海洋漁業(yè)科學與技術(shù)畢業(yè)論文浙江省海洋漁具漁法規(guī)范化管理對策的研究【畢業(yè)論文】

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　?。?0 屆）</b></p><p>　　浙江省海洋漁具漁法規(guī)范化管理對策的研究</p><p>　　所在學院 </p><p>　　專業(yè)班級 海洋漁業(yè)科

2、學與技術(shù) </p><p>　　學生姓名 學號 </p><p>　　指導教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　目錄</b><

3、/p><p><b>　　中文摘要1</b></p><p><b>　　英文摘要2</b></p><p><b>　　1.前言3</b></p><p>　　2.浙江省海洋漁具現(xiàn)狀4</p><p><b>　　2.1漁具種類4<

4、;/b></p><p>　　2.2作業(yè)結(jié)構(gòu)與漁具數(shù)量及各市的分布5</p><p>　　2.3各類海洋捕撈漁船數(shù)量、噸位、功率發(fā)展變化7</p><p>　　3.海洋捕撈生產(chǎn)面臨的問題10</p><p>　　3.1漁具方面的問題10</p><p>　　3.2漁業(yè)管理方面的問題11</p>

5、;<p><b>　　4.管理對策12</b></p><p>　　4.1調(diào)整各作業(yè)區(qū)的捕撈強度12</p><p>　　4.2強化漁具選擇性能12</p><p>　　4.3調(diào)整捕撈生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化漁具使用和發(fā)展比例12</p><p>　　4.4制定漁具管理制度，建立漁具檔案13</p&g

6、t;<p>　　4.5實行生產(chǎn)漁具許可證制度13</p><p>　　4.6健全和建立海洋漁業(yè)法制，實行依法治漁方略13</p><p>　　4.7實行漁具區(qū)劃管理13</p><p>　　4.8實施漁船報廢制度13</p><p>　　4.9做好TAC制度實施前的調(diào)研工作14</p><p>

7、<b>　　致謝14</b></p><p><b>　　參考文獻15</b></p><p>　?。壅荼疚耐ㄟ^對浙江省海洋漁具資料的調(diào)查，對浙江省海洋研究所數(shù)據(jù)的收集，從漁具種類，作業(yè)結(jié)構(gòu)與漁具數(shù)量及分布，各類海洋捕撈漁船數(shù)量、噸位、功率發(fā)展變化這三個方面闡述了浙江省海洋漁具的現(xiàn)狀。對捕撈能力過強，捕撈結(jié)構(gòu)不合理，漁具選擇性問題，作業(yè)方

8、式損害資源的狀況，影響生態(tài)環(huán)境，管理法規(guī)的欠缺，執(zhí)行力度的欠缺這些問題進行了分析。并提出了一些管理對策，一是調(diào)整各作業(yè)區(qū)的捕撈強度，二是強化漁具選擇性能，三是調(diào)整捕撈生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化漁具使用和發(fā)展比例，四是制定漁具管理制度，建立漁具檔案，五是實行生產(chǎn)漁具許可證制度，六是健全和建立海洋漁業(yè)法制，實行依法治漁方略，七是實行漁具區(qū)劃管理，八是實施漁船報廢制度，九是做好TAC制度實施前的調(diào)研工作等，為漁業(yè)領(lǐng)導部門決策，作業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、漁政管理方案的

9、制訂提供參考。</p><p>　?。坳P(guān)鍵詞］ 漁具 管理對策 選擇性 </p><p>　?。跘bstract］ This paper ocean fishing information on the survey in Zhejiang Province，Marine Research Institute in Zhejiang Province of data col

10、lection, from fishing gear types, operating structure and the number and distribution of fishing gear, the number of various types of ocean fishing vessels, tonnage, power development and changes in the three aspects of

11、the status of Zhejiang Ocean fishing gear. Excessive fishing capacity, fishing structure is irrational, fishing gear selectivity issues, pr</p><p>　　[Keywords] Fishing gear Management measures Selectiv

12、e </p><p>　　浙江省海洋漁具漁法規(guī)范化管理對策的研究</p><p><b>　　1.前言</b></p><p>　　浙江省的海洋捕撈業(yè)，歷史悠久，種類繁多，2009年產(chǎn)量290萬噸左右，約占全國海洋捕撈總產(chǎn)量的22%，居全國首位，這同優(yōu)越的漁場自然環(huán)境和漁業(yè)自然資源條件密切相關(guān)。</p><p>　　

13、浙江海洋漁場位于東海北部，南自北緯27°00′，北至北緯31°00′，東達水深200米海域，面積為22萬多平方公里，約占東海漁場面積的41％。沿岸、近海處于多水系的廣闊交匯區(qū)，營養(yǎng)鹽類充足，餌料生物豐富，形成多種經(jīng)濟魚、蝦、蟹類的繁殖、索餌和越冬場所，漁業(yè)資源基礎(chǔ)較為豐厚。</p><p>　　浙江海洋漁業(yè)歷史悠久，漁具種類繁多，捕撈技術(shù)豐富多彩。到現(xiàn)在，浙江省漁具有拖網(wǎng)、圍網(wǎng)、刺網(wǎng)、張網(wǎng)、釣

