關(guān)注什么樣的“民生”

1、<p>　　關(guān)注什么樣的“民生”</p><p>　　[摘要]十七屆五中全會(huì)凸顯了“民生”關(guān)懷，“民生”是個(gè)歷史的具體的概念?？茖W(xué)發(fā)展語境中的“民生”，謀的是最廣大民眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面的幸福生活。民生幸福是個(gè)不斷實(shí)現(xiàn)的過程，保障和改善民生必須走共同富裕之路，堅(jiān)持以公有制為主體和按勞分配為主導(dǎo)。擴(kuò)大就業(yè)。搞好收入分配調(diào)控，完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。 </p><p

2、>　　[關(guān)鍵詞]民生　科學(xué)發(fā)展觀　以人為本　共同富裕 </p><p>　　[中圖分類號(hào)]D601　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1000－7326(2011)12－0079－06 </p><p>　　黨的十七屆五中全會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃建議，“順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待”，強(qiáng)調(diào)“更加注重保障和改善民生”，“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，

3、并把“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”、“人民物質(zhì)文化生活明顯改善”列為未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，由此開啟了以民生關(guān)懷為本的科學(xué)發(fā)展新階段。既然關(guān)注民生構(gòu)成了整個(gè)《建議》貫穿始終的價(jià)值主線，那么對作為關(guān)注對象的“民生”進(jìn)行唯物史觀的實(shí)踐理性解析，就顯得尤為必要了。 </p><p><b>　　一、 </b></p><p>　　“民生”是個(gè)歷史的具體的概念 <

4、/p><p>　　“民生”這個(gè)概念，就其最一般的意義來說，就是人民生計(jì)。對這個(gè)一般意義的人民生計(jì)問題，必須置于既定的歷史條件下，進(jìn)行歷史的具體的分析和把握，才能得到科學(xué)的說明。依筆者所見，“民生”概念大致經(jīng)歷了三個(gè)不同的發(fā)展階段。一是封建社會(huì)的民生觀念，其中以中國傳統(tǒng)文化中的“民生”思想最為典型。“民生關(guān)懷”一直是我國傳統(tǒng)儒學(xué)貫穿始終的政治倫理準(zhǔn)則。《左傳?宣公十二年》有云：“民生在勤，勤則不匱?！边@是我國有文獻(xiàn)記載

5、的最早的關(guān)于“民生”的正式提法。若進(jìn)一步追溯，據(jù)說堯?qū)λ吹呐R終囑托中就有“四海困窮，天祿永終”的告誡，(《論語?堯日》)其關(guān)注民生的人文情懷是很強(qiáng)烈的。到春秋戰(zhàn)國時(shí)期，這一悠遠(yuǎn)的民生情懷為孔孟所進(jìn)一步繼承和發(fā)展?？鬃泳鸵暋安┦┯诿穸軡?jì)眾”為最理想的圣王境界，(《論語?雍也》)并結(jié)合春秋時(shí)期的社會(huì)實(shí)際，提出了著名的“庶、富、教”三結(jié)合的民生觀念。(《論語?子路》)孟子紹承先圣道統(tǒng)，并從仁政的道德情懷出發(fā)，勾畫了一幅“制民之產(chǎn)”與“恒民之

6、心”相統(tǒng)一的具體民生圖景：“五畝之宅，樹之以桑，五十者可以衣帛矣。雞豚狗彘之畜，無失其時(shí)，七十者可以食肉矣。百畝之田，勿奪其時(shí)，數(shù)口之家可以無饑矣。謹(jǐn)庠之教，</p><p>　　二是資本主義社會(huì)的民生思想。它是適應(yīng)資本主義生產(chǎn)方式取代封建生產(chǎn)方式而產(chǎn)生的。資本主義市場經(jīng)濟(jì)無情地?cái)財(cái)嗔税讶藗兪`于天然首長的形形色色的封建羈絆，解除了血緣宗法的依附關(guān)系，形成了“普遍的社會(huì)物質(zhì)變換，全面的關(guān)系，多方面的需求以及全面的

7、能力的體系”，由此不斷地再生產(chǎn)出擺脫了人身依附和政治附屬關(guān)系的獨(dú)立的個(gè)人，隨著個(gè)體身份的獨(dú)立，普遍意義上的個(gè)人利益才得以真正生成。從一般意義上說，資本主義的民生思想主要表現(xiàn)為對個(gè)人利益的維護(hù)，其法律表現(xiàn)形式就是“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”這一資產(chǎn)階級立法原則，而這種“人人為自己”的資產(chǎn)階級民生，在經(jīng)濟(jì)上必須依賴商品交換才能實(shí)現(xiàn)。由于人的需要是多方面的，而每個(gè)人只能專職于某一行業(yè)，因而人們需從社會(huì)上各種職業(yè)的人們所生產(chǎn)的共同資源中購取自己所需

