政府財政對新興產(chǎn)業(yè)支持的運行機制分析

1、<p>　　政府財政對新興產(chǎn)業(yè)支持的運行機制分析</p><p>　　摘要：我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨著融資渠道不暢、企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱、財政支持力度不大、抑制市場拓展的體制機制因素仍然存在等問題。美、日、韓三國發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗為我國提供了借鑒。我國應注重科技與經(jīng)濟結(jié)合，科技與金融合作，處理好市場、企業(yè)和政府的關(guān)系，完善政府財政對新興產(chǎn)業(yè)支持的運行機制。 </p><p>　　關(guān)鍵詞

2、：新興產(chǎn)業(yè)；財政；運行機制；科技創(chuàng)新；融資；經(jīng)濟增長方式；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；退出機制 </p><p>　　中圖分類號：F810.45 文獻標識碼：A 文章編號：1673-1573（2013）02-0054-04 </p><p>　　我國經(jīng)濟社會發(fā)展一方面受到國內(nèi)資源、環(huán)境、人才、技術(shù)等方面的約束，另一方面在國際上也面臨著貿(mào)易保護主義抬頭、企業(yè)出口成本優(yōu)勢弱化、人民幣升值壓力等諸多挑戰(zhàn)，使得我們

3、迫切需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式。十八大報告指出，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主攻方向。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。在充分發(fā)揮市場機制資源配置基礎性作用的同時，還應通過財稅政策加大對新興產(chǎn)業(yè)科技支出，以加快形成新的經(jīng)濟增長點，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。 </p><p>　　一、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的國際經(jīng)驗借鑒 </p><p>　　在當前“后危機時代”，世界各國

4、積極地采取措施，培育新的經(jīng)濟增長點，以盡快地走出經(jīng)濟衰退。美國、日本、韓國等發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體開始采取一系列政策措施促進實體經(jīng)濟發(fā)展，政策著力點以扶植新興產(chǎn)業(yè)為主。[1] </p><p><b>　?。ㄒ唬┟绹?</b></p><p>　　美國推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略之一就是高度重視與大力支持科技創(chuàng)新。美國政府增加新技術(shù)和企業(yè)創(chuàng)新的投入，尤其是對關(guān)鍵科研機構(gòu)的研究開發(fā)

5、預算增倍。加大在先進交通和通訊基礎設施上的投入，如《2009年美國復蘇與再投資法案》中就提出提供45億美元用于支持Smart電網(wǎng)，以開發(fā)技術(shù)提高節(jié)能，更大地滿足顧客需要，更多地儲存能源，提高“Smart電網(wǎng)”的其他要素。 </p><p><b>　　（二）日本 </b></p><p>　　日本政府在應對國際金融危機過程中，出臺了一份稱為“未來開拓戰(zhàn)略”的新能源發(fā)展

6、規(guī)劃，提出要建成世界第一的環(huán)保節(jié)能國家。政府為“國家節(jié)能技術(shù)開發(fā)項目”提供全額撥款，對“企事業(yè)單位節(jié)能技術(shù)開發(fā)項目”給予財政補貼，還對一些重要節(jié)能技術(shù)開發(fā)、節(jié)能設備推廣和示范項目實行財政補貼制度。此外，政府通過政策性銀行對節(jié)能投資企業(yè)給予貼息和低息優(yōu)惠貸款。 </p><p><b>　?。ㄈ╉n國 </b></p><p>　　韓國政府在1986年就制定了《面向20

7、00年科學技術(shù)長期計劃》，1994年又出臺了《韓國科技發(fā)展長期計劃》，明確了在計算機、軟件、半導體、通信等信息技術(shù)開發(fā)方面的投資計劃。這些計劃保證了韓國政府對信息產(chǎn)業(yè)實施必要的政府傾斜、資金扶持等。 </p><p>　　綜上所述，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，必須發(fā)揮國家和政府實施干預“有形之手”作用，做好引導規(guī)范發(fā)展工作，確定技術(shù)路線和扶持政策。加大基礎研究投入，對重要基礎理論研究和基礎技術(shù)研究由國家科研基金統(tǒng)籌，提供資

