建立我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度的建議與措施

1、<p>　　建立我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度的建議與措施</p><p>　?。壅?要］ 政府綠色采購(gòu)制度是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑綠色消費(fèi)模式的重要措施和突破口。目前，我國(guó)政府綠色采購(gòu)尚處于起步階段，政府綠色采購(gòu)制度的實(shí)施是個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過程，我國(guó)應(yīng)在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快建立和完善相關(guān)制度，全面實(shí)施政府綠色采購(gòu)制度。 </p><p>　?。坳P(guān)鍵詞］ 綠色采購(gòu)； 制度建立； 政府措施；

2、 建議 </p><p><b>　　０ 前言 </b></p><p>　　筆者最初關(guān)注政府采購(gòu)問題，出發(fā)點(diǎn)是試圖嘗試建立我校包括公共采購(gòu)在內(nèi)的完整的采購(gòu)課程體系。近年來，筆者一直從事“采購(gòu)原理與實(shí)務(wù)”的教學(xué)和研究工作，對(duì)于政府采購(gòu)的研究和實(shí)踐，雖也有涉獵，但因各種條件所限，還未及納入本校采購(gòu)課程體系，因而萌生于嘗試建立我校完整的采購(gòu)研究和應(yīng)用體系的想法。經(jīng)過近年的

3、采購(gòu)教學(xué)實(shí)踐和科研，筆者逐漸意識(shí)到，政府采購(gòu)領(lǐng)域，尤其是政府采購(gòu)市場(chǎng)開放領(lǐng)域的研究和探索，已不止是一所學(xué)校教學(xué)和科研體系是否完善的簡(jiǎn)單問題，而是關(guān)系到我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和安全。 </p><p>　?。?制定適宜的綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則 </p><p>　　在環(huán)境認(rèn)證制度完善的條件下，政府可以依據(jù)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度制定綠色采購(gòu)標(biāo)淮和清單。政府可以根據(jù)政府采購(gòu)所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行

4、業(yè)、分產(chǎn)品，選擇合適的方法制定綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的制定要具體，具有針對(duì)性、實(shí)用性，要具有可操作性，采購(gòu)人員可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)便地判別所采購(gòu)的物品和服務(wù)項(xiàng)目是否符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)原則。為了提高政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和清單制定工作的質(zhì)量，可以在一些有條件的地方如循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省市開展試驗(yàn)示范。 </p><p>　　制定綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)可以采用“綠色標(biāo)準(zhǔn)法”。即政府并不直接列出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品清單，而是由國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)管理部門

5、從節(jié)能、增效、環(huán)保等多個(gè)方面對(duì)機(jī)械、電子、ＩＴ產(chǎn)品、建筑、裝飾裝修材料等制定明確的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定政府采購(gòu)必須遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，限制或禁止采購(gòu)節(jié)能、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以外的產(chǎn)品或服務(wù)。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)法給采購(gòu)者提供的是一種標(biāo)準(zhǔn)而不是某種特定的產(chǎn)品，所以可以杜絕形成歧視行為及制定清單時(shí)的尋租行為。但要保證“綠色標(biāo)準(zhǔn)法”的有效實(shí)行，必須要制定正確的標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　?。?采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼手段 </p><p>

6、　　多數(shù)綠色產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的費(fèi)用要高于非綠色產(chǎn)品，因此，在政府采購(gòu)過程中，處于價(jià)格不利地位。西方國(guó)家在面對(duì)這個(gè)問題時(shí)采取的手段是價(jià)格補(bǔ)貼，即對(duì)進(jìn)入綠色清單的產(chǎn)品允許以高于市場(chǎng)的價(jià)格采購(gòu)，這被實(shí)踐證明是一條成功的經(jīng)驗(yàn)。 </p><p>　　除此之外，也可以對(duì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和開展綠色產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。通過財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償生產(chǎn)企業(yè)對(duì)環(huán)境的治理費(fèi)用和保護(hù)稀缺資源，引導(dǎo)、鼓勵(lì)更多的企業(yè)從事綠色生產(chǎn)。財(cái)政補(bǔ)

