政府財(cái)政對(duì)新興產(chǎn)業(yè)支持的運(yùn)行機(jī)制分析

1、<p>　　政府財(cái)政對(duì)新興產(chǎn)業(yè)支持的運(yùn)行機(jī)制分析</p><p>　　摘要：我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨著融資渠道不暢、企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱、財(cái)政支持力度不大、抑制市場(chǎng)拓展的體制機(jī)制因素仍然存在等問題。美、日、韓三國(guó)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)提供了借鑒。我國(guó)應(yīng)注重科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，科技與金融合作，處理好市場(chǎng)、企業(yè)和政府的關(guān)系，完善政府財(cái)政對(duì)新興產(chǎn)業(yè)支持的運(yùn)行機(jī)制。 </p><p>　　關(guān)鍵詞

2、：新興產(chǎn)業(yè)；財(cái)政；運(yùn)行機(jī)制；科技創(chuàng)新；融資；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；退出機(jī)制 </p><p>　　中圖分類號(hào)：F810.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-1573（2013）02-0054-04 </p><p>　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一方面受到國(guó)內(nèi)資源、環(huán)境、人才、技術(shù)等方面的約束，另一方面在國(guó)際上也面臨著貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、企業(yè)出口成本優(yōu)勢(shì)弱化、人民幣升值壓力等諸多挑戰(zhàn)，使得我們

3、迫切需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。十八大報(bào)告指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主攻方向。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制資源配置基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，還應(yīng)通過財(cái)稅政策加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)科技支出，以加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 </p><p>　　一、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒 </p><p>　　在當(dāng)前“后危機(jī)時(shí)代”，世界各國(guó)

4、積極地采取措施，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以盡快地走出經(jīng)濟(jì)衰退。美國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體開始采取一系列政策措施促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政策著力點(diǎn)以扶植新興產(chǎn)業(yè)為主。[1] </p><p><b>　?。ㄒ唬┟绹?guó) </b></p><p>　　美國(guó)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略之一就是高度重視與大力支持科技創(chuàng)新。美國(guó)政府增加新技術(shù)和企業(yè)創(chuàng)新的投入，尤其是對(duì)關(guān)鍵科研機(jī)構(gòu)的研究開發(fā)

5、預(yù)算增倍。加大在先進(jìn)交通和通訊基礎(chǔ)設(shè)施上的投入，如《2009年美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》中就提出提供45億美元用于支持Smart電網(wǎng)，以開發(fā)技術(shù)提高節(jié)能，更大地滿足顧客需要，更多地儲(chǔ)存能源，提高“Smart電網(wǎng)”的其他要素。 </p><p><b>　?。ǘ┤毡?</b></p><p>　　日本政府在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過程中，出臺(tái)了一份稱為“未來開拓戰(zhàn)略”的新能源發(fā)展

6、規(guī)劃，提出要建成世界第一的環(huán)保節(jié)能國(guó)家。政府為“國(guó)家節(jié)能技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目”提供全額撥款，對(duì)“企事業(yè)單位節(jié)能技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目”給予財(cái)政補(bǔ)貼，還對(duì)一些重要節(jié)能技術(shù)開發(fā)、節(jié)能設(shè)備推廣和示范項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼制度。此外，政府通過政策性銀行對(duì)節(jié)能投資企業(yè)給予貼息和低息優(yōu)惠貸款。 </p><p><b>　?。ㄈ╉n國(guó) </b></p><p>　　韓國(guó)政府在1986年就制定了《面向20

7、00年科學(xué)技術(shù)長(zhǎng)期計(jì)劃》，1994年又出臺(tái)了《韓國(guó)科技發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃》，明確了在計(jì)算機(jī)、軟件、半導(dǎo)體、通信等信息技術(shù)開發(fā)方面的投資計(jì)劃。這些計(jì)劃保證了韓國(guó)政府對(duì)信息產(chǎn)業(yè)實(shí)施必要的政府傾斜、資金扶持等。 </p><p>　　綜上所述，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，必須發(fā)揮國(guó)家和政府實(shí)施干預(yù)“有形之手”作用，做好引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展工作，確定技術(shù)路線和扶持政策。加大基礎(chǔ)研究投入，對(duì)重要基礎(chǔ)理論研究和基礎(chǔ)技術(shù)研究由國(guó)家科研基金統(tǒng)籌，提供資

