試析憲法學(xué)教學(xué)內(nèi)容改革初探

1、<p>　　試析憲法學(xué)教學(xué)內(nèi)容改革初探</p><p>　　論文摘要：法學(xué)專業(yè)教學(xué)內(nèi)容的改革是法學(xué)教育改革中最為重要的環(huán)節(jié)之一。大學(xué)本科的法學(xué)教育應(yīng)是一種職業(yè)教育，憲法學(xué)教學(xué)內(nèi)容的改革以法學(xué)教育的培養(yǎng)目標為指導(dǎo)，將培養(yǎng)學(xué)生的素質(zhì)和能力放在首位，正確處理憲法學(xué)教學(xué)內(nèi)容與憲法學(xué)教材和司法考試的關(guān)系。 </p><p>　　論文關(guān)鍵詞：憲法學(xué)教學(xué)內(nèi)容；憲法學(xué)教材；司法考試 <

2、/p><p>　　改革開放三十年來，法學(xué)教育從恢復(fù)重建，開始正視和探索科學(xué)的法學(xué)教育規(guī)律，到持續(xù)的改革和發(fā)展，初步形成了具有中國特色的社會主義法學(xué)教育模式。與此同時，其隱含的一些內(nèi)在矛盾逐漸凸顯，直接后果就是法科畢業(yè)生的就業(yè)困難。2009和2010年法科畢業(yè)生的就業(yè)率甚至在各類畢業(yè)生中排到了最后。就業(yè)率低的根本原因是法科畢業(yè)生的素質(zhì)不能滿足社會對法律人才的需要。而法科畢業(yè)生的素質(zhì)與社會需要的脫節(jié)則是因為我們法學(xué)專業(yè)的

3、教學(xué)內(nèi)容存在嚴重缺陷。因此，其對整個法學(xué)教育來講是迫在眉睫的。 </p><p>　　憲法學(xué)是以憲法為研究對象的一門科學(xué)，具有內(nèi)容多、理論強、政治性突出的特點。其內(nèi)容理論上涉及到國家制度、公民權(quán)利以及國家權(quán)力合理配置等重大問題；實踐上涉及到公民現(xiàn)實生活的各個方面，進而涉及到哲學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)和經(jīng)濟學(xué)科等學(xué)科的重大制度問題。多年來，在我省各高校的法律本、專科教育中，作為法學(xué)本科教育的14門主干課程之一，憲法學(xué)均

4、被列為法科教育的必修課程，是法學(xué)專業(yè)具有基礎(chǔ)理論性質(zhì)的專業(yè)課程。大多數(shù)法學(xué)院將憲法學(xué)和法理學(xué)安排為大學(xué)一年級學(xué)生最先接觸到的法學(xué)專業(yè)課，是法科大學(xué)生步入法學(xué)殿堂的第一級臺階。憲法學(xué)教學(xué)內(nèi)容的選擇和教學(xué)后果的好壞，將直接影響學(xué)生對法學(xué)的第一印象和學(xué)習(xí)興趣。 </p><p>　　目前，憲法學(xué)教學(xué)內(nèi)容上存在很多缺陷，出現(xiàn)了“教師不愿教，學(xué)生不愿學(xué)”的局面。具體講，其存在的問題主要包括以下方面：一是法學(xué)教育的性質(zhì)和培

5、養(yǎng)目標不清；二是重知識傳授，忽視學(xué)生素質(zhì)和能力的培養(yǎng)；三是憲法學(xué)教學(xué)內(nèi)容與教材存在著沖突和矛盾；四憲法學(xué)教學(xué)內(nèi)容不適應(yīng)司法考試的需要。憲法學(xué)教學(xué)內(nèi)容的改革應(yīng)從上述幾個方面著手，以科學(xué)確定憲法學(xué)的教學(xué)內(nèi)容，適應(yīng)法學(xué)教育發(fā)展和改革的需要。 </p><p>　　一、憲法學(xué)教學(xué)內(nèi)容的改革應(yīng)以法學(xué)教育的培養(yǎng)目標為指導(dǎo) </p><p>　　從根本上講，教學(xué)內(nèi)容的嚴重缺陷，是由于我們對法學(xué)專業(yè)的