8、金保障；加大技術(shù)研究投入，尤其是對重點產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的資金支持。 </p><p>　　二、我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的問題 </p><p>　　（一）新興產(chǎn)業(yè)融資渠道不暢 </p><p>　　我國金融機構(gòu)和社會部門對R&D資金的支持力度不夠，2011年該資金占全部科研經(jīng)費支出比重僅為3.14%，這表明金融機構(gòu)還不是一個成熟的R&D投入主

9、體，金融機構(gòu)資金增長緩慢說明金融環(huán)境還有待改善。銀行從控制貸款風險、減少經(jīng)營成本考慮，新增貸款更傾向于優(yōu)先投向大企業(yè)尤其是國有大企業(yè)，壓縮對中小企業(yè)尤其是民營企業(yè)的新增貸款。民營中小高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營風險大，受自身信用度不高、盈利不穩(wěn)定和缺乏相對完善的擔保體系等因素制約而導致融資難。 </p><p>　?。ǘ┬屡d產(chǎn)業(yè)中一些企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱 </p><p>　　企業(yè)自主創(chuàng)新能

10、力薄弱，不掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，部分關(guān)鍵設備依靠進口是制約我國新興產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展的根本因素。在互聯(lián)網(wǎng)領域，雖然我國高端路由器居全球第三，但是核心技術(shù)仍為發(fā)達國家掌握，高端服務器、操作系統(tǒng)、關(guān)鍵芯片仍為外國企業(yè)掌控。在風電裝備制造方面，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)水平和創(chuàng)新能力與國外相比明顯落后，尚未掌握風電整機總體設計方法，變流器、主軸軸承、變槳距系統(tǒng)、電控系統(tǒng)等關(guān)鍵設備和技術(shù)主要依賴進口。 </p><p>　?。ㄈ┴斦С?/p>

11、政策的支持力度不夠 </p><p>　　各級政府高度重視培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，胡錦濤在中共中央政治局第29次集體學習時指出，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求，是努力掌握國際經(jīng)濟競爭主動權(quán)的必然要求，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局。盡管相關(guān)財政投入在逐年增加，但與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求相比依然有很大差距。一些地方對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性認識不足、重視不夠，在科技開發(fā)和技術(shù)推廣上重點不突出，對于戰(zhàn)

12、略性產(chǎn)業(yè)的支持力度不夠。2011年我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費支出占工業(yè)總產(chǎn)值的比例為1.63%，低于美國（2007年為16.89%）、日本（2008年為10.50%）、德國（2007年為6.87%）等發(fā)達國家水平。就我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來需要看，財政支出政策的支持力度還需要進一步加大。 </p><p>　　（四）抑制市場拓展的體制機制因素仍然存在 </p><p>　　我國

13、新興產(chǎn)業(yè)（如高新技術(shù)服務業(yè)、新能源等行業(yè)）的市場拓展面臨著一些急需解決的機制問題，主要包括：一是產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的機制沒有形成，企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，科技和經(jīng)濟脫節(jié)問題依然突出。二是一些政府部門將本屬于商業(yè)化領域的服務內(nèi)部化，導致公開、平等、規(guī)范的行業(yè)制度下的專業(yè)化服務市場難以迅速拓展。三是資本市場不完善，科技成果轉(zhuǎn)化缺乏暢通穩(wěn)定的資金供應，特別是一些中小企業(yè)在初始期資金供應沒有制度保障。四是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和新能源上網(wǎng)電價的定價

14、等價格機制改革滯后。[2] </p><p>　　三、我國發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的基本思路 </p><p>　　培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)應深入把握國際科技進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀趨勢，從我國的具體國情出發(fā)對現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進行分析和評價，選擇合適的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。同時發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)必須注意和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平提升相結(jié)合，合理選擇相關(guān)政策措施。 　?。ㄒ唬┳⒅乜萍寂c經(jīng)濟結(jié)合 </p><