8、金保障；加大技術(shù)研究投入，尤其是對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的資金支持。 </p><p>　　二、我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的問題 </p><p>　?。ㄒ唬┬屡d產(chǎn)業(yè)融資渠道不暢 </p><p>　　我國(guó)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)部門對(duì)R&D資金的支持力度不夠，2011年該資金占全部科研經(jīng)費(fèi)支出比重僅為3.14%，這表明金融機(jī)構(gòu)還不是一個(gè)成熟的R&D投入主

9、體，金融機(jī)構(gòu)資金增長(zhǎng)緩慢說明金融環(huán)境還有待改善。銀行從控制貸款風(fēng)險(xiǎn)、減少經(jīng)營(yíng)成本考慮，新增貸款更傾向于優(yōu)先投向大企業(yè)尤其是國(guó)有大企業(yè)，壓縮對(duì)中小企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的新增貸款。民營(yíng)中小高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，受自身信用度不高、盈利不穩(wěn)定和缺乏相對(duì)完善的擔(dān)保體系等因素制約而導(dǎo)致融資難。 </p><p>　?。ǘ┬屡d產(chǎn)業(yè)中一些企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱 </p><p>　　企業(yè)自主創(chuàng)新能

10、力薄弱，不掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，部分關(guān)鍵設(shè)備依靠進(jìn)口是制約我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展的根本因素。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，雖然我國(guó)高端路由器居全球第三，但是核心技術(shù)仍為發(fā)達(dá)國(guó)家掌握，高端服務(wù)器、操作系統(tǒng)、關(guān)鍵芯片仍為外國(guó)企業(yè)掌控。在風(fēng)電裝備制造方面，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)水平和創(chuàng)新能力與國(guó)外相比明顯落后，尚未掌握風(fēng)電整機(jī)總體設(shè)計(jì)方法，變流器、主軸軸承、變槳距系統(tǒng)、電控系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)主要依賴進(jìn)口。 </p><p>　?。ㄈ┴?cái)政支出

11、政策的支持力度不夠 </p><p>　　各級(jí)政府高度重視培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，胡錦濤在中共中央政治局第29次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，是努力掌握國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的必然要求，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。盡管相關(guān)財(cái)政投入在逐年增加，但與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求相比依然有很大差距。一些地方對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，在科技開發(fā)和技術(shù)推廣上重點(diǎn)不突出，對(duì)于戰(zhàn)

12、略性產(chǎn)業(yè)的支持力度不夠。2011年我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占工業(yè)總產(chǎn)值的比例為1.63%，低于美國(guó)（2007年為16.89%）、日本（2008年為10.50%）、德國(guó)（2007年為6.87%）等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。就我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來需要看，財(cái)政支出政策的支持力度還需要進(jìn)一步加大。 </p><p>　?。ㄋ模┮种剖袌?chǎng)拓展的體制機(jī)制因素仍然存在 </p><p>　　我國(guó)

13、新興產(chǎn)業(yè)（如高新技術(shù)服務(wù)業(yè)、新能源等行業(yè)）的市場(chǎng)拓展面臨著一些急需解決的機(jī)制問題，主要包括：一是產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的機(jī)制沒有形成，企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，科技和經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題依然突出。二是一些政府部門將本屬于商業(yè)化領(lǐng)域的服務(wù)內(nèi)部化，導(dǎo)致公開、平等、規(guī)范的行業(yè)制度下的專業(yè)化服務(wù)市場(chǎng)難以迅速拓展。三是資本市場(chǎng)不完善，科技成果轉(zhuǎn)化缺乏暢通穩(wěn)定的資金供應(yīng)，特別是一些中小企業(yè)在初始期資金供應(yīng)沒有制度保障。四是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和新能源上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)

14、等價(jià)格機(jī)制改革滯后。[2] </p><p>　　三、我國(guó)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的基本思路 </p><p>　　培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)深入把握國(guó)際科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，從我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)對(duì)現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，選擇合適的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)必須注意和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平提升相結(jié)合，合理選擇相關(guān)政策措施。 　　（一）注重科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合 </p><