14、具、耙刺、陷阱、籠壺、地拉網(wǎng)、敷網(wǎng)、抄網(wǎng)、掩罩12大類。而且我省的捕撈規(guī)模也日益壯大，在1982，全省各類機帆漁船14540艘、404531噸、858944馬力，經(jīng)過20多年，在2006年，全省的機動漁船為35965艘、1938535噸、3652446馬力，捕撈規(guī)?？涨皬姶?。</p><p>　　但是，幾十年來，由于長期以來生產(chǎn)單位片面追求產(chǎn)量，盲目發(fā)展高產(chǎn)作業(yè)，同時又忽視漁具自身結(jié)構(gòu)和性能對漁業(yè)資源產(chǎn)生的影響，

15、以致捕撈漁具的使用長期處于不合理的狀態(tài)，對漁業(yè)資源、海洋生態(tài)和漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展帶來許多的問題。主要表現(xiàn)在：一、漁具規(guī)格不斷擴大，捕撈力量過強；二、漁具的區(qū)域布局不合理，影響漁業(yè)資源保護；三、各種漁具比例嚴重失調(diào)，難以合理利用整個水域漁業(yè)資源；四、非選擇性漁具的過量使用，嚴重損害經(jīng)濟魚類幼魚資源。另外，原本漁獲選擇性較強的刺網(wǎng)類漁具，由于不合理地使用小網(wǎng)目和三重網(wǎng)衣結(jié)構(gòu)，使?jié)O具選擇性大為降低，大量兼捕經(jīng)濟魚類幼魚，殺傷漁業(yè)資源。上述捕撈作業(yè)

16、的種種不合理性，給海洋漁業(yè)帶來不可估量的經(jīng)濟損失，同時也破壞了海洋生態(tài)系統(tǒng)。</p><p>　　鑒此，對我省的海洋漁具進行規(guī)范化管理研究顯得十分迫切，將為漁業(yè)領(lǐng)導部門決策，作業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、漁政管理方案制訂提供科學依據(jù)。</p><p>　　2.浙江省海洋漁具現(xiàn)狀</p><p><b>　　2.1漁具種類</b></p><

17、p>　　本省海洋漁具種類多、數(shù)量大、分布廣，隨著生產(chǎn)發(fā)展、漁船大型化以及漁業(yè)資源種群變化而逐步發(fā)展、革新和部分淘汰。浙江省漁具可分為拖網(wǎng)、圍網(wǎng)、刺網(wǎng)、張網(wǎng)、釣具、耙刺、陷阱、籠壺、地拉網(wǎng)、敷網(wǎng)、抄網(wǎng)、掩罩12大類，在這12類漁具中，捕撈產(chǎn)量居重要地位的有如下幾類：</p><p><b>　　2.2.1拖網(wǎng)類</b></p><p>　　本省有有翼單囊、桁桿多囊

18、二個型，單船底層和雙船底層二個式。本類漁具漁獲選擇性能差，適用范圍廣，受捕撈對象資源變動影響小，在主要經(jīng)濟魚類衰退情況下，仍有一定的捕撈效果，如果本類漁具使用不當，對漁業(yè)資源有較大的損害作用。</p><p><b>　　2.2.2圍網(wǎng)類</b></p><p>　　本省有無囊和有囊二個型，單船和雙船二個式。本類漁具漁獲選擇性能強，易受捕撈對象資源變動影響，產(chǎn)量波動較

19、大。</p><p><b>　　2.2.3刺網(wǎng)類</b></p><p>　　本省有單片、雙重和三重三個型，漂流、定置二個式。本類漁具漁獲選擇性能較強，也易受資源變動的影響。</p><p><b>　　2.2.4張網(wǎng)類</b></p><p>　　本省有張綱、框架、豎桿、有翼單囊和桁桿五個型，單

20、樁、雙樁、多樁、單錨、雙錨五個式。本類漁具漁獲選擇性能差，適用范圍廣，捕撈以小型魚蝦類為主，生產(chǎn)較為穩(wěn)定，但對漁業(yè)資源有較大的損害。</p><p><b>　　2.2.5釣具類</b></p><p>　　本省有真餌單鉤、擬餌復(fù)鉤二個型，定置延繩、漂流延繩和垂釣三個式。本類漁具漁獲選擇性能強，適宜利用分散性和地方性魚種，有一定的發(fā)展前途。</p>&l

21、t;p>　　另外還有籠壺類，特別是蟹籠，浙江省有很多的使用量。</p><p>　　詳細分類見表2-1</p><p>　　表2-1 浙江省海洋漁具類、型、式</p><p>　　Tab. 2-1 Zhejiang marine gear, class, type, type</p><p>　　2.2作業(yè)結(jié)構(gòu)與漁具數(shù)量及分布&

