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文檔簡介
1、<p> 積極應(yīng)對美國主導(dǎo)的亞太區(qū)域一體化</p><p> [摘要]TPP是美國主導(dǎo)亞太區(qū)域一體化的重要工具。中美兩國正在準(zhǔn)備雙邊投資協(xié)定(BIT)的談判,這可能促進中國考慮加入TPP,但是TPP所具備的高標(biāo)準(zhǔn)將對中國的內(nèi)部改革提出挑戰(zhàn)。在全球化與區(qū)域化并存的背景下,東盟10+6倡導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(RCEP)也需要給予關(guān)注。日益開放的中國,融入世界市場,與周邊國家和地區(qū)緊密合作是不可逆轉(zhuǎn)的
2、方向。對于關(guān)國通過TPP等重塑國際貿(mào)易與投資格局的動向,中國需未雨綢繆,積極參與并影響新貿(mào)易投資規(guī)則的談判與制定。 </p><p> [關(guān)鍵詞]TPP 亞太區(qū)域一體化 應(yīng)對 </p><p> [中圖分類號]F125 </p><p><b> [文獻標(biāo)識碼]A </b></p><p> [文章編號]1004
3、-6623(2013)05-0014-05 </p><p> 一、TPP是亞太區(qū)域一體化中的一個因素 </p><p> 國際經(jīng)濟的全球化和區(qū)域化一直是兩個相互影響的課題。以GATT(關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定)和WTO為代表的經(jīng)濟全球化進程每每遇到膠著,區(qū)域化便風(fēng)起云涌。在各類區(qū)域合作組織中,對區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟合作產(chǎn)生深遠影響,甚至極大改變各國制定宏觀經(jīng)濟政策所必須考慮的因素,仍屬歐盟為最。這
4、其中不僅因為區(qū)內(nèi)各國貿(mào)易與投資的一體化,更主要是貨幣統(tǒng)一后導(dǎo)致的各國貨幣政策的讓渡,使得整個區(qū)域的宏觀經(jīng)濟政策守望相助,幾成一體??v觀亞太地區(qū),最早的區(qū)域性組織應(yīng)該是1961年成立的東南亞國家聯(lián)盟(ASEAN)前身——東南亞聯(lián)盟,后來擁有21個成員經(jīng)濟體的亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織(APEC),雖然亦以“加強開放的多邊貿(mào)易體制,減少區(qū)域貿(mào)易和投資壁壘”為宗旨,但主要是“通過非約束性的承諾與成員的自愿,強調(diào)開放對話及平等尊重各成員意見”,不同
5、于其他經(jīng)由條約確立的政府間組織。 </p><p> 由于APEC組織的特點,加之1997年亞洲金融風(fēng)暴的沖擊,本來野心勃勃的《茂物宣言》難以實現(xiàn)。東亞地區(qū)出現(xiàn)了多個次區(qū)域性合作與對話機制,如東南亞以東盟為核心的3個“10+1”和“10+3”、“10+6”等合作框架,東亞峰會,以及東亞雙邊貨幣互換機制,許多APEC成員國也加速同區(qū)域內(nèi)外國家和地區(qū)創(chuàng)建雙邊或多邊的FTA/RTA(見表1)。2004年,APEC工商
6、咨詢理事會曾提出從2007年開始,建立包括21個成員的亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)的倡議。但由于自貿(mào)區(qū)的原則與APEC的非約束性原則背離,故該倡議難以得到實質(zhì)性推動。 </p><p> 與FTAAP相反,由智利、新西蘭、新加坡和文萊四國于2005年7月簽訂的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPSEP),即《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)的前身,則為較高標(biāo)準(zhǔn)的FTA。在這個被稱為“P4協(xié)議”的TPSEP中,
7、其內(nèi)容不僅涵蓋貨物和服務(wù)貿(mào)易自由化,還包括了海關(guān)程序、原產(chǎn)地規(guī)則、動植物檢驗檢疫、貿(mào)易救濟和技術(shù)障礙、電子商務(wù)交易、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護和競爭政策等其他領(lǐng)域。此外,四國還簽署了具有一定約束性的《環(huán)境合作協(xié)議》和《勞工合作備忘錄》。 </p><p> 亞太地區(qū)合作背后有著較強的政治博弈。在該區(qū)域一體化進程中,一直呈現(xiàn)眾多次區(qū)域和雙邊FTA交織的狀態(tài)。盡管美國強勢加入并推動TPP的形成和擴張,東盟各國也仍在不斷