15、;p>　　大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)就要注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和科技結(jié)合，依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來支撐和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。通過以完善技術(shù)與資本高效對(duì)接機(jī)制，如進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)制度，支持符合條件的企業(yè)上市，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金，以拓寬直接融資渠道。完備節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，研究解決鼓勵(lì)消費(fèi)、應(yīng)用高新技術(shù)產(chǎn)品的機(jī)制問題，為拓展高新技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間消除體制機(jī)制障礙。 </p><p>

16、　　（二）注重科技與金融合作 </p><p>　　金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮信貸對(duì)科技的支持作用，積極探索多種途徑，對(duì)科技企業(yè)提供信貸支持，增加信貸品種，拓展擔(dān)保方式，擴(kuò)大科技信貸投入；對(duì)符合條件、能夠提供合法擔(dān)保的R&D項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先發(fā)放科技貸款和技改貸款。以實(shí)施科技金融創(chuàng)新工程、進(jìn)一步完善技術(shù)與資本高效對(duì)接為機(jī)制，以拓寬直接融資渠道、完善多層次資本市場(chǎng)體系為重點(diǎn)，加大金融創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮金融在促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)

17、展中的關(guān)鍵作用。 </p><p>　　（三）處理好市場(chǎng)、企業(yè)和政府的關(guān)系 </p><p>　　發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要高度重視市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，深入研究在今后一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)乃至世界有哪些重要、廣闊的市場(chǎng)需求。在技術(shù)創(chuàng)新方面，要做到以企業(yè)為主體，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，以需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新向產(chǎn)品的聚焦，盡快形成中國(guó)特色的技術(shù)突破和機(jī)制。政府要科學(xué)制定規(guī)劃和必要的

18、政策措施，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，著力關(guān)注重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大關(guān)鍵技術(shù)的研究和發(fā)展、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范工程及創(chuàng)新能力建設(shè)等，以解決新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的資金困難，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定稅收優(yōu)惠政策，沒有稅收政策支持的行業(yè)要制定新的稅收優(yōu)惠政策，現(xiàn)有的稅收政策支持的行業(yè)要根據(jù)發(fā)展需要加大優(yōu)惠力度。將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品如節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品納入政策采購(gòu)范圍，政府優(yōu)先采購(gòu)，以培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。 </p&

19、gt;<p>　　四、政府財(cái)政對(duì)新興產(chǎn)業(yè)支持的運(yùn)行機(jī)制 </p><p>　?。ㄒ唬┮龑?dǎo)社會(huì)資源，支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 </p><p>　　1. 加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。促成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要事先制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和我國(guó)科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，選取一些真正代表科技創(chuàng)新方向、代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、能夠支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來較長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱

20、產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照分類指導(dǎo)原則，根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，合理安排財(cái)政資金支出和稅收優(yōu)惠措施，尤其是對(duì)處于不同階段和不同情況的新興產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)不同情況有針對(duì)性地采取不同的支持方式。 </p><p>　　2. 加強(qiáng)與金融政策的協(xié)調(diào)配合。為了滿足新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)發(fā)展所需要的大量資金，需要加強(qiáng)財(cái)政政策與金融政策的協(xié)調(diào)配合，合理進(jìn)行角色分工，明確財(cái)稅政策作用的邊界，充分發(fā)揮金融政策的作用，引導(dǎo)

21、足夠的資金配置到新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。（1）充分發(fā)揮政策性金融的作用。加強(qiáng)出口信用保險(xiǎn)公司的作用，增強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品出口的支持，提高相關(guān)企業(yè)的融資便利度。（2）繼續(xù)加大商業(yè)銀行信貸資金對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。強(qiáng)化中央銀行信貸指導(dǎo)計(jì)劃的作用，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的“窗口指導(dǎo)”，促使商業(yè)銀行認(rèn)真落實(shí)“有扶有控”的信貸政策，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)商業(yè)銀行建立適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸管理制度和貸款評(píng)審體系。（3）充分發(fā)揮直接融資的作

22、用。建立和完善多層次資本市場(chǎng)，包括形成以創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)為核心的股權(quán)融資體系、建立在不同層次市場(chǎng)之間上市企業(yè)的轉(zhuǎn)軌機(jī)制和發(fā)展企業(yè)債券市場(chǎng)，以此為新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)核心企業(yè)融資。 </p><p>　　3. 加強(qiáng)與投資政策的協(xié)調(diào)配合。為了更好地促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高社會(huì)資金使用效率，需要加強(qiáng)投資政策的引導(dǎo)作用。要堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”原則，逐步建立健全對(duì)政府投資的約束機(jī)制，重構(gòu)以企業(yè)為核心的市場(chǎng)化投資體