22、lt;/p><p>　　2009年浙江省海洋捕撈總產(chǎn)量2991822噸，拖網(wǎng)、圍網(wǎng)、刺網(wǎng)、張網(wǎng)、釣具五業(yè)的產(chǎn)量與比例依次為1853692噸（61.95％）、168154噸（5.62％）、230496噸（7.70％）、621333噸（20.76％）、5518噸（0.184％）（見表2-3）。從各類漁具捕撈產(chǎn)量以及所占比例來看，拖網(wǎng)、圍網(wǎng)、刺網(wǎng)、張網(wǎng)、釣具是目前我省海洋捕撈主要的作業(yè)方式。各類海洋漁具，拖網(wǎng)捕撈占全省海洋

23、捕撈總產(chǎn)量的一半以上，居全省各漁具之首，而且歷年來居高不下，但對漁業(yè)資源有較大的損害作用；張網(wǎng)捕撈居全省各漁具第二，捕撈產(chǎn)量占全省海洋捕撈總產(chǎn)量的五分之一。在浙江省各市中，2009年舟山市的海洋捕撈產(chǎn)量最多，產(chǎn)量為997739噸；其次是臺州市，產(chǎn)量為966930噸。各市產(chǎn)量分布見表2-2。</p><p>　　2009年浙江省12大類漁具總數(shù)為5115775頂（片或個），由于各漁具的結(jié)構(gòu)不同，導致從單個數(shù)量上來說

24、各漁具規(guī)模差異相差較大，因此單從漁具數(shù)量的絕對值來看（見表2-4），刺網(wǎng)類漁具數(shù)量最多，占全省的73.22%，其次為籠壺類漁具，占20.91%；張網(wǎng)類漁具位居第三，占4.26%。</p><p>　　表2-2 2009年浙江省各市海洋捕撈產(chǎn)量 單位：噸</p><p>　　Tab. 2-2 2009 production of marine capture c

25、ities in Zhejiang Province Unit: t</p><p>　　表2-3 浙江省歷年海洋捕撈產(chǎn)量 單位：噸</p><p>　　Tab. 2-3 years of marine fishing output in Zhejiang Province Unit: t</p><p>　　表2-4 2009年浙江省

26、各類海洋漁具數(shù)量 單位：頂、個、片、張、筐、籃</p><p>　　Tab. 2-4 Zhejiang Province in 2009 the number of types of marine gear units: top, a, films, sheets, baskets, basket</p><p>　　表2-5 浙江省歷年海洋捕撈結(jié)構(gòu)（產(chǎn)量）<

27、;/p><p>　　Tab. 2-5 years of marine capture structure in Zhejiang Province (output)</p><p>　　圖2-1 浙江省歷年海洋捕撈結(jié)構(gòu)</p><p>　　Fig. 2-1 Structure of marine fishing over the years in Zheji

28、ang Province</p><p>　　2.3各類海洋捕撈漁船數(shù)量、噸位、功率發(fā)展變化</p><p>　　2009年我省海洋捕撈機動漁船總數(shù)為25797艘，總噸位1957769，漁船總功率3595659千瓦，大部分漁船主要從事拖網(wǎng)、圍網(wǎng)、刺網(wǎng)、張網(wǎng)、釣具等作業(yè)生產(chǎn)，所占比例依次為36.83％、1.48％、20.33％、24.94％、2.57％。拖網(wǎng)、張網(wǎng)、刺網(wǎng)3大作業(yè)占漁船總數(shù)量的

29、82.12％，其他為兼作或輪作漁船。從表2-6可以看出，2004年2009年，我省各類作業(yè)漁船數(shù)量都有所減少，各類作業(yè)漁船的噸位、千瓦也沒有變化；我省的漁船總數(shù)量雖然在2007年到2008年從35829艘減少到25829艘，但是全省的漁船總噸位、總千瓦沒多大變化，說明漁船向大型化發(fā)展。從表2-7可以看出，在馬力級別184—440千瓦之間的漁船數(shù)量卻呈上升趨勢，而小型漁船的數(shù)量不斷減少。</p><p>　　表2-

30、6 歷年海洋機動漁船分作業(yè)變化</p><p>　　Tab. 2-6 sub-sea fishing operations over the years changes in motor </p><p>　　圖2-2 浙江省歷年機動漁船總數(shù)</p><p>　　Fig. 2-2 Zhejiang Province, the total nu

31、mber of motorized fishing calendar</p><p>　　表2-7 歷年海洋機動漁船分馬力變化</p><p>　　Tab. 2-7 horsepower over the years changes in sea Fishing Vessel</p><p>　　3.海洋捕撈生產(chǎn)面臨的問題</p><p&g

