郵寄途徑跨境電子商務的監(jiān)管與做法

1、<p>　　郵寄途徑跨境電子商務的監(jiān)管與做法</p><p>　　一、郵寄途徑跨境電子商務現狀與特點 </p><p>　　跨境電子商務作為新興產業(yè)在全球范圍的異軍突起，改變了中國對外貿易的產業(yè)鏈布局，正在成為中國對外貿易新的增長方式。據商務部統(tǒng)計數據顯示，2011年，中國跨境電子商務交易額約為1.6萬億元，2012年約為2萬億元，2013年突破3.1萬億元，2014年達到4萬億

2、，到2016年將增至6.5萬億元，年均增速接近30%。 </p><p>　　2012年，國家發(fā)改委和海關總署開展了跨境電子商務試點工作，確定了上海、重慶、寧波、鄭州、杭州5個試點城市；2014年，哈爾濱也成為試點城市；2015年，國務院又批準設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)。雖然試點和試驗區(qū)正在逐步擴大跨貿進口量，但目前通過這一途徑入境的跨境電子商務商品仍只占總量非常小的比例。事實上，通過郵寄、快遞途徑仍

3、是跨境電子商務最終實現的重要途徑。目前入境郵寄物和快件大部分是跨境電商物品，約占總量的70%-80%。由于跨境電子商務的迅猛發(fā)展，近幾年入境郵寄物數量呈逐年大幅度遞增之勢。 </p><p>　　郵寄途徑跨境電子商務作為跨境電子商務形式之一，其貿易內容、物流途徑、物品性質等不同于傳統(tǒng)國際貿易和個人自用的非貿易物品，與通過保稅物流園區(qū)途徑跨境電子商務也存在區(qū)別，主要有以下幾方面。 </p><p

4、>　　其一，與傳統(tǒng)國際貿易區(qū)別。傳統(tǒng)的國際貿易過程長、流程復雜、風險高，貿易內容多涵蓋于大宗商品、精密儀器、稀缺物資等，罕見于小件低值品。而郵寄途徑跨境電子貿易內容呈碎片化，訂單由大變小、速度由慢到快、交易由線下轉為線上。如郵寄的內容多為個人日用品、跨境郵寄物流時間為10-15天，比傳統(tǒng)貿易的幾個月物流時間縮短很多。 </p><p>　　其二，與保稅跨境電子商務區(qū)別。保稅途徑跨境電子商務運行模式為B2B或

5、B2B2C，而郵寄途徑跨境電子商務應為B2C2C或C2C的模式。兩者根本區(qū)別在于郵寄途徑跨境電子商務信息流、資金流、物流全部在線上完成，而保稅途徑跨境電子商務部分環(huán)節(jié)在線下完成。 </p><p>　　其三，與非貿易物品區(qū)別。傳統(tǒng)的國際郵寄物大多屬于信件、小包裹等個人自用物品，按商檢法規(guī)定，應歸類為樣品、禮品等非貿易性物品。郵寄途徑跨境電子商務物品應屬于貿易物品，但由于其沒有明顯異于其他郵寄物的信息特征，很容易在

6、考察論證時被忽視。如個人通過亞馬遜等電商平臺在美國等地郵購的商品，就屬于貿易性質的物品。 </p><p>　　二、郵寄途徑跨境電子商務存在的風險問題 </p><p>　　郵寄途徑跨境電子商務在帶動電商、物流、金融等企業(yè)發(fā)展，給消費者帶來便利和實惠的同時，也存在著巨大的風險。這其中包括產品質量風險、國門檢疫風險、部門職能風險、法律盲區(qū)風險等。 </p><p>　

7、?。ㄒ唬┊a品安全風險 </p><p>　　首先，產品本身的質量問題層出不窮。紙尿褲、奶粉、保健品、皮具、服裝等大量商品通過郵寄途徑進入消費者手中，這其中充斥著大量假冒偽劣商品。以進口嬰幼兒奶粉為例，跨境網購打破了傳統(tǒng)的海外供貨商到中間商，再到國內最終消費者的貿易鏈條，直接形成對傳統(tǒng)的檢驗檢疫監(jiān)管模式的突破，實現了從海外供貨商直接面對國內終端消費者的交易模式。在這一過程中，作為口岸執(zhí)法把關的檢驗檢疫機構，對網購進

8、口嬰幼兒奶粉的質量風險從可控轉向了失控，不法分子正是抓住監(jiān)管真空這一空子，大肆在網上銷售假冒偽劣產品。其次，產品售后服務無法保障。由于產品缺乏監(jiān)管，且物品又來源于國外，一旦產品出現質量問題，消費者往往陷入維修無路、投訴無門的?褰?。再次，產品運輸安全問題。傳統(tǒng)海淘模式要經過海外購物網站、轉運公司、倉庫、快遞公司等多個環(huán)節(jié)，一旦運輸途中出現貨品被調換或者破損，往往也沒法投訴。 </p><p>　?。ǘ﹪T檢疫風

