博弈論中的長江航運公共管理

1、<p>　　博弈論中的長江航運公共管理</p><p>　　摘 要： 本文從博弈論角度分析水運公共服務(wù)與市場治理中的“社會兩難”問題，提出新時期水運公共管理一些創(chuàng)新性建議，供有關(guān)行政管理部門參考。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：博弈論 社會兩難 長江航運 行政管理 </p><p>　　落實長江經(jīng)濟帶的國家發(fā)展戰(zhàn)略，不僅要加快基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)，還要創(chuàng)新行政

2、管理理念，完善宏觀管理手段，處理好政府與市場關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用。長江航運經(jīng)歷多年的快速發(fā)展，水上運輸保障能力不斷提升，同時在公共管理與社會服務(wù)領(lǐng)域積累了一些兩難問題。 </p><p>　　長江航運公共管理與服務(wù)中的社會兩難問題 </p><p>　　1、錨地及相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)落后問題 </p><p>　　2005年長江港口管理權(quán)下放，長江干線錨

3、地建設(shè)幾乎維持現(xiàn)狀，明顯落后于中央財政資金保障的非經(jīng)營性專用錨地， 2002年至2012年長江干線船舶運力增長4倍，干線錨地總數(shù)沒有增加，保持233處錨地，153處臨時停泊區(qū)，據(jù)有關(guān)港航管理部門測算，錨地缺口達234個。現(xiàn)有錨地60%以上處于傳統(tǒng)觸坡、散拋自然狀態(tài)，難以滿足大型船舶、新興專業(yè)船舶錨泊需求。航運企業(yè)呼聲高卻不愿投資建設(shè)，沿江省市政府2002年來新建生產(chǎn)港口碼頭泊位1000余處，也沒有同步規(guī)劃建設(shè)錨地。 </p>

4、<p>　　2、大型國企敗局帶來的公共管理上的困惑 </p><p>　　據(jù)證券市場披露，中外運長航集團下屬的長航鳳凰股份公司連續(xù)3年巨虧，資產(chǎn)負載率達123%，南京油運股份公司也是連年巨虧，成為第一家步入退市程序的上市公司。相反，近十年河南省民間資本以每年20億小跑式進入長江散貨市場，安徽省絕大多數(shù)在改革開放初由漁民轉(zhuǎn)制而來的船民，以集體掛靠營運方式依然存活。大型國企經(jīng)營管理規(guī)范，符合行政監(jiān)管要求

5、，同時也是做大扶強的政策幫扶對象，不但沒有發(fā)展壯大反而敗陣，除經(jīng)營決策機制不靈活等自身原因外，外部因素也值得深思，如市場競爭博弈為何沒有產(chǎn)生合作性結(jié)果，行政管理部門如何改變市場競爭中的不良局面。 </p><p>　　3、壟斷型碼頭經(jīng)營監(jiān)管的兩難問題 </p><p>　　一些港口碼頭保持資源稀缺優(yōu)勢，如庫區(qū)滾裝運輸碼頭，港航管理部門為了規(guī)范這些壟斷性碼頭的調(diào)度與收費，組建了碼頭代理公司，

6、統(tǒng)一滾裝運輸調(diào)度和運費結(jié)算，行政干預(yù)同時影響市場競爭活力，宜昌至重慶20米載貨汽車每臺次運價2009年為6167元，2013年下降到4300元，而碼頭每臺次代理費一直保持95元。行政不干預(yù)則放任壟斷，安慶煉油廠貨主碼頭由一家石油化工代理公司強制代理港口收費，江蘇航段某些公司占航道設(shè)錨地，以泊位安排強制船舶繳納150元代理費，每天收取500元停泊費，航運公司不斷呼吁有關(guān)部門規(guī)范港口經(jīng)營管理，如何拿捏這些港口碼頭經(jīng)營監(jiān)管成為兩難問題。 &l

7、t;/p><p>　　4、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新后勁不足問題 </p><p>　　新時期國家鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。目前，行業(yè)內(nèi)有經(jīng)費保障的行政事業(yè)單位和少數(shù)國企是技術(shù)研發(fā)主力軍，多數(shù)企業(yè)特別是中小企業(yè)不熱心研發(fā)節(jié)能環(huán)保船型、高新技術(shù)或開拓新貨種運輸市場，而是跟風(fēng)投資經(jīng)營，行業(yè)缺乏創(chuàng)新動力。 </p><p>　　5、行業(yè)組織的社會

