法律本科畢業(yè)論文行政法制建設(shè)與依法行政

1、<p>　　四川省高等教育自學(xué)考試 法律 專業(yè)</p><p><b>　　畢業(yè)論文</b></p><p>　　論文題目 行政法制建設(shè)與依法行政 </p><p>　　指導(dǎo)老師 </p><p>　　學(xué)生姓名

2、 </p><p>　　準(zhǔn)考證號 010113390058 </p><p>　　2013 年 8 月 1 日</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　引言2</b></p><p>　　一、行政法治建

3、設(shè)與依法行政的概念3</p><p>　?。ㄒ唬┬姓ㄖ谓ㄔO(shè)的概念3</p><p>　?。ǘ┮婪ㄐ姓母拍?</p><p>　?。ㄈ┬姓ㄖ谓ㄔO(shè)與依法行政的關(guān)系4</p><p>　　二、依法行政的基本要求4</p><p><b>　?。ㄒ唬┖戏ㄐ姓?</b></p&g

4、t;<p><b>　?。ǘ┖侠硇姓?</b></p><p><b>　?。ㄈ┏绦蛘?dāng)5</b></p><p><b>　　（四）高效便民6</b></p><p><b>　?。ㄎ澹┱\實守信6</b></p><p><

5、;b>　　（六）權(quán)責(zé)統(tǒng)一6</b></p><p>　　三、我國依法行政的必要性和緊迫性7</p><p>　　(一)依法行政是依法治國的根本要求7</p><p>　　(二)依法行政是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要7</p><p>　　(三)依法行政是行政職責(zé)和行政職權(quán)相統(tǒng)一的要求8</p>

6、;<p>　　(四)是建設(shè)社會主義政治文明的內(nèi)在需要8</p><p>　　(五)是解決行政管理中存在的突出問題的迫切要求8</p><p>　　四、依法行政，推進(jìn)行政法治建設(shè)存在的問題及其原因9</p><p>　?。ㄒ唬┮婪ㄐ姓嵤┐嬖诘膯栴}9</p><p>　?。ǘ┮婪ㄐ姓嵤┐嬖趩栴}的原因分析10</

7、p><p>　　五、解決依法行政，推進(jìn)行政法治建設(shè)工作中出現(xiàn)問題的具體措施11</p><p>　　（一）進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制11</p><p>　?。ǘ┣袑嵓訌?qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)12</p><p>　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)行政立法制度的建設(shè)13</p><p>　?。ㄋ模┡?chuàng)造良好的依法行政的環(huán)境13<

8、;/p><p><b>　　結(jié)語14</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)目錄15</b></p><p>　　行政法治建設(shè)與依法行政</p><p>　　內(nèi)容摘要:依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分，對于貫徹依法治國基本方略具有決定性意義。本文的主要內(nèi)容是對依法行政的論述，首先介紹依

9、法行政的概念，依法行政是社會主義法制建設(shè)的一項重要內(nèi)容。依法行政的基本要求即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一；其次我國依法行政的意義：依法行政是依法治國的根本要求，依法行政是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，依法行政是行政職責(zé)和行政職權(quán)相統(tǒng)一的要求；依法行政是建設(shè)社會主義政治文明的迫切需要；依法行政是解決行政管理中存在的問題的內(nèi)在要求。再者詳細(xì)地描述了我國現(xiàn)今依法行政推進(jìn)行政法治建設(shè)所存在的一些問題及其

10、原因分析；最后針對這些問題所做出的相應(yīng)的對策。</p><p>　　關(guān)鍵詞: 依法行政 法制 行政法治建設(shè) 依法治國</p><p><b>　　引言</b></p><p>　　1999年11月《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》(國發(fā)[1999]23號)文件中指出：“依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分，對于貫徹依法治國基本方略具

11、有決定性意義。”行政法治建設(shè)是依法行政的前提和保障。行政權(quán)是與社會公共利益和公民個人利益聯(lián)系最經(jīng)常、最廣泛、最密切的國家權(quán)力。將行政權(quán)力的行使納入法制化軌道，全面推進(jìn)依法行政，不僅是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，而且是加強(qiáng)行政法制建設(shè)的必然要求。我國是社會主義國家，我國的憲法和法律是黨的路線、方針、政策與人民意志的體現(xiàn)。逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法治化，這是構(gòu)建社會主義法治政府的必然要求。因此，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政法治