32、t;　　3.1漁具方面的問題</p><p>　　漁具是指用于漁業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)工具。在資源豐盛、生產(chǎn)力低下的時候，漁具的設(shè)計與制作主要考慮提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)量，但在當今資源衰退、捕撈能力過剩以及資源和環(huán)境保護權(quán)益高漲的情況下，以往的追求恰恰成為目前面臨的問題。</p><p>　　3.1.1捕撈能力過強</p><p>　　2009年，全省海洋捕撈漁船達到25797艘、

33、1957769噸、3595659馬力，捕撈規(guī)模越強大，捕撈能力也就越強。漁具規(guī)格不斷擴大，雙拖網(wǎng)、流網(wǎng)、拖蝦等各種漁具的主尺度成倍擴大，如流網(wǎng)漁具的網(wǎng)列長度從以往的2千米左右增加到目前的24千米，捕撈能力變強。</p><p>　　3.1.2捕撈結(jié)構(gòu)不合理</p><p>　　各種漁具比例嚴重失調(diào)，難以合理利用整個水域漁業(yè)資源，因過于強調(diào)高產(chǎn)，量大面廣的作業(yè)方式往往集中使用于幾種漁具。拖網(wǎng)

34、、刺網(wǎng)和張網(wǎng)是我省的五大漁具。其中拖網(wǎng)捕撈產(chǎn)量占全省海洋捕撈總產(chǎn)量的一半以上，拖網(wǎng)漁具嚴重使用過度。而圍網(wǎng)、釣業(yè)捕撈產(chǎn)量較少，可適當增加這兩類的漁具作業(yè)。</p><p>　　3.1.3漁具選擇性問題</p><p>　　我省主要捕撈漁場是多魚種混棲漁場，并且我國在漁具選擇性研究方面較為薄弱，一些漁具沒有安裝選擇性裝置，兼捕與誤捕非目標魚類品種以及幼魚捕獲比例偏高。拖網(wǎng)、張網(wǎng)為最典型的漁具

35、。拖網(wǎng)作為一種主動性漁具，可捕撈不同水層、不同種類的漁業(yè)品種，漁場、環(huán)境適應(yīng)性較強。但是，正由于其捕撈對象的多樣性特點，無法通過漁具自身的結(jié)構(gòu)特點選擇捕撈對象，在作業(yè)中常捕撈大量的非目標魚類或幼魚，并被大量拋棄，既破壞了資源又造成大量的浪費。</p><p>　　現(xiàn)有各種漁具網(wǎng)目或網(wǎng)囊網(wǎng)目均太小，漁具最小網(wǎng)目標準是國家為保護經(jīng)濟魚類幼魚、幼體而制定的強制型標準，東海區(qū)拖網(wǎng)網(wǎng)囊最小網(wǎng)目標準是內(nèi)徑54mm，但目前拖網(wǎng)

36、的網(wǎng)囊網(wǎng)目多為40～45mm，少數(shù)為30～35mm，其網(wǎng)目內(nèi)徑僅25～40mm，與標準有較大差距，極不利于魚類資源的保護。</p><p>　　3.1.4作業(yè)方式損害資源的狀況</p><p>　　拖網(wǎng)漁具及其作業(yè)方式損害資源的狀況；</p><p>　　拖網(wǎng)類漁具，系指用漁船拖曳迫使捕撈對象進入網(wǎng)內(nèi)的漁具。課題組對單拖漁船、雙拖漁船、蝦拖漁船進行了抽樣調(diào)查。通過調(diào)

37、查，獲得了單拖、雙拖、蝦拖網(wǎng)的幼魚比例組成（見表1-8）。在單拖捕撈中，幼魚比例相當高，達到53.76%。目前單拖網(wǎng)的網(wǎng)囊網(wǎng)目尺寸幾乎均小于國家規(guī)定的54mm，且受經(jīng)濟效益的影響，在部分時間主要捕撈各類經(jīng)濟幼魚，充當飼料魚。造成單拖網(wǎng)幼魚比例居高不下，對于漁業(yè)資源破壞程度較為嚴重。在雙拖捕撈中，幼魚比例為6.85%。受成本等因素的影響，雙拖較少專業(yè)捕撈飼料魚，因而幼魚總體比例較低。但是，雙拖捕撈產(chǎn)量高，幼魚的絕對數(shù)量反而高于單拖。在蝦拖

38、網(wǎng)作業(yè)中，魚類產(chǎn)量比例超過60%，兼捕比例相當高。兼之蝦拖網(wǎng)網(wǎng)目尺寸較小，對于經(jīng)濟魚類的幼魚資源造成了巨大的破壞，捕撈的幼魚比例為25.34%。</p><p>　　張網(wǎng)損害資源的狀況；</p><p>　　張網(wǎng)類漁具是我省分布面最廣、種類最多的定置漁具。張網(wǎng)作業(yè)歷史悠久，是人類向海洋獵取魚蝦類最早作業(yè)形式之一，在我省海洋捕撈業(yè)中居有重要地位，其產(chǎn)量約占全省海洋捕撈總量的五分之一。但是根據(jù)