15、;p>　　大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)就要注重產(chǎn)學研結(jié)合，促進經(jīng)濟和科技結(jié)合，依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來支撐和引領我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。通過以完善技術(shù)與資本高效對接機制，如進一步完善創(chuàng)業(yè)板市場制度，支持符合條件的企業(yè)上市，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金，以拓寬直接融資渠道。完備節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)品的價格形成機制，研究解決鼓勵消費、應用高新技術(shù)產(chǎn)品的機制問題，為拓展高新技術(shù)產(chǎn)品的市場空間消除體制機制障礙。 </p><p>

16、　?。ǘ┳⒅乜萍寂c金融合作 </p><p>　　金融機構(gòu)應充分發(fā)揮信貸對科技的支持作用，積極探索多種途徑，對科技企業(yè)提供信貸支持，增加信貸品種，拓展擔保方式，擴大科技信貸投入；對符合條件、能夠提供合法擔保的R&D項目，應優(yōu)先發(fā)放科技貸款和技改貸款。以實施科技金融創(chuàng)新工程、進一步完善技術(shù)與資本高效對接為機制，以拓寬直接融資渠道、完善多層次資本市場體系為重點，加大金融創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮金融在促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)

17、展中的關(guān)鍵作用。 </p><p>　?。ㄈ┨幚砗檬袌?、企業(yè)和政府的關(guān)系 </p><p>　　發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要高度重視市場需求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，深入研究在今后一段時期內(nèi)中國乃至世界有哪些重要、廣闊的市場需求。在技術(shù)創(chuàng)新方面，要做到以企業(yè)為主體，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，以需求為導向，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新向產(chǎn)品的聚焦，盡快形成中國特色的技術(shù)突破和機制。政府要科學制定規(guī)劃和必要的

18、政策措施，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，著力關(guān)注重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大關(guān)鍵技術(shù)的研究和發(fā)展、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應用示范工程及創(chuàng)新能力建設等，以解決新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的資金困難，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定稅收優(yōu)惠政策，沒有稅收政策支持的行業(yè)要制定新的稅收優(yōu)惠政策，現(xiàn)有的稅收政策支持的行業(yè)要根據(jù)發(fā)展需要加大優(yōu)惠力度。將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品如節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品納入政策采購范圍，政府優(yōu)先采購，以培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)市場。 </p&

19、gt;<p>　　四、政府財政對新興產(chǎn)業(yè)支持的運行機制 </p><p>　　（一）引導社會資源，支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 </p><p>　　1. 加強與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。促成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要事先制定科學的發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和我國科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，選取一些真正代表科技創(chuàng)新方向、代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、能夠支持中國經(jīng)濟未來較長時間發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)和支柱

20、產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照分類指導原則，根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的特點，合理安排財政資金支出和稅收優(yōu)惠措施，尤其是對處于不同階段和不同情況的新興產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)不同情況有針對性地采取不同的支持方式。 </p><p>　　2. 加強與金融政策的協(xié)調(diào)配合。為了滿足新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)發(fā)展所需要的大量資金，需要加強財政政策與金融政策的協(xié)調(diào)配合，合理進行角色分工，明確財稅政策作用的邊界，充分發(fā)揮金融政策的作用，引導

21、足夠的資金配置到新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。（1）充分發(fā)揮政策性金融的作用。加強出口信用保險公司的作用，增強對新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品出口的支持，提高相關(guān)企業(yè)的融資便利度。（2）繼續(xù)加大商業(yè)銀行信貸資金對新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。強化中央銀行信貸指導計劃的作用，加強對商業(yè)銀行的“窗口指導”，促使商業(yè)銀行認真落實“有扶有控”的信貸政策，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導商業(yè)銀行建立適應新興產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理制度和貸款評審體系。（3）充分發(fā)揮直接融資的作

