實(shí)踐創(chuàng)新視野下的附條件不起訴制度

1、<p>　　實(shí)踐創(chuàng)新視野下的附條件不起訴制度</p><p>　　[摘 要]附條件不起訴制度是廣州市番禺區(qū)人民檢察院在辦案實(shí)踐中充分結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)新行使檢察裁量權(quán)而出臺(tái)的一項(xiàng)工作機(jī)制。該制度作為一項(xiàng)重要理論創(chuàng)新成果，自2011年開始施行，理論上深入探索完善，實(shí)踐上逐步運(yùn)作成熟，服務(wù)大局成效顯著。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]附條件不起訴；工作實(shí)際；理論創(chuàng)新 </p&g

2、t;<p>　　一、附條件不起訴制度及不起訴跟蹤回訪制度的背景 </p><p>　　附條件不起訴，又稱暫緩起訴，是指檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段，根據(jù)案件性質(zhì)和情節(jié)、犯罪嫌疑人的年齡、平時(shí)表現(xiàn)及其犯罪后的悔罪態(tài)度等情節(jié)，當(dāng)認(rèn)為暫不提起公訴更加有利于犯罪嫌疑人的矯正、有利于被害人得到物質(zhì)補(bǔ)償、有利于被侵害權(quán)益得到修復(fù)時(shí)，對(duì)犯罪嫌疑人設(shè)定考察期進(jìn)行考察，若其在規(guī)定的期限內(nèi)履行了相關(guān)的義務(wù)，檢察機(jī)關(guān)則對(duì)其作出

3、不起訴的決定。該制度自20世紀(jì)90年代初，上海市長(zhǎng)寧區(qū)檢察院率先開始嘗試，至新刑事訴訟法修訂前，全國(guó)大約有19個(gè)省市200多個(gè)基層檢察院開展過該項(xiàng)制度的試點(diǎn)工作。廣州市番禺區(qū)人民檢察院根據(jù)實(shí)際案例的辦理，自2011年開始實(shí)施該制度。 </p><p>　　如何在案件的辦理過程中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，又確保消除犯罪嫌疑人人身危險(xiǎn)性和再犯可能性、保證不起訴的法律效果和社會(huì)效果，是該院在辦案中一直高度關(guān)注的問題。

4、</p><p>　　2011年初，該院辦理了犯罪嫌疑人姜某某盜竊一案。姜某某因盜竊同學(xué)摩托車被取保候?qū)?，案件移送該院審查起訴期間，其收到了大學(xué)的錄取通知書。若起訴姜某某，其不但面臨學(xué)校的勸退，還失去一個(gè)悔過自新的機(jī)會(huì)；若不起訴他，與現(xiàn)行法律不符。經(jīng)過認(rèn)真討論，該院大膽創(chuàng)新，試用刑事訴訟法修正草案中規(guī)定的附條件不起訴條款，對(duì)其啟動(dòng)了附條件不起訴程序，設(shè)定觀察期。而在此期間，姜某某退還了全部贓款，得到了被害人的諒解

5、，同學(xué)間冰釋前嫌、握手言歡，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。 </p><p>　　個(gè)案的成功，促使該院加大決心進(jìn)一步完善該制度，作為一項(xiàng)先試先行、有效化解社會(huì)矛盾的辦案機(jī)制加以執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，該院組織專人起草了《廣州市番禺區(qū)人民檢察院附條件不起訴實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）和《廣州市番禺區(qū)人民檢察院不起訴跟蹤回訪制度實(shí)施細(xì)則（試行）》，經(jīng)檢委會(huì)討論通過，正式實(shí)施。 </p><p

6、>　　二、附條件不起訴制度的基本內(nèi)容 </p><p>　　《細(xì)則》中明確規(guī)定該制度的適用對(duì)象包括未成年人、在校學(xué)生、70歲以上老年人等；適用案件范圍要求必須是事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、法定刑在三年以下、具備幫教條件的輕微刑事案件，且是刑法分則第四、五、六章的罪名；在具體操作規(guī)程上，根據(jù)擬不起訴人的自身情況，設(shè)定三個(gè)月至六個(gè)月不等的考察期限，考察期過后召開由被害人、人民監(jiān)督員、特約檢察院等人參加的聽證會(huì)，通過