39、對張網(wǎng)漁船的抽樣調(diào)查，張網(wǎng)作業(yè)中捕獲的幼魚比例也較高，為16.4%。</p><p>　　表3-1 2009年幾種作業(yè)方式的幼魚產(chǎn)量及比例組成</p><p>　　Tab. 3-1 2009 several practices in the proportion of juvenile fish production and composition</p><

40、p>　　刺網(wǎng)漁具及其作業(yè)方式損害資源的狀況；</p><p>　　三重刺網(wǎng)作業(yè)方式發(fā)展迅速。三重刺網(wǎng)由3層網(wǎng)衣、2種網(wǎng)目尺寸與3種網(wǎng)線規(guī)格構(gòu)成。網(wǎng)目中層小而外兩層大, 其刺掛與纏繞功能更強, 大小魚(蟹)一旦觸網(wǎng)就很難逃脫。雖然三重刺網(wǎng)發(fā)展初期比單片流刺網(wǎng)作業(yè)數(shù)量少, 摘魚也較為困難, 但近10余年來發(fā)展很快, 特別是新建造的大中型漁船(深水流刺網(wǎng))均配備有三重刺網(wǎng)漁具, 該網(wǎng)具漁獲效果好, 增產(chǎn)明顯, 具

41、有單片刺網(wǎng)和雙重刺網(wǎng)無法比擬的優(yōu)越性, 因而深受漁民的普遍歡迎。但三重刺網(wǎng)對漁業(yè)資源損害嚴重, 漁民稱“大小魚一起抓”, 過多地捕獲幼魚, 破壞了資源的補充機制。</p><p>　　3.1.5影響生態(tài)環(huán)境</p><p>　　某些漁具對于海底底質(zhì)的破壞較為嚴重，改變了魚類棲息環(huán)境。底層拖網(wǎng)是破壞底質(zhì)最典型的漁具。底拖網(wǎng)為了能捕獲貼底的魚蝦類，在拖曳過程中，為了迫使魚蝦入網(wǎng)，同時又要防止魚

42、蝦類從底綱下面逃逸，必須采用沉重的底綱緊貼海底。根據(jù)英格蘭學者利用水下錄像機對底拖網(wǎng)在海底拖曳過程的攝像觀測，底拖網(wǎng)在拖曳過程中，海底的泥沙隨著曳綱滾動，不僅損害了生長在海底的各種底棲生物，而且還破壞了魚類的棲息場所，即破壞了海底的生態(tài)環(huán)境。</p><p>　　3.2漁業(yè)管理方面的問題</p><p>　　在漁業(yè)管理方面，雖然我國制定了相關(guān)漁業(yè)管理法規(guī)，但隨著漁業(yè)的飛速發(fā)展，已不能滿足現(xiàn)

43、代漁業(yè)管理的需求。</p><p>　　3.2.1管理法規(guī)的欠缺</p><p>　　目前對于漁具的管理規(guī)定，主要集中于網(wǎng)囊網(wǎng)目的尺寸限制，而且僅制訂了拖網(wǎng)以及部分魚種的流刺網(wǎng)網(wǎng)目尺寸規(guī)定。由于海洋漁場魚種的多樣性的特點，僅僅依靠現(xiàn)有的幾個限制標準是遠遠不夠的，造成在執(zhí)法過程中面臨無法可依的局面，不利于開展?jié)O具管理工作。</p><p>　　3.2.2漁具發(fā)展與生產(chǎn)

44、缺乏有效引導與管理</p><p>　　當前漁具的發(fā)展主要受經(jīng)濟效益的推動，因此見效快、效益好的漁具優(yōu)先得到發(fā)展，但是效益好的漁具往往建立在資源損耗的基礎(chǔ)上。然而，我國管理層方面對此沒有起到有效引導的作用，造成漁具規(guī)模、均衡比例嚴重失調(diào)，進而對管理工作帶來巨大的困難。</p><p>　　3.2.3執(zhí)行力度的欠缺</p><p>　　由于我國海岸線漫長，沿海港口眾多

45、，漁船、漁具數(shù)量龐大，并且在流通過程中沒有有效監(jiān)控等情況。以我國現(xiàn)有的漁業(yè)執(zhí)法隊伍規(guī)模，難以做到有效的管理。受現(xiàn)有條件的限制，在執(zhí)行管理過程中也存在一些不足之處。具體表現(xiàn)為已有規(guī)定或標準的執(zhí)行不力。雖然我國已制訂了拖網(wǎng)以及部分流刺網(wǎng)網(wǎng)目標準和規(guī)定，但是在實際生產(chǎn)中并沒有得到執(zhí)行，受利益驅(qū)動，實際作業(yè)漁具的網(wǎng)目規(guī)格遠小于規(guī)定值，且屬于普遍現(xiàn)象，在漁民心中形成了法不責眾的概念。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法手段單一。由于在執(zhí)法過程中尚需考慮漁民生活等社

