實(shí)現(xiàn)基本氣象公共服務(wù)均等化的制度分析

1、<p>　　實(shí)現(xiàn)基本氣象公共服務(wù)均等化的制度分析</p><p>　　摘要： 在明確氣象公共服務(wù)均等化內(nèi)涵和特征的基礎(chǔ)上，分析實(shí)現(xiàn)均等化的制度要求并指出我國(guó)氣象公共服務(wù)存在的非均等化問(wèn)題：區(qū)域間服務(wù)質(zhì)量差距大、城鄉(xiāng)間機(jī)會(huì)均等難貫徹、服務(wù)供給滯后于發(fā)展需要、缺乏特色制定的靈活性。同時(shí)，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角提出轉(zhuǎn)變政府考核指標(biāo)；完善公共財(cái)政制度，落實(shí)區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移支付；實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的服務(wù)供給制度；鼓勵(lì)社會(huì)組織參與

2、供給；加大公眾參與度的建議。 </p><p>　　Abstract： Based on the confirmation of meaning and characteristics of meteorological public service equalization， the paper analyzes institutional requirements of that realization an

3、d points out existing domestic anti-equalization problems in meteorological public service： The regional gap is vast in the quality of service； Equality of opportunity is not followed between rural and urban areas； The s

4、upplies fall behind economic demands； Governments are short of flexibility in providing service. M</p><p>　　關(guān)鍵詞： 氣象公共服務(wù)；均等化；制度分析 </p><p>　　Key words： meteorological public service；equalization；i

5、nstitutional analysis </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：P4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）31-0235-06 </p><p><b>　　0 引言 </b></p><p>　　《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是逐步形成惠及全民的

6、公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求”。而作為公共服務(wù)基礎(chǔ)內(nèi)容的氣象公共服務(wù)則是均等化的重點(diǎn)對(duì)象之一。因此，積極推進(jìn)以氣象公共服務(wù)為代表的公共服務(wù)的均等化，緩和區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、群體間的矛盾，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)意義重大。但由于氣象公共服務(wù)涉及諸多制度政策，而氣象公共服務(wù)非均等化現(xiàn)象的廣泛存在也必然與社會(huì)制度的不完善之處相關(guān)聯(lián)，因此，恰當(dāng)?shù)闹贫劝才攀墙鉀Q社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵。 </p><p>　　作為

7、重點(diǎn)研究社會(huì)問(wèn)題制度根源的學(xué)術(shù)流派，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)由來(lái)已久。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)結(jié)合政治、法律等因素，以整體制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)為研究對(duì)象，以制度設(shè)計(jì)、制度安排、制度變更、制度實(shí)際效果以及為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)如何設(shè)計(jì)、改變制度等作為研究重點(diǎn)。在公共服務(wù)均等化的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，溫加斯特（1995）等學(xué)者主張通過(guò)好的政府結(jié)構(gòu)和完善的財(cái)政分配制度提高公共產(chǎn)品供給效率并貫徹均等原則。以?shī)W斯特羅姆（2000）等為代表的新公共管理者則主張將市場(chǎng)機(jī)制引入公共服務(wù)供給領(lǐng)

8、域，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)在產(chǎn)品生產(chǎn)上的積極性，避免政府在服務(wù)供給中的偏頗。我國(guó)學(xué)者江明融（2006）認(rèn)為我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城市偏向型公共服務(wù)供給制度導(dǎo)致了公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間的非均等。[1]郭琪（2006）認(rèn)為我國(guó)區(qū)域間公共服務(wù)非均等化的主要原因是我國(guó)的中央財(cái)政撥款長(zhǎng)期傾向于東部地區(qū)，而對(duì)中西部地區(qū)的資助又多傾向于當(dāng)市政設(shè)施建設(shè)。[2]曹俊文（2006）通過(guò)實(shí)證分析指出現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在省際層面具有縮小區(qū)域財(cái)政差距的作用，但卻未能有效縮小較低級(jí)市縣

9、間的差距，最終導(dǎo)致市縣間公共服務(wù)水平的較大差別。[3]而王磊（2006）則通過(guò)回歸模型指出稅收返還政策安排與公共服務(wù)</p><p>　　1 氣象公共服務(wù)均等化內(nèi)涵和特點(diǎn) </p><p>　　1.1 氣象公共服務(wù)均等化內(nèi)涵 </p><p>　　氣象公共服務(wù)是以服務(wù)形式存在的公共產(chǎn)品，其與一般服務(wù)的根本區(qū)別在于：公共服務(wù)投入資金的目標(biāo)主要是追求社會(huì)效益。而氣象公共

10、服務(wù)均等化則是指由各地區(qū)政府主導(dǎo)生產(chǎn)并無(wú)償提供的滿(mǎn)足本地區(qū)居民基本氣象需要、幫助居民獲得更高效益的氣象服務(wù)與其他地區(qū)提供的同類(lèi)服務(wù)不存在較大差別。對(duì)氣象公共服務(wù)均等化內(nèi)涵的理解可從以下四個(gè)方面著手。 </p><p>　　1.1.1 受益者 </p><p>　　對(duì)于公共服務(wù)均等化的受益者，常修澤等人認(rèn)為應(yīng)是居住在一國(guó)的公民[11]，強(qiáng)調(diào)行政性；張恒龍等人則認(rèn)為應(yīng)是一國(guó)內(nèi)的全體居民[12]

