中國(guó)城鎮(zhèn)化之路新探索來(lái)自云南大理新華村的啟示

1、<p>　　中國(guó)城鎮(zhèn)化之路新探索：來(lái)自云南大理新華村的啟示</p><p>　　摘要：探索適合我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀的城鎮(zhèn)化道路是當(dāng)前中國(guó)發(fā)展中面臨的重要問(wèn)題之一。云南大理白族自治州鶴慶縣新華村沒(méi)有走一般意義上“離土又離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化之路，而是借助文化旅游業(yè)的特色發(fā)展，“離土不離鄉(xiāng)”地帶動(dòng)全縣超過(guò)50億元的大產(chǎn)業(yè)。村民們從生產(chǎn)方式、生活方式到思維方式，完成“不離本土的城鎮(zhèn)化”，這給中國(guó)探索新的城鎮(zhèn)化之路帶來(lái)了有益的

2、啟示。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新華村；“不離本土” </p><p>　　中圖分類號(hào)：C91218 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-723X（2013）04-0014-05 </p><p>　　城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是在經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的過(guò)程中，由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化引發(fā)生產(chǎn)要素流動(dòng)和集中，原來(lái)農(nóng)村的生產(chǎn)方式、生活方

3、式、思維方式逐漸與城市接軌，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城鎮(zhèn)化是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，但城鎮(zhèn)化不是勞動(dòng)力、財(cái)富等要素向城市的單方面聚集，不是“村莊”變“樓盤”，“農(nóng)民”變“市民”，甚或“市民”變“貧民”。它必須是一定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理、勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提升、區(qū)域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善、保障體系更加健全、區(qū)域承載能力持續(xù)加強(qiáng)等一系列因地制宜的建設(shè)過(guò)程。 </p><p>　　當(dāng)前，我國(guó)雖然進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化階段，但同時(shí)存

4、在許多弊端。譬如城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化；城鎮(zhèn)化貪大求全，亂占濫用耕地；城鎮(zhèn)化不講質(zhì)量但求數(shù)量，缺乏文化特色和產(chǎn)業(yè)支撐；城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和布局不合理；城鎮(zhèn)化與不合理的行政區(qū)劃相矛盾等重重困難。如何有效探索一條適合我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀的城鎮(zhèn)化道路，如何在資源節(jié)約、環(huán)境友好的前提下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的穩(wěn)定和諧發(fā)展，是探索中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路必須回答的問(wèn)題。帶著對(duì)這些問(wèn)題的思考和探究，我們深入調(diào)查采訪了云南省大理白族自治州鶴慶縣新華村獨(dú)具一格的城鎮(zhèn)化之路。 &l

5、t;/p><p>　　一、新華村的“不離本土的城鎮(zhèn)化” </p><p>　　大理白族自治州鶴慶縣新華村是云南省重點(diǎn)打造的旅游文化小鎮(zhèn)之一。2000年，新華村被國(guó)家文化部、中國(guó)村社發(fā)展促進(jìn)會(huì)分別命名為“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”和“中國(guó)民俗文化村”；2002年，被評(píng)為國(guó)家AA級(jí)旅游景區(qū)；2006年7月，新華村是“紅云杯”云南十大名鎮(zhèn)評(píng)選活動(dòng)中唯一一家以村級(jí)命名的名鎮(zhèn)；2009年11月，通過(guò)國(guó)家旅游局4

6、A級(jí)景區(qū)終評(píng)驗(yàn)收。據(jù)村委會(huì)提供數(shù)據(jù)（根據(jù)實(shí)地調(diào)研，該數(shù)據(jù)是非常保守的），2011年，新華村經(jīng)濟(jì)總收入7980萬(wàn)元，其中工藝品加工銷售收入6180萬(wàn)元，占經(jīng)濟(jì)總收入的7744%，①大大超過(guò)了城鎮(zhèn)化硬指標(biāo)中“非農(nóng)收入占50%以上”的要求?？?cè)丝诓患?000人的小村，沒(méi)有走一般意義上“離土又離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化之路，而是借助文化旅游業(yè)的特色發(fā)展，“離土不離鄉(xiāng)”地帶動(dòng)了全縣超過(guò)50億元的大產(chǎn)業(yè)。村民們從生產(chǎn)方式、生活方式到思維方式，早已完成“城鎮(zhèn)化”