46、會問題以及法規(guī)本身賦予的權(quán)利限制，在執(zhí)法時通常采用沒收、罰款等手段，常造成以罰代法，不利于我國管理的健康發(fā)展。</p><p><b>　　4.管理對策</b></p><p>　　改革開放以來，隨著科技水平的提高，我國漁業(yè)和漁具的發(fā)展均取得了巨大的進步，但隨之而來的是捕撈強度的過度擴大，導致資源出現(xiàn)衰退現(xiàn)象。為了合理利用海洋漁業(yè)資源，促進我國海洋漁業(yè)向負責任方向轉(zhuǎn)變

47、，有必要加強漁業(yè)、漁具的管理。</p><p>　　4.1調(diào)整各作業(yè)區(qū)的捕撈強度</p><p>　　建國六十多年以來，我省海洋捕撈業(yè)經(jīng)歷了恢復(fù)、發(fā)展、充分開發(fā)、捕撈過度四個階段，到目前沿岸和近海作業(yè)捕撈力量已大大超過了漁業(yè)資源的再生能力，致使主要經(jīng)濟魚類資源衰退和波動，漁獲物中經(jīng)濟魚類比重越來越小，小雜魚比重不斷提高。為此，必須大力縮減沿岸和近海作業(yè)的捕撈能力，減輕主要經(jīng)濟魚類的捕撈強度

48、，使海洋捕撈業(yè)在穩(wěn)定中求發(fā)展。其途經(jīng)有：1.限制農(nóng)副業(yè)部分勞力和外來勞力下海加入捕撈生產(chǎn)。2.注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將一部分漁業(yè)捕撈勞動力轉(zhuǎn)營加工和養(yǎng)殖業(yè)或其他行業(yè)。3.積極發(fā)展外海和遠洋捕撈業(yè)。4.通過資源評估、捕撈強度、漁具性能等研究，規(guī)定各類漁具的最大規(guī)格。比如制定拖網(wǎng)、張網(wǎng)網(wǎng)口最大拉緊周長，刺網(wǎng)上、下綱的最大長度，蝦拖的桁桿長度等，既便于實際檢測，又控制了因漁具規(guī)格的盲目增大而提高的捕撈強度。5.應(yīng)根據(jù)海區(qū)的總資源量，制定總海區(qū)漁具

49、總?cè)菁{量以及總可捕量，實行船網(wǎng)雙控制，嚴格控制漁船的數(shù)量及使用漁具的數(shù)量，達到保護資源的目的。近海的捕撈產(chǎn)量必須實施負增長策略。</p><p>　　4.2強化漁具選擇性能</p><p>　　通過制定漁具限制條例，根據(jù)作業(yè)區(qū)域、魚種等特性，強制性安裝選擇性裝置（選擇性結(jié)構(gòu)）或規(guī)定主捕品種與兼捕品種的比例。同時制定漁具最小網(wǎng)目尺寸以及囊網(wǎng)網(wǎng)目尺寸，并對某些選擇性差的漁具規(guī)定網(wǎng)目的形狀。例如

50、，在拖網(wǎng)囊網(wǎng)部分或囊前部分安裝方形網(wǎng)目等。</p><p>　　4.3調(diào)整捕撈生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化漁具使用和發(fā)展比例</p><p>　　2009年拖網(wǎng)捕撈的產(chǎn)量占61.95％，張網(wǎng)捕撈占20.76％、刺網(wǎng)占7.70％、圍網(wǎng)占5.62％、釣業(yè)僅占0.184％，其他漁具占的比例更小。由此可見，拖網(wǎng)捕撈占的比重過多，一定要有效的控制其漁船、漁具數(shù)量。應(yīng)該充分發(fā)揮釣具業(yè)及其他有使用價值的漁具的優(yōu)勢，鼓

51、勵發(fā)展。</p><p>　　4.4制定漁具管理制度，建立漁具檔案［11］</p><p>　　建議各漁業(yè)生產(chǎn)部門、漁業(yè)行政和管理機構(gòu)重視和正確對待漁具管理問題，制定漁具管理制度，建立省、市等各級的漁具檔案，做出完整的漁具資料。如各漁具的類、型、式；各類、型、式的數(shù)量；它們的結(jié)構(gòu)、規(guī)格、漁法特點以及分布狀況。要及時地將漁具的技術(shù)數(shù)據(jù)使用情況錄入，應(yīng)需調(diào)用，隨時為漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和漁業(yè)管理決

