關(guān)于我國(guó)未成年人犯罪前科封存制度的幾點(diǎn)建議

1、<p>　　關(guān)于我國(guó)未成年人犯罪前科封存制度的幾點(diǎn)建議</p><p>　　摘 要 新實(shí)施的《刑事訴訟法》將多項(xiàng)涉及未成年人的制度獨(dú)立編入“未成年人刑事訴訟程序”一章，此前學(xué)界呼吁的犯罪記錄封存制度也作為一項(xiàng)新制度納入其中。但新《刑事訴訟法》僅對(duì)該制度作了原則性的規(guī)定，而對(duì)于具體的制度設(shè)計(jì)仍稍顯粗疏。在司法實(shí)踐中具體構(gòu)建該項(xiàng)制度，不僅是落實(shí)未成年人司法保護(hù)的初衷，而且也是完善未成年人司法制度的需要。 &

2、lt;/p><p>　　關(guān)鍵詞 前科封存制度 未成年人 訴訟程序 </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：王一平，廣州市越秀區(qū)人民檢察院。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D924文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2013）08-120-02 </p><p>　　一、前科封存制度概述 </p><p>　　根據(jù)新實(shí)施

3、的《刑事訴訟法》第275條規(guī)定，“犯罪的時(shí)候不滿十八歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個(gè)人提供，但司法機(jī)關(guān)辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的犯罪記錄情況予以保密”前科封存制度是指行為人定罪判刑的記錄由相關(guān)機(jī)關(guān)在一定要件下予以保密，除在特殊情況下不對(duì)外公布的一種司法保護(hù)措施。 </p><p&

4、gt;　　之前在學(xué)界討論較多的前科消滅制度相比，前科封存制度存著兩個(gè)方面的特點(diǎn)，一方面是前科封存對(duì)行為人犯罪記錄的保密是暫時(shí)的；另一方面是前科封存后在特定的條件下可以被查詢、解封或者重新啟動(dòng)。相對(duì)于前科消滅制度過(guò)分強(qiáng)調(diào)未成年犯罪人的個(gè)人利益而忽視了對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù)及可能對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的協(xié)和性造成影響，立法者選擇了則既能保障未成年犯罪人的人權(quán)，又能兼顧社會(huì)公共利益的前科封存制度作為現(xiàn)階段的未成年人司法保護(hù)措施。 </p>

5、;<p>　　二、前科封存制度的意義 </p><p>　　在當(dāng)前的刑事制度下，實(shí)施犯罪行為留下前科記錄必然對(duì)行為人的學(xué)習(xí)、就業(yè)以及未來(lái)的人生產(chǎn)生消極的影響。因?yàn)橹車鷤€(gè)別人的歧視和相關(guān)制度的排斥，未成年人在學(xué)習(xí)和就業(yè)的過(guò)程中容易產(chǎn)生失落感、挫敗感，面臨升學(xué)、就業(yè)、升職等各種困難。同時(shí)，未成年犯罪人不斷強(qiáng)化并接受消極的意識(shí)，導(dǎo)致自己重新走入違法犯罪的道路。前科封存制度通過(guò)法律程序?qū)⑽闯赡攴缸锶说那翱朴?/p>

6、錄予以封存，能夠使未成年人避免被歧視，有利于其迅速重新回歸融入社會(huì)，有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。 </p><p>　　三、現(xiàn)行前科封存制度的缺陷 </p><p>　?。ㄒ唬┻m用主體范圍過(guò)于狹窄 </p><p>　　未成年人犯罪記錄封存的意義在于保護(hù)未成年人的名譽(yù)，避免其因犯罪行為受到社會(huì)的歧視，促進(jìn)其更好地回歸社會(huì)。也就是說(shuō)，未成年人的利益應(yīng)當(dāng)是犯罪記錄封存考慮的首

7、要因素。刑訴法275條將犯罪記錄封存的適用主體限定在判處五年以下有期徒刑的范圍，忽略了未成年人接受教育改造的努力，意味著即使其不再具有人身危險(xiǎn)性和社會(huì)危險(xiǎn)性，也無(wú)法適用這一制度。這顯然違背了前科封存制度的初衷，也違反了刑罰個(gè)別化原則。 </p><p>　?。ǘ┓獯嬷贫鹊囊?guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單 </p><p>　　法條僅規(guī)定適用該制度的主體范圍而沒(méi)有涉及諸如執(zhí)行程序違法后果等具體內(nèi)容，對(duì)這種缺乏