12、建設(shè)是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。依法治國，關(guān)鍵在于依法行政，只有依法行政，才能用法律、法規(guī)約束政府的權(quán)力，在政府和社會之間設(shè)置合理的邊界，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法治政府。依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分，對于貫徹依法治國基本方略具有決定性意義。現(xiàn)階段，依法行政已經(jīng)取得明顯的進(jìn)展。政府法制建設(shè)取得明顯成效，執(zhí)法力度大大加大；行政管理職能和管理方式逐步轉(zhuǎn)變；依法行政的能力已有所提高，</p><p>

13、;　　一、行政法治建設(shè)與依法行政的概念</p><p>　?。ㄒ唬┬姓ㄖ谓ㄔO(shè)的概念</p><p>　　1、行政法治建設(shè)基本內(nèi)涵： 現(xiàn)代行政法治建設(shè)就是把政府的行政行為納入法治化的軌道上來，政府必須在法律所授予他的權(quán)力范圍活動，并承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。使政府行政行為得以規(guī)范化、制度化，從而達(dá)到限制權(quán)利的目的。</p><p>　　2、行政法治的基本理念</p&

14、gt;<p>　?。?）公民權(quán)利至上，公民的權(quán)利是指憲法和法律規(guī)定公民所享有的一切權(quán)利。行政權(quán)力應(yīng)以保障公民的權(quán)利為基礎(chǔ)。</p><p>　?。?）法律至上，即任何社會組織和個人都必須遵守服從法律，個人和組織的一切活動都受法律規(guī)則的約束，不能凌駕于法律之上。</p><p>　?。?）職權(quán)法定是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政權(quán)力必須有法律的明確授權(quán),不能自行設(shè)定。</p

15、><p>　?。ǘ┮婪ㄐ姓母拍?lt;/p><p>　　依法行政，又稱行政法治，是指國家各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限,在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項社會事務(wù),依法進(jìn)行有效管理活動。在管理社會公共事務(wù)中做得好壞，關(guān)系到政府的形象和權(quán)威，同時也體現(xiàn)了國家行政管理、人員素質(zhì)的水平和質(zhì)量。為此，堅持依法行政，是推動行政管理向民主化、法制化、科學(xué)

16、化、規(guī)范化方向發(fā)展的有效載體。</p><p>　?。ㄈ┬姓ㄖ谓ㄔO(shè)與依法行政的關(guān)系</p><p>　　政府職能在轉(zhuǎn)變，法治建設(shè)需要及時跟進(jìn)。政府職能轉(zhuǎn)變是法治政府建設(shè)的內(nèi)在要求。黨的十八大明確要求，到2020年全面建成小康社會之時，法治政府基本建成。市場需要法治政府，社會需要法治政府，人民需要法治政府。而法治政府必須是職能真正轉(zhuǎn)變的政府，是權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效的政府

17、。依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分，對于貫徹依法治國基本方略具有決定性意義，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法治化，這是構(gòu)建社會主義法治政府必經(jīng)之路。行政法治建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)，而依法行政是行政法治建設(shè)具體實現(xiàn)的保障。兩者是相對獨立，相互依存的，二者缺一不可。沒有行政法治建設(shè)就不能很好的實現(xiàn)依法行政，不能依法行政就不能構(gòu)建社會主義法治政府。</p><p>　　二、依法行政的基本要求</p>

18、<p>　　依法行政具體的內(nèi)容，國務(wù)院于2004年3月22日發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》(國發(fā)[2004]10號文)。提出了依法行政的六項基本要求，即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。這六項基本要求，是對我國依法行政實踐經(jīng)驗的總結(jié)，對指導(dǎo)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員依法行政具有重要作用。</p><p><b>　?。ㄒ唬┖戏ㄐ姓?lt;/b></p&g

19、t;<p>　　合法行政，是指行政機(jī)關(guān)實施管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；如果沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得做出影響或增加公民、法人和其他組織合法權(quán)益的決定。合法行政的基本要求：</p><p>　　1、行政機(jī)關(guān)實施行政管理必須有法律授權(quán)，并在法律授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)。即職權(quán)法定，不得越權(quán)。行政機(jī)關(guān)享有相應(yīng)的職權(quán)，同時意味著行政機(jī)關(guān)負(fù)有同樣的職責(zé)。如果行政機(jī)關(guān)不履行其法定職責(zé)，也是