9、險 </p><p>　　社會公眾對生物安全認知度不高，遵守生物安全法規(guī)的自覺度不夠，抵制和打擊郵寄途徑生物安全不法行為的社會氛圍不濃。一些個性寵物、植物繁殖材料以及各種新奇物種等禁止進境物不斷通過郵寄途徑進入我國境內，威脅我國的生態(tài)安全和農林業(yè)生產安全。檢驗檢疫部門每年從進境郵寄物中截獲大量禁止進境物，且隨著跨境電子商務的發(fā)展，截獲的數量呈大幅上升趨勢，據統(tǒng)計，2014年，全國各郵政口岸共計截獲各類禁止進境物高

10、達2萬批，截獲數是2007年的5倍之多。截獲物品有紅豆杉、歐洲松、松柏、多肉植物等植株，香腸、臘腸、火腿、海參、牛奶、奶酪等動物產品，楓樹種子、滿天星種子、郁金香種球等種苗及瑪卡、東哥阿里等中藥材。大量違禁物品通過郵寄途徑涌入國內，給國門生物安全造成巨大隱患。 </p><p>　?。ㄈ?部門職能風險 </p><p>　　我國郵寄物監(jiān)管工作起步較晚，發(fā)展基礎較為薄弱。目前全國59個國際

11、郵件互換局（交換站），有27個直屬檢驗檢疫局開展了郵檢工作，初步形成了郵寄物監(jiān)管局面，但是相比全系統(tǒng)海港、空港和陸路口岸機構完善、設施到位、運轉有效監(jiān)管體系而言，郵政口岸還有差距，監(jiān)管有效性不夠，表現在人員不足、硬件設施簡陋、查驗場地狹小等。郵政、海關、檢驗檢疫等相關部門配合力度也不夠，郵寄物監(jiān)管常常處于有法無為、有責無職、有崗無位、有人無器的尷尬局面。郵政法以及質檢總局和國家郵政局聯合下發(fā)的《進出境郵寄物檢疫管理辦法》明確檢驗檢疫對入

12、境郵寄物實施監(jiān)管，郵政機構應提供必要的工作條件，并配合檢驗檢疫機構的工作。但在實際工作中，由于郵政物流為企業(yè)化經營，為了最大限度保證物流暢通，總是以各種理由不配合甚至阻止檢驗檢疫機構開展工作，這也是到目前為止部分國際郵寄物互換局檢驗檢疫機構還沒有入駐的原因所在。 </p><p>　?。ㄋ模┓擅^(qū)風險 </p><p>　　首先，郵寄物的責任主體具有跨國性，實施處罰比較困難。根據《萬國郵

13、政公約》第五條關于“郵件的歸屬”的規(guī)定，“任何郵件，除按寄達國法令已被扣留外，在未投給收件人之前，歸寄件人所有”。另外，第五十四條關于“寄件人的責任”的規(guī)定，“1.由于所寄物品屬于不準運輸的物品或因不遵守準寄條件，致對其他郵件造成的一切損失，只要不是郵政或運輸部門的過失和疏忽，函件的寄件人應承擔責任。責任范圍和各郵政所承擔的相同。2.寄件人不能因原寄局收寄這類函件而卸除責任。3.證實損失系由于寄件人的過失而造成的郵政，應把這項情況通知原

14、寄郵政，由原寄郵政在必要時向寄件人提出訴訟?！笨梢?，依照國際慣例，倘若郵寄物出現違規(guī)侵權等情形的，其法律后果由寄件人承擔，除非郵政或運輸部門存在過失和疏忽。然而，由于寄件人在境外的現實因素，導致監(jiān)管部門陷入了處罰不能，無法充分行使管轄權的尷尬境地。其次，我國目前的法律對違法違規(guī)的郵寄行為處罰力度不夠。從入境郵寄物中截獲未申報、未辦理檢疫許可證或虛報品名的禁止進境物，如要處罰，現有的動植物檢疫法實施條例中僅僅規(guī)定：“未報檢或者未依法辦理檢

15、疫審批手續(xù)或者未按檢疫審批的規(guī)定執(zhí)行的；報檢的動植物、動</p><p>　　郵寄途徑跨境電子商務面臨著上述諸多問題、困難和挑戰(zhàn)。為提高政府職能的有效性，筆者認為可以從完善法律體系、加快電商大數據建設、形成一體化通關平臺、建立負面清單制度、建立產品監(jiān)測體系、擴大公眾宣傳等六個方面加強郵寄途徑跨境電子商務的監(jiān)管。 </p><p>　?。ㄒ唬┳兏]寄途徑跨境電子商務收件人法律地位 </

16、p><p>　　對于郵寄禁止進境物品行為的處理，《進出境郵寄物檢疫管理辦法》第十八條規(guī)定，“由檢驗檢疫機構作退回或銷毀處理”?？梢?，在《進出境郵寄物檢疫管理辦法》中，對該類行為的處理，僅限于對郵寄物本身予以“退回或銷毀”的處理，對相關責任人并沒有采取追責措施。根據《萬國郵政公約》的規(guī)定，出現上述行為需對寄件人追責，收件人或承運人無需承擔責任，這樣的追責規(guī)定沒有實際操作意義。因此在新形勢下，對于跨境途徑郵寄物所有權的轉