8、實(shí)操細(xì)則的規(guī)定往往在司法實(shí)踐中被束之高閣，無(wú)法發(fā)揮其實(shí)際意義。 </p><p>　?。ㄈ┓缸镉涗洸樵冎贫冗^(guò)于籠統(tǒng) </p><p>　　作為前科封存制度配套制度的犯罪記錄查詢制度，可以看成是對(duì)封存的前科記錄進(jìn)行解封的特殊且唯一的方式。前科一旦解封，必定會(huì)對(duì)行為人的權(quán)益造成影響，因此應(yīng)該規(guī)制相關(guān)部門的查詢行為，爭(zhēng)取對(duì)未成年犯罪人的合法權(quán)益造成最小侵害。但該條規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，容易導(dǎo)致相關(guān)部門

9、將法定的例外查詢變成常態(tài)的查詢，使封存制度淪為擺設(shè)。 </p><p>　　（四）缺乏未成年人前科封存制度的救濟(jì)機(jī)制 </p><p>　　無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利，救濟(jì)機(jī)制是前科封存制度不可或缺的組成部分。立法上應(yīng)明確實(shí)行機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)范圍、違法法定義務(wù)的法律責(zé)任和制裁措施以及未成年犯罪人的權(quán)利救濟(jì)途徑與救濟(jì)措施，避免未成年人前科封存制度在司法實(shí)踐中形同虛設(shè)。 </p><p&

10、gt;　　四、未成年人前科封存制度的完善建議 </p><p>　?。ㄒ唬┖侠碓O(shè)置前科封存制度的適用范圍 </p><p>　　前科封存制度是平衡未成年犯罪人的個(gè)人利益和公共利益的產(chǎn)物，其本質(zhì)是在保護(hù)未成年人的原則上兼顧社會(huì)公共利益。因此，除了諸如危害國(guó)家安全等社會(huì)危害性極大或者情節(jié)極其惡劣的刑事案件，其它犯罪的未成年人均應(yīng)適用。 </p><p>　?。ǘ┩晟魄?/p>

11、科封存制度的程序 </p><p>　　1.前科封存的啟動(dòng)時(shí)間 </p><p>　　前科封存是前科記錄的相對(duì)消滅，體現(xiàn)的是前科的不公開。 設(shè)置較長(zhǎng)的考驗(yàn)期限，容易導(dǎo)致相關(guān)記錄在考驗(yàn)期中流入社會(huì)使得后續(xù)的前科封存失去意義。故筆者認(rèn)為，前科封存應(yīng)當(dāng)以不設(shè)考驗(yàn)期為原則，以設(shè)考驗(yàn)期為例外。具體而言，對(duì)于非監(jiān)禁刑的刑事處罰，前科封存自判決生效之日起實(shí)施；對(duì)于判處監(jiān)禁刑或適用緩刑的，以刑罰執(zhí)行期間為

12、前科封存考驗(yàn)期，考驗(yàn)期滿且合格的，自刑罰執(zhí)行完畢之日起實(shí)施?？简?yàn)期內(nèi)前科記錄由司法部門暫時(shí)存封，非法定條件不得流轉(zhuǎn)泄露。 </p><p>　　2.前科封存的啟動(dòng)主體 </p><p>　　根據(jù)我國(guó)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可根據(jù)有無(wú)考驗(yàn)期以確定前科封存的啟動(dòng)主體。對(duì)于判處非監(jiān)禁刑的犯罪，法院應(yīng)當(dāng)決定自判決生效之日起即由司法機(jī)關(guān)封存相關(guān)罪刑記錄；對(duì)于判處監(jiān)禁刑或者緩刑的未成年犯罪人，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)在刑罰執(zhí)

13、行期間或者緩刑、假釋期間對(duì)其發(fā)放申請(qǐng)前科封存權(quán)利告知書，未成年犯罪人在刑罰執(zhí)行完畢或緩刑、假釋考驗(yàn)期滿后通過(guò)書面申請(qǐng)的方式向法院提交相關(guān)材料。行為人考驗(yàn)期滿，符合前科封存條件的，法院應(yīng)當(dāng)決定封存其相關(guān)前科記錄。 </p><p>　　3.前科封存的執(zhí)行主體 </p><p>　　此次刑訴法修改并沒(méi)有明確未成年犯罪人的記錄封存后該由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，學(xué)界中有認(rèn)為應(yīng)由公檢法三家各自進(jìn)行封存，也有認(rèn)

14、為應(yīng)由專門的機(jī)關(guān)進(jìn)行。前科封存的目的是為了讓未成年犯罪人順利回歸社會(huì)，同時(shí)方便相關(guān)部門依法進(jìn)行查詢。多個(gè)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)不利于前科記錄的封存管理，不利追究違規(guī)泄露封存記錄的責(zé)任，難以維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。筆者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，既具有憲法賦予監(jiān)督職能的地位，又擁有豐富的執(zhí)行保障監(jiān)督手段執(zhí)行，有利于前科封存的貫徹落實(shí)。 　　4.前科封存的效力 </p><p>　　（1）犯罪記錄限制查詢。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格

