試析企業(yè)法治文化建設(shè)初探

1、<p>　　試析企業(yè)法治文化建設(shè)初探</p><p>　　論文摘要 隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國企業(yè)在經(jīng)營管理過程中面臨的法律問題日漸復(fù)雜。在此情形下，構(gòu)建企業(yè)法治文化這一任務(wù)對于企業(yè)發(fā)展的意義便日益凸顯。“依法治企”理念是構(gòu)建企業(yè)法治文化的精神內(nèi)核，從“依法治企”的角度出發(fā)，通過引用相關(guān)案例分析企業(yè)法律事務(wù)管理團(tuán)隊的構(gòu)建及法治控制程序建設(shè)，探索依法治企理念應(yīng)當(dāng)如何實現(xiàn)于企業(yè)的法治文化建設(shè)過程中，從而促

2、進(jìn)企業(yè)在法治文化建設(shè)中的健康發(fā)展。 </p><p>　　論文關(guān)鍵詞 企業(yè)法治文化 依法治企 經(jīng)營管理 </p><p>　　歷經(jīng)33年的改革開放，中國企業(yè)一方面經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，愈加成熟，但另一方面，隨著改革進(jìn)入“深水區(qū)”，企業(yè)面臨的內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境更加復(fù)雜。從外部看，自2001年我國加入世界貿(mào)易組織，全面對接世界市場，企業(yè)既要與外國同行開展競爭，又要肩負(fù)起“走出去”的艱巨使命。從內(nèi)部看

3、，我國企業(yè)亦面臨的挑戰(zhàn)同樣突出。近年來，隨著企業(yè)精細(xì)化管理的逐步深入，企業(yè)在管理方面面臨的挑戰(zhàn)有所加大，而一些企業(yè)法律意識淡薄，既不能依法合規(guī)經(jīng)營，又不能依法維護(hù)自身合法權(quán)益。企業(yè)如何應(yīng)對經(jīng)營管理中的各種法律風(fēng)險，構(gòu)建完善的企業(yè)法治文化，使“依法治企”的觀念內(nèi)化了企業(yè)全體人員的群體思想和自覺行動在當(dāng)今企業(yè)管理的全過程中已愈發(fā)凸顯其重要性。 </p><p>　　一、企業(yè)法治文化的內(nèi)涵 </p>&l

4、t;p>　　企業(yè)法治文化是指滲透著法治精神和法治理想的制度、規(guī)范、意識、價值觀、心理等文明形態(tài)的總和。企業(yè)法治文化以依法治理企業(yè)理念為精神內(nèi)核，以國家法律規(guī)范和企業(yè)規(guī)章制度為載體，以民主立法、依法管理、法制宣傳教育和自覺守法為建設(shè)過程。 </p><p>　　對于企業(yè)而言，企業(yè)的法治文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心，圍繞企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)和不同階段的中心工作，依法治理企業(yè)。企業(yè)在經(jīng)營過程中應(yīng)當(dāng)

5、以國家法律規(guī)范和企業(yè)的規(guī)章制度為載體，安排和落實法制宣傳教育等各項任務(wù)，服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展。企業(yè)還應(yīng)當(dāng)注意與本身具體情況相結(jié)合，遵循法治工作的特點和規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展模式，從而保證企業(yè)經(jīng)營管理健康進(jìn)行。 </p><p>　　二、“依法治企”理念的含義以及目前存在的問題 </p><p>　　正如上文所述，依法治企理念是企業(yè)法治文化的精神內(nèi)核，也是現(xiàn)代企業(yè)管理制度的基本需要。因此，本文有必要在

6、此詳細(xì)探討依法治企理念的含義。依法治企理念的基本含義是企業(yè)經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)依照國家法律法規(guī)來治理企業(yè)，依法決策依法經(jīng)營管理、依法維護(hù)合法權(quán)益，使企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動不違反國家法律法規(guī)制度。 </p><p>　　當(dāng)前企業(yè)在貫徹依法治企理念中存在的一些問題，主要集中在兩個方面。 </p><p>　?。ㄒ唬┪茨苷嬲瀼匾婪ㄖ纹罄砟睿匦问?，輕實效 </p><p>　

7、　一些企業(yè)不能真正重視“依法治企”理念，開展普法工作只是為了完成工作任務(wù)，而非真正追求通過員工中普及法律知識，從而構(gòu)建并提升全體員工的法治理念，培育本企業(yè)法律文化這一目標(biāo)。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生根源在于企業(yè)管理者以及員工對依法治企理念的重要性認(rèn)識不足，未意識到企業(yè)法治文化建設(shè)對于企業(yè)經(jīng)營管理的重要性。企業(yè)面臨著特殊而復(fù)雜的工作環(huán)境，各個工作環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生各類法律風(fēng)險，對于企業(yè)來說，要貫徹依法治企原則，必須充分認(rèn)識依法決策、依法經(jīng)營管理、依法維