7、過(guò)程，形成獨(dú)具一格的“不離本土的城鎮(zhèn)化”格局。 </p><p>　　（一）產(chǎn)業(yè)支撐：旅游拉動(dòng)+傳統(tǒng)民族手工藝品加工形成的完整產(chǎn)業(yè)鏈 </p><p>　　新華村素有“泉潭之鄉(xiāng)、河澤之鄉(xiāng)” 的美稱，星羅棋布的龍?zhí)丁⒑?、泉眼和交織串?lián)的大小河流，構(gòu)成縱橫交錯(cuò)的水系網(wǎng)絡(luò)；家家有泉眼，戶戶見(jiàn)流水的風(fēng)光和濃郁的白族風(fēng)情相得益彰、引人入勝。同時(shí)，新華村有著悠久的民族手工藝品加工歷史，早在南詔國(guó)時(shí)期

8、就開始加工制作手工藝品，至今已有一千多年。歷史上，茶馬古道記載了新華村民間藝人精湛的民族手工藝品和高超的工藝技藝；改革開放以來(lái)，新華村結(jié)合歷史傳統(tǒng)和國(guó)家、省州對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的扶持政策，積極抓住機(jī)遇開展民族手工藝品加工開發(fā)。借助旅游業(yè)帶來(lái)的人潮和錢潮，新華村將民族工藝文化轉(zhuǎn)化為重要經(jīng)濟(jì)資源，形成了“一村一業(yè)”、“一戶一品”的家庭作坊生產(chǎn)格局，不僅帶動(dòng)了旅游業(yè)的進(jìn)一步蓬勃興旺，而且極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、村民生活水平的提高，探索出獨(dú)

9、具特色的城鎮(zhèn)化之路。 </p><p>　　作為只有5700多人的村莊，新華村平均每天需要接待來(lái)自國(guó)內(nèi)外的數(shù)萬(wàn)名游客。由于旅游“吃住行游購(gòu)?qiáng)省绷笠拇龠M(jìn)，在新華村傳統(tǒng)手工藝品產(chǎn)銷兩旺的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興盛。新華村90%以上的勞動(dòng)力直接或間接參與到旅游業(yè)中，新華人的收入不再依賴于第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖氡戎刂胁坏?0%；二產(chǎn)和三產(chǎn)在新華村引領(lǐng)著新華人進(jìn)入手工業(yè)經(jīng)濟(jì)和商業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，逐漸形成了“家家

10、有手藝，戶戶是工廠，一村一業(yè)，一戶一品”的生產(chǎn)格局，而且其手工藝生產(chǎn)已完全擺脫了自給自足自然經(jīng)濟(jì)條件下的手工業(yè)生產(chǎn)，完全納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之中以產(chǎn)定銷，以銷促產(chǎn)。目前，新華村從事金、銀、銅器等民族傳統(tǒng)手工藝品加工制作的戶數(shù)已達(dá)987戶，其中全年銷售額在1000萬(wàn)元以上的有12戶，500萬(wàn)元以上、1000萬(wàn)元以下的有13戶，100萬(wàn)元以上、500萬(wàn)元以下的有211戶。 </p><p>　　旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了新華村

11、傳統(tǒng)手工業(yè)“產(chǎn)、供、銷”完整產(chǎn)業(yè)鏈的建立，促進(jìn)了資源、資本、人才、市場(chǎng)、觀念等各類生產(chǎn)要素的流動(dòng)、聚集與優(yōu)化。從每年經(jīng)營(yíng)白銀100噸以上的毛料批發(fā)戶，到從事金、銀、銅器等民族傳統(tǒng)手工藝品加工制作的家庭作坊；從立足于村內(nèi)旅游銷售的村民，到長(zhǎng)期定居于拉薩市奪底北路66號(hào)的400余戶、近2000人從事銀飾品加工和銷售的新華人；不僅在拉薩因新華村匠人聚集而形成鶴慶街，而且甘肅、青海、四川、貴州等省區(qū)的少數(shù)民族地區(qū)也都活躍著新華匠人的身影；隨著知