15、的措施對(duì)封存的前科記錄進(jìn)行保密，非經(jīng)法律規(guī)定，不得對(duì)任何機(jī)構(gòu)和人員公開，任何人不得借閱、復(fù)制、摘抄，更不得泄露檔案內(nèi)容。對(duì)于不符合查詢條件的，一律給予否定性回答。 </p><p>　?。?）前科報(bào)告義務(wù)免除。檢察機(jī)關(guān)在收到法院的前科封存決定書后，應(yīng)向保有未成年人前科材料的單位送發(fā)前科封存協(xié)助執(zhí)行通知書。相關(guān)單位收到通知書后，應(yīng)該及時(shí)將有關(guān)未成年犯罪人的前科材料交由檢察機(jī)關(guān)予以封存。未成年犯罪人本人亦有拒絕向任何

16、部門、個(gè)人報(bào)告犯罪前科的權(quán)利。 </p><p>　?。?）刑事法律后果不變。前科封存制度不同于前科消滅制度，對(duì)于犯罪行為引起的法律后果不因犯罪記錄封存而消滅。司法機(jī)關(guān)依法查詢有犯罪記錄，符合累犯條件的，仍適用相關(guān)法律規(guī)定。 </p><p>　?。?）封存效力持續(xù)。封存的前科記錄被依法查詢后，前科封存效力不終止。相反，查詢機(jī)關(guān)依法了解相關(guān)情況后對(duì)未成年犯罪記錄具有保密義務(wù)，查詢記錄的單位

17、或個(gè)人不得以任何理由向任何機(jī)構(gòu)和人員泄露或公開。 </p><p>　　（三）完善前科封存的查詢制度 </p><p>　　1.查詢主體與理由 </p><p>　　根據(jù)《刑事訴訟法》第275條規(guī)定，允許查詢的情況有兩類：一是司法機(jī)關(guān)根據(jù)辦案需要；二是有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定。相比之下，第二種情況規(guī)定的主體與理由過(guò)于籠統(tǒng)。筆者認(rèn)為，只要與相關(guān)法律規(guī)定相違背的，除涉及國(guó)家

18、重大利益情況外，任何涉及學(xué)習(xí)和就業(yè)方面的理由均不得查詢。 </p><p><b>　　2.審核主體 </b></p><p>　　未成年犯罪人的犯罪記錄在刑事訴訟各環(huán)節(jié)都會(huì)留存，為了保證查詢程序的高效、規(guī)范、統(tǒng)一，也為了便于各司法機(jī)關(guān)相互制約、履行職責(zé)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)作為唯一的查詢審核主體。一是由于檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督的主體，能夠參與、知曉、監(jiān)督未成年人刑事犯

19、罪案件的過(guò)程與結(jié)果；二是檢察機(jī)關(guān)設(shè)有未成年人刑事案件業(yè)務(wù)部門，專業(yè)規(guī)范的隊(duì)伍符合查詢審核的條件要求。 </p><p>　　3.查詢和審核流程 </p><p>　　查詢和審核流程一般由查詢單位通過(guò)書面方式向具有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，檢察機(jī)關(guān)未成年人刑事檢察部門依法進(jìn)行審核，經(jīng)主管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后生效。 </p><p>　　對(duì)于被查詢對(duì)象無(wú)犯罪記錄或者查詢單位、查

20、詢理由不符合法律規(guī)定的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)書面形式做出該查詢對(duì)象無(wú)犯罪記錄的答復(fù)；反之則應(yīng)作出該查詢對(duì)象有犯罪記錄的答復(fù)，并告知查詢單位應(yīng)履行相應(yīng)的保密義務(wù)。 </p><p>　　（四）前科封存救濟(jì)機(jī)制 </p><p>　　為了切實(shí)貫徹落實(shí)未成年人前科封存制度，維護(hù)未成年犯罪人的合法權(quán)益，應(yīng)建立前科封存責(zé)任追究制度。前文所述，檢察機(jī)關(guān)擔(dān)任前科封存的執(zhí)行和審核主體有利于對(duì)前科封存進(jìn)行監(jiān)督。檢

21、察機(jī)關(guān)自行發(fā)現(xiàn)或未成年人及其近親屬向檢察機(jī)關(guān)提出相關(guān)單位或個(gè)人違反前科封存保密等情況的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法采取相關(guān)措施：發(fā)送檢察建議或糾正違法通知書，制止違規(guī)行為；限止其在一定期限內(nèi)對(duì)其他封存信息的查詢；要求相關(guān)單位消除影響，賠償損失。情節(jié)嚴(yán)重的，追究行政或者刑事責(zé)任。 </p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　　張子敏，花秀駿.我國(guó)未成年人犯罪前

22、科封存制度的實(shí)施及其完善.人民司法.2012（23）. </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]馬克昌.刑法學(xué)全書.上海：上海科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社.2003. </p><p>　　[2]盧建平.未成年人犯罪刑事政策與少年司法制度變革.法治研究.法治研究.2011（3）. </p><p&