11、，即強(qiáng)調(diào)地域性。本文認(rèn)為伴隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化等的一體化，各國(guó)必然會(huì)存在大量暫居或定居的外國(guó)人口，而不論是本國(guó)居民還是外國(guó)居民享受基本公共服務(wù)應(yīng)是“人類(lèi)需求”中較低層次的安全需要，因此，將居住在本國(guó)的外國(guó)人排除在受益主體之外并不合理。同時(shí)，氣象公共服務(wù)具有明顯的地域性，即此類(lèi)服務(wù)是以地域?yàn)閱挝幌蛎癖娞峁┑?，只要是在服?wù)范圍內(nèi)的居民均應(yīng)無(wú)差別地享受。因此，本文認(rèn)為氣象公共服務(wù)均等化的受益主體應(yīng)是一國(guó)地理范圍內(nèi)的全體居民。需要注意的是，均等

12、化是強(qiáng)調(diào)各地區(qū)的公共服務(wù)水平總體處于同一層次上，即接受不同地區(qū)的全體居民所享受到的公共服務(wù)在“質(zhì)”或“量”上允許存在可接受范圍內(nèi)的差異。 </p><p>　　1.1.2 服務(wù)對(duì)象 </p><p>　　區(qū)別于氣象公共服務(wù)均等化的受益者，其均等化的服務(wù)對(duì)象是指可利用氣象公共服務(wù)“半成品”（如某地區(qū)歷年雨水量數(shù)據(jù)）等的對(duì)象?，F(xiàn)實(shí)中，由于氣象基礎(chǔ)設(shè)施獲取的資料其效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出地理位置的范圍，氣象

13、公共服務(wù)往往成為外溢性巨大的公共產(chǎn)品；另外，天氣預(yù)報(bào)分析產(chǎn)品是具有正外部性特點(diǎn)的產(chǎn)品，而需要了解局部天氣預(yù)報(bào)的人已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了本地區(qū)的范圍。因此，各地為滿(mǎn)足本地區(qū)居民需要而供給的氣象公共服務(wù)，其氣象數(shù)據(jù)等“半成品”是全國(guó)乃至全球提高本地區(qū)氣象公共服均等化程度，研究非本地區(qū)各類(lèi)氣象科學(xué)問(wèn)題的重要依據(jù)。氣象公共服務(wù)均等化的服務(wù)對(duì)象是全國(guó)范圍內(nèi)，甚至全球范圍內(nèi)的各類(lèi)組織或個(gè)人。 </p><p><b>　　1

14、.1.3 客體 </b></p><p>　　盡管公共服務(wù)的客體受多種因素影響，但判斷客體范圍應(yīng)遵循的一個(gè)基本原則是客體必須具有居民基本權(quán)利性質(zhì)、不能因客觀因素的差別而被剝奪、不參與競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的特點(diǎn)。具體到氣象公共服務(wù)，其必須具有社會(huì)平等性、非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性：社會(huì)平等性是指客體是面向全體社會(huì)公眾提供的，且提供的內(nèi)容不會(huì)因人而異，如發(fā)布的雨雪預(yù)報(bào)，受益者是雨雪發(fā)生地區(qū)的全體居民，不會(huì)出現(xiàn)城南與城北居民收

15、到的警報(bào)大相徑庭的情況；非排他性是指氣象公共服務(wù)可以同時(shí)被多人利用；非競(jìng)爭(zhēng)性則是指客體應(yīng)當(dāng)是由政府提供的具有公益性的免費(fèi)服務(wù)，例如專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供的收費(fèi)氣象報(bào)告則不屬于氣象公共服務(wù)。所以本文認(rèn)為，氣象公共服務(wù)均等化的客體包括氣象預(yù)報(bào)與查詢(xún)、災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、氣象災(zāi)害信息發(fā)布傳播、氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)科普等公眾氣象服務(wù)，以及氣候分析與評(píng)價(jià)、氣象實(shí)用技術(shù)普及、科研成果和技術(shù)咨詢(xún)等決策氣象服務(wù)。 </p><p>　　1.1.4

16、主導(dǎo)者 </p><p>　　法國(guó)學(xué)者狄驥認(rèn)為公共服務(wù)是指：任何因其與社會(huì)團(tuán)結(jié)的實(shí)現(xiàn)與促進(jìn)不可分割而必須由政府來(lái)加于規(guī)范和控制的活動(dòng)就是一項(xiàng)公共服務(wù)。這強(qiáng)調(diào)一項(xiàng)服務(wù)只要它具有除非通過(guò)政府主導(dǎo)，否則便不能得到保障的特征，那么其即可被稱(chēng)為公共服務(wù)。盡管政府在保障民生等基本服務(wù)上具有調(diào)節(jié)市場(chǎng)配置失靈的作用，但社會(huì)相關(guān)組織在產(chǎn)品、服務(wù)提供上具有較高的效率，能夠?qū)卜?wù)的社會(huì)生產(chǎn)、分配、消費(fèi)的全過(guò)程進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以成為政府

17、職能執(zhí)行失靈時(shí)的有效彌補(bǔ)。因此，氣象公共服務(wù)的供給由政府主導(dǎo)并不代表不需要相關(guān)社會(huì)組織的參與，氣象公共服務(wù)應(yīng)是以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)性，同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的協(xié)調(diào)性。 </p><p>　　1.2 氣象公共服務(wù)均等化的特點(diǎn) </p><p>　　1.2.1 公平平等性 </p><p>　　經(jīng)濟(jì)視角下的均等化分為機(jī)會(huì)均等和條件均等，而平等正對(duì)應(yīng)于條件均等，公平

18、則對(duì)應(yīng)于機(jī)會(huì)均等，氣象公共服務(wù)均等化則具有平等性和公平性。氣象公共服務(wù)均等化面向全體居民，不會(huì)因?yàn)閭€(gè)體的差異而給予不同等級(jí)待遇，因此，其具有公平性。而氣象公共服務(wù)均等化要求對(duì)不同類(lèi)型的氣象公共服務(wù)實(shí)施不同原則，在公眾氣象服務(wù)上則需要貫徹條件均等原則，保證民眾生命和基本活動(dòng)等的安全與正常開(kāi)展，因此，氣象公共服務(wù)均等化具有平等性。 </p><p>　　1.2.2 政府主導(dǎo)性 </p><p>