17、移應該有新的認識，建議將收件人或電商平臺（指國內電商）作為郵寄途徑跨境電子商務法律責任主體。此外，目前郵寄物法律法規(guī)政策相對滯后，建議盡快修訂《進出境郵寄物檢疫管理辦法》和《出入境快件檢驗檢疫管理辦法》。同時，對將新出臺的自貿區(qū)、物流園區(qū)等跨境電子商務檢驗檢疫監(jiān)管相關政策延伸到郵寄途徑跨境電子商務物領域，確保各項工作有法可依、有據可循。 </p><p>　　（二）加快郵寄途徑跨境電子商務交流信息的大數據建設 &

18、lt;/p><p>　　郵寄途徑跨境電子商務的特點是高度的信息化和碎片化，傳統(tǒng)的檢驗檢疫監(jiān)管模式不適合也不可能對其合理、有效的監(jiān)管，必須進行監(jiān)管模式改革，探索行之有效的監(jiān)管體系。一是加強郵寄途徑跨境電子商務交易信息和物流信息大數據建設，將郵寄物的電子信息全方位納入檢驗檢疫監(jiān)管體系，經過系統(tǒng)分析、數據對碰，采取針對性措施。二是結合信息化管理，建立誠信管理體系。結合日常查驗中發(fā)現的問題、違規(guī)郵寄禁止進境物等情況，對責任主

19、體進行誠信扣分，根據扣分情況實施監(jiān)管差別化。 </p><p>　?。ㄈ┙⒁惑w化郵寄物通關平臺 </p><p>　　近年來，為了加快通關速度，促進外貿發(fā)展，國務院要求全面推行一次申報、一次查驗、一次放行的“三個一”通關模式。各地政府出臺了各項便利措施扶持跨境電子商務發(fā)展，政企都迫切希望有一個快捷便利的通關環(huán)境。而以往郵寄物的監(jiān)管模式是國檢與海關擁有有各自的查驗場地，根據各自職責對入境

20、郵包進行監(jiān)管，這給郵寄物通關增加了人力成本和時間成本。對此，國檢和海關兩部門急需理順相關職能，由郵政部門開辟統(tǒng)一的查驗場地，完成對郵寄物的監(jiān)管工作。 </p><p>　?。ㄋ模┨剿鬣]寄途徑跨境電子商務負面清單制度 </p><p>　　針對郵寄途徑跨境電子商務物品雜、貨量小、需求時效性高的特點，探索制定跨境電子商務郵寄物“負面清單”、實施企業(yè)及其產品備案管理制度，形成有效的事前管理。在《

21、中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進境的動物、動物產品和其他檢疫物名錄》（農業(yè)部質檢總局聯合第1712號公告）的基礎上，結合風險分析及產品特點，建立郵寄物負面清單，對負面清單內的物品進行分類分級。列入1712號公告內的，一律作退運或銷毀處理。涉及安全、衛(wèi)生等高風險物品，實施電商、物品備案制度，并采信第三方檢測結果，檢驗檢疫機構進行驗證管理。負面清單外的物品，直接放行，必要時抽樣查驗。 </p><p>　　（五）建立郵

22、寄途徑跨境電子商務物品監(jiān)控檢測體系 </p><p>　　在傳統(tǒng)檢測合格后放行模式不適合也不可能用于郵寄途徑跨境電子商務物品監(jiān)管的現實情況下，迫切需要研究符合電子商務特點的質量管理機制。建議采用目錄外商品抽查的監(jiān)管方法，即檢驗檢疫機構以消費者的身份，對電商平臺上的物品進行風險分析，制度抽樣監(jiān)控計劃，檢測結果不定期向社會通報，以維護消費者的權益，并督促電商平臺建立質量自控體系和誠信經營。 </p>&

23、lt;p>　?。┘哟罂破招麄鞅ＷC郵路安全 </p><p>　　通過郵寄途徑入境的跨境商品存在諸多風險，而群眾普遍對這些商品的風險缺乏認知，遵守生物安全法規(guī)的自覺度不夠，抵制和打擊郵寄途徑生物安全不法行為的社會氛圍不濃。社會各界急需通力協(xié)作，發(fā)揮各自平臺功能，加大郵寄物入境的科普宣傳。郵政部門可以開辟截獲物成列窗口，提醒和警示民眾勿將違禁物以郵寄形式入境。國檢等監(jiān)管部門可以開展“國門生物進校園”等主題活

24、動，將相關知識向學生普及。媒體可以通過制作違禁物品對生態(tài)環(huán)境等造成危害的專題片，讓廣大群眾認識到違禁物品入境的風險。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]趙志田，楊堅爭.產業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)理論下中國跨境電子商務發(fā)展研究[J].中國發(fā)展，2014，14（2）：25-30. </p><p>　　[2]葉華.淺談

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