成都工業(yè)差異化突圍

1、<p><b>　　成都工業(yè)差異化突圍</b></p><p>　　2013年，成都市提出了工業(yè)差異化轉(zhuǎn)型發(fā)展“1313”戰(zhàn)略，一個獨具特色的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系或?qū)槠渌鞘修D(zhuǎn) </p><p><b>　　型提供借鑒意義。 </b></p><p>　　2013年3月，四川省委書記王東明在成都調(diào)研時提出，要“大力

2、提高規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，加快推動城市轉(zhuǎn)型升級”。根據(jù)這一要求，在綜合分析工業(yè)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)勢條件和發(fā)展機(jī)遇基礎(chǔ)上，我們提出了今后一個時期成都工業(yè)差異化轉(zhuǎn)型發(fā)展的“1313”戰(zhàn)略，即：構(gòu)建1個“層次分明、優(yōu)勢突出、生態(tài)高效”的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，明確“突出發(fā)展、加快發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展”3個發(fā)展層級，重點推進(jìn)13個產(chǎn)業(yè)。 </p><p>　　對這13個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就是集中資源突出發(fā)展電子信息、汽車、軌道交通和石

3、化等基礎(chǔ)較好、前景廣闊、具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢的4個產(chǎn)業(yè)，打造引領(lǐng)成都工業(yè)發(fā)展的火車頭；加快發(fā)展航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等有一定基礎(chǔ)、前景較好的5個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造成都工業(yè)發(fā)展的主力軍；優(yōu)化發(fā)展輕工、食品、冶金、建材等基礎(chǔ)較好、市場穩(wěn)定但增長空間有限的4個產(chǎn)業(yè)，打造成都工業(yè)發(fā)展的壓艙石。到2017年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到5000億元，主營業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)20000億元（含軟件和信息服務(wù)業(yè)）。其中，電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到

4、萬億，汽車、石化、節(jié)能環(huán)保、食品、輕工成為千億級產(chǎn)業(yè)。 </p><p>　　2013年，成都在發(fā)展工業(yè)的過程中，一直強(qiáng)調(diào)走新型工業(yè)化道路，在大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，注重淘汰落后產(chǎn)能，以點帶面全面加快成都工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 </p><p>　　在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，成都市遵循戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，按照內(nèi)外并舉、高端引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展的思路，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，大力推進(jìn)新一

5、代信息技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引了一大批全球知名企業(yè)，聚集了一批具備競爭優(yōu)勢的大企業(yè)大集團(tuán)，形成了蓬勃發(fā)展的良好局面。 </p><p>　　2013年，成都市七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值924億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)31.7%。新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)規(guī)模西部領(lǐng)先，形成了國家集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)化基地、信息產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家信息安

6、全成果產(chǎn)業(yè)化基地、新能源產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家新能源裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家民用航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家高性能纖維高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家生物產(chǎn)業(yè)基地、國家生物醫(yī)用材料及醫(yī)療器械高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地等一批國家級產(chǎn)業(yè)基地；成都市是全國第三個、中西部首個“中國軟件名城”，計算機(jī)芯片封裝規(guī)模全國第一；軟件及信息服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入居中西部第一；全國節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市，一些重大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和技術(shù)環(huán)節(jié)在西部都具有明顯的高端優(yōu)勢。

7、</p><p>　　在淘汰落后產(chǎn)能方面，僅在2013年，成都市就組織實施了燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造等“十大重點節(jié)能工程”項目107個、淘汰落后產(chǎn)能88戶，啟動了55戶印染企業(yè)調(diào)遷。開展了178戶省控、市控涉重金屬工業(yè)企業(yè)綜合防治，78戶企業(yè)安裝重金屬特征污染物在線自動監(jiān)測設(shè)備。據(jù)四川省統(tǒng)計局初步核算，2013年成都市萬元GDP能耗同比下降4.7%、單位工業(yè)增加值能耗同比下降13.3%。 </p>

8、<p>　　與國內(nèi)許多大城市一樣，成都市工業(yè)發(fā)展也經(jīng)歷了由粗放到集約、由低級到高級發(fā)展的過程。在初期，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，工業(yè)與城鎮(zhèn)形成了“兩張皮”。 </p><p>　　在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，注重建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、污水處理廠等硬件配套，注重圍繞生產(chǎn)的要素保障，而對人的需求考慮不充分，對教育、醫(yī)療、娛樂等配套設(shè)施建設(shè)重視不夠。這就出現(xiàn)了全國很多地方都存在的狀況：太陽

9、西下，工業(yè)區(qū)是一座“死城”，城市（鎮(zhèn)）是一座“睡城”；太陽升起，工業(yè)區(qū)成為一座“堵城”，城市（鎮(zhèn)）又淪為“空城”。這種潮汐式上下班，既導(dǎo)致交通擁堵，也為產(chǎn)業(yè)工人就醫(yī)、子女就學(xué)、生活娛樂等都帶來不便，也留不住人才。 </p><p>　　近年來，成都市著眼于這些現(xiàn)實問題，從“十一五”末開始，就提出了“產(chǎn)城一體、宜居宜業(yè)”的思路，并先后建立完善了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、要素保障規(guī)劃、功能配套規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃環(huán)評“