19、;　　由于氣象公共服務(wù)是民眾的基本生活需求，是現(xiàn)代國(guó)家的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)，必須由國(guó)家進(jìn)行管理和供應(yīng)；另一方面，由于氣象公共服務(wù)的生產(chǎn)需要大型專(zhuān)業(yè)化氣象探測(cè)設(shè)施的支持，同時(shí)這些基礎(chǔ)設(shè)施通常具有較強(qiáng)的長(zhǎng)期使用性和資產(chǎn)專(zhuān)用性，折舊需要很長(zhǎng)時(shí)間，難以轉(zhuǎn)作他用。因而，進(jìn)入氣象公共服務(wù)領(lǐng)域的高壁壘使得其均等化的實(shí)現(xiàn)具有較強(qiáng)的非競(jìng)爭(zhēng)性，即政府主導(dǎo)性。 </p><p>　　1.2.3 責(zé)任下移性 </p><p&

20、gt;　　按照公共產(chǎn)品供應(yīng)的效率原則，公共服務(wù)均等化主要是直接為某地區(qū)居民服務(wù)的，因而應(yīng)當(dāng)主要由貼近地方居民、了解民眾服務(wù)需求的地方政府來(lái)負(fù)責(zé)。考慮到氣象公共服務(wù)具有較強(qiáng)的地域特點(diǎn)，且服務(wù)供給范圍越小，氣象服務(wù)的質(zhì)量越高，因而氣象公共服務(wù)要求政府層次越低（在一定程度內(nèi)），具體管理服務(wù)供給的責(zé)任越重大。 </p><p>　　1.2.4 協(xié)同運(yùn)作性 </p><p>　　由于氣象公共服務(wù)涉及

21、公共財(cái)政制度、轉(zhuǎn)移支付制度、社會(huì)福利制度等多種制度，且服務(wù)的生產(chǎn)、供給、反饋是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，因而，氣象公共服務(wù)的均等化必須考慮各種制度的自身完善以及與其他制度的協(xié)調(diào)運(yùn)作。當(dāng)出現(xiàn)服務(wù)供給非均等化時(shí)，必須改變氣象公共服務(wù)非均等化的制度搭配，形成以調(diào)整區(qū)域間、城鄉(xiāng)間在氣象領(lǐng)域利益分配格局為目的、體現(xiàn)各社會(huì)階層間權(quán)利關(guān)系的新利益分配方式和機(jī)制。 　　1.2.5 社會(huì)公益性 </p><p>　　從生產(chǎn)和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性

22、分析，氣象公共服務(wù)的生產(chǎn)投入具有高科技和高投入的特點(diǎn)，但其產(chǎn)出則是一種社會(huì)效益和公眾效益，很難確定具體的社會(huì)付費(fèi)消費(fèi)對(duì)象，也不可能建立可量化的付費(fèi)方式。因此，氣象公共服務(wù)的生產(chǎn)和消費(fèi)不會(huì)參與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其均有社會(huì)公益性。 </p><p>　　2 氣象公共服務(wù)均等化的制度分析 </p><p>　　進(jìn)行制度分析的前提是理解制度的內(nèi)涵。制度既可以是各種各樣的單項(xiàng)規(guī)則，即制度安排，如企業(yè)、醫(yī)

23、院、大學(xué)、政府、期貨市場(chǎng)等的運(yùn)行模式；它也可以是由許多相互作用的單項(xiàng)規(guī)則所組成的制度系統(tǒng)，即一個(gè)范圍內(nèi)各制度安排的總合。[13]而氣象公共服務(wù)等公共服務(wù)涉及多種制度的協(xié)同作用，其均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)既受公共財(cái)政制度等單項(xiàng)制度的直接影響，又必須在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的體制框架內(nèi)完成，因此，對(duì)氣象公共服務(wù)均等化的制度分析需要進(jìn)行制度系統(tǒng)和制度安排兩個(gè)方面的分析。 </p><p>　　2.1 氣象公共服務(wù)均等化的制度系統(tǒng) <

24、;/p><p>　　2.1.1 統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略 </p><p>　　統(tǒng)籌的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略是社會(huì)各方面均等化的根本保障，而現(xiàn)今以城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為標(biāo)志的國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，則是導(dǎo)致氣象公共服務(wù)非均等化的根本原因。其中，城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略以及配套的行政管理制度，直接造成城鄉(xiāng)間與群體間的非均等化；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及財(cái)政支付轉(zhuǎn)移制度則直接導(dǎo)致地區(qū)間的非均等化。因此，大力發(fā)

25、展較貧困地區(qū)，逐步解構(gòu)城鄉(xiāng)“二元”化的制度系統(tǒng)，松動(dòng)或突破城鄉(xiāng)有別的制度壁壘，不斷完善配套的行政管理制度，在就業(yè)、戶(hù)籍、養(yǎng)老及社會(huì)保障等方面不斷破除區(qū)域與城鄉(xiāng)差別，實(shí)施統(tǒng)籌的國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)氣象公共服務(wù)均等化的根本制度要求。 </p><p>　　2.1.2 建設(shè)現(xiàn)代氣象服務(wù)體系 </p><p>　　中國(guó)氣象局印發(fā)的《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2009-2015）》中指出