23、系。在此基礎(chǔ)上，要合理界定政府參與新興產(chǎn)業(yè)投資的界限，從而確定財(cái)稅政策在支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的方向。具體可以通過建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的主體投資的激勵(lì)和約束機(jī)制，合理界定政府投資范圍，提高民主化決策水平和決策的科學(xué)化，建立政府投資責(zé)任追究制度。一般情況下，財(cái)政資金不宜過多地增加資本性支出并直接投資于各類企業(yè)，而是應(yīng)根據(jù)不同新興產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展規(guī)律和發(fā)展特點(diǎn)，選擇財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等政策工具引導(dǎo)社會(huì)資金投入。[3] </p>

24、<p>　?。ǘ┐龠M(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府角色定位 </p><p>　　培養(yǎng)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)政府要擺正位置，不能包打天下，要有所為有所不為。政府要發(fā)揮“有形之手”作用，做好引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展工作，確定技術(shù)路線和扶持政策。同時(shí)，也要發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形之手”作用，對(duì)已經(jīng)明確的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照市場(chǎng)規(guī)律，確定扶持的行業(yè)和領(lǐng)域，實(shí)施市場(chǎng)配置。政府可以在以下三方面作出選擇。 </p><p>　　

25、1. 明確新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和方向。新技術(shù)的大量涌現(xiàn)催生了眾多新興產(chǎn)業(yè)，科學(xué)選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先領(lǐng)域非常重要。目前，我國(guó)根據(jù)“產(chǎn)品要有一個(gè)穩(wěn)定而客觀的市場(chǎng)需求、要有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益、要能帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的興起”的原則，已將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、新能源汽車七大產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)扶持對(duì)象。各地區(qū)應(yīng)按照自身的資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出一些產(chǎn)業(yè)，集聚一些產(chǎn)業(yè)，分流一些產(chǎn)業(yè)，弱化一些產(chǎn)業(yè)，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源

26、配置的最優(yōu)，同時(shí)提升集中、集聚和集約發(fā)展的水平。 </p><p>　　2. 建立明確的產(chǎn)業(yè)政策并完善協(xié)調(diào)配套政策。2011年5月30日，胡錦濤在中共中央政治局第29次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，各級(jí)黨委和政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)這項(xiàng)工作擺上重要日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政策支持力度，加強(qiáng)規(guī)劃編制、政策落實(shí)等工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，遵循規(guī)律、因地制宜，努力完成加快培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)各

27、項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。[4]組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程和重大應(yīng)用示范工程，選擇具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用并且能夠?qū)崿F(xiàn)突破的若干重點(diǎn)方向，盡快突破關(guān)鍵技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，制定完善促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新、市場(chǎng)培育、國(guó)際合作等政策措施，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革，進(jìn)一步加快新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。單一的財(cái)政政策很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用，要完善財(cái)稅政策、投融資政策及外貿(mào)政策等。新興產(chǎn)業(yè)在起步階段，遇到的最大難題就是資金和技術(shù)，政府可以通過貸款擔(dān)保

28、、貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼等方式加大對(duì)科技型中小企業(yè)的引導(dǎo)和激勵(lì)；充分發(fā)揮區(qū)域、外貿(mào)政策對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輔助作用，通過發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮高新產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，加大對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)裝備的引進(jìn)力度。 　　3. 以提升新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能</p><p>　?。ㄈ┲贫ㄕ?cái)政支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)機(jī)制 </p><p>　　1. 建立政府財(cái)政對(duì)新興產(chǎn)業(yè)支持的事前評(píng)審機(jī)制。財(cái)政部表示，“十二五”期間將探索建立重

29、大項(xiàng)目預(yù)算事前評(píng)審機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目評(píng)審的范圍。加快出臺(tái)配套的地方性法規(guī)，規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算審查過程和機(jī)制建設(shè)中的財(cái)政投入預(yù)算支出審查。一些部門單位片面追求公共資源占用最大化，多報(bào)預(yù)算資金，很少考慮部門績(jī)效，導(dǎo)致項(xiàng)目支出預(yù)算編制存在廣泛的粗放和“報(bào)大數(shù)”的現(xiàn)象，因此把好項(xiàng)目審查關(guān)顯得特別重要。項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不夠明確是項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)估中遇到的最實(shí)際的問題之一，標(biāo)準(zhǔn)不明確不可避免地造成項(xiàng)目難以評(píng)估。只有經(jīng)過多年的數(shù)據(jù)積累并參照行業(yè)和部門制定的

