僅僅是城區(qū)建筑面積的擴大，基礎設施的完備，樓盤的林立等“硬指標”的問題，更重要的是解決“村民”向“市民”轉化過程中的“軟實力”問題，實現生產方式、生活方式、思維方式的現代化。即一方面要以人為本

35、、真正提升村民素質，培育現代化的生產生活方式；另一方面要認真落實好轉化后的教育、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老保險、住房保障、計劃生育等權益，讓轉戶居民名副其實成為市民，真正享受與市民同等的政治、經濟、社會等權益。只有實現了“軟硬兼顧”，才稱得上是符合科學發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路。新華村在城鎮(zhèn)化過程中，除了不斷改善的基礎設施建設，除了生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、自然風貌優(yōu)美的村莊建設，還致力于村民素質的提升；在與市場緊密互動中實現分散手工業(yè)者的組織化、科技化，并對傳統(tǒng)

36、手工藝進行大膽的創(chuàng)新。新華村不僅實現了生活方式的城市化，更重要的是從思想觀念、行為習慣上逐步與城市文明接軌。因此，城鎮(zhèn)化的實現，不能局限于“農轉城”指標的落實，不能只著眼于“非農收入占GDP的比重超過多少”、“集聚人口超過多少”的數字城鎮(zhèn)化，更重要的是從人的權益保障，人的心理、行為習慣上的改變來審視，是否真正達到符合現代文明要求的“人的城鎮(zhèn)化”。 </p><p>　　“當前和今后一段時期，推進我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主

37、要任務是，使城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與工業(yè)化、現代化相適應，著力轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式和提高城鎮(zhèn)化質量，促進城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)得到優(yōu)化，城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制得到完善，以城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展推動小康社會建設?！盵6]城鎮(zhèn)化發(fā)展已是我國經濟社會發(fā)展的必然趨勢，注重提升“城鎮(zhèn)化質量”也將成為今后很長一段時間城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重中之重，探索“有中國特色的城鎮(zhèn)化之路”必將從城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的價值觀、實現途徑、具體策略等全方位多層次展開。雖然“實

38、現城鎮(zhèn)化”是總目標，在把握基本的價值觀和原則的基礎上，我們可以探究實現過程的多種可能性。 </p><p>　　——以人為本、公平正義、生態(tài)和諧的價值觀：“……之所以成為各地效仿的對象，根本就在于它們在進行各自的城鎮(zhèn)化前把握的并不是城鎮(zhèn)化需要以何種具體形式進行，而是城鎮(zhèn)化需要在何種價值理念的指導下進行。價值最大化、社會公平、權利保護與生態(tài)可持續(xù)……這些思想的體現，才應該是城鎮(zhèn)化進行前要深化的思想、結束時應達到的目

39、標?！盵7]（P115） </p><p>　　——從實際出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展模式，走因地制宜、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。在我國廣闊的地域上，城鎮(zhèn)化不可能采取同一種發(fā)展模式。各地應該根據自身的區(qū)位、環(huán)境、資源、傳統(tǒng)產業(yè)、人口、技術、文化等條件的不同，尋找城鎮(zhèn)化的不同突破口。用一種模式、一個速度、一套標準行政化地推行城鎮(zhèn)化是不科學和不可取的。因此，各地應該在全面考慮的前提下，根據不同行政級別確定功能定位，加強分類指導，做

40、好城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。 </p><p>　　——探索解決城鎮(zhèn)化中土地問題的妥善辦法。無論是新華村，或者重慶模式，還是“蘇南模式”，在城鎮(zhèn)化過程中對原來屬于農民的土地的處理都是一種探索。如何在實踐中尋求合適的方法？這應該是未來一個階段內城鎮(zhèn)化的主要任務之一。從大原則來說，在保障用益物權的前提下，探索允許農民轉變?yōu)椤俺擎?zhèn)戶口”后依法自主處置承包地、宅基地等農村土地的有效形式。保障被征地農民的財產權益，使城鎮(zhèn)化的過程成為

41、有利于富裕農民而不是剝奪農民權益的過程。城鎮(zhèn)化的實現不能以鄉(xiāng)村的衰敗和權益的受損為代價，中國的發(fā)展除了城市突破以外，還必須有鄉(xiāng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，需要實現由人口流動到土地流轉的體制創(chuàng)新。 </p><p>　　中國特色的城鎮(zhèn)化之路，需要解決的核心問題是人的發(fā)展、產業(yè)的興盛和城鄉(xiāng)關系的良性互動；中國要探索的城鎮(zhèn)化之路，必須是速度和規(guī)模適度、多樣化和因地制宜相結合、資源節(jié)約與環(huán)境友好并重、市場經濟與政府調控相結合的城鎮(zhèn)化

42、，更應該是凸顯人的價值、保障農民權益、實現社會和諧的城鎮(zhèn)化之路。 </p><p>　　[參考文獻][1]王永剛，段培燦，沈浩，等.可持續(xù)發(fā)展的活典型——來自鶴慶新華村的報告（經驗篇）[N].云南日報，2012-10-30. </p><p>　　[2]王永剛，段培燦，沈浩，等.特色化發(fā)展的新景觀——來自鶴慶新華村的報告（展示篇）[N].云南日報，2012-10-29. </p>

43、;<p>　　[3]李志蘭，路云.“十二五”時期我國城鎮(zhèn)化面臨的問題與挑戰(zhàn)[J].廣西城鎮(zhèn)建設，2011. </p><p>　　[4]胡彬.從工業(yè)化與城市化的關系探討我國城市化問題[J].財經研究，2000，（8）. </p><p>　　[5]仇保興.城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)與希望[J].城市發(fā)展研究，2010. </p><p>　　[6]國家行政學院舉行2

44、012年秋季開學典禮——馬凱出席并講話[N].人民日報，2012-9-3（第2版）. </p><p>　　[7]葉劍平，張有會.一樣的土地，不一樣的生活[M].北京：中國人民大學出版社，2010. </p><p>　　Local Urbanization——New Exploration of the Urbanization in China： </p><p&g

45、t;　　Inspiration from Xinhua Village， Dali， Yunnan province </p><p>　　FAN Jian-hua1， ZHANG Rui-lian2 </p><p>　?。?Yunnan Federation of Social Science Circles，Kunming 650106，Yunnan，China； </p>

46、;<p>　　2Marxism-Leninism Institute，Yunnan Academy of Science，Kunming 650034，Yunnan，China） </p><p>　　Abstract：To explore a suitable urbanization road is one of the important issues of development in Ch

47、ina currently. The Xinhua village of Heqing County of Dali in Yunnan does not encourage farmers to leave their homes for the urbanization， but develops township enterprises and creates more than fifty billion values with

48、 the characteristics of cultural tourism. The ways of production， life and thinking of villagers make possible the urbanization in their own hometown. This practice is of inspirati</p><p>　　Keywords：urbaniza