8、護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益的重要性，真正做到貫徹依法治企的理念、提升企業(yè)法治化建設(shè)水平。 </p><p>　?。ǘ┢髽I(yè)法律事務(wù)管理團(tuán)隊建設(shè)薄弱 </p><p>　　在企業(yè)建立初期，生存壓力是首要問題，“人治”大于“法治”這一情況比較多見，企業(yè)在經(jīng)營管理中不大重視法律事務(wù)管理，更不用說設(shè)置專職的法律事務(wù)管理團(tuán)隊。但是當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定階段及規(guī)模后，企業(yè)管理就必須實現(xiàn)從“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)型，從依

9、靠個人的決斷轉(zhuǎn)而依靠制度建設(shè)、合規(guī)經(jīng)營來謀求企業(yè)的永續(xù)發(fā)展。對于任何一個企業(yè)來說，要想切實落實“依法治企”，就必須要依靠法律事務(wù)管理團(tuán)隊的力量。就此而言，一支高效專業(yè)、有執(zhí)行力和管控力的法律事務(wù)管理團(tuán)隊便成為企業(yè)法治建設(shè)不可或缺的前提條件。 </p><p>　　橫向來看，我國企業(yè)目前的法律事務(wù)管理人員力量仍相對薄弱。在西方發(fā)達(dá)國家，公司律師制度是一項發(fā)展非常成熟的律師執(zhí)業(yè)制度，私人律師、公司律師、政府律師在執(zhí)業(yè)

10、律師中的比例為7：1.5：1.5。 </p><p>　　我國加入WTO已十年有余，在全球化的大背景下，企業(yè)及相關(guān)管理部門對企業(yè)法律事務(wù)管理團(tuán)隊的建設(shè)也愈加重視，1997年，我國頒布《企業(yè)法律顧問管理辦法》，其中便明文規(guī)定“國有獨資和國有資產(chǎn)占控股地位的大型企業(yè)應(yīng)設(shè)置法律事務(wù)機構(gòu)，中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備企業(yè)法律顧問”，這就對企業(yè)，特別是國有企業(yè)法律事務(wù)管理團(tuán)隊的建立提出了明確要求。 </p><p&

11、gt;　　對于企業(yè)而言，實現(xiàn)“依法治企”，法律事務(wù)管理團(tuán)隊就必須要在企業(yè)經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)中發(fā)揮切實有效的作用。為了保證企業(yè)經(jīng)營管理之中涉及法律的事務(wù)由企業(yè)法律事務(wù)管理部門或者企業(yè)法律顧問處理或參與處理就必須解決以下好三方面的問題：首先，要明確企業(yè)法律事務(wù)管理團(tuán)隊在企業(yè)管理體系中的地位；其次，要明確企業(yè)律事務(wù)管理團(tuán)隊在企業(yè)管理中的職責(zé)和權(quán)限；另外，還要明確企業(yè)律事務(wù)管理團(tuán)隊處理或參與企業(yè)中涉及法律事務(wù)的運作機制及流程。 </p>

12、;<p>　　只有建立成熟、專業(yè)的企業(yè)律事務(wù)管理團(tuán)隊，才能從制度上避免企業(yè)因沒有遵循依法合規(guī)經(jīng)營而導(dǎo)致的決策失誤及經(jīng)濟(jì)損失。企業(yè)法律部門以及企業(yè)法律顧問不僅可實現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險的事后控制，也是風(fēng)險前端控制的組織及人力保障，堪稱為企業(yè)內(nèi)“看門人”。因此從企業(yè)發(fā)展的角度來看，建立一支優(yōu)秀高效的企業(yè)法律事務(wù)管理團(tuán)隊是企業(yè)適應(yīng)日益復(fù)雜的經(jīng)營環(huán)境，管控各類法律風(fēng)險的必然要求。</p><p>　　三、“依法治企”理

13、念實現(xiàn)的路徑選擇 </p><p>　　（一）樹立法治意識，堅持依法治企原則 </p><p>　　隨著依法治企原則日益受到我國企業(yè)重視，我國很多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中堅持貫徹法治經(jīng)營以及依法治企原則，要求企業(yè)的一切活動必須在合法合規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行，并在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中獲得了成功。 </p><p>　　華為是全球領(lǐng)先的信息與通信解決方案供應(yīng)商，其在貫徹依法治企原則方

14、面取得的成果極有借鑒意義。華為成立于1988年，成立之初的注冊資金為2萬元，然而自1992年至2001年，這十年之間，華為年銷售額從1億多元增長至255億元，在華為公司迅速擴(kuò)張過程中，企業(yè)規(guī)模的膨脹也對企業(yè)宏觀戰(zhàn)略的調(diào)整施加了壓力。1996年，華為公司制定了《華為基本法》作為企業(yè)管理大綱，它摒棄了以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的人為意志覆蓋企業(yè)管理的過去模式，改從企業(yè)的實際狀況出發(fā)，根據(jù)企業(yè)自身的業(yè)務(wù)特點制訂和執(zhí)行科學(xué)的管理制度和業(yè)務(wù)流程，從而將企業(yè)組織