30、標(biāo)準(zhǔn)，才能逐步完善財(cái)政部門分類項(xiàng)目支出預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)。此外，預(yù)算項(xiàng)目的審查是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的工作，往往容易受到各方利益的侵蝕，必須排除在評(píng)估過程中的人為主觀因素的影響。[1] </p><p>　　2. 建立政府財(cái)政對(duì)新興產(chǎn)業(yè)支持的事中監(jiān)督機(jī)制。政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行科技投入之后，為保證政府科技資金使用的安全和效果，必須采取一定的安全監(jiān)督和管理機(jī)制。（1）建立由各級(jí)財(cái)政部門、各管理財(cái)政專項(xiàng)資金的職能處室構(gòu)成的財(cái)政新興產(chǎn)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)

31、監(jiān)督檢查體系，負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況的跟蹤檢查，保證專項(xiàng)資金及時(shí)到位，按規(guī)定用途使用，發(fā)揮資金收益。（2）建立財(cái)政新興產(chǎn)業(yè)科技資金財(cái)務(wù)檢查制度，定期組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用和管理進(jìn)行檢查或評(píng)估，將結(jié)果作為調(diào)整項(xiàng)目或預(yù)算安排、按進(jìn)度劃撥經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。（3）建立財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，即由財(cái)政管理部門、科技主管部門和行業(yè)主管部門人員一起對(duì)使用財(cái)政科技資金的企業(yè)實(shí)行績(jī)效考核制度。 </p><p>

32、　　3. 建立政府財(cái)政對(duì)新興產(chǎn)業(yè)支持的事后評(píng)價(jià)機(jī)制。為了確?？萍冀?jīng)費(fèi)的使用效果，財(cái)政部門和技術(shù)管理部門應(yīng)組織有關(guān)人員評(píng)價(jià)和考核財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用效果?？己嗽u(píng)價(jià)可分為三個(gè)層次：（1）負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的管理部門根據(jù)項(xiàng)目的類型確定不同的評(píng)估優(yōu)先項(xiàng)目和指標(biāo)并分別進(jìn)行評(píng)估。（2）由有關(guān)專家組成的評(píng)審組完成項(xiàng)目的評(píng)估，選擇該項(xiàng)目使用的技術(shù)資金實(shí)際達(dá)到的技術(shù)水平、實(shí)際形成的產(chǎn)能和預(yù)期效益前景等評(píng)價(jià)指標(biāo)，在專家調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)各指標(biāo)賦予不同的權(quán)重，得出項(xiàng)目實(shí)施效

33、益綜合評(píng)分。（3）將評(píng)分情況列入實(shí)施單位評(píng)估檔案，直接作為下一步財(cái)政資金的進(jìn)入和退出的依據(jù)。 </p><p>　　4. 建立政府財(cái)政對(duì)新興產(chǎn)業(yè)支持的退出機(jī)制。政府投資新興產(chǎn)業(yè)起著示范引導(dǎo)作用，民間投資者看到政府投資也愿意追隨。但是政府投資要有退出機(jī)制，一旦早期風(fēng)險(xiǎn)期過去，項(xiàng)目可以依靠自身盈利承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)時(shí)候要發(fā)揮企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)才能，政府應(yīng)該適時(shí)退出。政府提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這個(gè)概念，本身就負(fù)有引導(dǎo)責(zé)任，政府采取什

34、么樣的機(jī)制發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是非常關(guān)鍵的問題，直接影響著政府進(jìn)入、退出的時(shí)機(jī)。[6] </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]張少春.中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政政策[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010：33-35. </p><p>　　[2]國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組.走向2012：中國(guó)經(jīng)濟(jì)展望[M].

35、北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2012：197-199. </p><p>　　[3]萬(wàn)鋼.把握全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)遇，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[J].中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)，2010，（1）. </p><p>　　[4]胡錦濤在中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)緊緊抓住歷史機(jī)遇切實(shí)加大工作力度推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-06-01. </p><p>