8、自律陷入困局問題 </p><p>　　行業(yè)自律是行業(yè)他律的重要補充，長江港口、船東、船員服務(wù)等行業(yè)協(xié)會，因公共管理需求，在行政機關(guān)主導(dǎo)下組建。但各類協(xié)會代表性不足，公信力不高，難以發(fā)揮應(yīng)有的自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與服務(wù)職能，在協(xié)助市場競爭監(jiān)管、均衡運力發(fā)展等行業(yè)治理方面有心無力，依靠主管部門的行政資源而存活。 </p><p>　　兩難問題的博弈分析 </p><p>

9、　　博弈論是研究理性個體在社會競爭活動中的戰(zhàn)略選擇問題的理論和方法，它從復(fù)雜社會現(xiàn)象中抽象出局中人、策略、收益、次序基本元素，構(gòu)成數(shù)學(xué)模型，基于人性自私動機，分析得出競爭結(jié)果，即參加競爭的各方有不同的目標(biāo)或利益，各方考慮對手可能的行動方案，力圖選取對自己最為有利或最為合理的方案?！扒敉嚼Ь场笔遣┺恼撝械湫偷纳鐣呻y問題，其結(jié)果是每個局中人在非合作情況下選擇最優(yōu)反應(yīng)戰(zhàn)略，構(gòu)成一種占優(yōu)戰(zhàn)略均衡的博弈，每個局中人這種均衡戰(zhàn)略收益比非均衡戰(zhàn)略收

10、益要差。 </p><p>　　1、公共物品（服務(wù)）提供的博弈分析 </p><p>　　港航企業(yè)經(jīng)營需要錨地、船閘、航道等公共設(shè)施，以及類指泊、過閘調(diào)度、行業(yè)信息等公共服務(wù)。這些公共物品具有普惠性，成本與消費者數(shù)量無關(guān)，如航道整治、船閘修建不會因增加一艘船舶而增加成本。設(shè)定模型：參加者有甲和乙，每方可選擇提供或不提供1個單位的公共物品，選擇提供的要花費1.5個單位的成本，其收益是公共物品

11、總量減去1.5個單位成本，不提供者的收益是公共物品總量。博弈模型分析可知，在一方提供情況下，另一方的戰(zhàn)略由“提供”轉(zhuǎn)向“不提供”都可以使其收益增加1.5，“不提供”是唯一的占優(yōu)戰(zhàn)略均衡，即無論對方采取何種戰(zhàn)略，“不提供”都是最優(yōu)反應(yīng)戰(zhàn)略。對企業(yè)甚至地方政府來說，建設(shè)公共錨地（提供公共物品）是個劣戰(zhàn)略，同理，從事行業(yè)公共管理與服務(wù)活動需消耗人、財?shù)荣Y源，企業(yè)“不參會不理事”也是最優(yōu)反應(yīng)戰(zhàn)略。占優(yōu)戰(zhàn)略的存在以及它與合作解相悖的事實是導(dǎo)致社會

12、兩難的根本原因。 </p><p>　　2、大小企業(yè)競爭的博弈分析 </p><p>　　市場開放初期，大型企業(yè)與小企業(yè)市場份額約為8比2，任何一方采取不規(guī)范經(jīng)營短期內(nèi)可多占一成份額，如果均不規(guī)范競爭，不會改變格局。市場份額博弈下存在兩個均衡：（規(guī)范，規(guī)范）或（不規(guī)范，不規(guī)范），而提供博弈均衡點在于行政管理。上世紀90年代不少港監(jiān)局為了彌補行政經(jīng)費不足而成立“三產(chǎn)”公司，亂攤派亂收費，助長

13、了配員不足、超載、大船小證等違規(guī)經(jīng)營行為，行政管理單位和執(zhí)法人員在不規(guī)范管理中均能獲利，少數(shù)小企業(yè)通過不規(guī)范策略可彌補損失，甚至獲得額外利益，此時多數(shù)企業(yè)堅持規(guī)范策略。 </p><p>　　企業(yè)競爭結(jié)果最終決定于利潤上的反復(fù)博弈，大型公司相對小型公司規(guī)范管理，經(jīng)營投入多，如按規(guī)造船，嚴格配員與安全管理，還承擔(dān)搶險物資運輸?shù)壬鐣?zé)任，其毛利潤較低，約為10%，小型企業(yè)較高約為20%，激烈價格競爭后分別下滑至2%、