20、違反合法行政原則要求的。</p><p>　　2、行政機(jī)關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)實施行政管理，要符合法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于實施機(jī)關(guān)、條件、幅度等內(nèi)容的規(guī)定具體步驟、形式、時間和順序，進(jìn)行活動和選擇，否則就構(gòu)成違法。</p><p>　　3、合法行政要求行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情況下，做出影響或增加公民、法人和其他組織合法權(quán)益的決定。這就要求行政

21、機(jī)關(guān)在沒有相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定下，行使行政權(quán)利導(dǎo)致影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的決定 </p><p><b>　?。ǘ┖侠硇姓?lt;/b></p><p>　　合理行政，即要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)遵循公平、公正的原則。平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律，排除不相關(guān)因素；采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要和適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)執(zhí)行管理可以采用多種方式實現(xiàn)其目的

22、，避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。</p><p><b>　?。ㄈ┏绦蛘?dāng)</b></p><p>　　程序正當(dāng)。行政機(jī)關(guān)執(zhí)行管理，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密及個人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開并注意聽取公民、法人和其他組織的意見；嚴(yán)格遵循法定程序執(zhí)行，依法保障相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。程序正當(dāng)有如下一些具體要求：</p><p&

23、gt;　?、賵猿止_原則。行政機(jī)關(guān)實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。 </p><p>　?、趫猿止焦瓌t。要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦事公道，不徇私情，不應(yīng)有歧視觀念，平等待人。</p><p>　?、勐犠C原則。即在行政程序上要保證相對一方當(dāng)事人對行政行為發(fā)表意見，并且使這種意見得到應(yīng)有的重視。</p><p>　　

24、④效率原則。行政程序應(yīng)當(dāng)簡單易行，方便高效，注意掌控時效，這是行政</p><p>　　程序的時間性的一個表現(xiàn)。</p><p><b>　?。ㄋ模└咝П忝?lt;/b></p><p>　　高效便民。行政機(jī)關(guān)實施行政管理，應(yīng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高工作辦事效率和質(zhì)量，最大限度地為公民、法人和其他組織取得盡可能大的社會、經(jīng)濟(jì)效益，提供優(yōu)質(zhì)

25、服務(wù)。</p><p>　　1、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)有限政府。實行政事分開、政企分開，切實把職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理與公共服務(wù)上來。</p><p>　　2、科學(xué)調(diào)整行政機(jī)關(guān)的權(quán)力配置，協(xié)調(diào)上下級行政機(jī)關(guān)、同級行政機(jī)關(guān)不同部門之間職能的關(guān)系。</p><p>　　3、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理方式。現(xiàn)階段行政管理的發(fā)展趨勢是逐步實現(xiàn)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。&l

26、t;/p><p>　　4、縮短時限，方便群眾辦事。法律沒有具體規(guī)定時限的，行政機(jī)關(guān)及其工作人員并不是可以不受時間限制，也要有個合理的時限。</p><p><b>　?。ㄎ澹┱\實守信</b></p><p>　　誠實守信。誠實守信是立國之本，行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)全面、準(zhǔn)確和真實。非因法定事由并經(jīng)法過定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的決定。而在

27、這個決定實施過程中，首先，政府必須重誠信行公正，保證政策、法規(guī)的嚴(yán)肅性與統(tǒng)一性，做到令行禁止。保持政策的穩(wěn)定與連續(xù)，信守承諾，取信于民，是建立誠信政府的基礎(chǔ)工作。其次，政策與信息要公開透明，都不允許隱瞞歪曲，避重就輕，欺騙群眾。否則，信息不公開，不透明，或者待遇不平等，就有悖行政誠信的原則。</p><p><b>　　（六）權(quán)責(zé)統(tǒng)一</b></p><p>　　權(quán)責(zé)

28、統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。有權(quán)力的地方就應(yīng)該有責(zé)任和義務(wù)存在。權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求：第一、法定職權(quán)必須實施到位。行政機(jī)關(guān)必須認(rèn)真履行法定的職權(quán)。第二、加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)履行責(zé)任的監(jiān)督。對違法違紀(jì)的行為，必須嚴(yán)格處理決不能心慈手軟。第三、損害公民合法權(quán)益的要及時履行補(bǔ)救性行政責(zé)任。行政機(jī)關(guān)而應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救性措施，把發(fā)生的損