52、策提供準確、完整的參考數(shù)據(jù)。</p><p>　　4.5實行生產(chǎn)漁具許可證制度［11］</p><p>　　20世紀80年代以來，浙江省的漁船數(shù)量不斷增加，隨著漁船的增加，漁具的生產(chǎn)和發(fā)展對海洋漁業(yè)資源影響也越來越大。生產(chǎn)漁具的廠家很多是沒有生產(chǎn)許可證的家庭式制網(wǎng)者，而且生產(chǎn)的漁具全然不顧國家的漁業(yè)法規(guī)和行業(yè)標準。因此，生產(chǎn)漁具要實行許可制度。漁政管理人員應(yīng)該對現(xiàn)有生產(chǎn)漁具的單位進行全面

53、檢查，要嚴格考核，對合格的發(fā)放漁具生產(chǎn)許可證，實行持證生產(chǎn)，不合格的堅決取締。這樣才能從源頭上控制漁具的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，優(yōu)化漁具選擇性能。</p><p>　　4.6健全和建立海洋漁業(yè)法制，實行依法治漁方略</p><p>　　首先進一步完善地方漁業(yè)法規(guī)?！稘O業(yè)法》已頒布實施多年，地方各級政府也制定了一些相關(guān)的法規(guī)，但是經(jīng)過一段時間的實踐，現(xiàn)行的地方漁業(yè)法規(guī)已不能完全適應(yīng)現(xiàn)階段漁業(yè)管理工作的需

54、要，因此有待進一步細化和量化；其次要加大漁業(yè)普法宣傳，各級漁業(yè)行政主管部門和漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，要進一步提高認識，努力學習，加深理解，在提高自身執(zhí)法水平的同時，加大宣傳貫徹新《漁業(yè)法》和《國際海洋法》力度，努力提高廣大基層干部和漁民群眾的法制觀念，自覺做到學法、懂法、守法。通過強化漁業(yè)執(zhí)法，規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)行為準則，嚴厲打擊違規(guī)違法生產(chǎn)行為，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)秩序得到有效維護，漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益得到切實保障；最后要增強漁業(yè)執(zhí)法效能，我省漁業(yè)執(zhí)法部門有漁

55、監(jiān)、船檢、漁政管理等。為了加強漁業(yè)執(zhí)法效能和提高執(zhí)法水平，必須加強漁業(yè)執(zhí)法隊伍的組織建設(shè)和思想建設(shè)，強化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，建設(shè)一支思想優(yōu)秀，業(yè)務(wù)過硬特別能戰(zhàn)斗的執(zhí)法隊伍。同時，應(yīng)用現(xiàn)代化的儀器設(shè)備武裝執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法隊伍的應(yīng)變能力。</p><p>　　4.7實行漁具區(qū)劃管理［11］</p><p>　　海洋漁具區(qū)劃是一項專門技術(shù)區(qū)劃，是合理調(diào)查捕撈生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實行海

56、洋漁業(yè)科學管理的措施之一。如何進行漁具區(qū)劃管理，這是漁具管理研究的一個重要課題。首先要進行海洋漁具區(qū)劃專題研究，在漁具漁法調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)有漁具漁法布局結(jié)構(gòu)的合理性及存在問題，按照漁具漁法與漁場環(huán)境和漁業(yè)資源的適應(yīng)性；捕撈技術(shù)和存在問題的類似性；漁具發(fā)展方向、改革途徑或措施的一致性等原則，因地制宜的提出區(qū)劃的意見及建議。然后由漁業(yè)科研、教學、管理和生產(chǎn)部門的專家和領(lǐng)導聯(lián)合起來，對浙江省的作業(yè)海區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃，分類劃區(qū)、分區(qū)捕撈，

57、按區(qū)管理，做到布局合理，捕魚科學，管理有序。這樣不僅有利于漁業(yè)生產(chǎn)的指揮和管理，而且可以解決漁民之間時有發(fā)生的漁場糾紛。</p><p>　　4.8嚴格執(zhí)行漁船報廢制度</p><p>　　應(yīng)嚴格控制捕撈漁船的總量，嚴格實行超期服役漁船報廢制度，對超期服役的漁船應(yīng)嚴格實施淘汰，不允許以淘汰為名而易手轉(zhuǎn)讓， 20年（含20年）以上漁船必須退役報廢。可通過補貼部分費用，把一些超期漁船強行報廢，

58、沉到劃定海區(qū)作為人工漁礁，對報廢的拖網(wǎng)、張網(wǎng)漁船收回捕撈許可證。然后采取補貼、資助、免稅（或減稅）等各種方法，鼓勵漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。對轉(zhuǎn)行的漁民新辦的產(chǎn)業(yè)，在一定時間內(nèi)給予免稅或減稅等優(yōu)惠政策進行扶持。對三證不全的漁船應(yīng)予取締。</p><p>　　4.9做好TAC制度實施前的調(diào)研工作［3］</p><p>　　TAC制度，即總?cè)菰S漁獲量（total allowable catches），歐美