7、貼可以改變商品相對(duì)價(jià)格，改變資源配置結(jié)構(gòu)，將政府的政策意圖轉(zhuǎn)化為綠色的市場(chǎng)信號(hào)，從而引導(dǎo)市場(chǎng)主體主動(dòng)地加入綠色行動(dòng)中。 </p><p>　　同時(shí)，通過適當(dāng)?shù)亩愂諟p免政策鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，以降低廠家生產(chǎn)成本，激勵(lì)公眾消費(fèi)綠色產(chǎn)品，從而形成一個(gè)有利于綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的良好氛圍。對(duì)浪費(fèi)性消費(fèi)和污染環(huán)境的生產(chǎn)課以重稅，如開征高額的增值稅和資源稅。稅收實(shí)際上是一種負(fù)的補(bǔ)貼，是消除市場(chǎng)行為外部性的一種有效手段。眾所周知

8、，環(huán)境污染型和資源浪費(fèi)型生產(chǎn)企業(yè)之所以可以生存到今天，是因?yàn)樗麄儾挥脼椤扒鍧嵀h(huán)境”付費(fèi)并且省去了開發(fā)新能源和新生產(chǎn)工藝的研究費(fèi)用，對(duì)他們進(jìn)行稅收懲罰，可以減少社會(huì)的超額負(fù)擔(dān)，并使社會(huì)所有主體認(rèn)識(shí)到只有走綠色發(fā)展之路才是長(zhǎng)久之計(jì)。 </p><p>　　我國(guó)目前的政府綠色采購(gòu)還處于起步階段，不僅需要政府的政策支持，詳細(xì)的配套設(shè)施與指導(dǎo)，綠色產(chǎn)品供應(yīng)商的長(zhǎng)期配合等，還應(yīng)建立完善的綠色采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，才能收到良好的成效。

9、 </p><p>　　３公開綠色采購(gòu)信息，建立有效的監(jiān)督機(jī)制 </p><p>　　環(huán)境信息是制定政府綠色采購(gòu)指南、發(fā)布產(chǎn)品清單的重要依據(jù)。日本的綠色采購(gòu)非常重視環(huán)境信息的規(guī)范和發(fā)布，其綠色采購(gòu)的基本原則之一是注重環(huán)境信息的獲取、利用和發(fā)布，積極獲取有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和出售企業(yè)的環(huán)境信息，并按照一定的規(guī)范發(fā)布，成為綠色采購(gòu)實(shí)施和監(jiān)督的重要依據(jù)。因此，我國(guó)也需要制定公開產(chǎn)品相關(guān)環(huán)境信息的規(guī)范，并

10、公布政府綠色采購(gòu)的實(shí)際執(zhí)行情況，建立人大和公眾等對(duì)政府綠色采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制。 </p><p>　　為了使采購(gòu)人員和廠商及時(shí)了解綠色采購(gòu)的信息，需要建立綠色采購(gòu)信息平臺(tái)，不斷更新國(guó)內(nèi)和國(guó)際最新的綠色采購(gòu)產(chǎn)品信息和技術(shù)信息，并定期公布符合綠色采購(gòu)的品牌清單和進(jìn)行綠色采購(gòu)的機(jī)構(gòu)名單。中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)分析師的不完全統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，２００６年間，中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)政府采購(gòu)公告項(xiàng)目數(shù)量每天每時(shí)都在被刷新，公告涉及軟件、電信、文體衛(wèi)生

11、、儀器儀表、水利工程、公路工程、物流運(yùn)輸、能源電力等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。 </p><p><b>　　４結(jié)論 </b></p><p>　　我們不保護(hù)落后，但我們有責(zé)任推動(dòng)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有責(zé)任推動(dòng)民族產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)出一批過硬的先進(jìn)技術(shù)和知名品牌，以增強(qiáng)民族產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。筆者認(rèn)為，政府綠色采購(gòu)固然要堅(jiān)持，但在實(shí)施過程中，應(yīng)特別兼顧、平衡其與其他政府采購(gòu)政策目標(biāo)（

12、如扶持民族工業(yè)、提高政府資金使用效益等）之間的矛盾，通過更完善嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)，盡可能減少甚至消除其中的矛盾。 </p><p><b>　　主要參考文獻(xiàn) </b></p><p>　?。郏保?萬(wàn)秋山． 全球政府綠色采購(gòu)政策發(fā)展現(xiàn)狀和我國(guó)的對(duì)策［Ｊ］． 環(huán)境科學(xué)動(dòng)態(tài)，２００５（３）：５６－６２． </p><p>　　［２］ 陳來，李進(jìn)華． 循環(huán)