29、害降到最低限度。</p><p>　　三、我國依法行政的必要性和緊迫性</p><p>　　依法行政作為依法治國的重要組成，依法行政也取得了一定的進(jìn)展。1999年11月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》文件，各級政府及其工作部門完善體制，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作，依法辦事的能力和水平有了一定的提高。堅持依法行政對保證政策的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，

30、維護(hù)法律公正，使行政管理法律化、制度化，真正做到一切行政管理都能“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，提高行政管理效能，保證對行政管理的監(jiān)督有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，把城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個領(lǐng)域納入法制建設(shè)，都具有十分重大的意義。</p><p>　　(一)依法行政是依法治國的根本要求</p><p>　　依法治國，建設(shè)社會主義法治國家是我國社會主義政治文明建設(shè)的重要

31、內(nèi)容。溫家寶總理指出：“依法治國要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府?！逼渲薪ㄔO(shè)法治政府是依法治國基本方略的核心和基礎(chǔ)。要依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。依法行政是是依法治國的必然要求和根本標(biāo)志。依法行政使我們的各項管理工作納入法制化軌道，保證各項工作的有序進(jìn)行，從而提高工作效率，保障社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政治環(huán)境。</p><p>　　(二)依法行政是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客

32、觀需要</p><p>　　行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時,不僅要依照國家法律、法規(guī)依法行政,而且還要根據(jù)依法行政原則拓展到自由裁量領(lǐng)域。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，更要堅持依法行政。首先，市場經(jīng)濟(jì)是一種自由競爭的商品經(jīng)濟(jì)。在價值規(guī)律的作用下,優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時協(xié)調(diào)與發(fā)展。其次，在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府采用符合市場規(guī)律的

33、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段,進(jìn)行宏觀管理,為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境維護(hù)正常的社會秩序，保證市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。</p><p>　　(三)依法行政是行政職責(zé)和行政職權(quán)相統(tǒng)一的要求</p><p>　　行政職責(zé)和行政職權(quán)是相互統(tǒng)一和聯(lián)系的。行政職責(zé)是行政主體在行政職權(quán)過程中所必須承擔(dān)的義務(wù)。行政職權(quán)是憲法、法律授予行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)和管理社會事務(wù)的權(quán)力。行政主體在享有行政職權(quán)的同時，必須履行

34、相應(yīng)的行政職責(zé)，行政職責(zé)隨行政職權(quán)的產(chǎn)生、變更或消滅而相應(yīng)變化。改革開放以來，各級政府認(rèn)真履行引導(dǎo)、調(diào)控、監(jiān)管、服務(wù)等行政管理職能，在推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。</p><p>　　(四)是建設(shè)社會主義政治文明的內(nèi)在需要</p><p>　　政治文明是人類政治生活的一種進(jìn)步狀態(tài)，是人類在政治似乎中各種規(guī)則和慣例的總結(jié)和提煉，是人類改造自然和社會的政治成果。民主政治的

35、理論和實踐是政治文明的核心內(nèi)容。而社會生活的法治化，特別是國家權(quán)力依法運作則是政治文明的基本特征。建設(shè)社會主義政治文明要求實行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家。才能從內(nèi)在的基礎(chǔ)上實現(xiàn)依法行政，從而推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。</p><p>　　(五)是解決行政管理中存在的突出問題的迫切要求</p><p>　　在現(xiàn)實生活當(dāng)中，還有許多違法行為現(xiàn)象屢禁不止，尤其是在我們行政管理的基層中，政府權(quán)利不落

36、到實處，政府官員濫用職權(quán)，貪贓枉法，胡作非為的問題十分突出。不僅影響政府的形象，同時也損害了公民利益。解決這些問題已經(jīng)是迫在眉睫，只有把行政管理中所出現(xiàn)的問題和現(xiàn)象的以解決和完善，才能把依法行政落到實處，才能不斷完善我國的行政法治建設(shè)。</p><p>　　四、依法行政，推進(jìn)行政法治建設(shè)存在的問題及其原因</p><p>　　（一）依法行政實施存在的問題</p><p&

37、gt;　　近些年來，我國各級政府及其工作部門在推進(jìn)依法行政特別是貫徹實施行政法治建設(shè)工作中還存在一些不容忽視的問題，主要有：</p><p>　　1、依法行政工作體制不適應(yīng)發(fā)展的需要。目前，各級政府法制機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是依法行政工作規(guī)劃的制定和組織實施的重要職責(zé)。我們國家高度重視政府法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)，但是，依法行政的一些規(guī)范的領(lǐng)域和具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域尚未制定專門法律，呈現(xiàn)無法可依的情況，在許多方面現(xiàn)在的行政工作體制已經(jīng)不能