26、要全面加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，而結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，細(xì)化服務(wù)對(duì)象，提高氣象公共服務(wù)供給能力也是加快建設(shè)現(xiàn)代氣象服務(wù)體系的要求與目標(biāo)。具體地，氣象公共服務(wù)供給部門(mén)尤其需要做好農(nóng)業(yè)方面的“現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)”的運(yùn)行和管理。[14]由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中仍占據(jù)較重的份額，且農(nóng)業(yè)對(duì)于氣候的依賴(lài)性很高，因此氣象部門(mén)定期、定時(shí)向各部門(mén)及公眾提供農(nóng)時(shí)氣象預(yù)報(bào)、天氣預(yù)警預(yù)報(bào)、農(nóng)作物情報(bào)、病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)等特色性氣象服務(wù)，不斷完善氣象業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)，積極

27、構(gòu)建現(xiàn)代氣象服務(wù)體系十分重要。 </p><p>　　2.1.3 適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革 </p><p>　　氣象公共服務(wù)的供給處于相應(yīng)的政策和體制環(huán)境中，而這種政策、體制環(huán)境又與國(guó)家改革發(fā)展的大環(huán)境緊密聯(lián)系。因此，一方面要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，以中央政府的基本政策要求為基礎(chǔ)，以國(guó)家的事業(yè)單位的工資制度、財(cái)政投入制度以及人事制度等的改革為環(huán)境條件，積極將氣象事業(yè)發(fā)展所需的財(cái)力納入政府公共預(yù)算體

28、系，明確氣象公共服務(wù)的目標(biāo)體制模式；另一方面就近期實(shí)踐來(lái)說(shuō)，要明確與國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革相適應(yīng)的氣象公共服務(wù)過(guò)渡體制模式，在體制內(nèi)對(duì)各類(lèi)氣象服務(wù)進(jìn)行劃分并以此建立不同的管理運(yùn)行機(jī)制，為逐步過(guò)渡到目標(biāo)體制模式做好準(zhǔn)備。 </p><p>　　2.2 氣象公共服務(wù)均等化制度安排 </p><p>　　2.2.1 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度導(dǎo)向 </p><p>　　氣象服務(wù)非均等化的表現(xiàn)

29、主要體現(xiàn)于兩個(gè)方面，即區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的非均等，而這分別對(duì)應(yīng)于氣象公共服務(wù)供給中的兩個(gè)制度：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、城鄉(xiāng)服務(wù)供給制度。因此，在明確劃分政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)的前提下，通過(guò)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段來(lái)調(diào)節(jié)部分地區(qū)財(cái)政實(shí)力較弱的問(wèn)題十分必要。盡管受世界各國(guó)轉(zhuǎn)移支付形式多種多樣，但轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)實(shí)選擇仍有以下共同點(diǎn)：首先是轉(zhuǎn)移支付制度的立法與制度建設(shè)。如美國(guó)、加拿大、德國(guó)等這些基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的國(guó)家都有健全的法律體系作保障，有嚴(yán)格完備

30、的法律規(guī)范約束。其次是對(duì)評(píng)估均等轉(zhuǎn)移支付的組織機(jī)構(gòu)（包括決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)）做出制度化規(guī)定，保證各級(jí)轉(zhuǎn)移支付的決策權(quán)力相對(duì)統(tǒng)一、集中且能受到監(jiān)督。第三便是采用相對(duì)公正的公式法或比例法分配轉(zhuǎn)移支付資金。為減少轉(zhuǎn)移支付中的盲目性和隨意性，國(guó)家應(yīng)在客觀因素評(píng)估基礎(chǔ)上，依據(jù)事先確定的公式，科學(xué)準(zhǔn)確計(jì)量轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額。 </p><p>　　2.2.2 氣象公共服務(wù)供給制度 </p><p>　　前文已

31、經(jīng)提及，城鄉(xiāng)服務(wù)供給制度是實(shí)現(xiàn)氣象公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間均等化的關(guān)鍵。結(jié)合我國(guó)國(guó)情來(lái)看，一方面我國(guó)氣象公共服務(wù)投入總量不足，另一方面氣象公共服務(wù)資金在總體上還是具有較強(qiáng)的城市偏向性，這嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)氣象公共產(chǎn)品均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，我國(guó)城鄉(xiāng)間氣象公共服務(wù)的供給制度需要在以下幾個(gè)方面作出調(diào)整：首先是轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是城市偏向型發(fā)展制度，使得城市公共服務(wù)供給富足甚至有余，農(nóng)村公共服務(wù)供給不足。其次是轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給收益與

32、成本分?jǐn)偛粚?duì)稱(chēng)現(xiàn)狀。第三需要調(diào)整城鄉(xiāng)有別的戶(hù)籍政策、就業(yè)政策等。改變?nèi)缃褶r(nóng)民無(wú)法選擇適合自己居住的區(qū)域的現(xiàn)狀，將農(nóng)民從被禁錮的農(nóng)村中“自由化”，需要調(diào)整城鄉(xiāng)有別的戶(hù)籍政策、就業(yè)政策等，避免城鄉(xiāng)居民生活差距在氣象公共服務(wù)上的進(jìn)一步擴(kuò)大。 </p><p>　　2.2.3 均等化標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估制度 </p><p>　　均等化的實(shí)現(xiàn)還需要明確的氣象公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和客觀公正的均等化評(píng)估制度相配套。缺乏

33、全面、統(tǒng)一的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和客觀、透明的均等化評(píng)估制度，這種制度上的缺陷在很大程度上制約著我國(guó)氣象公共服務(wù)均等化的進(jìn)程。因此，在均等化標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估制度上需要改變氣象公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的零散、不全面、不明確、區(qū)域間城鄉(xiāng)間差異大的現(xiàn)狀，統(tǒng)一制定具體地理范圍內(nèi)的最低氣象公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保證實(shí)現(xiàn)以氣象預(yù)報(bào)為基礎(chǔ)的公眾氣象服務(wù)的均等化。二是要細(xì)化各類(lèi)均等化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)決策及實(shí)施機(jī)構(gòu)，并通過(guò)民眾有效參與的監(jiān)督機(jī)制，保證評(píng)估制度的有效執(zhí)行。 </