12、識(shí)和素質(zhì)的提升，村內(nèi)出現(xiàn)年?duì)I業(yè)額過(guò)200萬(wàn)元的新興電商“百銀”……在全國(guó)的旅游市場(chǎng)上，甚至出現(xiàn)了“只要有旅游商品銷售的地方就有新華村銀器”的繁榮局面。新華村用叮叮當(dāng)當(dāng)?shù)男″N，帶動(dòng)了周邊10多個(gè)行政村旅游商品加工銷售業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了全縣以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展。2011年，全縣共有加工戶5200多戶，家庭從業(yè)人員12000多人，年加工工藝品500多萬(wàn)件，產(chǎn)品銷售收入達(dá)10億多元，形成一個(gè)近50億元規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體。[1]一個(gè)以新華村

13、為中心和源頭、覆蓋全國(guó)的銀飾品網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成形。 </p><p>　　新華村不再是傳統(tǒng)意義上的“村子”，它已經(jīng)依托“云南旅游名鎮(zhèn)”和“中國(guó)最大的手工銀飾品加工批發(fā)銷售集散地”兩項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)，成為基礎(chǔ)設(shè)施齊備、人民生活安康、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)優(yōu)美的特色城鎮(zhèn)。 　　（二）素質(zhì)提升：教育體系+專業(yè)培訓(xùn)+主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)的不斷完善 </p><p>　　從城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵來(lái)說(shuō)，思想觀念和生活方式的文明化，人民素

14、質(zhì)的不斷提升是關(guān)鍵所在。由于越來(lái)越意識(shí)到知識(shí)文化水平對(duì)可持續(xù)發(fā)展的巨大作用，新華村不斷加大教育投入力度，保障教育事業(yè)健康快速發(fā)展。2004年村內(nèi)投資400多萬(wàn)元新建一所占地16畝，功能齊全、設(shè)施完善的現(xiàn)代化小學(xué)；2011年，積極爭(zhēng)取資金17萬(wàn)元，新建學(xué)校學(xué)生食堂，購(gòu)置了炊具，解決了本村留守兒童就餐難的問(wèn)題。目前，新華村中心幼兒園正在籌建中。由于對(duì)教育的重視，新華村每年都能考出去幾十個(gè)大學(xué)生。 </p><p>　

15、　新華人注重素質(zhì)提升，主動(dòng)尋找途徑，培養(yǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的開放、創(chuàng)新、合作、環(huán)保等意識(shí)。新華村村委會(huì)、銀都水鄉(xiāng)旅游投資公司、新華民族手工藝品協(xié)會(huì)均從不同的角度組織開展相關(guān)技能、知識(shí)培訓(xùn)，不斷提升村民素質(zhì)。如2011年村委會(huì)邀請(qǐng)質(zhì)監(jiān)局等職能部門舉辦“化學(xué)物品無(wú)害化處理”培訓(xùn)，引導(dǎo)村民加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，學(xué)會(huì)科學(xué)處理銀器加工中使用的化學(xué)用品，切實(shí)保護(hù)新華村的自然環(huán)境；請(qǐng)中央美術(shù)學(xué)院到新華村開展“中國(guó)高級(jí)銀飾培訓(xùn)班”，300多人參加，不僅開闊了眼界

16、，最重要的是發(fā)現(xiàn)了自身的不足和努力的方向，不再以既有的成績(jī)故步自封。部分大學(xué)畢業(yè)的新華村民，更是依托新型電商模式，開起了網(wǎng)店，拓展了銷售渠道，做得好的一年銷售額超過(guò)200萬(wàn)元。 </p><p>　　注重依托自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)組織化，提高融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的談判能力。新華村有工藝品加工戶987戶，占總戶數(shù)的80%， 2004年8月30日成立了鶴慶縣新華民族手工藝品協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)致力于提高新華手工藝品的質(zhì)量和知名度，為新華手工藝

17、品產(chǎn)業(yè)化向規(guī)模化發(fā)展服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)壯大、群眾受益的目標(biāo)。截至2009年12月，協(xié)會(huì)共有注冊(cè)會(huì)員540人。組織起來(lái)的手工業(yè)者能夠在有序的管理中更好地實(shí)現(xiàn)傳承千年銀器手工藝文化、提高產(chǎn)品科技含量、積極研發(fā)新產(chǎn)品、著力打造新華村銀器手工藝品牌等觀念、意識(shí)、價(jià)值觀方面的升級(jí)換代，提高了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的整體議價(jià)能力。 </p><p>　　（三）環(huán)境優(yōu)化：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+環(huán)境保護(hù)+科技運(yùn)用的綜合提升 </p&g