7、考察和聽證，以確認(rèn)是否能夠消除擬不起訴人的人身危險(xiǎn)性和再犯可能性，以保障不起訴決定的效果。同時(shí)輔以《不起訴跟蹤回訪制度》，由專人對(duì)被不起訴人施以六個(gè)月至一年的跟蹤回訪，對(duì)被不起訴人進(jìn)行定期回訪、幫教，確保不起訴案件的質(zhì)量和效果。廣州市番禺區(qū)人民檢察院從多角度充分挖掘這一創(chuàng)新機(jī)制的內(nèi)涵、意義和經(jīng)驗(yàn)，成為理論創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為工作價(jià)值的代表和典范。 </p><p>　　三、附條件不起訴制度的適用情況 </p>

8、;<p>　　自2011年實(shí)施該制度至今，該院共選取了7宗個(gè)案啟動(dòng)了附條件不起訴機(jī)制，至今運(yùn)轉(zhuǎn)已逐步成熟。在理論方面，形成了以2012年廣州市人民檢察院重點(diǎn)課題《附條件不起訴制度》為代表的調(diào)研文章10篇約4萬(wàn)字，該制度獲得了廣州市人民檢察院2012年創(chuàng)新檢察機(jī)制獎(jiǎng)、廣州市檢察機(jī)關(guān)第三屆“法律監(jiān)督成果”的榮譽(yù)稱號(hào)。 </p><p>　　在實(shí)踐方面，該院共作出附條件不起訴案件7件7人并開展了不起訴后的

9、跟蹤回訪，先后收到錦旗2面、感謝信4封。這7宗案件中，分別涉及未成年人、在校學(xué)生，涉及的罪名為盜竊、搶奪、故意傷害等，犯罪嫌疑人或家屬均對(duì)被害人的損失作出了賠償，被害人也對(duì)犯罪嫌疑人作出了書面的諒解，有效化解了社會(huì)矛盾，主要做法如下： </p><p>　?。ㄒ唬┮蛉耸┙?，鼓勵(lì)回報(bào)社會(huì) </p><p>　　被不起訴人王某是一名國(guó)標(biāo)舞人才，被不起訴后，該院對(duì)其設(shè)定半年的跟蹤回訪期，經(jīng)常鼓勵(lì)

10、其多出舞蹈精品、回報(bào)社會(huì)，還聯(lián)系學(xué)校多引導(dǎo)、鼓勵(lì)他，2012年年初，王某在英國(guó)比賽中獲得了世界冠軍，為祖國(guó)爭(zhēng)得了榮譽(yù)。 </p><p>　?。ǘ╉槃?shì)引導(dǎo)，幫助回歸社會(huì) </p><p>　　被不起訴人曾某春出生于特困家庭，曾敏感、偏激、自卑，經(jīng)辦人在為期六個(gè)月的考察期間注重引導(dǎo)、主動(dòng)關(guān)心，幫助他樹立陽(yáng)光心態(tài)。為不影響其正常的學(xué)習(xí)和生活，該院專程委托其所在學(xué)校代為考察。畢業(yè)后他成為了一名

11、美術(shù)老師，經(jīng)常在課堂上以身說法，教育學(xué)生要遵紀(jì)守法，收到了良好的社會(huì)效果。 </p><p>　?。ㄈ┙逃谢?，化解家庭矛盾 </p><p>　　番禺區(qū)的姜某某是個(gè)叛逆的高三學(xué)生，與家人不和，考察期間，經(jīng)辦人多次刻意制造機(jī)會(huì)讓父子倆交流談心，曉之以情、動(dòng)之以理，努力幫助化解家庭矛盾，順利考上大學(xué)后，他與父親一起將感謝信送到該院。 </p><p>　　這一制度的

12、良好社會(huì)效果和新穎的做法，得到網(wǎng)絡(luò)媒體的正面報(bào)道；番禺區(qū)政法委劉苑珊書記對(duì)此作出批示，稱贊“區(qū)檢察院積極以機(jī)制創(chuàng)新挽救輕微犯罪嫌疑人，化解社會(huì)矛盾，做法值得肯定”；廣州市人民檢察院廖榮輝檢察長(zhǎng)批示：“總結(jié)的（附條件不起訴）制度可以進(jìn)一步試行和推廣?！?</p><p>　　四、附條件不起訴制度與新刑訴法的無(wú)縫銜接 </p><p>　　新《刑事訴訟法》自2013年1月1日起實(shí)施，其中明確規(guī)

