關(guān)于行政信賴(lài)保護(hù)原則司法適用的障礙與路徑_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、<p>  關(guān)于行政信賴(lài)保護(hù)原則司法適用的障礙與路徑</p><p>  論文摘要:適用行政信賴(lài)保護(hù)原則對(duì)行政行為進(jìn)行司法審查,已為德國(guó)、日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)所廣泛采用。目前,該原則在我國(guó)的司法實(shí)踐面臨著一些障礙,基于全面規(guī)制行政權(quán)、樹(shù)立公眾對(duì)法律的普遍信仰以及營(yíng)造誠(chéng)信政府的必要性,筆者就信賴(lài)保護(hù)原則司法適用的路徑進(jìn)行了探索。 </p><p>  論文關(guān)鍵詞:信賴(lài)保護(hù);司法適用

2、;障礙;路徑 </p><p>  信賴(lài)保護(hù)原則又稱(chēng)合理信賴(lài)保護(hù)原則或保護(hù)合理期待原則,近年來(lái),行政法學(xué)界開(kāi)始重視信賴(lài)保護(hù)原則在行政法上的重要地位,或?qū)⑵渥鳛橐豁?xiàng)基本法律原則加以提倡,或?qū)⑵湟暈椤胺浅S袃r(jià)值”的行政法原則。也有學(xué)者將信賴(lài)保護(hù)原則作為公法的基本原則之一。作為我國(guó)行政法理論與制度中的基本原則之一,在行政訴訟過(guò)程中使用該原則是實(shí)現(xiàn)其價(jià)值和作用的最主要方式,對(duì)于我們當(dāng)今的依法治國(guó)、依法行政建設(shè)有著非常重

3、要現(xiàn)實(shí)意義。 </p><p>  一、行政信賴(lài)保護(hù)原則司法適用的必要性 </p><p> ?。ㄒ唬?shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)的全面規(guī)制的客觀需要 </p><p>  目前,在我國(guó)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督范圍是非常狹窄的。有權(quán)利必須有救濟(jì),權(quán)利才有保障,但是依據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》的規(guī)定,法院只受理行政相對(duì)人對(duì)具體行政行為提起的訴訟,而對(duì)于對(duì)抽象行政行為、行政指導(dǎo)、行政承諾等

4、行政行為提起的案件卻不予受理。 </p><p>  在依法行政總原則的支配下,行政主體應(yīng)當(dāng)保護(hù)行政相對(duì)人對(duì)行政行為的信賴(lài)?yán)?,倘若因?yàn)樾姓黧w的行為使行政相對(duì)人的信賴(lài)?yán)媸軗p,行政相對(duì)人可以依據(jù)信賴(lài)保護(hù)原則請(qǐng)求司法救濟(jì)。因此,在信賴(lài)保護(hù)原則的指導(dǎo)下,所有的行政行為都應(yīng)當(dāng)在司法權(quán)的監(jiān)控之下,實(shí)現(xiàn)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的全面規(guī)制。 </p><p>  (二)樹(shù)立公眾對(duì)法律普遍信仰的必然要求

5、</p><p>  美國(guó)著名的法學(xué)家哈羅德&#8226;丁&#8226;伯爾曼所著的《法律與宗教》中寫(xiě)到:“法律必須被信仰,否則它將形同虛設(shè)。不僅包含有人的理性和意志,而且還包含著人的情感,人的直覺(jué)和獻(xiàn)身,以及人的信仰?!边@句話深刻闡釋了法治的理念必須把信仰視為法治的精神底蘊(yùn)。改革開(kāi)放30多年來(lái),我們雖然在法制建設(shè)、法治觀念等方面取得了巨大的進(jìn)步,但存在的問(wèn)題還是顯而易見(jiàn)的。如快速推進(jìn)的立法運(yùn)動(dòng)

6、,導(dǎo)致一些法律、尤其是低層次的行政規(guī)范性文件具有較大的不穩(wěn)定性,朝令夕改、甚至出爾反爾。信賴(lài)保護(hù)原則保護(hù)相對(duì)人信賴(lài)?yán)娴幕厩疤峋褪瞧鋵?duì)法律的信仰——法律必須能夠給人們帶來(lái)真實(shí)意義上的公平與正義。如果法律的適用無(wú)法實(shí)現(xiàn)其可預(yù)測(cè)性,無(wú)法實(shí)現(xiàn)公平正義,那么勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威,也失去了人們對(duì)法律的信任。在建設(shè)社會(huì)主義政治文明,實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的當(dāng)今,必須在全民中樹(shù)立堅(jiān)實(shí)的法律信仰。 </p><p> ?。?/p>