38、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。目前我國的依法行政工作體制與依法行政工作不相適應(yīng)的地方主要有兩點：一是基層建設(shè)力度比較薄弱。二是政府法制機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)分布不盡合理。 2、依法行政意識相對比較薄弱。依法行政的管理理念和管理方式，還沒有真正融入到行政管理的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中去。在現(xiàn)實工作中，一些行政機(jī)構(gòu)及其公務(wù)人員依法辦事的意識和能力不夠強(qiáng)，對依法行政工作的重要性認(rèn)識不足，缺乏行動的自覺性，對依法行政重視不夠。對一些執(zhí)法不嚴(yán)格、不依法行政的

39、現(xiàn)象視而不見，糾正不力。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員法制觀念有待加強(qiáng)，缺乏職權(quán)法定意識、程序法定意識、權(quán)責(zé)統(tǒng)一意識，以及業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)有待提高。</p><p>　　3、部分規(guī)范性文件不規(guī)范。通過制定規(guī)范性文件，可以有利完善各級政府的行政法制工作，及時解決行政管理過程中出現(xiàn)的新問題。但在規(guī)范性文件制定工作中，也暴露出一些問題：⑴程序不規(guī)范，由于一些文件起草單位和個人的程序意識淡薄，有的不按規(guī)定上報文件制定項目，給規(guī)范

40、性文件制定工作造成了一定的混亂。⑵內(nèi)容不規(guī)范，有的內(nèi)容空洞，缺乏可操作性，降低了規(guī)范性文件的權(quán)威；</p><p>　　4、缺少強(qiáng)有力地行政內(nèi)部監(jiān)督。目前，對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還沒有真正發(fā)揮作用，還不夠完善。尤其是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督更是乏力，缺少有力支撐，致使一些違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為得不到及時糾正，違法亂紀(jì)的行政執(zhí)法人員得不到責(zé)任追究。這也是當(dāng)前不能做到依法行政的一個非常重要的原因。</p>&

41、lt;p>　　5、違法行政問題突出。在行政執(zhí)法方面，重復(fù)執(zhí)法，交叉執(zhí)法，多頭執(zhí)法，亂執(zhí)法，執(zhí)法效率低下的問題還比較嚴(yán)重。⑴行政執(zhí)法“利益化”?！皺?quán)力部門化，部門利益化，利益法制化”，是當(dāng)前一些地方依法行政中的一個突出問題。在行政執(zhí)法方面，個別地方、部門或個別執(zhí)法人員在執(zhí)法中，往往以利益為重，有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行，嚴(yán)重的侵害了百姓的合法權(quán)益和公共利益，影響了黨和政府的形象。部門利益的干擾，已成為一些地方立法質(zhì)量不高、執(zhí)法難以

42、推進(jìn)的重要原因。⑵執(zhí)法程序“隨意性”。有的在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對人獲得法律救濟(jì)的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對人的法律權(quán)利；⑶基層執(zhí)法人員素質(zhì)偏低。從文化素質(zhì)看，基層執(zhí)法人員受過高等教育的僅占一部分，在落后地區(qū)大多數(shù)為高中學(xué)歷。大多數(shù)執(zhí)法人員沒有受過法律專業(yè)教育培訓(xùn)，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律素質(zhì)，濫施處罰現(xiàn)象嚴(yán)重。　　</p><p>　?。ǘ┮?/p>

43、法行政實施存在問題的原因分析</p><p>　　上述問題的存在，具體可以概括為以下幾個方面原因：</p><p>　　1、行政機(jī)關(guān)工作人員綜合素質(zhì)不高。過去由于用人體制上的原因，我國行政機(jī)關(guān)工作人員并非從社會儲備的優(yōu)秀人才中選拔而出，而是通過各種渠道分配或調(diào)動過來。大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)的法律知識學(xué)習(xí)，有的部門專業(yè)知識也十分有限，往往是上崗前三五天進(jìn)行突擊式法律知識培訓(xùn)。這樣很難保證公務(wù)員對法

