抗震救災報道中政府網站的作用及思考

1、<p>　　抗震救災報道中政府網站的作用及思考</p><p>　　自中國的政府網站問世以來，還是第一次經歷特大的地震災害。各級“官網”的表現如何？有哪些值得探討的問題？不妨作一點初步的評析。 </p><p>　　一、政府網站在這次地震中的表現 </p><p>　　汶川大地震發(fā)生后，中央政府以及受災地區(qū)各級政府網站迅速調整版面，以專欄或首頁報道的形式報

2、道抗震救災的情況。以此次震中所在的四川省為例，除了四川省政務網外，成都市、阿壩州、什邡市、涼山州、綿陽市、雅安市、廣元市、彭州市、德陽市等受災嚴重地區(qū)的政府網站紛紛迅速推出抗震救災專題，發(fā)布受災狀況和救援進展，用文字、圖片、視頻等多媒體手段，全面、真實、及時報道來自抗震救災一線的消息。 </p><p>　　例如，5月14日，第一支救援部隊進入由于地震導致交通全面中斷的汶川縣城，展開救援工作時，汶川通訊開始恢復，

3、同時來自18個省份的醫(yī)療救援人員抵達四川參與醫(yī)療救護工作。四川省人民政府網即時發(fā)布消息《18省份1700余名醫(yī)務工作人員抵達四川災區(qū)》、《汶川獲通訊設備通訊開始恢復》、《首支救援部隊進入汶川縣城》，并通報遇難人數達到14866人，同時發(fā)布《緊急辟謠：都江堰沒有化工廠爆炸成都水質良好》等信息。 </p><p>　　據不完全統(tǒng)計，四川省21個地、州、市政府網站悉數增加了抗震救災的報道，截至5月20日，共發(fā)布信息30

4、00條以上（不包括州市下屬縣市）。以下是部分政府網站信息發(fā)布條數的簡單統(tǒng)計： </p><p>　　政府網站所發(fā)布當地抗震救災的最新信息，內容主要包括以下四方面： </p><p>　　1.發(fā)布政府公告 政府公告是政府用于向國內外宣布重要事項或者法定事項的公文?？拐鹁葹钠陂g，各級政府網站紛紛發(fā)布當地政府公告，公布救災情況和政府抗震救災應急措施，如5月15日，成都市人民政府網發(fā)布《成都市人民

5、政府公告（四號）》。公告及時公布了截至5月14日16時成都市的受災情況，以及當地政府在抗震救災方面的工作部署。 </p><p>　　2.摘錄媒體報道 引用新華社、中央電視臺、四川日報的報道，本地及鄰近地區(qū)的災情，以及外界抗震救災的舉措、進展。例如5月14日，四川省人民政府網引用新華網消息《900余名武警官兵在汶川縣城展開救援》，報道900名武警官兵強行軍進入汶川縣城，展開救援。 </p><

6、p>　　3.刊登自采報道 網站工作人員還通過現場調研等方式獲得第一手信息，并在政府網站上予以及時發(fā)布，如：什邡市人民政府網將來自什邡市抗震救災指揮部的信息做成報道《生命的奇跡：記成功營救被困124小時女工卞剛芬》，以現場圖片報道的形式，報道河南消防總隊抗震救災突擊隊在四川什邡鎣峰實業(yè)總公司穿心店生產基地綜合大樓廢墟下，經過70多小時，成功營救出一名被困124小時的茶樓女工卞剛芬的事跡。 </p><p>　

7、　4.答復網友來信 回答在外務工鄉(xiāng)親來信，及時溝通信息，消除在外鄉(xiāng)親擔憂。如5月14日，蒼溪縣政府網發(fā)布了一條標題為《回復在外鄉(xiāng)親郵件：干部進村入戶農村穩(wěn)定》的消息，逐條答復了一位在外務工的蒼溪鄉(xiāng)親在發(fā)給政府網站郵件中所提到的問題，向外界提供了地震后蒼溪轄區(qū)內八廟、寨山、東蹊等地的受災狀況。 </p><p>　　由此可見，政府網站在發(fā)布抗震救災信息時具有以下特點： </p><p>　　