8、要的產(chǎn)品，“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家或烙面師的恩惠，而是出自他們自利的打算，我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話，我們不說自己有需要，而說對他們有利?！泵總€(gè)人為自己的生存而打拼，再通過市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)調(diào)節(jié)來促進(jìn)整體社會(huì)民生的實(shí)現(xiàn)，這就是資本主義社會(huì)民生的基本實(shí)現(xiàn)機(jī)理。資產(chǎn)階級民生打破了封建</p><p>　　辛亥革命前夕，孫中山所倡“三民主義”中的“民生主義”在政綱上的反映就是

9、“平均地權(quán)”，他的本意是反對富者壓制貧者，實(shí)現(xiàn)財(cái)富均等，“排斥少數(shù)資本家，使人民共享生產(chǎn)上之自由”。這固然表明了他心系勞苦大眾的情懷和企盼老百姓過上“家給人足”幸福生活的善良愿望，但指望不經(jīng)過徹底的土地革命而藉由節(jié)制資本和國家收購來實(shí)現(xiàn)“土地國有”，在封建勢力根深蒂固的中國只能是空想，它所體現(xiàn)的也只能是經(jīng)過改良的資產(chǎn)階級民生觀(列寧稱之為“小資產(chǎn)階級的主觀社會(huì)主義”)。 </p><p>　　三是作為最廣大人民群

10、眾利益集中體現(xiàn)的社會(huì)主義民生觀。正如毛澤東所說：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！敝\民生幸福是馬克思主義政黨的基本價(jià)值取向。鄧小平指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！睆母旧险f，社會(huì)主義就是為人民謀幸福的主義，改善群眾生活，滿足人民需要，實(shí)現(xiàn)共同富裕，始終是社會(huì)主義社會(huì)一以貫之的民生價(jià)值主線。社會(huì)主義民生觀是以生產(chǎn)力

11、的不斷發(fā)展、社會(huì)主義公有制和社會(huì)分配制度的不斷完善為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 的。在社會(huì)主義社會(huì)，生產(chǎn)力的快速發(fā)展使?jié)M足人民需要獲得了不斷充實(shí)的條件。公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的確立，使得整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)日益擺脫盲目性而處于人們有組織的自覺控制之下，廣大勞動(dòng)者成為生產(chǎn)資料的真正主人和社會(huì)化大生產(chǎn)的真正主體。而按勞分配制度的確立和完善，則保障了勞動(dòng)者的勞動(dòng)成果為勞動(dòng)者自身所公平享有。由此，勞動(dòng)者擺脫了以往遭受的剝削和奴役，實(shí)現(xiàn)了根本利益的一致性，而維護(hù)全社會(huì)共同利益也

12、就成了每個(gè)社會(huì)成員的根本利益，這也必然使人們在實(shí)際生產(chǎn)生活中彼此結(jié)成團(tuán)結(jié)、平等、互助的同志式關(guān)系。對</p><p>　　二、科學(xué)發(fā)展語境中的“民生” </p><p>　　“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央強(qiáng)調(diào)“更加注重保障和改善民生”，既是科學(xué)發(fā)展觀在理論上的深化和實(shí)踐中的落實(shí)，更集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的核心價(jià)值觀。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，“要

13、始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！痹撜撌黾畜w現(xiàn)了“人民主體論”的價(jià)值觀。它堅(jiān)持馬克思主義的群眾史觀，肯定人民群眾創(chuàng)造歷史的主體地位；它以實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為目標(biāo)，并通過改革和現(xiàn)代化實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，開

14、辟了人自由全面發(fā)展的實(shí)現(xiàn)道路；它以人民為最高的價(jià)值主體和評價(jià)主體，以人民群眾的利益、要求和實(shí)踐為最高的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了依靠人民與為了人民的有機(jī)統(tǒng)一。其實(shí)質(zhì)就是以人民群眾為本，為人民群眾服務(wù)，并在領(lǐng)導(dǎo)人民群眾“自己解放自己”的社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中不斷推進(jìn)人的自由全面發(fā)展的偉大事業(yè)?！耙匀藶楸尽钡倪@一核心價(jià)值觀，內(nèi)在地構(gòu)成了現(xiàn)階段我國社</p><p>　　科學(xué)發(fā)展語境中的“民生”，主要有如下特點(diǎn)：一是“民生