34、p><p>　　2.2.4 氣象災(zāi)害應(yīng)急管理制度 </p><p>　　氣象公共服務(wù)與居民聯(lián)系最為緊密的是災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)與防災(zāi)減災(zāi)等公眾氣象服務(wù)，因此，完善氣象災(zāi)害的應(yīng)急管理制度，加強(qiáng)各地區(qū)氣象應(yīng)急管理工作，是實(shí)現(xiàn)氣象公共服務(wù)均等化的重要制度安排。根據(jù)氣象應(yīng)急管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題，各級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)采取必要的措施：一是加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警工作，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)氣候預(yù)測(cè)向氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)的轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)

35、災(zāi)害多發(fā)區(qū)進(jìn)行災(zāi)害分析與評(píng)估，提出防災(zāi)減災(zāi)方案，防患于未然。三是加強(qiáng)應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)，為政府指揮救災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。四是完善氣象災(zāi)情和應(yīng)急管理信息發(fā)布機(jī)制，增強(qiáng)信息快速傳遞能力，發(fā)揮信息穩(wěn)定輿論、集聚社會(huì)力量的積極作用。 　　3 我國(guó)氣象公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀的制度分析 </p><p>　　3.1 我國(guó)氣象公共服務(wù)非均等的現(xiàn)狀 </p><p>　　氣象公共服務(wù)均等化是平等和公平理念在公共服

36、務(wù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，平等強(qiáng)調(diào)公眾獲得的最終效益是等量的，公平強(qiáng)調(diào)公眾享受服務(wù)的權(quán)利是相同的。本文認(rèn)為應(yīng)對(duì)不同性質(zhì)的氣象公共服務(wù)實(shí)行不同的原則，對(duì)有關(guān)生存的氣象公共服務(wù)應(yīng)遵循條件均等，如氣象預(yù)報(bào)、作業(yè)指導(dǎo)、災(zāi)害預(yù)警等，對(duì)有關(guān)發(fā)展的氣象公共服務(wù)應(yīng)遵循機(jī)會(huì)均等，如氣象實(shí)用技術(shù)、科研成果等；同時(shí)本文認(rèn)為氣象公共服務(wù)均等化應(yīng)是社會(huì)公眾在服務(wù)的可獲得性和所獲得的服務(wù)質(zhì)量方面應(yīng)享受機(jī)會(huì)均等，而社會(huì)公眾在獲得氣象公共服務(wù)的效益方面應(yīng)貫徹條件均等。但我國(guó)現(xiàn)

37、狀并非如此，氣象公共服務(wù)非均等化具體表現(xiàn)為如下幾點(diǎn)： </p><p>　　3.1.1 區(qū)域間服務(wù)質(zhì)量差距大 </p><p>　　盡管西部地區(qū)在地質(zhì)災(zāi)害防治投資和項(xiàng)目個(gè)數(shù)上遠(yuǎn)高于東部和中部地區(qū)，但2013年西部地區(qū)自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失卻高達(dá)955160萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于其他兩個(gè)地區(qū)；另外從表1的比值項(xiàng)目來(lái)看，東、中、西三地區(qū)的系數(shù)分別為4.80、8.68、0.73，此系數(shù)說(shuō)明地質(zhì)災(zāi)害防治

38、投資對(duì)于災(zāi)害損失的控制作用，且系數(shù)越大說(shuō)明防治投資實(shí)際產(chǎn)生的效果越明顯。因此，盡管西部在以地質(zhì)災(zāi)害防治為主體的氣象公共服務(wù)方面投資最多，達(dá)到695929萬(wàn)元，但實(shí)際產(chǎn)生的防治效果卻最差。考慮到東部地區(qū)地方財(cái)政一般公共服務(wù)總支出較大（東、中、西部地方財(cái)政一般公共服務(wù)總支出：5304.59、3544.55、3894.55）、我國(guó)中部地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率較小等客觀因素，本文認(rèn)為我國(guó)的氣象公共服務(wù)在地區(qū)間質(zhì)量差距較大，其中西部地區(qū)的服務(wù)質(zhì)量實(shí)際

39、效用最差，東部地區(qū)與中部地區(qū)的服務(wù)質(zhì)量實(shí)際效用較為接近。 </p><p>　　3.1.2 城鄉(xiāng)間機(jī)會(huì)均等難貫徹 </p><p>　　根據(jù)2009年全國(guó)公眾氣象服務(wù)調(diào)查，如今電視是社會(huì)大眾獲取相關(guān)氣象服務(wù)的主要途徑，其中95.3%城市公眾和97.6%農(nóng)村公眾通過(guò)電視獲取氣象公共服務(wù)信息。同時(shí)除電視外，部分比例的農(nóng)村公眾還通過(guò)手機(jī)短信（36.9%）、廣播（24.2%）、電話(huà)（8.6%）、報(bào)

40、刊（7.7%）和網(wǎng)絡(luò)（4.5%）獲取相關(guān)服務(wù)。[15]但我國(guó)仍有相當(dāng)比例的農(nóng)村尚未實(shí)現(xiàn)電視、廣播、通信網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。例如2007年云南省電視普及率為98.3%，廣播基本達(dá)到全覆蓋，但考慮到其25%的設(shè)備損壞率，即其尚未實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。相比之下，1982年加拿大便將均等化提升到憲法高度，通過(guò)在各級(jí)政府建立處理城鄉(xiāng)關(guān)系的委員會(huì)，對(duì)那些沒(méi)有能力為農(nóng)村居民提供基本公共服務(wù)的農(nóng)村政府給予直接財(cái)政援助，保證不管人們居住在哪里，都可以享受政府提