18、t;<p>　　在推進(jìn)村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平方面，新華人把握好政府調(diào)控和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化趨勢(shì)，借船出海，逐步提升。新華村首先結(jié)合各級(jí)政府對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、景區(qū)景點(diǎn)的扶持，結(jié)合新華村國(guó)家4A級(jí)景區(qū)的創(chuàng)建工作，先后共投入資金3億多元，完成新華村及景區(qū)的五大項(xiàng)目：[2]一是實(shí)施小橋流水及美化工程，對(duì)村內(nèi)原有小橋流水和排污工程按景區(qū)發(fā)展需要和村民的生產(chǎn)、生活需求進(jìn)行改進(jìn)；二是實(shí)施黑龍?zhí)?、清水河等水系治理工程，使新華

19、村內(nèi)及周邊的所有水體均達(dá)到國(guó)家Ⅰ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；三是啟動(dòng)鳳凰山佛教文化區(qū)和生態(tài)園區(qū)建設(shè)工程，建立起生態(tài)環(huán)保屏障；四是實(shí)施草海保護(hù)工程，累計(jì)退田140多畝、退魚塘241畝，清淤78萬(wàn)立方米，改善了濕地水質(zhì)，有效地保護(hù)了濕地的生物多樣性；五是實(shí)施4A級(jí)景區(qū)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，包括新華村村中道路、停車場(chǎng)、旅游廁所、排污設(shè)施、自來(lái)水工程等。其次結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作手段，引入大理白族自治州銀都水鄉(xiāng)旅游投資有限公司開發(fā)經(jīng)營(yíng)“銀都水鄉(xiāng)新華村景區(qū)”，充分利用各種

20、渠道積極爭(zhēng)取并整合資金投入到村內(nèi)上下水、電力、通訊、交通、接待等市政設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)中，不斷提高新華村的村內(nèi)道路、建筑改造、市場(chǎng)拓展等硬件設(shè)施建設(shè)</p><p>　　從新華村不離本土的城鎮(zhèn)化過(guò)程可以看到，政府通過(guò)政策宣傳、財(cái)政支持和制度創(chuàng)新對(duì)城鎮(zhèn)化起到外推力，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展水平對(duì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生內(nèi)促力和拉動(dòng)力；自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平完成城鎮(zhèn)化的“硬指標(biāo)”，而社會(huì)文化環(huán)境與人口素質(zhì)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)揮著“軟實(shí)

21、力”的作用。內(nèi)外并重，“軟硬”兼顧，新華人在特色產(chǎn)業(yè)的支撐下，生產(chǎn)生活方式和思維方式從根本上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?，F(xiàn)在新華村的老百姓，幸福指數(shù)高，對(duì)村莊的認(rèn)同程度高，覺(jué)得自己比城里人過(guò)得還要舒坦。 </p><p>　　二、從新華村的啟示看當(dāng)前“城鎮(zhèn)化”的弊端 </p><p>　　新華村立足于自身資源特點(diǎn)，探索出一條“不離本土的城鎮(zhèn)化”的特色道路?？v觀我國(guó)各地蓬勃開展的“城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)”，大部分卻是在

22、行政力量的介入下，片面追求數(shù)量而忽略質(zhì)量，例如某省在十二五規(guī)劃中明確提出，到十二五末，要實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)農(nóng)民的城鎮(zhèn)化（該省總?cè)丝诓蛔?000萬(wàn)）。正是這些基于對(duì)“城鎮(zhèn)化”片面理解下的決策措施，導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)眾多困境與弊端。 </p><p>　　弊端一：“空心城鎮(zhèn)化”。 即城鎮(zhèn)化水平大大超過(guò)本地工業(yè)發(fā)展水平和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，出現(xiàn)缺乏產(chǎn)業(yè)支持、市場(chǎng)支撐和人口支撐的“空心城鎮(zhèn)化”，使人口、土地、資源、環(huán)境