8、努力,期望在亞太地區(qū)獲取更大的主導(dǎo)權(quán)。在2012年東盟峰會上東盟10國與澳大利亞、中國、印度、日本、韓國、新西蘭等16個國家的領(lǐng)導(dǎo)人正式批準(zhǔn)啟動了RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系)談判。這些領(lǐng)導(dǎo)人的聯(lián)合聲明中宣稱,RCEP將是“一個現(xiàn)代的、全面的、高質(zhì)量和互惠互利的經(jīng)濟合作協(xié)議,它將在該地區(qū)建立一個開放的貿(mào)易和投資環(huán)境,以促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的擴張,促進全球經(jīng)濟的增長和發(fā)展?!?</p><p> 從東亞及東南亞
9、國家和地區(qū),以及美洲、大洋洲幾個主要國家所簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTAs)和經(jīng)濟一體化協(xié)定(EIAs)的數(shù)目中可以看出,亞太地區(qū)的雙邊和多邊協(xié)定頗多,如果要達至亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的目標(biāo),確實需要一個推動力更強的主導(dǎo)者,和更加規(guī)范化、高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域合作協(xié)定。 </p><p> 二、美國介入使TPP成為區(qū)域一體化強力推手 </p><p> 東亞存在地區(qū)主義低制度化的特征,制度建設(shè)滯后成為制
10、約東亞地區(qū)主義繼續(xù)取得進展的一大障礙。這也同樣表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟合作領(lǐng)域。對于東亞地區(qū)低制度化的原因,一種觀點認為,東亞一體化成員國之間差異較大、歷史和領(lǐng)土爭端問題尚未解決、對峙依然存在,而且還有美國持懷疑和警惕的態(tài)度。還有觀點認為,導(dǎo)致這種狀況的主要原因有兩個:一是由于美國在東亞的經(jīng)濟、政治和軍事存在,這一因素在很大程度上阻礙內(nèi)生性的東亞地區(qū)主義的發(fā)展,使東亞地區(qū)主義主要限于功能性的、基于區(qū)內(nèi)生產(chǎn)國際化的軟地區(qū)主義;二是直到東亞金融危機之
11、前,東北亞國家(尤其是日本)將地區(qū)主義發(fā)展,錯誤地定位在從地理概念上實際上涵蓋四個地區(qū)(東亞、大洋洲、北美和南美)的亞太經(jīng)合組織或環(huán)太平洋帶。也有學(xué)者認為東亞地區(qū)主義低制度化還有另外兩個因素:一是“東盟方式”和東亞社會的特征:“東盟方式”核心內(nèi)容即協(xié)商一致、重視國家舒適度、不干涉內(nèi)政,其結(jié)果就是,由于東亞國家重視協(xié)商一致和舒適度,必然導(dǎo)致制度建設(shè)滯后和降低制度有效性;二是東亞社會形態(tài)特征的原因:東亞社會傳統(tǒng)上是一個充滿各種社會關(guān)系的社會
12、形態(tài),而關(guān)系具有一種排斥制度的本能,關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的高密度,在降低制度有效性</p><p> 根據(jù)上述制度發(fā)展的分析,亞太地區(qū)一體化的推動需要具有制度化優(yōu)勢的引領(lǐng)者。自中國入世之后,貿(mào)易與整體經(jīng)濟都飛速發(fā)展,經(jīng)濟規(guī)模與實力在亞洲地區(qū)更是僅遜于日本。但是日本經(jīng)濟自日元大幅升值,經(jīng)濟調(diào)整不果后,陷入多年困境,本土經(jīng)濟近乎零增長,對于亞洲整體的增長貢獻很低。加之日本政府對于與東盟、東北亞各國的合作也不熱衷,把這些小型經(jīng)濟
13、推向中國。 </p><p> 中國的外經(jīng)貿(mào)政策重點在當(dāng)時也開始有所調(diào)整。繼續(xù)重視歐美日等發(fā)達市場之外,開始積極籌謀與亞非拉的經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系。2002年11月,中國和東盟10個成員國共同簽署了《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》,決定到2010年建成中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)。自2010年始,中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動,中國對東盟的平均關(guān)稅從9.8%降至0.1%,極大地促進了雙方貿(mào)易,特別是東盟各國對中國的出口。在這一