15、”概念中“民”的廣泛性?！懊裆敝械摹懊瘛笔侵溉嗣袢罕?，在當(dāng)代中國，就是以工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等勞動(dòng)者為主體，包括社會(huì)各階層人民在內(nèi)的中國最廣大人民。人民是我們國家的主人，是決定我國前途和命運(yùn)的根本力量，建設(shè)中國特色社會(huì)主義，是我國各族人民實(shí)現(xiàn)自己利益、創(chuàng)造美好生活的共同事業(yè)。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家，社會(huì)主義國家政權(quán)是人民當(dāng)家做主的政權(quán)，我們所謀的只能是最廣大人民的根本利益。二是民生內(nèi)涵的豐富

16、性。此處所謂的“民生”，既包括人民的經(jīng)濟(jì)生活，也包括人民的政治生活、文化生活、社會(huì)生活?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并內(nèi)設(shè)了富強(qiáng)、民主、文明、和諧“四位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，本質(zhì)上就是為了滿足人民群眾不斷增長的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多方面需求。為此就要始終堅(jiān)持人民在建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的主體地位，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民依法享有各項(xiàng)權(quán)益，尊重人們的發(fā)

17、展愿望和多樣性需求，關(guān)心人的價(jià)值、權(quán)益和自由，關(guān)注人民生活質(zhì)量、發(fā)展</p><p>　　從唯物史觀的實(shí)踐理性視角看，黨中央提出“以科學(xué)發(fā)展為主題”來實(shí)現(xiàn)“保障和改善民生”的目標(biāo)，集中體現(xiàn)了人的全面發(fā)展之價(jià)值目標(biāo)與社會(huì)文明進(jìn)步之客觀基礎(chǔ)的有機(jī)統(tǒng)一，標(biāo)志著黨對社會(huì)發(fā)展問題的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的時(shí)代高度。近代以來，在半殖民地半封建社會(huì)的舊中國，由于帝國主義和封建主義的雙重壓迫，廣大百姓的民生狀況可謂饑寒交迫、貧病交加，“中

18、國人民的貧困和不自由的程度，是世界所少見的?！睘榱藢?shí)現(xiàn)國家獨(dú)立和人民解放，黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭，推翻了“三座大山”的統(tǒng)治，建立了社會(huì)主義新中國，使人民群眾翻身做了國家和社會(huì)生活的真正主人，為人民群眾生活的不斷改善提供了基本的制度保障，但這并不意味著社會(huì)主義制度一俟建立，人們就一勞永逸地過上共產(chǎn)主義的“天堂”般生活，它只是掃清了通往民生幸福的道路，而作為實(shí)現(xiàn)人民群眾幸福生活之客觀基礎(chǔ)的物質(zhì)、政治、精神、社會(huì)諸文明的建設(shè)，則只能通過

19、社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐來不斷推進(jìn)。誠如江澤民所說：“社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展水平是逐步提高、永無止境的歷史過程，人的全面發(fā)展程度也是逐步提高、永無止境的歷史過程。”改革開放以來，我國現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性的偉大成就，人民群眾的生活也發(fā)生了</p><p>　　三、全面小康階段的“民生”機(jī)理 </p><p>　　隨著全面小康建設(shè)進(jìn)程的深入推進(jìn)，我國在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量快速提升、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快

20、的同時(shí)，改革攻堅(jiān)階段的諸多深層次矛盾和問題也日趨凸顯。其在民生方面的突出表現(xiàn)是人們生活雖在總體上達(dá)到小康水平，但收入分配差距拉大的趨勢仍未能扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口仍有相當(dāng)數(shù)量：社會(huì)事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本公共服務(wù)的普及性不夠，住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域存在不少危及社會(huì)公平的問題，這些都與人民群眾過上更好生活的新期待有著較大差距。因此，我們必須在提出“保障和改善民生”這個(gè)價(jià)值目標(biāo)的同時(shí)，搭構(gòu)起通往民生幸福的

