灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會的創(chuàng)建及可持續(xù)發(fā)展研究——以漳河總干一支渠農(nóng)民用水者協(xié)會為例.pdf

1、我國是一個水資源短缺、時空分布不均、水旱災難頻繁的國家。長期以來，水資源短缺的問題一直是制約農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的核心問題之一。在過去，我們通常是采用傳統(tǒng)的工程和技術(shù)手段來解決灌溉的水資源短缺問題，然而，隨著新建工程難度的加大，并且其需要強大的資金支持，在國家財力有限的情況下這種方法遇到了障礙。而且我國農(nóng)村普遍存在著水資源利用率不高的問題。眾多學者的研究表明，灌區(qū)水利工程管理不善是導致水資源短缺的根本原因。 由于水資源及其與之相關(guān)

2、的設(shè)施屬于難以細化分割的準公共物品，而且又與基本的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。對于其供給問題，原則上是由政府供給，但由于政府財政的負擔和管理的低效率，其供給逐漸在向市場轉(zhuǎn)移，而參與式灌溉管理模式作為一種新型的管理方式，很好的解決了這一問題。 農(nóng)民用水者協(xié)會就是參與式灌溉管理模式中的一種，它是經(jīng)過民主協(xié)商，大多數(shù)用水戶同意并組建的不以營利為目的的社會團體。我國從20世紀90年代開始引入農(nóng)民用水者協(xié)會這一管理模式，并首先在湖北和湖南進行改革

3、試點，隨后逐步在全國推廣開來。就目前推行的效果來看，該協(xié)會基本上是做到了農(nóng)戶和灌區(qū)水利部門雙贏，群眾、集體、政府三滿意，有效解決了之前灌區(qū)運行管理過程中存在的問題，在減輕農(nóng)民負擔的同時也提高了管理效率和水資源利用效率。但同時，我們也應該看到，由于農(nóng)民用水者協(xié)會建立時間還不長，因而在組織運作上還不太規(guī)范，缺乏相應的配套制度。并且農(nóng)民用水者協(xié)會作為非贏利性的組織，資金來源有限，因此在負責灌區(qū)工程的維護建設(shè)過程中存在著資金短缺問題。