8、首先，信息發(fā)布及時。地震當天下午，四川省政務網就及時發(fā)布了《四川省阿壩州汶川縣發(fā)生7.8級地震》的消息。此后，各地政府網站紛紛及時更新，以最快速度發(fā)布受災信息，當地自救以及各界關注的情況。其中，阿壩州政府網站在電力、通訊網絡全部癱瘓的情況下，利用一條繞過重災區(qū)的備用網絡線路和應急電源，持續(xù)在網站上向外界披露公眾欲知而不得的重災區(qū)的情況，為營救工作提供了寶貴的信息。 </p><p>　　其次，信息發(fā)布數量密集。從

9、上表中可看出，在地震發(fā)生不到9日內，10個政府網站發(fā)布抗震救災信息約2373條，平均每天約263條。其中，雅安市共發(fā)布消息615條，每天發(fā)布接近70條，而在地震發(fā)生前的5月10日和11日，當地均未發(fā)布政府信息，5月9日也僅33條。 </p><p>　　第三，注重信息反饋。地震發(fā)生后，受災狀況和救援進展是公眾最為關注的話題。在蒼溪縣政府網站發(fā)布的《回復在外相親郵件：干部進村入戶農村穩(wěn)定》就是其中一個典型例子。 &

10、lt;/p><p>　　二、政府網站在地震危機中的作用 </p><p>　　1.發(fā)布救災信息，彌補傳統(tǒng)媒體報道視野局限 </p><p>　　汶川地震發(fā)生后，各大報紙紛紛辟出大量的篇幅報道災情，電視和廣播更是全天候直播，向受眾傳遞了豐富而翔實的抗震救災信息。但是，受到媒體資源的限制，絕大部分媒體都把焦點集中在都江堰、汶川、北川等受災最為嚴重的地區(qū)。而政府網站聚焦本地區(qū)

11、災情和救援情況，彌補了傳統(tǒng)媒體報道視野的局限，使得受眾對災情有了全景式的了解。 </p><p>　　此外，正如前文所述，由于8級強地震破壞了災區(qū)的通信設施，阻斷了交通，救援隊伍和記者一時無法到達災區(qū)，阿壩州政府網站發(fā)布的汶川等地的受災信息成為唯一的信息來源。平日僅千余人流量的網站，激增至18萬。 </p><p>　　截至5月16日，該網站的瀏覽量達到3792433人次①。 </p

12、><p>　　因此，在此次抗震救災報道中，政府網站和傳統(tǒng)媒體互為補充，成為下情上傳、上下溝通的一個重要渠道，為抗震救災工作的順利開展及時提供了各項信息。 </p><p>　　2.發(fā)布政府公告，營造政務公開氛圍 </p><p>　　除了報道抗震救災的最新進展外，各地政府網站還承擔了發(fā)布政府公告的職能。例如，5月13日至18日，成都市政府先后發(fā)布6個政府公告，分別介紹了

13、災情和政府應對災害的方案和各項措施，第一時間對受災群眾的飲食衛(wèi)生安全等問題作出安排。 </p><p>　　發(fā)布政府公示、公告、決議、政策等，本是政府網站的首要職能，是體現政務公開的重要平臺。在抗震救災的危機時刻，政府網站及時發(fā)布政府的各項決議，不僅提高了信息傳播的速度和廣度，為抗震救災的順利開展營造了良好的政務公開的氛圍。 </p><p>　　3.引導輿論，及時消除受眾負面情緒 <

14、;/p><p>　　面對突如其來的災難，不少群眾難免產生恐慌的情緒，這就在客觀上為謠言、小道消息的滋生提供了機會。政府網站及時溝通信息，回答群眾詢問，發(fā)揮了引導輿論、避免負面信息流傳、穩(wěn)定人心的作用。前文中蒼溪縣政府網站回答在外務工鄉(xiāng)親的詢問，便是一例。 </p><p>　　綜上所述，在汶川大地震期間，各地政府網站利用政府信息資源的權威性，補充了傳統(tǒng)媒體信息不足的局限，有效地進行了正面信息傳

