小城柳市

1、<p><b>　　小城柳市</b></p><p>　　摘要：浙江省樂清市柳市鎮(zhèn)作為浙江省小城市培育27個試點鎮(zhèn)之一，通過近3年的系統(tǒng)工作，城市框架拉開、經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)、服務(wù)能力提升、城市形象改善，在新型城鎮(zhèn)化方面邁出了堅實步伐。但是要素制約、管理權(quán)限下放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和公共服務(wù)水平等方面的問題依然存在。在下一階段的工作中，柳市鎮(zhèn)應(yīng)著力進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力、提升公共服務(wù)水平、優(yōu)化城市

2、形態(tài)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化小城市培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展公共服務(wù) </p><p>　　中圖分類號：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A </p><p>　　自黨的十八大召開以來，新型城鎮(zhèn)化成為越來越重要的國家戰(zhàn)略。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，應(yīng)該至少包括“人”在三方面的轉(zhuǎn)化：一是職業(yè)上從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化；二是地域上從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)化；三是身份

3、上從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)化。浙江省樂清市柳市鎮(zhèn)作為浙江省首批小城市培育試點鎮(zhèn)之一，近年來進(jìn)行了較為系統(tǒng)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，取得了一定的成績，但也存在著一些問題需要在今后的工作中加以改進(jìn)。 </p><p><b>　　一、基本情況 </b></p><p>　　柳市，五代時期以柳樹下形成的集市而得名，于北宋正式建鎮(zhèn)，距今已有一千多年的歷史。改革開放后，柳市以家庭作坊式的電器生

4、產(chǎn)為起點，較早地實行市場化取向的經(jīng)濟(jì)改革，形成了民營經(jīng)濟(jì)為主體，股份合作制為特點、商品市場為依托的經(jīng)濟(jì)格局，走出了一條獨具特色的區(qū)域發(fā)展新路子，被譽(yù)為“中國電器之都”?，F(xiàn)柳市全鎮(zhèn)區(qū)域面積92平方公里，轄10個農(nóng)村社區(qū)，158個行政村、3個居委會，共有戶籍人口21.6萬，外來人員約24萬。2012年全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值171.2億元；財政總收入28.05億元。 </p><p>　　二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的總體思路和進(jìn)展

5、</p><p>　　2011年開始，浙江省對包括柳市鎮(zhèn)在內(nèi)27個試點鎮(zhèn)開展為期3年的第一輪小城市培育試點工作。小城市培育以“加快人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約”為著力點，以“加大改革創(chuàng)新力度，加快培育一批經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、功能完備、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)、社會和諧的小城市，構(gòu)筑集聚能力強(qiáng)、帶動效應(yīng)好、體制機(jī)制活、管理水平高的城市化發(fā)展新平臺”為目標(biāo)。其雖是在國家提出“新型城鎮(zhèn)化”這一概念之前就開始施行，但

6、實際工作思路和舉措都很好地契合了新型城鎮(zhèn)化以人為核心的本質(zhì)要求。 </p><p>　　以柳市鎮(zhèn)為例，在近三年來的小城市培育工作中，柳市鎮(zhèn)的總體思路概括起來就是“提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推進(jìn)人口職業(yè)轉(zhuǎn)換；提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，擴(kuò)大建成區(qū)人口覆蓋；提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)服務(wù)均等化。”在這一思路的指導(dǎo)下，通過近三年的培育試點工作，柳市鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化的道路上邁出了堅實步伐。 </p><p>　?。ㄒ?/p>

7、）小城市培育核心指標(biāo)完成較好 </p><p>　　浙江省第一輪小城市行動計劃按照八個方面，即投資總量與建設(shè)用地、城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市政設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、體制創(chuàng)新，提出了57項細(xì)化指標(biāo)，柳市鎮(zhèn)基本完成，其中包括GDP、投資、財政收入等在內(nèi)的十大核心指標(biāo)全面完成。 </p><p>　　小城市培育三年（2011—2013年）行動計劃十大核心指標(biāo)完成情況 </p>