7、三)營(yíng)造誠(chéng)信政府的現(xiàn)實(shí)呼喚 </p><p>  目前,在行政實(shí)踐中,政府信用缺失的現(xiàn)象嚴(yán)重。政府信用缺失的事件經(jīng)常見(jiàn)諸新聞媒體,“可以說(shuō),行政法上的信賴(lài)?yán)姹Wo(hù)原則是專(zhuān)門(mén)針對(duì)政府守信問(wèn)題的,是防止政府失信的有力武器?!毙刨?lài)保護(hù)原則側(cè)重于保護(hù)無(wú)過(guò)錯(cuò)行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的信賴(lài),并通過(guò)法律救濟(jì)的方式,確保這種合法或合理利益的實(shí)現(xiàn)。就是通過(guò)嚴(yán)格要求行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為負(fù)責(zé),以此迫使政府誠(chéng)實(shí)守信。 </p>

8、<p>  二、行政信賴(lài)保護(hù)原則司法適用的障礙 </p><p>  目前,行政信賴(lài)保護(hù)原則在我國(guó)司法適用障礙直接導(dǎo)致了該原則在實(shí)踐運(yùn)用存在嚴(yán)重不足,具體障礙體現(xiàn)如下: </p><p>  (一)法典主義的法律傳統(tǒng) </p><p>  制定法一直是我國(guó)唯一的正式法律淵源,而行政法基本原則和判例卻一直因?yàn)榫佑诜钦綔Y源的地位而不具有法律拘束力,因

9、此,在我國(guó)的司法實(shí)踐中,行政法基本原則一般并不作為行政審判的法律依據(jù)被適用。受此影響,在我國(guó)法理學(xué)界,多數(shù)的行政法學(xué)者也認(rèn)為我國(guó)的行政法淵源一般只限于成文法。因此倘若適用信賴(lài)保護(hù)原則判案極有可能會(huì)受到“沒(méi)有法律依據(jù)”的指責(zé)。這樣信賴(lài)保護(hù)原則處于一種尷尬的境地,一方面不斷有人研究它,一方面卻沒(méi)人敢適用它。 </p><p>  (二)行政權(quán)過(guò)于強(qiáng)勢(shì) </p><p>  由于社會(huì)的發(fā)展趨

10、于復(fù)雜,國(guó)家管理事務(wù)的日益增加和繁雜,行政權(quán)早已不限于行政領(lǐng)域。在當(dāng)前國(guó)家機(jī)關(guān)組織體系中,行政機(jī)關(guān)實(shí)際上成為了國(guó)家的首要主宰者,其不但已經(jīng)迫使立法機(jī)構(gòu)將其部分立法權(quán)“授予”(委托給)自己,而且也滲透到了司法領(lǐng)域,以致法院易受政府的牽制,行政權(quán)強(qiáng)于審判權(quán)。在司法實(shí)踐中,當(dāng)事人的起訴符合行政訴訟規(guī)定的受理?xiàng)l件,法院也不一定就立案受理。因?yàn)榉ㄔ嚎紤]到與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系,常常在事先通知行政機(jī)關(guān)后才予以立案。對(duì)一些地方黨委、政府關(guān)心的熱點(diǎn)、敏感案件

11、,如房屋拆遷等,當(dāng)事人進(jìn)行行政訴訟更困難重重。 </p><p> ?。ㄈ┈F(xiàn)行信賴(lài)保護(hù)制度設(shè)計(jì)弊端 </p><p>  首先,行政訴訟受案范圍過(guò)窄?!缎姓V訟法》第五條規(guī)定:人民法院審理行政案件,對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。這一規(guī)定意味著不審查行政行為的合理性問(wèn)題,使得大量的因行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的行政行為而產(chǎn)生的信賴(lài)?yán)姹慌懦谌嗣穹ㄔ旱谋Wo(hù)范圍,僅有“行政處罰顯失公正”,

12、才可能被變更;《行政訴訟法》第12條第二款規(guī)定:行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令,人民法院不予受理,這也意味著對(duì)于抽象行政行為引起的爭(zhēng)議是不受理的。抽象行政行為雖然不直接針對(duì)具體的行政相對(duì)人做出。但是,不特定的公民基于對(duì)抽象行政行為有效性、穩(wěn)定性的信賴(lài)安排自己的生產(chǎn)、生活,從而產(chǎn)生一定的利益是非常正常的,由于其中確有信賴(lài)政府部門(mén)的因素,故稱(chēng)之為信賴(lài)?yán)婧敛粸檫^(guò)。在實(shí)踐中,一些特別是地方的“紅頭文件”侵犯公