15、和人的行為規(guī)范化，形成了一套決策科學(xué)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、考核系統(tǒng)化的管理模式，即“依法治企”模式。 </p><p>　　此外，作為國有大型企業(yè)代表的中國石油化工集團(tuán)，其也十分重視依法治企理念的構(gòu)建及法治文化的建設(shè)。2012年，中國石化專門制定了法治文化建設(shè)綱要和法律風(fēng)險管理體系建設(shè)綱要，按照綱要的要求，中國石化要將企業(yè)法治文化有機融入企業(yè)文化建設(shè)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使企業(yè)法治文化發(fā)展成為中國石化的重要競爭力。當(dāng)前，全球

16、經(jīng)濟(jì)在歐債危機的陰影下岌岌可危，但中國石化依然保持較好的發(fā)展勢頭，在2012年中國500強企業(yè)中蟬聯(lián)榜首。 </p><p>　　從上述企業(yè)成功的例子可以看出，只有樹立了依法治企原則作為企業(yè)運營中的指導(dǎo)原則，才能促使企業(yè)規(guī)章制度的形成與完善。只有實現(xiàn)企業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，才能做到企業(yè)依照制度決策，遵循程序運營，最終達(dá)到法律與企業(yè)管理的高度融合，保證企業(yè)的順利發(fā)展。 </p><p>　

17、　（二）建立行之有效的企業(yè)規(guī)章制度 </p><p>　　企業(yè)要實現(xiàn)依法治企，最重要的保障和基礎(chǔ)就是建立行之有效的規(guī)章制度。由此可見，只有首先建立健全依法治企的管理制度，才能將依法治企真正落到實處。 </p><p>　　我國規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理的法律法規(guī)龐雜而繁瑣，因此企業(yè)可以根據(jù)國家法律法規(guī)和自身情況制定切換實際的規(guī)章制度，并將其貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理的全過程。當(dāng)然，“徒法不足以自行”，在建立

18、健全各類規(guī)章制度基礎(chǔ)上，企業(yè)還應(yīng)將制度規(guī)定的各項責(zé)任予以落實，只有這樣才能夠確保責(zé)任到位，各司其職，有規(guī)必依，違規(guī)必究。 </p><p>　　從主體看，“依法治企”的落實，不僅僅是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，更需要全體企業(yè)員工的共同努力，只有保證各職能部門及所屬員工都嚴(yán)格依照法律和企業(yè)章程及其配套制度的規(guī)定履行各自的職責(zé)，才能真正保證企業(yè)規(guī)章制度行之有效。 </p><p>　　中國石油化工集團(tuán)制定

19、的內(nèi)部控制制度就是適用系統(tǒng)化的企業(yè)規(guī)章制度規(guī)范經(jīng)營管理行為的一個典型案例。作為在美國紐約上市的世界500強公司，中國石化根據(jù)《薩班斯-奧克斯利法案》的要求，遵循中國石化的法律、組織和管理形態(tài)，將傳統(tǒng)的管理模式與現(xiàn)代國際慣例、法規(guī)相結(jié)合，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，加強企業(yè)管理，使中國石化集團(tuán)公司各項規(guī)章制度成為系統(tǒng)性、可操作性和包容性很強的內(nèi)部管理制度。中國石化的內(nèi)控制度，不僅體現(xiàn)合規(guī)性原則，使得依法治企理

20、念貫穿企業(yè)整個經(jīng)營活動的始終，同時又使每一個員工既是內(nèi)部控制的主體，又是內(nèi)部各項制度實施與執(zhí)行的被監(jiān)督者，通過一系列的監(jiān)管與控制，既確保企業(yè)“有法可依”，又使得企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營真正落到實處。 </p><p>　　綜上所述，依法治企是企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理、依法維護(hù)合法權(quán)益的重要組織保障和制度保障，若要實現(xiàn)依法治企，企業(yè)首先要樹立法治意識，堅持依法治企原則，然后建立完善的企業(yè)規(guī)章制度并輔之以責(zé)任追究與監(jiān)管控制

21、措施，從企業(yè)的決策者、管理者到普通職工都應(yīng)當(dāng)重視依法合規(guī)處理企業(yè)在改革、改制等生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中的涉法事務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，作為市場經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)走依法治企之路是時代發(fā)展的必然要求，要想在日趨激烈的市場競爭中獲勝，就必須在樹立法治意識的基礎(chǔ)上建立完善的企業(yè)規(guī)章制度。 </p><p>　　推進(jìn)企業(yè)法治文化建設(shè)是實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。推進(jìn)企業(yè)法治文化建設(shè)過程中，堅持依法治企原則，通過建立完善的企業(yè)規(guī)章制度

22、，強化員工對法治的內(nèi)心信仰與敬畏，激發(fā)員工崇尚法律的熱情，使“依法、合規(guī)、公平、誠信”得到全體員工的普遍認(rèn)同和奉守，為實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供強大的法治文化支撐。 </p><p>　　企業(yè)必須在法治文化建設(shè)過程中貫徹“依法治企”理念這一精神內(nèi)核，我國企業(yè)在貫徹依法治企理念過程中還存在著一些問題，部分企業(yè)未能充分重視依法治企理念，導(dǎo)致企業(yè)法治團(tuán)隊力量比較薄弱，這對于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。 </p&g