14、階段,中國在東南亞的影響力明顯增強。當(dāng)時為平衡各國影響力,日本也開始主動與東盟國家談判,之后又有韓國,最終形成了3個“10+1”。再之后,東盟的主體意識增強,開始推動以自身為中心的6個“10+1”。加之美國在亞洲一直存在的政治、軍事和經(jīng)濟的影響,在這一過程中,國際經(jīng)濟與政治之間的相互角力從未停止。 鑒于中國崛起所引發(fā)的“東亞競爭性區(qū)域主義”的連鎖效應(yīng),美國開始關(guān)注并積極籌謀重新掌控亞太地區(qū)的一體化。而相對于不受成員國關(guān)注的FTAA
15、P而言,標(biāo)準(zhǔn)較高,且參與國根據(jù)協(xié)議制定了具體實施安排的“P4協(xié)議”更易跟進與操控。于是,2008年,美國高調(diào)宣稱將考慮參加TPP談判。2009年,與美國加入TPP相隨,秘魯、越南</p><p> 由于美國的強勢介入,TPP成為美國在傳統(tǒng)的自貿(mào)協(xié)定和WTO之外推動自由貿(mào)易的新途徑。在美國主導(dǎo)的TPP中,其實質(zhì)是維護美國的經(jīng)濟利益,摒除WTO中諸多的例外條款,及擺脫進展緩慢的拉鋸式談判。美國貿(mào)易代表辦公室網(wǎng)站表述
16、,締結(jié)TPP的目的就是反映美國經(jīng)濟的優(yōu)先次序和價值觀(reflects U.S.economic priorities and values)。據(jù)美國華盛頓立法會的資料,現(xiàn)在的TPP共包括29章條款,公布的條款有26章,其中涉及貨物貿(mào)易內(nèi)容的5章,貨物貿(mào)易市場準(zhǔn)入、海關(guān)、貿(mào)易便利化和能力建設(shè)、貿(mào)易救濟、補貼;涉及非貨物貿(mào)易的17章,政府采購、投資、服務(wù)、金融服務(wù)、電信、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、臨時流動(簽證)、管理的連續(xù)性、衛(wèi)生與植物檢疫措
17、施、技術(shù)壁壘、競爭政策、國有企業(yè)、供應(yīng)鏈、勞工、環(huán)境、透明度;另有4章涉及的是行政事務(wù),初步經(jīng)費、例外、爭端解決、最終條款。雖然仍以貿(mào)易投資規(guī)則為主要談判目標(biāo),與歐洲經(jīng)濟共同體的制度設(shè)計還有差別,但仍可以預(yù)見這將是亞太區(qū)域一體化的有力推手。 </p><p> TPP的談判進展,對于日益開放的中國形成了不可小覷的外部環(huán)境變化。雖然中國國力日益提升,但也面臨著嚴(yán)峻的內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。在經(jīng)濟不可逆轉(zhuǎn)的開放大趨勢下,
18、重視區(qū)域一體化動向,合理構(gòu)建有利于長期發(fā)展的外部經(jīng)濟聯(lián)系,是我國進一步改革和開放的必要議題。 </p><p> 三、TPP的核心特征 </p><p> 美國強勢介入TPP具有維護自身利益的核心特征。具體表現(xiàn)在其對TPP規(guī)則和主題的影響當(dāng)中。自美國加入TPP之后,TPP成員迅速從原有的P4擴張到P8,之后是P11,到今年9月舉行的第19輪談判中,TPP成員國已有澳大利亞、文萊、加拿大
19、、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡、美國、越南,共12個。在原有的高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議之下,美國仍在不遺余力地擴大談判內(nèi)容,同時強化包括各成員國內(nèi)部經(jīng)濟管理制度在內(nèi)的規(guī)則制定。自2010年3月至今,TPP已舉辦19輪談判(見表3)。 </p><p> 通過多輪密集的談判,TPP11個成員國在2012年12月的第15輪談判中取得重大成就。首席談判代表的通告稱“在他們(11個代表團)的加倍努力下,29個章
20、節(jié)的協(xié)定以縝密的法律文本呈現(xiàn),它們涵蓋所有貿(mào)易和投資的有關(guān)問題,整個協(xié)議取得進展”。當(dāng)然,在這一回合的談判中,大部分章節(jié)內(nèi)容距離美國的目標(biāo)還相差甚遠,特別是關(guān)于海關(guān)、電信、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和植物檢疫問題等領(lǐng)域的問題等。所以,談判代表稱“未來所余將是更大量的工作”。之前的談判內(nèi)容都包括知識產(chǎn)權(quán),不一致措施,跨境服務(wù)貿(mào)易,原產(chǎn)地規(guī)則,衛(wèi)生與檢疫問題,法律問題,環(huán)保,電子商務(wù),(紡織品)海關(guān)通關(guān)、市場準(zhǔn)入與原產(chǎn)地規(guī)則,金融服務(wù),投資,勞工