6、培養(yǎng)目標和性質(zhì)認識不清而造成的。要確定法律本科（憲法學(xué)）教學(xué)的內(nèi)容，就必須正確認識法律教育的性質(zhì)和培養(yǎng)目標。一段時間以來，我國的法學(xué)教育的定位徘徊于“素質(zhì)教育”與“職業(yè)教育”、“精英教育”與“大眾教育”等定位的爭論之中。對法學(xué)教育培養(yǎng)目標的模糊認識，導(dǎo)致了教學(xué)內(nèi)容確定上出現(xiàn)了偏差，具體體現(xiàn)為重視基本理論知識的傳授而忽視法律職業(yè)技能的訓(xùn)練。法學(xué)院的許多本科畢業(yè)生，也許能夠撰寫具有一定學(xué)術(shù)水平的學(xué)術(shù)論文，能夠?qū)懗霾诲e的散文，許多人還可以寫出

7、流暢的英文信函，但幾乎沒有人能寫出合格的、令人放心的法律文書。另外，對于法律人幾種重要的能力，比如談判的能力，辯論的能力等，更為缺乏。 </p><p>　　筆者認為，大學(xué)本科的法學(xué)教育應(yīng)是一種職業(yè)教育。一個好的法學(xué)院，在傳授給學(xué)生基本的法律知識的同時，也應(yīng)該努力為學(xué)生提供較高的成才率和事業(yè)的成功率。 憲法學(xué)教學(xué)內(nèi)容的改革應(yīng)以法學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標為指導(dǎo)，改變憲法教學(xué)內(nèi)容上以理論知識為主要教學(xué)內(nèi)容的傳統(tǒng)，將法律職業(yè)

8、素養(yǎng)和法律職業(yè)技能的培養(yǎng)貫穿于憲法學(xué)教學(xué)的全過程?！胺陕殬I(yè)共同體”的職業(yè)素養(yǎng)主要包括法律文化、法治信仰、法律職業(yè)文明、法律思維、法律方法等。法律職業(yè)技能包括熟練運用有關(guān)法律知識和法律規(guī)定辦理各類法律事務(wù)、解決各類法律糾紛的能力；探知法律事實的能力；較強的語言表達能力；較強的人際交往能力等。 </p><p>　　二、憲法學(xué)教學(xué)內(nèi)容的改革應(yīng)將培養(yǎng)學(xué)生的素質(zhì)和能力放在首位 </p><p&g

9、t;　　法學(xué)教育既要承擔(dān)社會責(zé)任又要滿足法律職業(yè)的需要，其立足點和出發(fā)點，不是會利用法律的法律工匠和現(xiàn)代訴棍，而是法治的維護者和捍衛(wèi)者。在法學(xué)本科教育的課程體系中，憲法學(xué)主要承擔(dān)兩項任務(wù)，一是傳承憲法學(xué)知識；二是培養(yǎng)、提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力，比如民主精神、法治理念、憲政思想、公民意識、法律思維能力和法律實踐能力等。憲法學(xué)教學(xué)應(yīng)當始終圍繞這兩項任務(wù)的實現(xiàn)而展開。 </p><p>　　目前憲法學(xué)的教學(xué)內(nèi)容的確定

10、上重理論傳授而忽視學(xué)生素質(zhì)和能力的培養(yǎng)。由于憲法學(xué)的內(nèi)容理論性較強，內(nèi)容繁多，而實際教學(xué)時間又相對較少，所以，各高校的憲法學(xué)教學(xué)均以知識傳授為主，較少顧及學(xué)生實踐能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。這就造成盡管老師們都備課充分、講解細致，盡管一些學(xué)生對國家憲政建設(shè)抱有極大的關(guān)注和熱情，但“憲法學(xué)太空洞”、“與高中政治的內(nèi)容差不多、“憲法學(xué)枯燥乏味”的抱怨和誤解仍不絕于耳。 </p><p>　　在憲法學(xué)教學(xué)實踐中，應(yīng)當如何處