41、供的均等化項(xiàng)目。 </p><p>　　3.1.3 服務(wù)供給滯后發(fā)展需要 </p><p>　　我國(guó)氣象公共服務(wù)的供給尚未實(shí)現(xiàn)地理范圍內(nèi)的全覆蓋。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)目前仍有0.36%的居民無(wú)法接收到以氣象預(yù)報(bào)為主的基本公共氣象信息，而這些人群大多分布于經(jīng)濟(jì)水平較落后的以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的地區(qū)。在部分農(nóng)作科技化水平不高的地區(qū)，農(nóng)民對(duì)氣象預(yù)報(bào)的依賴(lài)程度大，缺乏作業(yè)指導(dǎo)的農(nóng)作往

42、往使農(nóng)民難以獲得較高收益；同時(shí)，部分地區(qū)提供的氣象公共服務(wù)以基本的氣象預(yù)報(bào)為主，居民對(duì)氣象實(shí)用技術(shù)、科研成果和技術(shù)咨詢(xún)等服務(wù)的需求難以被滿(mǎn)足，嚴(yán)重制約了相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而在日本以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，政府則幫助農(nóng)村地區(qū)建設(shè)公路、鐵路、公共福利設(shè)施、排水灌溉系統(tǒng)及通訊系統(tǒng)，并針對(duì)農(nóng)民所從事的農(nóng)作活動(dòng)提供相應(yīng)的氣候預(yù)報(bào)與作業(yè)指導(dǎo)，滿(mǎn)足了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活需要。 </p><p>　　3.1.4 缺乏特色制定的靈活性 &l

43、t;/p><p>　　我國(guó)地理氣候差異大，公眾接受的教育程度不一，使得不同地區(qū)、不同居民在應(yīng)用氣象服務(wù)的需求度和使用能力方面存在較大差距，“因人而異”和“因地制宜”的靈活性的缺失最終導(dǎo)致同一氣象公共服務(wù)對(duì)不同地區(qū)的不同居民群體所產(chǎn)生的效用有明顯不同。例如海南島的居民幾乎不需要關(guān)注當(dāng)天的空氣質(zhì)量指數(shù)，而北京的居民卻十分關(guān)心。而與前文提及的日本以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)相似，英國(guó)政府則會(huì)針對(duì)北部地區(qū)的畜牧業(yè)和東南內(nèi)部的種植業(yè)提供較

44、為細(xì)致的氣象公共服務(wù)，甚至對(duì)于種植業(yè)中的蔬菜種植與水果種植都會(huì)有不同的作業(yè)氣候指導(dǎo)。[16] </p><p>　　3.2 我國(guó)氣象公共服務(wù)非均等的制度原因 </p><p>　　3.2.1 政府工作考核指標(biāo)亟需調(diào)整 </p><p>　　盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，但大部分政府的考核指標(biāo)仍以GDP為主，這必然導(dǎo)致公共服務(wù)的供給難以滿(mǎn)足居民的日常需求。[17]提供

45、以氣象公共服務(wù)為代表的公共服務(wù)是一項(xiàng)實(shí)施難度大、成本高、績(jī)效不顯見(jiàn)、民眾獲益難以量化的工作，加上公務(wù)員任期五年制的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)期政府往往更愿意將資金用于修路、建樓等城市建設(shè)。所以，當(dāng)GDP增長(zhǎng)成為政府工作主要考核指標(biāo)，氣象公共服務(wù)等公共服務(wù)必然會(huì)被置于次要位置，相關(guān)的財(cái)政投入也必然會(huì)減少，氣象公共服務(wù)的供給難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的問(wèn)題也便隨之產(chǎn)生。 </p><p>　　3.2.2 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度執(zhí)行不暢 </

46、p><p>　　我國(guó)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度考慮到了不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異。截止2012年中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付累計(jì)達(dá)8.5萬(wàn)億元，對(duì)西部地區(qū)實(shí)施傾斜的轉(zhuǎn)移支付政策，縮小了三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的財(cái)力差距。但在區(qū)域內(nèi)，轉(zhuǎn)移支付制度未能實(shí)現(xiàn)均衡供給，特別是西部地區(qū)。2011年底，我國(guó)東部、中部、西部擁有的氣象臺(tái)站數(shù)標(biāo)準(zhǔn)差分別為21.74、40.83、96.86，可見(jiàn)我國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度未能有效地降低中部、西部地區(qū)內(nèi)部省

47、市用于氣象公共服務(wù)的財(cái)政水平的差異，特別是西部地區(qū)。但對(duì)比美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家則會(huì)發(fā)現(xiàn)，其各級(jí)政府嚴(yán)格貫徹轉(zhuǎn)移支付制度，保障其充足的財(cái)源；同時(shí)，轉(zhuǎn)移支付又主要采取專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移方式，切實(shí)做到專(zhuān)款專(zhuān)用，保障了基本公共服務(wù)的實(shí)施。 </p><p>　　3.2.3 公共服務(wù)供給制度執(zhí)行偏頗 </p><p>　　我國(guó)現(xiàn)行的公共服務(wù)供給制度具有較強(qiáng)的城市偏向性，同時(shí)在對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)供給方面存在規(guī)范化程度不