21、堅(jiān)實(shí)橋梁。 </p><p>　　第一，堅(jiān)定不移地走共同富裕道路，而不能走兩極分化的邪路。所謂“共同富?！?，就是在不斷發(fā)展的社會(huì)化生產(chǎn)力基礎(chǔ)上，廣大勞動(dòng)者作為社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，能共同占有并公正享有其所創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富，它集中體現(xiàn)了勞動(dòng)者作為勞動(dòng)主人和財(cái)富主人之雙重身份的有機(jī)統(tǒng)一，既是社會(huì)主義的題中應(yīng)有之義，也是社會(huì)主義優(yōu)越性的一個(gè)突出體現(xiàn)。社會(huì)主義社會(huì)是以全體人民共同富裕為目標(biāo)并為共同富裕提供根本制度保證的社會(huì)，正

22、如鄧小平所強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義的特點(diǎn)不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕。”至于改革中允許人們在收入方面存在差別，允許和鼓勵(lì)部分人和地區(qū)先富起來，主要是考慮到市場競爭機(jī)制的作用，并以此來調(diào)動(dòng)人們的積極性，但“先富起來”是有條件限制的，一是致富的手段要正當(dāng)，必須通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營來致富，而不能作奸犯科、為富不仁；二是“先富”與“后富”的差距不能過大，必須控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，其底線是富裕程度差距的擴(kuò)大不能導(dǎo)致普遍的社會(huì)貧富分化；三是讓部分

23、人和地區(qū)先富起來，是為了能帶動(dòng)“后富”，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，鄧小平指出：“鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富裕起來，也正是為了帶動(dòng)越來越多的人富裕起來，達(dá)到共同富裕的目的?！鄙鲜兰o(jì)90年</p><p>　　第二，堅(jiān)持以公有制為主體，以按勞分配為主導(dǎo)，這是共同富裕的前提，也是我們保障和改善民生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。共同富裕必須建立在生產(chǎn)力不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，這是個(gè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。在社會(huì)主義初級階段，我們?yōu)楣餐辉６鴬^斗，必須大力

24、促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，但生產(chǎn)力的發(fā)展并不必然帶來共同富裕。如果生產(chǎn)力發(fā)展了，但發(fā)展的成果歸少數(shù)人占有，而廣大勞動(dòng)者卻遭受剝削和奴役，那么結(jié)果就只能是兩極分化。要實(shí)現(xiàn)共同富裕，我們必須在發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)，堅(jiān)持并鞏固公有制的主體地位，并通過按勞分配為主導(dǎo)的分配制度來實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的公平分配。公有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)使社會(huì)共同體的利益成為人們基本的價(jià)值取向，并在聯(lián)合的共同勞動(dòng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同體成員間的平等、互助和合作，確保了生產(chǎn)資料和勞動(dòng)成果為人民群眾共

25、同享有。按勞分配制度以勞動(dòng)為收入分配的基本依據(jù)，其主要表現(xiàn)是在各類公有制企業(yè)中，勞動(dòng)成果由勞動(dòng)者共同占有和支配，利益分配按各個(gè)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中提供的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量來進(jìn)行，它既以勞動(dòng)者利益占有關(guān)系上的平等性為規(guī)約，又截然不同于“大鍋飯”式的平均主義。而是一種獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的合理分配機(jī)制，有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，并在勞動(dòng)過程中實(shí)現(xiàn)國家、集</p><p>　　第三，促進(jìn)就業(yè)，優(yōu)化政府統(tǒng)籌利益關(guān)系職能。就業(yè)是民

26、生之本，失業(yè)是民生之障。我國是個(gè)人口大國，當(dāng)前又處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵階段，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要進(jìn)城找工作，城鎮(zhèn)每年新增的數(shù)百萬就業(yè)人口要上崗，每年六七百萬的高校畢業(yè)生要工作，城鎮(zhèn)現(xiàn)有的兩千多萬下崗失業(yè)人員正等待安置，這使得社會(huì)就業(yè)壓力相當(dāng)沉重。當(dāng)前要把解決高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為工作重點(diǎn)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和各類中小企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充

27、分就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，切實(shí)保障勞動(dòng)者權(quán)益。政府要發(fā)揮好在收入分配上的宏觀調(diào)控職能，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平；努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。促成企業(yè)與職工建立利益共享機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決普通勞動(dòng)者收入偏低問題，規(guī)范分配秩序，取締不法收入和灰色收入，加強(qiáng)稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，有效調(diào)

28、節(jié)過高收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和個(gè)人之間收入</p><p>　　第四，逐步完善政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在教育方面，堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，保障教育公平，加大財(cái)政對教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)教育，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)，動(dòng)員和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的

29、學(xué)習(xí)型社會(huì)。在社會(huì)保障方面，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，全面推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向