23、的矛盾進(jìn)一步突出。長(zhǎng)期以來(lái)，城鎮(zhèn)化被狹義地理解，變相放大了城市或城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化快于人口數(shù)量和人口質(zhì)量城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)。從1999年到2007年，我國(guó)城市建成區(qū)的面積擴(kuò)大了72%，但吸納的人口只增長(zhǎng)了4%。[3]這一過(guò)程中還出現(xiàn)了亂占耕地現(xiàn)象，使我國(guó)城市發(fā)展的空間失控現(xiàn)象嚴(yán)重，突出表現(xiàn)為城市以一種粗放的方式快速蔓延，過(guò)度征用土地甚至耕地。 </p><p>　　弊端二：“半城鎮(zhèn)化”。中國(guó)國(guó)際城鎮(zhèn)化

24、發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)發(fā)布的《2008年中國(guó)城鎮(zhèn)化率調(diào)查報(bào)告》提出了“半城鎮(zhèn)化”概念，指農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過(guò)程中的一種不完整狀態(tài)。其表現(xiàn)為，農(nóng)民已經(jīng)離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利，未能真正融入城市社會(huì)，甚至淪為城市的“末等公民”。20世紀(jì)80年代以來(lái)，由于“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的發(fā)展思路，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，大量農(nóng)民開始從事非

25、農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民最高人數(shù)曾達(dá)到1993年—1994年的14億人。進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期，不局限于某一地域、流動(dòng)就業(yè)的“農(nóng)民工”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特定現(xiàn)象。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)2011年的城鎮(zhèn)化率為5127%，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口。但是這其中包括16億外來(lái)務(wù)工人員。這些漂浮在城市的龐大“農(nóng)民工”群體，并沒(méi)有完成從非農(nóng)就業(yè)向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)換的過(guò)程。在戶籍制度上，農(nóng)民工的非農(nóng)就業(yè)和城鎮(zhèn)化之間還沒(méi)有建立起事實(shí)上的聯(lián)系；在保障

26、制度上，農(nóng)民工更是不可能與城市人口同日而語(yǔ)。 　　弊端三：“過(guò)度城鎮(zhèn)化”。又稱“超</p><p>　　弊端四：“被動(dòng)城鎮(zhèn)化”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程受到行政力量的直接作用。在指標(biāo)要求的驅(qū)動(dòng)下，部分地區(qū)為達(dá)到城鎮(zhèn)化率的快速提高，以完成任務(wù)的方式將城鎮(zhèn)化片面“數(shù)字化”，使部分不符合城鎮(zhèn)化要求的農(nóng)民有計(jì)劃地“農(nóng)轉(zhuǎn)城”。這樣的做法，一方面與“以人為本”的執(zhí)政宗旨相背離，另一方面也是將自然的城鎮(zhèn)化過(guò)程演變?yōu)槿藶橥苿?dòng)農(nóng)

27、民進(jìn)城的“被動(dòng)城鎮(zhèn)化”，出現(xiàn)“行政城鎮(zhèn)化”、“指標(biāo)城鎮(zhèn)化”和“被城鎮(zhèn)化”的局面。這種以行政力量強(qiáng)力推動(dòng)的城鎮(zhèn)化，不僅使進(jìn)城農(nóng)民得不到合適的就業(yè)機(jī)會(huì)、基本的居住等生活保障、無(wú)法成為真正的“城里人”，還有可能為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展留下隱患，埋下社會(huì)動(dòng)蕩的不穩(wěn)定因素。 </p><p>　　以上四種弊端再次說(shuō)明，由于特殊的資源稟賦、特殊的歷史和人文背景、多元化的地域空間、特定的發(fā)展階段以及特定的社會(huì)體制五個(gè)方面的原因，我

28、國(guó)城鎮(zhèn)化道路必須是一條具有鮮明中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化之路。既不能夠照搬照抄國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，也不能夠在廣大地域范圍內(nèi)千篇一律，而是應(yīng)該在尊重基本規(guī)律的前提下，從實(shí)際出發(fā)，解決好城鎮(zhèn)化中“人”、“產(chǎn)業(yè)”和“地”的問(wèn)題，因地制宜尋找更加符合各地實(shí)情的城鎮(zhèn)化道路。 </p><p>　　三、新華村城鎮(zhèn)化：不離本土的啟示 </p><p>　　從一般理解來(lái)看，“城鎮(zhèn)化”必然與“農(nóng)民進(jìn)城”、“村莊變城鎮(zhèn)”相一致。