8、;<p>　?。ǘ┏鞘锌蚣芑拘纬?</p><p>　　2011年，柳市實現(xiàn)了行政區(qū)劃的優(yōu)化調(diào)整，原象陽、七里、黃華三鎮(zhèn)納入柳市行政轄區(qū)范圍，鎮(zhèn)域面積從49.8平方公里擴(kuò)展到92平方公里。城市框架進(jìn)一步拉開，26.3平方公里的柳白新城建設(shè)全面啟動，建成區(qū)面積從12.8平方公里擴(kuò)大到23.2平方公里。隨著柳江路的全線貫通，溪橋路、柳青南路延伸工程的大力推進(jìn)，“八縱八橫”路網(wǎng)框架初步形成。集聚效應(yīng)進(jìn)

9、一步顯現(xiàn),建成區(qū)戶籍人口從5萬增至11.8萬，建成區(qū)常住人口集聚率由50%提升到54.8%。 </p><p>　?。ㄈ┙?jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步發(fā)展 </p><p>　　三年培育工作推進(jìn)以來，柳市綜合經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步發(fā)展。三年完成固定資產(chǎn)投資約180億元，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值從2010年的135億元，增長到2013年預(yù)計的183.1億元，年均增長10.7%；財政收入從2010年的19億元增長到2013年的預(yù)計

10、29.69億元，年均增長16%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第三產(chǎn)業(yè)增加值從2010年的37.8億元增長到2013年的預(yù)計64.2億元。農(nóng)業(yè)人口進(jìn)一步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)從2010年的92%增長發(fā)到2013年的94.3%。 </p><p>　?。ㄋ模┓?wù)能力顯著提升 </p><p>　　以城市公共服務(wù)平臺搭建為抓手的城市管理建設(shè)全面突破，客運中心、垃圾焚燒發(fā)電廠、樂清市武警

11、消防中隊、消防管理站等一批公共設(shè)施相繼落成使用，文化中心、市三醫(yī)遷擴(kuò)建等工程加緊實施，公共服務(wù)的硬件基礎(chǔ)不斷得到夯實。同時，深化行政服務(wù)、審批和綜合執(zhí)法的改革，目前鎮(zhèn)行政服務(wù)中心、綜合執(zhí)法中隊、項目審批中心等平臺已具備238項審批執(zhí)法職能，并以此為依托，形成了一支懂專業(yè)、會管理、有覺悟的干部人才隊伍，行政管理和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。在完成行政區(qū)劃調(diào)整以后，全鎮(zhèn)還重新調(diào)整設(shè)置了12個城鄉(xiāng)社區(qū)，每個社區(qū)建立了便民服務(wù)中心、社會管理中心、文體服

12、務(wù)中心等“五大服務(wù)中心”，基礎(chǔ)公共服務(wù)全面覆蓋全鎮(zhèn)158個村。 </p><p>　?。ㄎ澹┏鞘行蜗笾鸩礁纳?</p><p>　　結(jié)合全省“三舊改造[ 舊村、舊城、舊廠改造。]”、“四邊三化[ 公路邊、鐵路邊、山邊、河邊的潔化、綠化、美化。]”等工作著力改善城市形象，柳市兩年多來拆除違章建筑168萬平方米、違章廣告近10萬平方米，完成各類綠化4400多畝。同時以街景綜合改造為突破口推進(jìn)舊

13、城改造，實施完成多條主要道路商鋪業(yè)態(tài)、建筑立面、標(biāo)志管線、休閑設(shè)施、道路綠化、燈光夜景等的綜合改造，城鎮(zhèn)公園綠化、河道整治等項目有序推進(jìn)，城市景觀和人居環(huán)境全面改善。 </p><p>　　三、存在問題和內(nèi)在原因 </p><p>　　柳市鎮(zhèn)的小城市培育試點工作在取得成績的同時，一些發(fā)展中的問題也暴露出來。 </p><p>　?。ㄒ唬┮乇Ｕ蠙C(jī)制尚不健全 <

14、/p><p>　　土地要素制約已成為柳市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大瓶頸，優(yōu)秀企業(yè)外遷、高成長性的中小企業(yè)難以再上臺階以及公共基礎(chǔ)設(shè)施落地難，都與此密切相關(guān)。究其原因，主要有三：一是交通道路等用地量大的基礎(chǔ)設(shè)施項目，由于沒有專門政策支持，占用了本已十分緊張的指標(biāo)份額；二是雖然省小城市培育試點工作要求縣市政府每年都給予試點鎮(zhèn)一定數(shù)量的土地指標(biāo)，但通常難以足額執(zhí)行到位；三是舊城、舊村改造拆遷征地由于缺乏切實有效的政策推進(jìn)機(jī)制，阻