11、理傳授知識、提高素質(zhì)和培養(yǎng)能力三者之間的關(guān)系呢？首先，應(yīng)當把知識的傳授放在重要的位置。知識是形成素質(zhì)和能力的基礎(chǔ)，在憲法學(xué)教學(xué)中，仍然應(yīng)當把知識的傳授放在重要的、基本的位置。其次，必須把學(xué)生素質(zhì)和能力的培養(yǎng)放在首位。憲法學(xué)知識的傳授固然重要，但與學(xué)生素質(zhì)和能力的培養(yǎng)相比，它只能算是實現(xiàn)目的的手段，是居于次要地位的因素。 </p><p>　　當然，憲法學(xué)教學(xué)是一個融知識傳授與素質(zhì)和能力的培養(yǎng)于一體的統(tǒng)一過程；在

12、這個過程中，我們不可能完全分清哪些教學(xué)行為是專門的知識傳授行為，哪些活動是純粹的素質(zhì)和能力培養(yǎng)活動。但教學(xué)過程中對能力和素質(zhì)培養(yǎng)的更多關(guān)注，必將對整個憲法學(xué)的教學(xué)效果產(chǎn)生質(zhì)的影響。 </p><p>　　三、正確處理憲法學(xué)教材與憲法學(xué)教學(xué)內(nèi)容的關(guān)系 </p><p>　　教材是教學(xué)內(nèi)容的知識載體，是教師傳授知識和學(xué)生學(xué)習(xí)知識的依據(jù)。它不僅是傳承知識的載體，也是規(guī)范教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)質(zhì)量

13、的關(guān)鍵。 </p><p>　　對于《憲法學(xué)》課程教材選用的問題，我們對我校本、專科法學(xué)專業(yè)學(xué)生進行了問卷調(diào)查，在被調(diào)查學(xué)生中，20%的學(xué)生認為應(yīng)當把教材的選擇權(quán)交給老師，22%的學(xué)生認為應(yīng)當使用名牌高校教材，46%的學(xué)生認為應(yīng)使用國家統(tǒng)編教材，12%的學(xué)生認為無所謂。關(guān)于“你平時是否看憲法學(xué)教材”這一問題，只有4%的學(xué)生經(jīng)?？矗?8%的學(xué)生在上課時看一下，35 %的學(xué)生考在考試前突擊看，4%的學(xué)生基本不看。關(guān)

14、于“憲法學(xué)教材要做哪些修改”問題，9%的學(xué)生認為理論要加強，46%的學(xué)生認為要注重實踐 ，67%的學(xué)生認為要加強對現(xiàn)實案例、事例的研究 。針對“老師講課是否應(yīng)該按照教材內(nèi)容及教材體系來講”這一問題，26%的學(xué)生認為老師應(yīng)該按照教材內(nèi)容與體系來講，15%的學(xué)生認為不應(yīng)該，56%的學(xué)生認為無所謂，3%的學(xué)生未作選擇。由上述調(diào)查結(jié)果可以看出，針對不同的教學(xué)對象，選擇適合的教材是搞好教學(xué)工作的第一步。我們要選擇那些既注重理論知識，又收入了大量的

15、憲法案例與事例，增加了可讀性的憲法學(xué)教材。這樣，才不至于使學(xué)生“赤手空拳”學(xué)憲法，從教材中吸收更多的知識與營養(yǎng)。 </p><p>　　近年來，法學(xué)教材空前繁榮，出現(xiàn)了“百花齊放、百家爭鳴”的局面。但現(xiàn)階段在高校法學(xué)教學(xué)中，教學(xué)內(nèi)容設(shè)置與指導(dǎo)思想和培養(yǎng)目標不相適應(yīng)的現(xiàn)象比較嚴重，作為法學(xué)核心課程的憲法學(xué)課程也是這樣。以憲法學(xué)教材為例，有21世紀法學(xué)規(guī)劃教材、面向21世紀課程教材、普通高等教育“十一五”規(guī)劃教材等

16、等，幾乎所有的重點院校都編著有憲法學(xué)教材。目前憲法學(xué)教材普遍存在以下問題： </p><p>　　1、內(nèi)容過于陳舊，沒有把憲法學(xué)界的最新學(xué)術(shù)研究成果引入教材。如，許多憲法學(xué)教材，對法學(xué)中的熱點、難點及其有爭議性的問題避而不談。 </p><p>　　2、對于憲法基礎(chǔ)理論知識的表述過于晦澀生硬，不夠深入淺出、通俗易懂。 </p><p>　　3、教學(xué)內(nèi)容過于龐雜，