48、高與隨意性等問(wèn)題。以南京市為例，2013年南京城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)到全市固定投資的69%，而部分公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)固定投資依賴(lài)較強(qiáng)，如一旦沒(méi)有氣象雷達(dá)等大型氣象探測(cè)設(shè)施的支撐，決策氣象信息的準(zhǔn)確性將很難保證；同時(shí)，2013年南京市公共財(cái)政預(yù)算收入共計(jì)831.31億元，但浦口區(qū)等非中心城區(qū)預(yù)算收入僅為199.01億元，占比23.91%?？紤]到東中西部地區(qū)政府財(cái)政和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的差距，本文認(rèn)為我國(guó)公共服務(wù)供給制度具有較強(qiáng)的城市偏向性，農(nóng)村公共服

49、務(wù)的供給缺乏定量且強(qiáng)制性的制度保障，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的“二元化”不利于農(nóng)村居民對(duì)公共服務(wù)的獲取。 　　3.2.4 公共服務(wù)供給缺乏民眾參與 </p><p>　　我國(guó)氣象公共服務(wù)的提供者是各級(jí)政府，這使得部分人力、財(cái)力較為緊缺的地區(qū)政府難以提供針對(duì)地方情況制定的特色氣象公共服務(wù)。盡管政府工作的最終目的是為人民服務(wù)，但政府仍會(huì)考慮其自身利益，具體包括政府官員利益、政府部門(mén)利益和政府組織整體利益。因此，僅靠政府單方面的

50、服務(wù)支撐難以提高氣象公共服務(wù)的質(zhì)量，市場(chǎng)機(jī)制的缺乏導(dǎo)致相關(guān)社會(huì)群體參與服務(wù)供給的積極性無(wú)法調(diào)動(dòng)，因而也就難以保證氣象公共服務(wù)滿(mǎn)足不同地區(qū)、不同作業(yè)人員的需求。而發(fā)達(dá)國(guó)家的民眾在公共服務(wù)供給中則既是參與者，表達(dá)公眾意見(jiàn)和建議；又是監(jiān)督者，對(duì)政府提供的基本公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。 </p><p>　　3.2.5 需求表達(dá)、決策參與渠道不暢 </p><p>　　溝通渠道的不暢往往易導(dǎo)致問(wèn)題的產(chǎn)生與

51、惡化。我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展日新月異的階段，居民生活水平的提高要求氣象公共服務(wù)水平的提升，例如健康理念被廣泛關(guān)注的今天，氣象預(yù)報(bào)需要添加PM2.5指數(shù)、紫外線(xiàn)強(qiáng)度等內(nèi)容的播報(bào)。但自上而下的決策機(jī)制以及傳遞不暢的需求表達(dá)渠道使得氣象公共服務(wù)產(chǎn)品缺乏實(shí)用性，甚至造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，最終導(dǎo)致氣象公共服務(wù)水平難以提升。 </p><p>　　4 我國(guó)氣象公共服務(wù)均等化的對(duì)策 </p><p>　　4.

52、1 轉(zhuǎn)變政府工作考核方式 </p><p>　　單純以GDP為績(jī)效指標(biāo)的考核方式必須改變，同時(shí)以公共服務(wù)為導(dǎo)向的干部政績(jī)考核制度和專(zhuān)款專(zhuān)用的“事權(quán)與財(cái)權(quán)”統(tǒng)一制度應(yīng)作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)氣象公共服務(wù)均等化目標(biāo)的基本手段。具體地，政府首先需要轉(zhuǎn)變“GDP優(yōu)先”的發(fā)展理念，多將本地區(qū)公共服務(wù)水平納入績(jī)效考核，在氣象公共服務(wù)的財(cái)政支出上樹(shù)立相對(duì)指標(biāo)，即比例指標(biāo)，用目標(biāo)指引行為；同時(shí)，積極建設(shè)公共服務(wù)型政府，將“事權(quán)與財(cái)權(quán)”統(tǒng)一的

53、要求規(guī)范化、法律化，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，避免出現(xiàn)公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的脫節(jié)。但這并不非指一味地增加氣象公共服務(wù)的財(cái)政支出，而是強(qiáng)調(diào)做到實(shí)際支出滿(mǎn)足居民實(shí)際需要，用需求指導(dǎo)改善方向。 </p><p>　　4.2 落實(shí)區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移支付制 </p><p>　　現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)降低中部、西部地區(qū)內(nèi)部省市用于氣象公共服務(wù)的財(cái)政水平的差距作用不明顯，這與縣市級(jí)轉(zhuǎn)移支付制度不完善關(guān)系緊密。[18]本

54、文認(rèn)為我國(guó)氣象公共服務(wù)非均等化一個(gè)重要原因在于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力存在較大差距，這就要求在堅(jiān)持現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)橫向、縱向補(bǔ)助提高貧困地區(qū)的財(cái)政實(shí)力，杜絕一些地區(qū)出現(xiàn)的將中央轉(zhuǎn)移支付留在省級(jí)政府的現(xiàn)象，充分發(fā)揮較低層轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)節(jié)財(cái)力的作用；同時(shí)，還需要強(qiáng)調(diào)實(shí)際需要與實(shí)際支出的對(duì)應(yīng)關(guān)系，用于氣象公共服務(wù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移過(guò)多會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)移省份財(cái)政造成壓力，而轉(zhuǎn)移較少又會(huì)限制被轉(zhuǎn)移省份均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 </p>

55、<p>　　4.3 完善公共服務(wù)按需供給 </p><p>　　解決城鄉(xiāng)氣象公共服務(wù)“二元化”問(wèn)題，基本前提是要改變我國(guó)公共服務(wù)供給制度的城市偏向性特征，實(shí)行以滿(mǎn)足服務(wù)需求為目標(biāo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)供給制度。面對(duì)如今我國(guó)城鄉(xiāng)在氣象公共服務(wù)水平上的差距，在氣象公共服務(wù)供給上地方政府應(yīng)該適當(dāng)增加農(nóng)村財(cái)政資金的下?lián)鼙壤撟龇ㄒ环矫婵梢钥s小城鄉(xiāng)在服務(wù)水平上的差距，另一方面也避免給地方財(cái)政帶來(lái)巨大壓力；同時(shí)，