15、礙土地的及時到位。 </p><p>　　（二）管理下放職能尚不到位 </p><p>　　提高鎮(zhèn)級公共管理水平，必然涉及市級部門的管理職能下放。此項工作柳市開展得較為滯后，從現(xiàn)在的運行情況看，一是放權(quán)形式?jīng)]有真正到位。以項目審批服務(wù)中心為例，事權(quán)下放以各市級職能部門內(nèi)部調(diào)整放權(quán)方式為主，審批責(zé)任單位仍是相關(guān)職能部門，柳市鎮(zhèn)對項目審批過程中存在問題的協(xié)調(diào)能力非常有限，因此并沒有實際性地增強(qiáng)

16、柳市鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項目建設(shè)審批的能力。二是放權(quán)范圍與內(nèi)容不合理。以綜合執(zhí)法中隊為例，部分職能部門在這次行政執(zhí)法放權(quán)中存在甩包袱現(xiàn)象，一些是不好管、管不好、不想管的，還有一些是與城市日常管理無關(guān)或技術(shù)力量要求很高的，造成鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊難以承接。三是一些部門在人員力量抽調(diào)上不夠重視。在綜合執(zhí)法中隊人員抽調(diào)時部分部門沒有按要求抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作積極性高的精干力量，對工作客觀上造成了影響。 </p><p>

17、;　　（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級尚不匹配 </p><p>　　柳市一直是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，但從近年來發(fā)展情況看，一是工業(yè)發(fā)展始終難上新臺階。電器制造業(yè)受到房地產(chǎn)調(diào)控、外需市場萎縮、金融形勢，以及用地制約影響，普遍存在資金緊張、融資難、生產(chǎn)成本上漲等問題，大部分企業(yè)難以實現(xiàn)升級發(fā)展，“低、小、散”仍是普遍現(xiàn)象。而原來已有初步規(guī)模的造船業(yè)幾乎全軍覆沒，也沒能豐富柳市的工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)，使柳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加依賴于電器業(yè)的提升。然而，除了德

18、力西、人民等大型企業(yè)有一定的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展外，整體產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平仍處于低端狀態(tài)。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展還沒有足夠的陣地。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要依托金融街、大型商場、城市綜合體、物流展銷中心等規(guī)?；⒋笮突?、高端化的項目，而柳市目前雖規(guī)劃了一些項目舊因城改造難以推進(jìn)、新增用地難以落實等影響，推進(jìn)緩慢，造成服務(wù)業(yè)提升壯大難度較大。三是企業(yè)梯隊發(fā)展沒有足夠助力。金融危機(jī)對柳市企業(yè)群體的影響是非常深遠(yuǎn)的，一些老牌企業(yè)遇到問題的同時，部分業(yè)務(wù)規(guī)模小而精、財務(wù)狀況

19、穩(wěn)而健的中小企業(yè)實際上迎來了較大機(jī)遇。但目前金融、土地等要素很多滯留在那些失去活力所謂大企業(yè)手中，這批中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展難以得到足夠扶持。 </p><p>　?。ㄋ模┕卜?wù)能力尚不適應(yīng) </p><p>　　公共服務(wù)能力是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主要支撐要素。從近三年來柳市公共服務(wù)能力發(fā)展情況看，規(guī)模、品質(zhì)和效率等方面仍然差距明顯。一是由于行政區(qū)劃調(diào)整，帶來服務(wù)范圍和服務(wù)人口規(guī)模的翻倍擴(kuò)大，

20、公共服務(wù)能力規(guī)模尚嚴(yán)重不足；二是面對群眾對高品質(zhì)生活的新期待，服務(wù)品質(zhì)和公共服務(wù)共享水平等也存在較大距離；三是由于包括現(xiàn)代信息技術(shù)和管理理念應(yīng)用等的滯后，服務(wù)效率離智慧城市建設(shè)取向，以及柳市未來向現(xiàn)代化國際電器名城發(fā)展要求，落差明顯。 </p><p>　　四、下一階段的工作要點 </p><p>　　第一輪小城市培育試點完成以后，2014年起浙江省將繼續(xù)進(jìn)行新一輪的培育，柳市要將新型城鎮(zhèn)