29、從目前一些地區(qū)推行的“農(nóng)轉(zhuǎn)城”政策來(lái)看，也是拋開產(chǎn)業(yè)支撐和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以各種手段促使農(nóng)民離土離鄉(xiāng)進(jìn)城去。這樣的“城鎮(zhèn)化”，這樣的“農(nóng)民變市民”甚至“農(nóng)民變貧民”，不僅讓農(nóng)民離開了原本生活的熟人社會(huì)，離開了可以滿足最低保障的土地資源，而且未能完全解決農(nóng)民進(jìn)城之后的就業(yè)、保障、權(quán)利等問(wèn)題。雖然城鎮(zhèn)化率迅速提升，但是卻埋下社會(huì)不和諧、發(fā)展不科學(xué)的隱患。因此，新華村在“不離本土”的基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將原來(lái)的農(nóng)村建設(shè)成為城鎮(zhèn)的探索，尤顯難能

30、可貴。 </p><p>　　（一）因地制宜的道路 </p><p>　　我國(guó)地域廣闊，地形復(fù)雜，民族眾多，文化傳承異彩紛呈。無(wú)論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式還是產(chǎn)業(yè)培育的模式方面，自然和人文資源稟賦的差異決定了各地都無(wú)法千篇一律，照搬照套。城鎮(zhèn)化進(jìn)程同樣如此。新華村，因其“高原水鄉(xiāng)”的自然資源、白族文化的深厚積淀以及傳統(tǒng)民族手工藝的傳承發(fā)展，造就其別具一格的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。在我國(guó)全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程

31、中，各地應(yīng)充分利用自身豐富多樣的歷史、民族、文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等元素，在符合發(fā)展趨勢(shì)的前提下不斷傳承、發(fā)展與創(chuàng)新，積極通過(guò)民族文化建設(shè)、歷史遺存保護(hù)、優(yōu)美環(huán)境營(yíng)造、特色經(jīng)濟(jì)培育來(lái)探索一條特色城鎮(zhèn)的建設(shè)之路，因地制宜地選好著力點(diǎn)，突出比較優(yōu)勢(shì)，打造一個(gè)具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、地域特色和民族特色的城鎮(zhèn)化新面貌。 </p><p>　?。ǘ┕I(yè)化之外的推動(dòng)力 </p><p>　　只有實(shí)現(xiàn)了

32、產(chǎn)業(yè)的聚集才能實(shí)現(xiàn)人口和各類生產(chǎn)要素的聚集，才能培育興旺的市場(chǎng)帶動(dòng)強(qiáng)勁的消費(fèi)，最終促進(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)。工業(yè)化曾經(jīng)是城鎮(zhèn)化最大的推動(dòng)力，我國(guó)較為典型的就是以“蘇南模式”為代表的長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海灣地區(qū)，走一條工業(yè)化下的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化道路。新形勢(shì)下，工業(yè)化因其強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)聚集能力，仍然是我國(guó)城鎮(zhèn)化最重要的推動(dòng)力之一，但是結(jié)合新的業(yè)態(tài)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)同樣可以成為城鎮(zhèn)化的主要推動(dòng)力。新華村城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)，究其根本，離不開依托文化旅游產(chǎn)

33、業(yè)的綜合性服務(wù)的發(fā)展，是加工業(yè)（家庭作坊式的民族手工業(yè)）和服務(wù)業(yè)共同發(fā)力的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)發(fā)展在各個(gè)區(qū)域有其不同特點(diǎn)，只要多種產(chǎn)業(yè)并存且呈現(xiàn)良性互動(dòng)的態(tài)勢(shì)，上規(guī)模，有效益，一樣可以成為我國(guó)不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力。應(yīng)根據(jù)各自城鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，采取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)牽引、現(xiàn)代工業(yè)催生、城鎮(zhèn)功能輻射、旅游開發(fā)、流通帶動(dòng)、工貿(mào)綜合等方式，做大做強(qiáng)已經(jīng)和正在形成的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。例如目前全國(guó)方興未艾的旅游小鎮(zhèn)，以現(xiàn)代種植、養(yǎng)殖和生物創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)