22、用。建立和完善多層次資本市場，包括形成以創(chuàng)業(yè)板市場為核心的股權(quán)融資體系、建立在不同層次市場之間上市企業(yè)的轉(zhuǎn)軌機制和發(fā)展企業(yè)債券市場，以此為新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)核心企業(yè)融資。 </p><p>　　3. 加強與投資政策的協(xié)調(diào)配合。為了更好地促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高社會資金使用效率，需要加強投資政策的引導作用。要堅持“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”原則，逐步建立健全對政府投資的約束機制，重構(gòu)以企業(yè)為核心的市場化投資體

23、系。在此基礎上，要合理界定政府參與新興產(chǎn)業(yè)投資的界限，從而確定財稅政策在支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的方向。具體可以通過建立以市場為導向的主體投資的激勵和約束機制，合理界定政府投資范圍，提高民主化決策水平和決策的科學化，建立政府投資責任追究制度。一般情況下，財政資金不宜過多地增加資本性支出并直接投資于各類企業(yè)，而是應根據(jù)不同新興產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展規(guī)律和發(fā)展特點，選擇財政補貼、稅收優(yōu)惠、政府采購等政策工具引導社會資金投入。[3] </p>

24、<p>　?。ǘ┐龠M新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府角色定位 </p><p>　　培養(yǎng)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)政府要擺正位置，不能包打天下，要有所為有所不為。政府要發(fā)揮“有形之手”作用，做好引導規(guī)范發(fā)展工作，確定技術(shù)路線和扶持政策。同時，也要發(fā)揮市場“無形之手”作用，對已經(jīng)明確的新興產(chǎn)業(yè)項目，按照市場規(guī)律，確定扶持的行業(yè)和領域，實施市場配置。政府可以在以下三方面作出選擇。 </p><p>　　

25、1. 明確新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點和方向。新技術(shù)的大量涌現(xiàn)催生了眾多新興產(chǎn)業(yè)，科學選擇重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先領域非常重要。目前，我國根據(jù)“產(chǎn)品要有一個穩(wěn)定而客觀的市場需求、要有良好的經(jīng)濟技術(shù)效益、要能帶動一批產(chǎn)業(yè)的興起”的原則，已將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、新能源汽車七大產(chǎn)業(yè)列為重點扶持對象。各地區(qū)應按照自身的資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，突出一些產(chǎn)業(yè)，集聚一些產(chǎn)業(yè)，分流一些產(chǎn)業(yè)，弱化一些產(chǎn)業(yè)，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源

26、配置的最優(yōu)，同時提升集中、集聚和集約發(fā)展的水平。 </p><p>　　2. 建立明確的產(chǎn)業(yè)政策并完善協(xié)調(diào)配套政策。2011年5月30日，胡錦濤在中共中央政治局第29次集體學習時指出，各級黨委和政府要切實負起責任，把培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)這項工作擺上重要日程，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政策支持力度，加強規(guī)劃編制、政策落實等工作協(xié)調(diào)指導，加快推進相關(guān)領域改革，遵循規(guī)律、因地制宜，努力完成加快培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)各

27、項目標任務。[4]組織實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程和重大應用示范工程，選擇具有引領帶動作用并且能夠?qū)崿F(xiàn)突破的若干重點方向，盡快突破關(guān)鍵技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，制定完善促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新、市場培育、國際合作等政策措施，推進關(guān)鍵領域和重點環(huán)節(jié)的改革，進一步加快新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。單一的財政政策很難發(fā)揮其應有的作用，要完善財稅政策、投融資政策及外貿(mào)政策等。新興產(chǎn)業(yè)在起步階段，遇到的最大難題就是資金和技術(shù)，政府可以通過貸款擔保

28、、貼息和風險補貼等方式加大對科技型中小企業(yè)的引導和激勵；充分發(fā)揮區(qū)域、外貿(mào)政策對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輔助作用，通過發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟發(fā)揮高新產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，加大對國外先進技術(shù)裝備的引進力度。 　　3. 以提升新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能</p><p>　?。ㄈ┲贫ㄕ斦С中屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評價機制 </p><p>　　1. 建立政府財政對新興產(chǎn)業(yè)支持的事前評審機制。財政部表示，“十二五”期間將探索建立重