44、律體系、和基本原理有一個全面的認(rèn)識，因而執(zhí)法和行政管理中就容易出現(xiàn)錯誤。</p><p>　　2、是財政體制上的原因。由于我國實行的是中央、地方分成的財政管理體制，一些地方為減輕財政負(fù)擔(dān)，將行政機(jī)關(guān)罰沒收入?yún)⑴c財政分成，還有的地方實行自收自支管理體制問題。因此出現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)自費行政，權(quán)錢掛鉤現(xiàn)象，一些機(jī)關(guān)靠罰款生存，為錢而罰，為錢而管。</p><p>　　3、是立法體制的原因。我國實行中

45、央地方“兩級多層”的立法體制。一些地方、部門在立法時只考慮本地方、本部門的利益，利用立法權(quán)片面強(qiáng)化、擴(kuò)大部門權(quán)力，自覺不自覺地設(shè)定一些給本地方、本部門帶來實惠的審批權(quán)、發(fā)證權(quán)、收費權(quán)、罰款權(quán)等。</p><p>　　4、是執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置上的原因。過去我國是立一部法，設(shè)立一個機(jī)構(gòu)，并授予相關(guān)的處罰權(quán)、收費權(quán)、審批權(quán)、發(fā)證權(quán)、檢驗權(quán)等。諸多權(quán)力集于一身，行政機(jī)關(guān)既審批又監(jiān)管，既查處又檢驗，缺乏必要的監(jiān)督和制約，致使權(quán)力

46、和責(zé)任脫鉤，導(dǎo)致執(zhí)法中的利益驅(qū)動、隨意性、無序性。</p><p>　　5、是法律制度上的原因。目前我國行政管理的諸多領(lǐng)域缺乏明確法律規(guī)定，致使管理中無法可依，隨意行政；有的雖有法律規(guī)定但保留著濃厚計劃經(jīng)濟(jì)色彩，致使暗箱操作、個人決策、內(nèi)部行政行為時有發(fā)生，為違法行為提供了可乘之機(jī)。</p><p>　　6、是行政管理上的原因。由于職責(zé)不清、權(quán)力交叉重疊，出現(xiàn)了一些行政機(jī)關(guān)事小不屑管、事大

47、不敢管、無利不愿管、有利搶著管的無序現(xiàn)象，致使行政機(jī)關(guān)權(quán)力、責(zé)任、監(jiān)管、服務(wù)均不到位。</p><p>　　7、傳統(tǒng)觀念的束縛的原因。我國自古以來就有“重實體、輕程序”“重義務(wù)、輕權(quán)利”的傳統(tǒng)，一些行政機(jī)關(guān)工作人員受傳統(tǒng)觀念束縛，在執(zhí)法中不注重對當(dāng)事人權(quán)利的尊重和保護(hù)，導(dǎo)致行政管理和行政執(zhí)法中的強(qiáng)職權(quán)性、隨意性。</p><p>　　五、解決依法行政，推進(jìn)行政法治建設(shè)工作中出現(xiàn)問題的具體措

48、施</p><p>　　針對上述問題，推進(jìn)行政法治建設(shè)，本文根據(jù)法學(xué)理論和我國的法律實踐，提出一些對策和建議：</p><p>　　（一）進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制</p><p>　　目前我國行政執(zhí)法存在諸如執(zhí)法違法、隨意執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)以及行政越權(quán)等問題，這反映了行政執(zhí)法者法治意識淡漠，缺乏依法行政的基本素質(zhì)。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。因此，監(jiān)督機(jī)制的建立與完善也是

49、構(gòu)建法治政府的重要內(nèi)容之一，是建立有限政府、透明政府、責(zé)任政府的保障。完善行政監(jiān)督體制主要包括三個方面的內(nèi)容：</p><p>　　1.加強(qiáng)人大對政府的監(jiān)督。憲法規(guī)定，全國人大及其常委會監(jiān)督憲法和法律的實施，地方人大及其常委會在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法律和法規(guī)的遵守與執(zhí)行。人大在行政權(quán)力的監(jiān)督和制約上要加強(qiáng)人事監(jiān)督、財政監(jiān)督和政府責(zé)任的監(jiān)督。人民代表大會依法對各級政府進(jìn)行決定和監(jiān)督，各級政府的組成人員都要經(jīng)過人民