34、支持的特色小鎮(zhèn)，以口岸經(jīng)濟(jì)為支撐的口岸小鎮(zhèn)等，從而形成多形式、多層次、多樣化的新型城鎮(zhèn)化格局。 </p><p>　?。ㄈ坝仓笜?biāo)”與“軟實(shí)力”兼顧的城鎮(zhèn)化 </p><p>　　城鎮(zhèn)化究其根本，不僅僅是城區(qū)建筑面積的擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施的完備，樓盤的林立等“硬指標(biāo)”的問(wèn)題，更重要的是解決“村民”向“市民”轉(zhuǎn)化過(guò)程中的“軟實(shí)力”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式的現(xiàn)代化。即一方面要以人為本

35、、真正提升村民素質(zhì)，培育現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活方式；另一方面要認(rèn)真落實(shí)好轉(zhuǎn)化后的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房保障、計(jì)劃生育等權(quán)益，讓轉(zhuǎn)戶居民名副其實(shí)成為市民，真正享受與市民同等的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等權(quán)益。只有實(shí)現(xiàn)了“軟硬兼顧”，才稱得上是符合科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路。新華村在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，除了不斷改善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除了生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、自然風(fēng)貌優(yōu)美的村莊建設(shè)，還致力于村民素質(zhì)的提升；在與市場(chǎng)緊密互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)分散手工業(yè)者的組織化、科技化，并對(duì)傳統(tǒng)

36、手工藝進(jìn)行大膽的創(chuàng)新。新華村不僅實(shí)現(xiàn)了生活方式的城市化，更重要的是從思想觀念、行為習(xí)慣上逐步與城市文明接軌。因此，城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)，不能局限于“農(nóng)轉(zhuǎn)城”指標(biāo)的落實(shí)，不能只著眼于“非農(nóng)收入占GDP的比重超過(guò)多少”、“集聚人口超過(guò)多少”的數(shù)字城鎮(zhèn)化，更重要的是從人的權(quán)益保障，人的心理、行為習(xí)慣上的改變來(lái)審視，是否真正達(dá)到符合現(xiàn)代文明要求的“人的城鎮(zhèn)化”。 </p><p>　　“當(dāng)前和今后一段時(shí)期，推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主

37、要任務(wù)是，使城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與工業(yè)化、現(xiàn)代化相適應(yīng)，著力轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式和提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)得到優(yōu)化，城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制得到完善，以城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展推動(dòng)小康社會(huì)建設(shè)。”[6]城鎮(zhèn)化發(fā)展已是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，注重提升“城鎮(zhèn)化質(zhì)量”也將成為今后很長(zhǎng)一段時(shí)間城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重中之重，探索“有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化之路”必將從城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的價(jià)值觀、實(shí)現(xiàn)途徑、具體策略等全方位多層次展開。雖然“實(shí)

38、現(xiàn)城鎮(zhèn)化”是總目標(biāo)，在把握基本的價(jià)值觀和原則的基礎(chǔ)上，我們可以探究實(shí)現(xiàn)過(guò)程的多種可能性。 </p><p>　　——以人為本、公平正義、生態(tài)和諧的價(jià)值觀：“……之所以成為各地效仿的對(duì)象，根本就在于它們?cè)谶M(jìn)行各自的城鎮(zhèn)化前把握的并不是城鎮(zhèn)化需要以何種具體形式進(jìn)行，而是城鎮(zhèn)化需要在何種價(jià)值理念的指導(dǎo)下進(jìn)行。價(jià)值最大化、社會(huì)公平、權(quán)利保護(hù)與生態(tài)可持續(xù)……這些思想的體現(xiàn)，才應(yīng)該是城鎮(zhèn)化進(jìn)行前要深化的思想、結(jié)束時(shí)應(yīng)達(dá)到的目