29、大項目預算事前評審機制，進一步擴大項目評審的范圍。加快出臺配套的地方性法規(guī)，規(guī)范項目預算審查過程和機制建設中的財政投入預算支出審查。一些部門單位片面追求公共資源占用最大化，多報預算資金，很少考慮部門績效，導致項目支出預算編制存在廣泛的粗放和“報大數(shù)”的現(xiàn)象，因此把好項目審查關(guān)顯得特別重要。項目支出預算標準不夠明確是項目支出預算評估中遇到的最實際的問題之一，標準不明確不可避免地造成項目難以評估。只有經(jīng)過多年的數(shù)據(jù)積累并參照行業(yè)和部門制定的

30、標準，才能逐步完善財政部門分類項目支出預算的標準。此外，預算項目的審查是一個高風險的工作，往往容易受到各方利益的侵蝕，必須排除在評估過程中的人為主觀因素的影響。[1] </p><p>　　2. 建立政府財政對新興產(chǎn)業(yè)支持的事中監(jiān)督機制。政府對企業(yè)進行科技投入之后，為保證政府科技資金使用的安全和效果，必須采取一定的安全監(jiān)督和管理機制。（1）建立由各級財政部門、各管理財政專項資金的職能處室構(gòu)成的財政新興產(chǎn)業(yè)科技經(jīng)費

31、監(jiān)督檢查體系，負責對財政專項資金使用情況的跟蹤檢查，保證專項資金及時到位，按規(guī)定用途使用，發(fā)揮資金收益。（2）建立財政新興產(chǎn)業(yè)科技資金財務檢查制度，定期組織專家或委托中介機構(gòu)對專項經(jīng)費的使用和管理進行檢查或評估，將結(jié)果作為調(diào)整項目或預算安排、按進度劃撥經(jīng)費的重要依據(jù)。（3）建立財政資金的績效評價制度，即由財政管理部門、科技主管部門和行業(yè)主管部門人員一起對使用財政科技資金的企業(yè)實行績效考核制度。 </p><p>

32、　　3. 建立政府財政對新興產(chǎn)業(yè)支持的事后評價機制。為了確?？萍冀?jīng)費的使用效果，財政部門和技術(shù)管理部門應組織有關(guān)人員評價和考核財政科技經(jīng)費的使用效果。考核評價可分為三個層次：（1）負責經(jīng)費的管理部門根據(jù)項目的類型確定不同的評估優(yōu)先項目和指標并分別進行評估。（2）由有關(guān)專家組成的評審組完成項目的評估，選擇該項目使用的技術(shù)資金實際達到的技術(shù)水平、實際形成的產(chǎn)能和預期效益前景等評價指標，在專家調(diào)查的基礎上對各指標賦予不同的權(quán)重，得出項目實施效

33、益綜合評分。（3）將評分情況列入實施單位評估檔案，直接作為下一步財政資金的進入和退出的依據(jù)。 </p><p>　　4. 建立政府財政對新興產(chǎn)業(yè)支持的退出機制。政府投資新興產(chǎn)業(yè)起著示范引導作用，民間投資者看到政府投資也愿意追隨。但是政府投資要有退出機制，一旦早期風險期過去，項目可以依靠自身盈利承擔風險，這個時候要發(fā)揮企業(yè)家的經(jīng)營才能，政府應該適時退出。政府提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這個概念，本身就負有引導責任，政府采取什

34、么樣的機制發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是非常關(guān)鍵的問題，直接影響著政府進入、退出的時機。[6] </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]張少春.中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財政政策[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2010：33-35. </p><p>　　[2]國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院課題組.走向2012：中國經(jīng)濟展望[M].

35、北京：中國經(jīng)濟出版社，2012：197-199. </p><p>　　[3]萬鋼.把握全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整機遇，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[J].中國科技產(chǎn)業(yè)，2010，（1）. </p><p>　　[4]胡錦濤在中共中央政治局第二十九次集體學習時強調(diào)緊緊抓住歷史機遇切實加大工作力度推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展[N].人民日報，2011-06-01. </p><p>