17、偏重于大段大段的歷史性和理論性闡述。 </p><p>　　4、一些教材結(jié)構(gòu)松散，內(nèi)容交叉重復(fù)，重理論輕實踐，重專業(yè)知識傳授，輕能力培養(yǎng)。 </p><p>　　憲法學(xué)教材出現(xiàn)的這些問題，說到底，就是教材內(nèi)容沒有正確處理好理論性與現(xiàn)實性、科學(xué)性與實踐性的關(guān)系?？梢哉f，憲法學(xué)教材內(nèi)容已遠遠不能適應(yīng)未來社會對法律專業(yè)人才的培養(yǎng)需要。因此必須改革憲法學(xué)教材的內(nèi)容。而憲法學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容改革的關(guān)

18、鍵是處理好教材與講授內(nèi)容的關(guān)系，這就要求講授憲法學(xué)課程的教師在教學(xué)中，必須調(diào)整憲法學(xué)教材的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，做到取、舍、詳、略有所側(cè)重，在授課中要做到： </p><p>　?。ㄒ唬┱{(diào)整教材結(jié)構(gòu)，突出教學(xué)重點 </p><p>　　針對目前憲法學(xué)教學(xué)內(nèi)容多，課時少的現(xiàn)狀，應(yīng)根據(jù)憲法學(xué)教學(xué)大綱、教材和學(xué)生的具體情況，依據(jù)辦學(xué)定位及對學(xué)生的不同培養(yǎng)要求，將多部教材根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和課程體系進行重組和整

19、合，減少不必要的教學(xué)內(nèi)容，只教給學(xué)生本學(xué)科最重要的知識，并對其中較為重要的部分，如憲法基本理論中的憲法概念、特點、分類，憲法的基本原則、憲法的實施保障；憲法基本制度中的國體和政體；公民基本權(quán)利和義務(wù)及國家機構(gòu)中的全國人大及其常務(wù)委員會、國務(wù)院，以及較難理解的部分要講細講透。而對于諸如本學(xué)科的學(xué)習(xí)目的、意義和方法，詞義演變，歷史發(fā)展等非重點章節(jié)的內(nèi)容，可以布置讓學(xué)生課后自己看。這樣既做到難點易解，又做到重點突出，并能培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力。

20、 </p><p>　　（二）更新教材內(nèi)容，補充漏點 </p><p>　　改革開放以來，我國的法治進程加快，法律、法規(guī)的出臺、修改較快，因此，任課教師要注意本學(xué)科最新學(xué)術(shù)動態(tài)，對教材內(nèi)容應(yīng)及時更新、補充，對于教材中沒有的重要內(nèi)容，講授時應(yīng)該及時補充。如，在講到特別行政區(qū)時，可以補充憲法和香港基本法及澳門基本法的關(guān)系以及港、澳特別行政區(qū)的司法制度等內(nèi)容。這些內(nèi)容的補充，使學(xué)生既關(guān)注了社會

21、和憲法學(xué)界的熱點、難點問題，也引發(fā)了學(xué)生的思考以及培養(yǎng)了學(xué)生對憲法學(xué)的興趣。總之通過對教材內(nèi)容的調(diào)整和更新，改變了學(xué)生知識滯后、學(xué)用脫節(jié)的現(xiàn)象，使學(xué)生在較少的學(xué)時下，能夠系統(tǒng)、深刻地理解憲法的內(nèi)容，準確地掌握憲法知識；并通過該課程的學(xué)習(xí)，為今后學(xué)好本專業(yè)的其他課程奠定良好的基礎(chǔ)，逐漸培養(yǎng)起對憲法的信仰。 </p><p>　?。ㄈ┦褂酶哔|(zhì)量、有特色的憲法學(xué)教材，條件成熟時可以自編教材 </p>