21、化推向深入，還需要做好以下幾個方面。 </p><p>　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)實力 </p><p>　　一是保持柳市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。進(jìn)一步提升工業(yè)電氣產(chǎn)業(yè)成為國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，積極打造“國家新型工業(yè)化示范基地”和“浙江省工業(yè)電氣產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)”，力爭到2016年，全鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到800億元以上。二是進(jìn)一步加大固定資產(chǎn)投資力度。要發(fā)揮柳市民間資本充足的優(yōu)勢和政府投資的主

22、導(dǎo)和杠桿作用，促進(jìn)全社會固定資產(chǎn)投資，力爭三年完成投資額258億元，企業(yè)和社會投資占比要在90%以上。三是深入優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷壯大提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，力爭到2016年第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到38%，二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到93.8%。突出大型商貿(mào)市場的集聚帶動作用，加大城市綜合體、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)布點力度；建設(shè)新型貿(mào)易渠道，推進(jìn)電子商務(wù)平臺建設(shè)，目標(biāo)年銷售額20億元。 </p><

23、;p>　?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)能力 </p><p>　　一是提升行政審批服務(wù)能力。加快行政服務(wù)中心基建項目審批建設(shè)。集中更多部門，開設(shè)更多服務(wù)窗口，確保審批事項集中率超過90%。實現(xiàn)柳市鎮(zhèn)項目審批中心從便民服務(wù)向真正下放審批權(quán)的跨越。二是提升綜合執(zhí)法管理能力。啟動智慧柳市建設(shè)，通過有效的信息化手段來整合管理資源，實現(xiàn)數(shù)字化、信息化、整合化綜合管理與監(jiān)督，及時有效解決群眾投訴，使城管的職能從粗放的“城市

24、管理”提升為高效的“城市管家”。三是提升公共設(shè)施覆蓋水平。完善公共服務(wù)設(shè)施布局，特別是強(qiáng)化文化、教育、衛(wèi)生等建設(shè)。柳市職業(yè)技術(shù)中學(xué)、三醫(yī)、文化中心等重點工程要抓緊進(jìn)度。村級文化禮堂建設(shè)要進(jìn)一步鋪開，爭取三分之二以上的行政村建有不低于200平方米的文化活動室。四是提升要素保障支持能力。挖掘“轉(zhuǎn)而未供”、“供而未用”、“用而未盡”等土地資源，承接好全國低效土地利用試點，全面提升城市土地利用效率。結(jié)合溫州市金融改革，力爭提升對實體經(jīng)濟(jì)，特別是

25、中小微企業(yè)的金融支持能力。 </p><p>　?。ㄈ┻M(jìn)一步優(yōu)化城市形態(tài) </p><p>　　一是發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。編制柳市空間戰(zhàn)略規(guī)劃、柳市新區(qū)控規(guī)、柳白新城控規(guī)，以及地下綜合管線、綜合交通等規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃定位，拓展城市空間，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引領(lǐng)城市建設(shè)中的作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是加大城市建設(shè)的力度。進(jìn)一步優(yōu)化完善“八縱八橫”的路網(wǎng)建設(shè)，形成柳市交通發(fā)展的新格

26、局，推進(jìn)柳市的區(qū)域通達(dá)能力與交通輻射能力。在此基礎(chǔ)上，還要探索建設(shè)一個綠色、快捷的公共交通體系，支撐柳市的交通以及功能發(fā)展的需求。加大城市綜合管線建設(shè)，污水管網(wǎng)要基本覆蓋全鎮(zhèn)158個村，要完成全鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)升級改造工程，做好新建天然氣供應(yīng)點建設(shè)與管道鋪設(shè)工作。三是不斷改善環(huán)境品質(zhì)。進(jìn)一步鋪開街景改造，結(jié)合各街道自身實際再打造一批現(xiàn)代、有序、美觀、整潔的示范街道。繼續(xù)加大綠化力度，完善中心加社區(qū)的公園體系建設(shè)，2016年前要建好50個社區(qū)