56、對(duì)于極度貧困的地區(qū)，中央應(yīng)給予特殊財(cái)政補(bǔ)助，滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)氣象預(yù)報(bào)等公眾氣象服務(wù)的需求。 </p><p>　　4.4 鼓勵(lì)群體參與服務(wù)供給 </p><p>　　居民對(duì)氣象公共服務(wù)的需求與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在正向關(guān)聯(lián)，當(dāng)人們所從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)值越大，其對(duì)氣象公共服務(wù)的需求就越強(qiáng)烈。因此，僅靠政府氣象部門(mén)為整個(gè)地區(qū)提供服務(wù)難以適應(yīng)現(xiàn)代需求，必須引入社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)社會(huì)群體參與服務(wù)供給的積極性。

57、具體地，政府可以通過(guò)有償購(gòu)買(mǎi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府參股或與相關(guān)組織合作等方式獲得其提供的以氣象信息、學(xué)術(shù)研究、科技發(fā)明為主的氣象服務(wù)產(chǎn)品，再進(jìn)行規(guī)范化整理后向社會(huì)公眾提供，甚至無(wú)需整理。這不僅可以使相關(guān)部門(mén)將多余的資源用于改善氣象公共服務(wù)質(zhì)量上，還可以調(diào)動(dòng)社會(huì)群眾對(duì)公共服務(wù)事業(yè)的積極性，提高民眾對(duì)公共服務(wù)的接受度，做到“供給即需求”。 </p><p>　　4.5 暢通民意反映交流渠道 </p><

58、p>　　對(duì)于氣象公共服務(wù)的實(shí)際供給必須與居民的實(shí)際需要相適應(yīng)，而我國(guó)“自上而下”的供給決策機(jī)制度易造成氣象公共服務(wù)難以滿(mǎn)足公眾需要，導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)的后果。因此，氣象公共服務(wù)供給方在生產(chǎn)服務(wù)前需要廣泛聽(tīng)取居民要求，要實(shí)行“自下而上”的供給決策機(jī)制，讓居民對(duì)氣象公共服務(wù)的要求能有效地傳遞至相關(guān)部門(mén)，以提供民眾需要的服務(wù)產(chǎn)品。而實(shí)行“自下而上”的供給決策制度需要暢通信息交流渠道，因此，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)行“信息員”隊(duì)伍建設(shè)、氣象災(zāi)害預(yù)防預(yù)警社

59、區(qū)試點(diǎn)工作也是提高氣象公共服務(wù)水平的重要措施。 </p><p><b>　　5 結(jié)論與啟示 </b></p><p>　　本文參考國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，結(jié)合我國(guó)氣象服務(wù)現(xiàn)狀指出我國(guó)氣象公共服務(wù)的均等化的內(nèi)涵，為實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)明確了方向。在此前提下，本文從制度系統(tǒng)與制度安排兩個(gè)方面指出氣象公共服務(wù)均等化的制度要求，并以此指出我國(guó)氣象公共服務(wù)存在的不均等現(xiàn)象，為均等化目

60、標(biāo)指明了實(shí)現(xiàn)路徑。最后，本文在分析我國(guó)氣象公共服務(wù)非均等化的制度根源基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)提出五點(diǎn)制度層面的建議：一是轉(zhuǎn)變政府工作考核方式；二是完善公共財(cái)政制度，落實(shí)區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移支付；三是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)供給制度；四是鼓勵(lì)社會(huì)組織參與服務(wù)供給；五是暢通交流渠道，加大公眾決策參與度。本文以我國(guó)現(xiàn)行政策制度和氣象公共服務(wù)現(xiàn)狀為研究對(duì)象，基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角綜合考慮我國(guó)政策制度安排與協(xié)調(diào)，研究具有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義，是一次有益的嘗試。 <

61、/p><p>　　除以上提出的發(fā)展建議，本文認(rèn)為還應(yīng)在增強(qiáng)居民使用服務(wù)的能力[19]、滿(mǎn)足“三農(nóng)”對(duì)氣象公共服務(wù)的需求、構(gòu)建公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系等方面共同作用。具體地，首先需要加強(qiáng)氣象公共服務(wù)使用宣傳，并針對(duì)提供的氣象服務(wù)開(kāi)展相應(yīng)的提升使用能力的知識(shí)教育。如在社會(huì)公眾層面，在電視、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)公告欄、地標(biāo)等多方面?zhèn)鞑庀蠊卜?wù)的使用說(shuō)明，提高民眾應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的自救能力。第二，由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民對(duì)公眾氣象服務(wù)的特

62、殊依賴(lài)，滿(mǎn)足“三農(nóng)”的氣象公共服務(wù)尤為重要。[20]一方面需要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)作特點(diǎn)開(kāi)發(fā)有地區(qū)特色的氣象公共服務(wù)；另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村氣象服務(wù)信息的傳播，加強(qiáng)農(nóng)民防范與減輕自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)影響的知識(shí)宣傳。第三，構(gòu)建氣象公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，將氣象公共服務(wù)投入、實(shí)際產(chǎn)出以及居民實(shí)際獲益數(shù)量化，利用可以衡量的指標(biāo)引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行工作改進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)公共服務(wù)質(zhì)量的提升。 　　參考文獻(xiàn)： </p><p>　　[1]江明融.公共服

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