22、<p>　　教材的質(zhì)量直接體現(xiàn)著高等教育和科學(xué)研究的發(fā)展水平，也直接影響著本科教學(xué)的質(zhì)量。與二十世紀七十年代末我國高等院?；謴?fù)法學(xué)教育時的情況相比，目前我國在法學(xué)教材建設(shè)方面有了相當巨大的變化，法學(xué)教材呈現(xiàn)快速增長的勢頭，憲法學(xué)也是如此。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，國內(nèi)的憲法學(xué)教材已達30余種。然而，教材的快速增長，并沒有帶來憲法教學(xué)質(zhì)量的同比提高，因為，我國法學(xué)教育存在著多層次及多元化的局面。不同層次、不同類別的法學(xué)教育就不可能有

23、相同的目標，反映在教材的選用和教學(xué)內(nèi)容上，就應(yīng)該選用有針對性的教材和實施有針對性的教學(xué)內(nèi)容。因此，針對我校為財經(jīng)政法院校的特點，在選擇教材時，應(yīng)采取自主編寫與引進教材相結(jié)合的方式，在引進使用最新版本的能反映學(xué)科發(fā)展前沿的權(quán)威教材的同時，結(jié)合本校特點，自主編寫高質(zhì)量的憲法學(xué)教材。在教學(xué)中既有主講教材，又有輔助教材，這樣，既能把本科法學(xué)教育的規(guī)范要求與作者的學(xué)術(shù)個性相結(jié)合，把憲法學(xué)的基本原理、基本知識與因時俱新相結(jié)合，又能把介紹通說與分析前

24、沿動態(tài)、了解學(xué)術(shù)爭點相結(jié)合，從而形成一套完整的憲法學(xué)教材體系。 </p><p>　　四、正確處理憲法學(xué)教學(xué)內(nèi)容與司法考試的關(guān)系 </p><p>　　司法考試是聯(lián)系法學(xué)教育與法律職業(yè)的一座橋梁。從某種意義上，司法考試應(yīng)當成為法學(xué)教育的“指揮棒”，統(tǒng)一司法考試要求本科教育必須服務(wù)于司法實踐，以培養(yǎng)法律應(yīng)用人才為目標，凡是培養(yǎng)不出合格學(xué)生的法學(xué)院系必將被淘汰。作為高校法學(xué)專業(yè)核心課之一，

25、憲法學(xué)在司法考試的試卷中占有一定的分值。目前，憲法學(xué)在教學(xué)內(nèi)容上離司法考試的要求尚有一定的差距，如何在教學(xué)內(nèi)容上作出改革以適應(yīng)國家司法考試的需求，是憲法學(xué)教學(xué)改革所急需解決的問題。 </p><p>　　從內(nèi)容上看，現(xiàn)有的憲法學(xué)的教學(xué)內(nèi)容雖然可能因所選用教材的不同而有所差別，但一般都包括憲法基本理論、憲法基本制度、國家機構(gòu)和公民的基本權(quán)利義務(wù)四大部分，這些內(nèi)容基本上能涵蓋《司法考試大綱》所確定的知識點。但在教學(xué)

26、重點上，高校憲法學(xué)教學(xué)普遍都將教學(xué)重點放在憲法基本理論上，包括憲法的概念、憲法的歷史發(fā)展、憲法的制定、憲法的基本原則、憲法的形式與結(jié)構(gòu)、憲法規(guī)范、憲法價值、憲法關(guān)系、憲法的實施等內(nèi)容。從課時分配來看，這部分教學(xué)占了總課時的三分之一甚至二分之一。但在司法考試過程中，憲法學(xué)基本理論中涉及的考點和所占的分值最少。根據(jù)近年來《司法考試大綱》和歷年司法考試中憲法命題分析發(fā)現(xiàn)，如果將司法考試中出現(xiàn)過三次以上的知識點作為憲法學(xué)考試的命題重點，則重點集

27、中在“國家基本制度”、“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”以及“國家機構(gòu)”三個部分。其中國家基本制度包括國家性質(zhì)、國家形式、選舉制度和政黨制度等內(nèi)容；公民的基本權(quán)利義務(wù)主要涉及公民權(quán)利義務(wù)的一般理論和我國公民權(quán)利義務(wù)的具體規(guī)定；國家機構(gòu)則包含我國的立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)以及檢察機關(guān)等內(nèi)容。但是，與其在司法考試中所占的重要地位不相適應(yīng)的是，上述內(nèi)容并不是憲</p><p>　　憲法學(xué)雖然在教學(xué)內(nèi)容和司法考試互相重合，但二