13、民信賴(lài)?yán)娴默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 </p><p>  三、行政信賴(lài)保護(hù)原則司法適用路徑 </p><p> ?。ㄒ唬┬刨?lài)保護(hù)原則應(yīng)為行政法的基本原則之一 </p><p>  隨著法治社會(huì)建設(shè)的深入與完善,行政信賴(lài)保護(hù)原則的適用范圍將不斷擴(kuò)展,因其對(duì)應(yīng)的是現(xiàn)代行政波及的領(lǐng)域與深度的不斷擴(kuò)大與加深,現(xiàn)代行政管理和行政法治的各個(gè)階段和各種手段都有可能對(duì)公民所擁有的合理

14、的信賴(lài)保護(hù)利益產(chǎn)生威脅。它已成為“指導(dǎo)和規(guī)制行政法的立法、執(zhí)法、以及指導(dǎo)、規(guī)制行政行為的實(shí)施和行政爭(zhēng)議處理的基礎(chǔ)性規(guī)范。”盡管在行政許可立法中規(guī)定其為行政許可的基本原則,但作為單行法,并不足以彰顯其重要地位。為充分體現(xiàn)、發(fā)揮信賴(lài)保護(hù)原則的重要地位和作用,使其為司法機(jī)關(guān)司法審判提供具體明確依據(jù),應(yīng)在更高位階的法律中把信賴(lài)保護(hù)原則作為行政法的一項(xiàng)基本原則之一加以界定。 </p><p>  (二)完善司法對(duì)行政權(quán)的

15、規(guī)制 </p><p>  孟德斯鳩把國(guó)家權(quán)力明確地區(qū)分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán),強(qiáng)調(diào)權(quán)力之間的相互制衡,使之成為保障自由的憲政基礎(chǔ)。政府權(quán)力需要立法授權(quán),需要司法規(guī)制。要充分發(fā)揮法院對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督,需要處理好以下問(wèn)題: </p><p>  1、改革現(xiàn)行的司法機(jī)關(guān)財(cái)政經(jīng)費(fèi)制度。我國(guó)現(xiàn)行的司法機(jī)關(guān)財(cái)政經(jīng)費(fèi)制度,雖然是由權(quán)力機(jī)關(guān)最終確定預(yù)算并審議預(yù)算執(zhí)行的情況,但實(shí)際上是由行政機(jī)關(guān)編制預(yù)

16、算而只是由權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)編制的預(yù)算進(jìn)行審議而已,司法機(jī)關(guān)所需的經(jīng)費(fèi)也需要經(jīng)過(guò)相應(yīng)行政機(jī)關(guān)的審議,這就使司法機(jī)關(guān)受制于行政機(jī)關(guān),致使司法對(duì)行政權(quán)監(jiān)督難于獨(dú)立、公正、有效。建議涉及司法機(jī)關(guān)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)問(wèn)題時(shí),由本機(jī)關(guān)直接向權(quán)力機(jī)關(guān)提出,并由權(quán)力機(jī)關(guān)決定,從而培養(yǎng)司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立意識(shí)。 </p><p>  2、加強(qiáng)能動(dòng)性司法對(duì)行政權(quán)的規(guī)制。被動(dòng)性一直被視為司法的本質(zhì)屬性之一。但隨著我國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期、改革的攻堅(jiān)期、

17、矛盾的凸顯期,社會(huì)矛盾紛繁復(fù)雜,在某些地方、領(lǐng)域,行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人關(guān)系相對(duì)緊張,特別表現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)隨意改變政策、決定;行政機(jī)關(guān)任意撤回授益決定;行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行政策;行政機(jī)關(guān)提供錯(cuò)誤信息或不履行承諾等,這就要求司法機(jī)關(guān)能動(dòng)司法,積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性,加大對(duì)行政權(quán)的規(guī)制,保障信賴(lài)保護(hù)原則的良好適用,進(jìn)而保障相對(duì)人信賴(lài)?yán)娴膶?shí)現(xiàn)。 </p><p> ?。ㄈ┩晟片F(xiàn)行信賴(lài)保護(hù)原則的制度設(shè)計(jì) </p>&