10、五位一體”規(guī)劃體系，出臺了產(chǎn)城一體發(fā)展的具體工作意見，完善了工作推進(jìn)機(jī)制，全面深入推進(jìn)產(chǎn)城深度融合發(fā)展。 </p><p>　　截至目前，已初步形成了郫縣安德鎮(zhèn)“三化聯(lián)動”、蒲江縣壽安鎮(zhèn)“特色城鎮(zhèn)拉動”、雙流縣公興鎮(zhèn)“重大項目推動”、龍泉驛區(qū)“汽車產(chǎn)業(yè)帶動”等產(chǎn)城一體發(fā)展的成功模式。特別是蒲江縣壽安鎮(zhèn)，其“產(chǎn)城一體”探索實踐，走出了比較成功的路子：園區(qū)道路全部按照城市道路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)；園區(qū)內(nèi)的建筑，追求復(fù)合功

11、能，如高端研住綜合體、一站式服務(wù)綜合體、以產(chǎn)業(yè)鏈相聯(lián)系的廠房綜合體，將城市功能有機(jī)融入，使生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、公共游憩區(qū)、配套服務(wù)區(qū)融合，避免因土地不斷擴(kuò)展而破壞優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。 </p><p>　　下一步，成都市將著力在“三個進(jìn)一步”上下工夫。進(jìn)一步創(chuàng)新產(chǎn)城一體發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)和管理體制；進(jìn)一步完善土地供應(yīng)、資金保障、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)城一體發(fā)展政策保障；進(jìn)一步總結(jié)試點經(jīng)驗并形成可以推廣的體制機(jī)制和路徑方法，全域

12、推廣產(chǎn)城一體發(fā)展。 </p><p>　　民營經(jīng)濟(jì)在成都市工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中扮演了十分重要的角色。近年來，成都市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較好成績。截止到2013年年底，全市共有民營企業(yè)20萬戶，從業(yè)人員290余萬人，占全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)的65%；全市民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值4384億元，增長12.2%，總量占全市GDP比重達(dá)48.1%。 </p><p>　　2014年，成都市將著重從四個方面推動民營經(jīng)

13、濟(jì)加快發(fā)展。一是加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，形成上下聯(lián)動、部門配合、齊抓共管的工作機(jī)制；二是狠抓任務(wù)落實，2014年，成都市民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展目標(biāo)努力實現(xiàn)總量、比重、規(guī)?！叭齻€突破”，力爭培育形成一批年營業(yè)收入上50億元、100億元以上的民營企業(yè)，做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)支撐主體；三是強(qiáng)化政策支撐，按照市委、市政府對加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在現(xiàn)在政策的基礎(chǔ)上，抓緊制定相關(guān)配套政策，進(jìn)一步完善政策體系，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策支撐；四是優(yōu)化

14、政務(wù)服務(wù)，堅持和完善市、區(qū)（市）縣兩級民營企業(yè)座談會制度，實施民營企業(yè)與市、區(qū)（市）縣領(lǐng)導(dǎo)“直通車”服務(wù)，逐步構(gòu)建起“政府推動、部門配合、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體”的促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展長效機(jī)制。 </p><p>　　同時，在兩化融合方面，成都市積極發(fā)揮政府引導(dǎo)和企業(yè)主體作用，多措并舉，著力推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，取得了較好成效。 </p><p>　　下一步，成都市將根據(jù)企業(yè)主體、政府引導(dǎo)的

15、原則，按照以評估引導(dǎo)企業(yè)、以示范帶動企業(yè)、以平臺服務(wù)企業(yè)的策略，從需求角度著力，強(qiáng)化智慧城市建設(shè)，圍繞智慧政府、智能交通等領(lǐng)域，以社會信息化推動“兩化融合”深度發(fā)展。一是推動兩化融合企業(yè)聯(lián)盟建成第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，以評估和評價引導(dǎo)企業(yè)實施兩化融合建設(shè)；二是圍繞重點產(chǎn)業(yè)，集中力量狠抓一批“兩化融合”重點試點示范項目，帶動行業(yè)信息化水平提高；三是做好工業(yè)云服務(wù)平臺的建設(shè)和推廣工作，帶動企業(yè)信息化水平的整體提升。 </p><

16、p>　　2014年，被稱為中國全面深化改革“元年”，恰好也是成都“五大興市戰(zhàn)略”實施關(guān)鍵年。 </p><p>　　“產(chǎn)業(yè)升級”戰(zhàn)略是成都市“五大興市戰(zhàn)略”之一，深入推進(jìn)工業(yè)差異化轉(zhuǎn)型發(fā)展是成都市產(chǎn)業(yè)升級的重要內(nèi)容。最近，成都市委十二屆三次全會明確了“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”的總體戰(zhàn)略，提出了市場化、法治化、現(xiàn)代化、國際化和強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動“四化一驅(qū)動”的改革路線設(shè)計。 </p><p>