59、國家早就實施了這一制度，他們根據(jù)其共同生產(chǎn)的海域的魚類資源可捕量，在各國之間分配捕撈漁獲量，超過配額的部分將受到處罰。</p><p>　　與產(chǎn)出控制制度相比，總?cè)菰S漁獲量制度具有下面的優(yōu)點：1.如果總?cè)菰S漁獲量設(shè)定合理，這種方式能夠把漁獲量控制在與資源量相適宜的水平，保護資源不受過渡捕撈的傷害。2.實行總?cè)菰S漁獲量制度后，因采取自由捕撈，競爭程度比未實施TAC制度時更為劇烈，有可能出現(xiàn)可捕期縮短，部分漁民因競爭

60、力較差可能面臨生產(chǎn)的經(jīng)濟效益下降，被迫退出漁業(yè)，一定程度上有利于削減捕撈努力量。但實施TAC制度的這種方式將導致漁民的競爭性捕撈，使可捕期縮短，可能造成大量的漁獲物在短期內(nèi)集中上岸，這是這種實施方式存在的最大缺點。</p><p>　　浙江的海洋漁業(yè)屬于典型的多魚種兼捕漁業(yè)，此外，漁船和漁民數(shù)量龐大、分布廣泛，漁港眾多、缺乏集中的漁獲物上岸地點，這樣的漁業(yè)生產(chǎn)特征，以現(xiàn)階段我省在漁業(yè)資源調(diào)查和評估，漁政監(jiān)督管理等

61、方面所具備的水平，實施TAC有較大難度，但現(xiàn)階段可以加強以下幾方面的工作，為實施TAC制度創(chuàng)造條件。</p><p>　　一是要大力實施減船措施，目前浙江共有海洋捕撈漁船3.4萬艘。因此要實施TAC制度，必須將捕撈強度加以控制，結(jié)合當前漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程，逐步把捕撈能力降低到與漁業(yè)資源相適應(yīng)的程度。二是要加強漁業(yè)資源的調(diào)查與研究，開展海洋漁業(yè)資源的調(diào)查工作，掌握我省所轄海域的資源狀況，為實施TAC制度打下基礎(chǔ)。三是

62、建立許可捕撈船只的捕撈日志制度，并且要求每日向管理部門通報上一日的生產(chǎn)和漁獲情況，便于計算漁獲量，也有利于分析各漁場的資源狀況，及進一步調(diào)整許可漁獲量和捕撈努力量。四是逐步建立起定點魚貨投售制度，參照國外的管理經(jīng)驗，漁船投售應(yīng)事先定點在一個或幾個交易市場或收購點（企業(yè)），每天向有關(guān)部門上報各品種的收購量和交易量，并保存交易票證齊全，這樣可檢查配額使用情況，也能保證統(tǒng)計漁獲量的準確性。</p><p><b&

63、gt;　?。蹍?考 文 獻］</b></p><p>　　戴天元. 福建海區(qū)漁業(yè)資源生態(tài)容量和海洋捕撈業(yè)管理研究. 北京：科學出版社，2004.8頁</p><p>　　陳學雷. 海洋資源開發(fā)與管理. 北京：科學出版社，2000</p><p>　　楊建毅. 浙江省海洋捕撈漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展狀況分析. 上海水產(chǎn)大學學報，2004</p>&l

64、t;p>　　曲福田. 可持續(xù)發(fā)展的理論與政策選擇. 北京：中國經(jīng)濟出版社，2000</p><p>　　張洪亮、周永東、姚光展. 浙江群眾傳統(tǒng)燈光圍網(wǎng)漁業(yè)利用資源狀況分析.2007</p><p>　　潘家瑋、毛光烈、夏阿國. 海洋，浙江的未來—加快海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究.杭州:浙江科學技術(shù)出版社,2003</p><p>　　郭文路. 東海區(qū)漁業(yè)資源的區(qū)域合作

65、管理與養(yǎng)護研究. 中國水產(chǎn)，2003</p><p>　　浙江省海洋漁具調(diào)查和區(qū)劃編寫組. 浙江省海洋漁具區(qū)劃報告，1985</p><p>　　陳阿毛、張慶生. 浙江沿海張網(wǎng)作業(yè)狀況及其調(diào)整管理對策，浙江水產(chǎn)學院學報，1994，13(3)-218-221</p><p>　　劉舜斌. 浙江海洋捕撈業(yè)面臨的困境與出路，現(xiàn)代漁業(yè)信息雜志，1991</p>

66、<p>　　楊吝、張旭豐、譚永光、張鵬. 南海區(qū)海洋漁具管理對策，現(xiàn)代漁業(yè)信息雜志，2002</p><p>　　陳永祥. 沿岸定置張網(wǎng)管理. http://www.zjoaf.gov.cn/kxfzg/jfsxdtl/2008/12/12/2008121200034.shtml </p><p>　　陳荷竹. 加強管理體制建議. http://www.zjoaf.gov.