18、lt;p>  1、拓展行政訴訟的受案范圍 </p><p>  根據(jù)我國(guó)行政訴訟的實(shí)踐,目前,司法審查的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于應(yīng)當(dāng)規(guī)定的行政訴訟的受案范圍,為確保信賴(lài)保護(hù)原則的司法適用,行政訴訟的受案范圍應(yīng)進(jìn)一步拓展。其擴(kuò)大的可訴事項(xiàng)主要包括:(1)抽象行政行為;(2)行政計(jì)劃行為;(3)行政指導(dǎo)行為;(4)行政承諾行為;(5)行政合同行為等。 </p><p>  2、原告資格范圍的應(yīng)擴(kuò)

19、大至行政行為的利害相關(guān)人 </p><p>  現(xiàn)行《行政訴訟法》規(guī)定原告資格的須法律上的直接利害關(guān)系,而對(duì)于與行政行為有利害關(guān)系的利害相關(guān)人則不具備原告資格,其合法權(quán)益也就無(wú)從保護(hù)。例如:經(jīng)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn),上市公司發(fā)行股票,股民購(gòu)買(mǎi)上市公司的股票,此許可行為明顯是一個(gè)授益性行政行為,而股民作利害相關(guān)人也是受益者,因而在撤銷(xiāo)該行政行為時(shí),不僅考慮相對(duì)人的利益,也要考慮利害關(guān)系人的信賴(lài)?yán)妫耶?dāng)相對(duì)人利益不符合信賴(lài)

20、保護(hù)條件時(shí),若利害相關(guān)人對(duì)此毫不知情的情況下,也可以以信賴(lài)?yán)鏋橛梢蟊Wo(hù)。所以,與行政行為有利害關(guān)系相關(guān)人也可以成作為原告,直接向法院起訴,從而保護(hù)自己的信賴(lài)?yán)妗?</p><p>  3、司法適用的衡量基準(zhǔn) </p><p>  這主要是指法院給予信賴(lài)保護(hù)原則司法適用時(shí)的條件。一般應(yīng)考慮以下三個(gè): </p><p> ?。?)信賴(lài)基礎(chǔ)。是指在行政機(jī)關(guān)和相

21、對(duì)人(包括其他利害關(guān)系人,以下同)的公法關(guān)系中,相對(duì)人的信賴(lài)?yán)尜?lài)以存在的客觀基礎(chǔ),即行政行為。在這里,“行政行為”,不僅包括作為,也包括不作為;不僅包括合法的行政行為,也包括違法的行政行為;不僅包括具有法律效力的行政行為,也包括不具有法律效力的事實(shí)行為。 </p><p> ?。?)信賴(lài)表現(xiàn)。主要指行政相對(duì)人根據(jù)法律秩序的安定性,基于相信信賴(lài)基礎(chǔ)的穩(wěn)定不變而采取的對(duì)自己生活作出安排和對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分的行為,且與

22、信賴(lài)基礎(chǔ)之間存在著因果關(guān)系,倘沒(méi)有信賴(lài)基礎(chǔ),信賴(lài)表現(xiàn)也就無(wú)從談起。 </p><p>  (3)信賴(lài)值得保護(hù)。信賴(lài)是否值得保護(hù)其判斷基準(zhǔn)主要是根據(jù)無(wú)過(guò)錯(cuò)原則,無(wú)過(guò)錯(cuò)原則主要強(qiáng)調(diào)了行政相對(duì)人對(duì)于違法行政行為沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。倘若是由于行政相對(duì)人自己的過(guò)錯(cuò),造成違法行政行為的作出,或者明知或重大過(guò)失而不知行政行為違法則不能成立信賴(lài)保護(hù)。 </p><p>  4、完善國(guó)家賠(補(bǔ))償責(zé)任體系 &l

23、t;/p><p>  修改現(xiàn)行的國(guó)家賠償法和制定統(tǒng)一的行政補(bǔ)償立法,就賠(補(bǔ))償原則、構(gòu)成要件、范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及救濟(jì)等作出規(guī)定,更能體現(xiàn)信賴(lài)保護(hù)原則的精髓和要求,為信賴(lài)保護(hù)原則的司法適用提供應(yīng)有的保障作用。 </p><p>  5、確立司法聽(tīng)證制度 </p><p>  為保障信賴(lài)保護(hù)原則的正確適用,避免濫用和適用不當(dāng)引發(fā)社會(huì)問(wèn)題,可考慮在司法實(shí)踐中,采

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