50、代表大會表決才能產(chǎn)生。對政府責(zé)任的監(jiān)督就是對政府的重大方針政策措施的監(jiān)督，監(jiān)督政府是否維護(hù)人民的利益，履行憲法和法律的職責(zé)，是否有違背法律和人民利益的行為。</p><p>　　2.加強(qiáng)審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督。在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，恢復(fù)和完善行政監(jiān)察制度，建立審計監(jiān)督制度，是行政權(quán)力良性運作的重要保障。審計部門通過加強(qiáng)對財政預(yù)算執(zhí)行和收支、政府投資管理和重點建設(shè)項目、重點國有金融機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)以及稅收征管的審計監(jiān)督，及時

51、發(fā)現(xiàn)問題，并依法處理。監(jiān)察部門通過加強(qiáng)廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通，同時，對違法違紀(jì)行為進(jìn)行糾舉、懲戒。各級審計、監(jiān)察部門要依法獨立行使職權(quán)，切實履行職責(zé)，敢于堅持原則，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，提高監(jiān)督實效。</p><p>　　3.健全行政復(fù)議制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的層級監(jiān)督。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部為保證依法行政而進(jìn)行自我約束的重要機(jī)制。通過行政復(fù)議，上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)行政

52、行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行監(jiān)督、審查，從而保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。行政復(fù)議機(jī)關(guān)對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，必須依法受理，嚴(yán)格按照憲法和法律所規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對行政相對人申請復(fù)議的具體行政行為進(jìn)行審查。</p><p>　?。ǘ┣袑嵓訌?qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)</p><p>　　依法行政水平的提高有賴于建立一支執(zhí)法水平和執(zhí)法素質(zhì)較高的執(zhí)法隊伍。執(zhí)法人員具有良好的法律

53、意識和較高的法律素質(zhì)是依法行政的必要條件。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員的法律意識和法律素質(zhì)是依法行政的重要保障。因此，對行政執(zhí)法人員的法律教育和執(zhí)法素質(zhì)的提高，重視領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的培養(yǎng)同樣具有重大意義。只有行政執(zhí)法人員的法律意識和法律素質(zhì)得到顯著提高，行政主體在法律規(guī)范的范圍內(nèi)方能切實擔(dān)負(fù)起依法行使管理職能的重任。我國公務(wù)員制度還處于初級階段，其中的很多具體制度還有待在實踐中進(jìn)一步完善。公務(wù)員隊伍的建設(shè)是公務(wù)員法律制度中的重要部分，

54、直接關(guān)系到政府工作水平的提升。在公務(wù)員隊伍建設(shè)中，最重要的是加強(qiáng)公務(wù)員執(zhí)法能力和執(zhí)法素養(yǎng)的培訓(xùn)。為此，各級政府應(yīng)該進(jìn)行定期的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考核，以自主學(xué)習(xí)、培訓(xùn)輔導(dǎo)相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式，推進(jìn)公務(wù)員執(zhí)法水平的提升。同時，加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)工作人員法治觀念的培養(yǎng)和教育，努力提高其依法行政的能力和水平。同時，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，培養(yǎng)良好的行為規(guī)范，健全考核評議和獎懲制度，強(qiáng)化隊伍管理，嚴(yán)格要求按原則辦事，從各個方面推動行政機(jī)關(guān)工作人員自覺依照法律處理問題

55、。</p><p>　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)行政立法制度的建設(shè)</p><p>　　依法行政的前提是有法可依。當(dāng)前，我國正處于社會主義初級階段，我國現(xiàn)行的行政法規(guī)體系還不完備，這對依法行政有較大影響。必須制定關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位、組織原則、結(jié)構(gòu)體制、任務(wù)職權(quán)、人員編制及其設(shè)立、變更和撤銷程序的國家行政機(jī)關(guān)組織法；必須制定關(guān)于國家行政活動的目的、對象、范圍及其所遵循的原則、方法、程序的行

56、政活動法；必須制定關(guān)于對國家行政管理活動實行監(jiān)督的主體、目的、范圍及其應(yīng)遵循的原則、方法、程序的行政監(jiān)督法；還必須制定各個行政領(lǐng)域的部門行政法規(guī)，使我國行政法規(guī)形成完整的科學(xué)體系，使國家行政各部門、各環(huán)節(jié)均有法律準(zhǔn)則。</p><p>　?。ㄋ模┡?chuàng)造良好的依法行政的環(huán)境</p><p>　　整個行政管理體制的改革，也是依法行政要解決的內(nèi)部環(huán)境問題。首先是轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開，把政