21、,貿(mào)易技術(shù)壁壘等內(nèi)容。 </p><p> 第16輪談判被稱為轉(zhuǎn)向更高水平的磨合。因為在這一輪談判中,各成員國積極、務(wù)實且靈活地參與,在廣泛領(lǐng)域?qū)ふ业搅私鉀Q諸多問題的方案。包括海關(guān)、電信、投資、服務(wù)、技術(shù)貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和植物檢疫措施、知識產(chǎn)權(quán)、管理的一致性、發(fā)展以及其他問題。在這次談判的基礎(chǔ)上,包括海關(guān),電信,管理的一致性和發(fā)展等問題的法律文本將不會再次成為未來談判的內(nèi)容。關(guān)于這些內(nèi)容的剩余工作將是協(xié)定實施的行
22、動措施安排的定稿。在第16輪談判中,之前被稱為法律問題(legal issues)的內(nèi)容,改為法律與體制問題(legal and institutional issues)。這說明TPP協(xié)定中的很多內(nèi)容將在更多措施方面大大影響成員國內(nèi)部的經(jīng)濟管理體制。在這一輪談判之后,TPP自身將面臨一些挑戰(zhàn)。 </p><p> 在最近的三輪談判中,由于涉及到服務(wù)/投資、金融服務(wù)、政府采購、國有企業(yè)、貿(mào)易救濟、爭議解決等更敏
23、感也更具挑戰(zhàn)性的問題,TPP成員國內(nèi)部分歧開始顯現(xiàn)。除各國內(nèi)部反全球化的言論以外,馬來西亞前首相馬哈蒂爾最近就公開表示反對馬來西亞加入TPP。新加坡和越南對于有關(guān)國有企業(yè)的條款就表示關(guān)注。特別是越南,其整體經(jīng)濟中有約40%的增長來自于國有企業(yè),一直反對TPP對國有企業(yè)的要求超出WTO的規(guī)則。日本在今年7月正式宣布加入TPP談判,成為第12個談判參與國。日本對于農(nóng)業(yè)的保護,以及其對東南亞電子產(chǎn)品市場開放的要求,對美國某些州的投資市場開放的
24、要求,也加大了談判中的矛盾。 </p><p> 美國對于TPP在2013年的談判進程早有時間規(guī)劃,加之其一如既往地強勢推進,TPP在今年內(nèi)完成談判達成協(xié)定可能困難重重,但取得進一步的共識并不是太大的問題。同時,TPP談判中也納入越來越多的利益相關(guān)者的參與。這種政策制定中的公眾參與,在發(fā)達國家實行已久,不僅將豐富談判動議,也會使談判方向?qū)λ麄兏鼮橛欣?</p><p> 四、中國面對
25、挑戰(zhàn)的對策分析 </p><p> 彭支偉和張伯偉(2013)的研究表明,當(dāng)前美國將亞太經(jīng)濟一體化的重點由FTAAP轉(zhuǎn)向一個沒有中國參與的TPP,并非出于單純的經(jīng)濟動機。根據(jù)他們的測算,在TPP12成員國的情形下,中國的GDP、福利和進出口將受到?jīng)_擊。因此無論從經(jīng)濟還是政治的角度,中國都應(yīng)該更為積極地應(yīng)對來自美國和TPP的挑戰(zhàn)。 </p><p> 雖然美國強勢推進TPP針對的是中國在
26、亞太地區(qū)的影響,但是中國也不應(yīng)對TPP敬而遠之。首先是因為中國的開放不可逆轉(zhuǎn),人民幣國際化的趨勢,乃至其對于美元國際地位的潛在和現(xiàn)實的挑戰(zhàn)也不可避免。作為一個后發(fā)而至的競爭參與者,面對外部環(huán)境的變化,只能積極參與,擴大影響,靜以待變或是另起爐灶都不是最佳選擇。 </p><p> 其次美國對于TPP的努力,一定不會僅限于12個成員國之內(nèi),它會尋求WTO的支持。所以無論中國加入與否,都會在其協(xié)定形成之后受到一定的
27、影響。如在今年8月舉行的第19輪談判結(jié)束后,美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼就把該次談判的勝利視為強化WTO強制執(zhí)行的勝利,認為貿(mào)易救濟措施的使用應(yīng)該嚴(yán)格與WTO的義務(wù)一致,并特別指出針對的是中國。 </p><p> 最后,謀求加入TPP,不僅可以更為主動地迎接來自美國的挑戰(zhàn),從而在亞太地區(qū)的重要合作組織中不至于銷聲匿跡,同時對新時期中國內(nèi)部的機構(gòu)改革也是一個有力的促進因素。中國社會同其他東亞國家一樣,存
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