15、播，突出了政府網站在信息發(fā)布渠道上的公共性和主導性，使得政府網站在信息傳播中具有了媒體的傳播價值。 </p><p>　　三、政府網站抗震救災報道對于政府傳播的借鑒意義 </p><p>　　汶川地震之后，各級政府網站的有效傳播，在受眾中增加了政府的威信，提高了政府傳播的效率。 </p><p>　　通常來說，政府傳播是指政府的各種傳播行為,如公共信息發(fā)布、組織內部

16、信息傳達與溝通、政策決策過程中的信息收集與輿論觀察、民主政治與公眾的政治參與中的信息交流、政府的政府傳播活動等等②。總的來說，政府傳播具有以下幾個特點： </p><p>　　一是單向傳播模式。政府作為一個完整的權力系統(tǒng)，傳播途徑與組織傳播渠道相重合，信息流動具有自上而下、層層傳遞的單向傳播模式。 </p><p>　　二是多渠道傳播途徑。由于我國傳播媒體與政黨的緊密關系，政府傳播除了新聞

17、發(fā)言人制度、政務公開制度之外，事實上還通過大眾媒體進行。 </p><p>　　三是偏重宣傳效應。由于政府位于傳播中心，信息自上而下，自內而外單向呈輻射狀傳播，最終到達公眾，因此政府傳播往往帶有明顯的宣傳傾向，傳播公共信息的功能偏弱。 </p><p>　　在政府傳播體系中，政府網站是重要的一環(huán)。政府網站是政府出資，由專門網站護理人員開發(fā)、維護，使政府的工作信息化、透明化的一種職能型網站③

18、。它的主要功能為兩項：一是通過發(fā)布政府信息，實現政務公開；二是政府通過網上服務，提高工作效率和服務水平。而互聯網特有的物理屬性，大大降低了公眾獲取信息的成本。因此，在信息化和全球化進程中，政府網站日漸成為政府傳播體系重要的一環(huán)。 </p><p>　　而汶川地震中，從中央到四川地方政府的各級政府網站，及時調整信息發(fā)布的內容和方式，發(fā)揮了政府在組織相關信息中的積極作用。從政府網站在抗震救災信息發(fā)布上的表現，可以得出

19、兩點經驗： </p><p>　　首先，應正視政府網站所具有的潛在公眾影響力。因此，在遭遇重大社會變化、重大政策出臺等情況下，由于政府網站具有超越大眾媒體的權威性和公信力，更容易得到受眾的重視。此次阿壩洲政府網站瀏覽數量激增就是一個很好的例子。目前，我國有些地區(qū)的政府網站，由于不重視政府網站在政府傳播中的作用，很少更新，久而久之就失去了利用這一平臺進行有效信息推廣的機會。因此，除了重大社會變化、重大政策出臺之外，

20、政府網站也應在平時加強公眾影響力的積累。 </p><p>　　其次，應轉變政府網站的傳播思路。由于政府網站是政府出資、利用信息技術進行政務公開的平臺，因此，大部分政府網站從業(yè)人員對政府網站的功能和傳播方式具有片面的理解，政府網站存在“三多三少”的情況―――多發(fā)布公告，少發(fā)布公告背后的新聞；多進行宣傳，少開展傳播；多群眾來信，少信息反饋。這就使得政府網站出現了“信息傳播壁壘”，許多重要的信息無法有效、準確地到達受

21、眾。各地政府網站應尊重傳播規(guī)律，利用政府網站的影響力，提高信息傳播效率。 </p><p>　　近年來，我國各地政府紛紛提出了建立“陽光政府”的政務公開目標。如何利用好互聯網這一傳播平臺，更好地實現政府和公共信息迅速有效的傳播，此次汶川地震一些政府網站的表現，不失為很好的借鑒?！?</p><p><b>　　注釋： </b></p><p>