57、府職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控，社會管理和公共服務(wù)方面來，按照權(quán)責(zé)一致的原則調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分各部門間的職能分工，合并相同和相似職能交由同一個部門承擔(dān)。其次，裁減政府機(jī)關(guān)工作人員，從而達(dá)到提高行政效率，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)行政執(zhí)法人員不斷進(jìn)取，提高行政執(zhí)法水平，兢兢業(yè)業(yè)為人民服務(wù)，使之不能懈怠，以權(quán)謀私，濫用職權(quán)。要強(qiáng)化一切社會組織和公民的法制觀念，從進(jìn)一步搞好學(xué)法、普法、護(hù)法入手，營造整體的法治外部環(huán)境。</p>&l

58、t;p><b>　　結(jié)語</b></p><p>　　總之，依法行政，建設(shè)法治政府，任重道遠(yuǎn)，意義重大。政府要做到有所為，有所不為，不斷總結(jié)依法行政的實踐經(jīng)驗，切實加強(qiáng)自身建設(shè)，提高行政管理水平。貫徹以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實現(xiàn)治理方式的徹底轉(zhuǎn)變，既規(guī)范和約束權(quán)力，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又嚴(yán)格依法履行職責(zé)，實施有效的行政管理，維護(hù)公共利益和社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)

59、社會和人的全面發(fā)展。依法行政既是依法治國的核心也是依法治國的基本保證。在國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要的內(nèi)容中對依法行政提出了六項基本要求：合法行政、合理行政、高效便民、程序正當(dāng)、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。這些基本要求既是依法行政的基本準(zhǔn)則，也是衡量依法行政的標(biāo)準(zhǔn)，既包含現(xiàn)代行政法治的基本精神，也體現(xiàn)了依法行政的治權(quán)的基本價值取向，必須把行政法治建設(shè)提到現(xiàn)階段的工作日程上來，才能真正做到依法行政，建設(shè)法治政府。</p><

60、p><b>　　參考文獻(xiàn)目錄</b></p><p>　　1、國家行政學(xué)院胡建淼：《政府職能怎么轉(zhuǎn)變》，來源：人民網(wǎng)－人民日報，時間：2013年4月9日載于人民網(wǎng)網(wǎng)頁，http://opinion.people.com.cn/n/2013/0409/c1003-21061933.html，最后訪問時間：2013年8月7日</p><p>　　2、應(yīng)松年，《依法行

61、政的基本要求》，來源:中國法學(xué)會網(wǎng)，時間:2010-11-18 載于中國法學(xué)會網(wǎng)網(wǎng)頁，http://www.chinalaw.org.cn/html/sbhd/sbjg/1470.html，最后訪問時間：2013年8月7日</p><p>　　3、孟大川：《.論依法行政的基本要求》，載《成都行政學(xué)院學(xué)報》2005年第2期</p><p>　　4、應(yīng)松年：《依法治國的關(guān)鍵是依法行政》，載《法

62、學(xué)》1996年第11期</p><p>　　5、山東海洋律師事務(wù)所，張永森：《依法行政的難點與對策》，來源：日照市律師協(xié)會網(wǎng)，時間：2008-12-12載于日照市律師協(xié)會網(wǎng)頁，http://www.rzlawyers.org/lsltshow.asp?id=2302，最后訪問時間：2013年8月7日</p><p>　　6、張保太：《當(dāng)前依法行政存在的問題及對策研究》，來源：論文天下論文網(wǎng)

63、，時間：2007-01-13載于論文天下論文網(wǎng)網(wǎng)頁，http://www.lunwentianxia.com/product.free.1016924.4/，最后訪問時間：2013年8月7日</p><p>　　7、蔣吉祥：《依法行政若干理論和實踐問題分析》，來源：論文網(wǎng)，時間：2010-05-25，載于論文網(wǎng)網(wǎng)頁http://www.lawtime.cn/article/lll710692715786oo213

64、20，最后訪問時間：2013年8月7日</p><p>　　8、周強(qiáng),《我國依法行政的現(xiàn)狀及對策分析》，載于《三峽大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版);2005年1期</p><p>　　9、李明,《論如何提高公務(wù)員依法行政能力》，載于《山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報》;2011年03期</p><p>　　10、唐鐵漢,李軍鵬;《加快行政管理體制改革的戰(zhàn)略思考》,載于《國家行