13、定附條件不起訴的適用對(duì)象是未成年人； </p><p>　　適用案件范圍為涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰的案件；對(duì)于這些案件，在具備“符合起訴條件”，而且未成年犯罪嫌疑人順利通過考察期、“有悔罪表現(xiàn)的”，可以做出附條件不起訴的決定。 </p><p>　　不難看出，廣州市番禺區(qū)人民檢察院先試先行，自2011年起實(shí)施的《細(xì)則》中確定的適用對(duì)象為未成

14、年人、適用范圍為刑法分則第四、五、六章的罪名、設(shè)置程序中的設(shè)定考察期等操作程序，大部分都被新刑事訴訟法所吸收。實(shí)踐證明，該院肇始于實(shí)踐的附條件不起訴，終被新刑事訴訟法所采納，在各種司法改革的浪潮中，體現(xiàn)出了由實(shí)踐推動(dòng)立法的獨(dú)特途經(jīng)。新刑訴法實(shí)施后，如何進(jìn)一步完善該制度，在實(shí)踐中與新刑訴法的無(wú)縫銜接呢？ </p><p>　?。ㄒ唬┏闪⑽闯赡耆藢０附M </p><p>　　根據(jù)最高人民檢察院

15、、最高人民法院的規(guī)范化文件，各基層院均對(duì)未成年人案件指定了專人辦理，但多數(shù)尚未形成真正獨(dú)立意義上的科室，不能滿足法律對(duì)未成年人案件特殊化的要求。故，設(shè)立少年檢察（科）室必定是一個(gè)大的趨勢(shì)；但在目前該院還沒有設(shè)立少年檢察（科）室的情況下，設(shè)立未成年人專案組，專人專辦，確保附條件不起訴案件的質(zhì)量和效果。 </p><p>　?。ǘ╅_展跨部門聯(lián)合考察、共同幫教 </p><p>　　目前，該院

16、面臨案多人少的現(xiàn)狀，單純依靠自身力量，難以能保證幫教效果?？沙浞治丈鐓^(qū)矯正的經(jīng)驗(yàn)，與番禺區(qū)公安機(jī)關(guān)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、社區(qū)居委、義工組織等部門聯(lián)合幫教，實(shí)現(xiàn)嫌疑人的“再社會(huì)化”的順利回歸。對(duì)于外地未成年的犯罪嫌疑人，符合附條件不起訴的條件的，可以嘗試異地協(xié)助考察。 </p><p>　?。ㄈ┐龠M(jìn)檢學(xué)交流、加強(qiáng)調(diào)查研究 </p><p>　　一方面充分發(fā)揮該院區(qū)域內(nèi)大學(xué)城高校的資源，聯(lián)合高校

17、進(jìn)行檢學(xué)交流，通過開展論壇、講座、沙龍等形式，進(jìn)一步研究附條件不起訴案件的具體操作性、法學(xué)意義及社會(huì)功能；另一方面，調(diào)動(dòng)該院干警的積極性，特別是辦案部門的檢察人員，就辦理附條件不起訴案件中遇到的問題進(jìn)行總結(jié)、歸納，進(jìn)一步提升為理論成果。 </p><p>　　（四）檔案封存，確保未成年人的合法權(quán)益 </p><p>　　新刑事訴訟法規(guī)定，對(duì)未成年人犯罪嫌疑人的涉罪檔案一律封存，不得向司法機(jī)

18、關(guān)以外的任何單位和個(gè)人提供。附條件不起訴案件的適用主體是未成年人，其所有涉案資料已發(fā)予以封存。該院檔案室及時(shí)制定規(guī)章制度，明確了未成年人檔案資料封存辦法的具體實(shí)施。 </p><p><b>　　五、結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　新刑事訴訟法關(guān)于未成年人刑事案件訴訟程序的專門設(shè)置，特別是附條件不起訴制度的確立，是對(duì)實(shí)踐創(chuàng)新成果的肯定，更體現(xiàn)出對(duì)未成年人案件辦理程