39、標(biāo)。”[7]（P115） </p><p>　　——從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展模式，走因地制宜、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。在我國(guó)廣闊的地域上，城鎮(zhèn)化不可能采取同一種發(fā)展模式。各地應(yīng)該根據(jù)自身的區(qū)位、環(huán)境、資源、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、人口、技術(shù)、文化等條件的不同，尋找城鎮(zhèn)化的不同突破口。用一種模式、一個(gè)速度、一套標(biāo)準(zhǔn)行政化地推行城鎮(zhèn)化是不科學(xué)和不可取的。因此，各地應(yīng)該在全面考慮的前提下，根據(jù)不同行政級(jí)別確定功能定位，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，做

40、好城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。 </p><p>　　——探索解決城鎮(zhèn)化中土地問(wèn)題的妥善辦法。無(wú)論是新華村，或者重慶模式，還是“蘇南模式”，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)原來(lái)屬于農(nóng)民的土地的處理都是一種探索。如何在實(shí)踐中尋求合適的方法？這應(yīng)該是未來(lái)一個(gè)階段內(nèi)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)之一。從大原則來(lái)說(shuō)，在保障用益物權(quán)的前提下，探索允許農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺擎?zhèn)戶口”后依法自主處置承包地、宅基地等農(nóng)村土地的有效形式。保障被征地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，使城鎮(zhèn)化的過(guò)程成為

41、有利于富裕農(nóng)民而不是剝奪農(nóng)民權(quán)益的過(guò)程。城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)不能以鄉(xiāng)村的衰敗和權(quán)益的受損為代價(jià)，中國(guó)的發(fā)展除了城市突破以外，還必須有鄉(xiāng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，需要實(shí)現(xiàn)由人口流動(dòng)到土地流轉(zhuǎn)的體制創(chuàng)新。 </p><p>　　中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化之路，需要解決的核心問(wèn)題是人的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的興盛和城鄉(xiāng)關(guān)系的良性互動(dòng)；中國(guó)要探索的城鎮(zhèn)化之路，必須是速度和規(guī)模適度、多樣化和因地制宜相結(jié)合、資源節(jié)約與環(huán)境友好并重、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府調(diào)控相結(jié)合的城鎮(zhèn)化

42、，更應(yīng)該是凸顯人的價(jià)值、保障農(nóng)民權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)化之路。 </p><p>　　[參考文獻(xiàn)][1]王永剛，段培燦，沈浩，等.可持續(xù)發(fā)展的活典型——來(lái)自鶴慶新華村的報(bào)告（經(jīng)驗(yàn)篇）[N].云南日?qǐng)?bào)，2012-10-30. </p><p>　　[2]王永剛，段培燦，沈浩，等.特色化發(fā)展的新景觀——來(lái)自鶴慶新華村的報(bào)告（展示篇）[N].云南日?qǐng)?bào)，2012-10-29. </p>

43、;<p>　　[3]李志蘭，路云.“十二五”時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)化面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)[J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè)，2011. </p><p>　　[4]胡彬.從工業(yè)化與城市化的關(guān)系探討我國(guó)城市化問(wèn)題[J].財(cái)經(jīng)研究，2000，（8）. </p><p>　　[5]仇保興.城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)與希望[J].城市發(fā)展研究，2010. </p><p>　　[6]國(guó)家行政學(xué)院舉行2

44、012年秋季開學(xué)典禮——馬凱出席并講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-9-3（第2版）. </p><p>　　[7]葉劍平，張有會(huì).一樣的土地，不一樣的生活[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010. </p><p>　　Local Urbanization——New Exploration of the Urbanization in China： </p><p&g

45、t;　　Inspiration from Xinhua Village， Dali， Yunnan province </p><p>　　FAN Jian-hua1， ZHANG Rui-lian2 </p><p>　　（1Yunnan Federation of Social Science Circles，Kunming 650106，Yunnan，China； </p>

46、;<p>　　2Marxism-Leninism Institute，Yunnan Academy of Science，Kunming 650034，Yunnan，China） </p><p>　　Abstract：To explore a suitable urbanization road is one of the important issues of development in Ch

47、ina currently. The Xinhua village of Heqing County of Dali in Yunnan does not encourage farmers to leave their homes for the urbanization， but develops township enterprises and creates more than fifty billion values with

48、 the characteristics of cultural tourism. The ways of production， life and thinking of villagers make possible the urbanization in their own hometown. This practice is of inspirati</p><p>　　Keywords：urbaniza