農村土地經(jīng)營權流轉的研究[文獻綜述]

1、<p>　　畢業(yè)論文（設計）文獻綜述</p><p>　　題　　目：　　　 農村土地經(jīng)營權流轉的研究　　 </p><p><b>　　一、引言</b></p><p>　　農村土地流轉是指在農村土地所有權歸屬和農業(yè)用地性質不變的情況下，土地承包戶依法對承包土地的使用權通過轉讓、租賃、入股等形式進行處置，獲得收益的行為。農村土

2、地承包經(jīng)營權流轉是重要的物權變動行為，它是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。但是在實際土地流轉過程中，各種問題也不斷出現(xiàn)，嚴重影響了農村土地承包經(jīng)營權流轉的發(fā)展，也制約了土地流轉在解決“三農”問題方面作用的發(fā)揮。因此，分析和研究農村土地流轉的現(xiàn)狀和存在的問題并提出解決對策，加快農村土地承包經(jīng)營權健康有序地流轉，對于進一步創(chuàng)新農村土地制度和推進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展都具有重要的理論和現(xiàn)實意義。</p><p>　　二、農村土地經(jīng)營權流

3、轉的現(xiàn)狀與形式</p><p>　?。ㄒ唬┩恋亟?jīng)營沒有統(tǒng)一規(guī)范的流轉程序</p><p>　　土地承包經(jīng)營權流轉還沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的流轉程序，流轉多發(fā)生在農戶與鄰村的農戶及親戚之間，流轉時簽訂合同的比例較少，大多數(shù)情況下是口頭約定。土地承包權流轉的形式主要是土地的轉包，并且經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)沒有顯著差別。（朱震宇（2009））</p><p>　　在一些調

4、查的數(shù)據(jù)來看，在實施農村土地流轉的過程中，會出現(xiàn)流轉規(guī)模小，流轉操作程序不完善，土地流轉管理機構不健全、流轉合同不完善，承讓方?jīng)]有后盾支援，少數(shù)流轉土地改變用途等現(xiàn)象，給流轉工作帶來了不好的困難。(陸冬妹 唐康元 陳愛平 文克蓮(2010))在流轉過程中則會出現(xiàn)多數(shù)農地流轉無書面合同，流轉的主題不明確，合同不規(guī)范，同時存在流轉市場化程度低，耕作的規(guī)模流轉難度大，農民利益得不到有效地保障，主開發(fā)資金匱乏等問題。（甑靖（2010）

5、 </p><p>　?。ǘ┺r村土地流轉規(guī)模不大，范圍不廣</p><p>　　從規(guī)模上來看,據(jù)農業(yè)部統(tǒng)計,2008年底全國土地流轉面積達0.072億hm2,占農戶承包耕地總面積的8.90%,到2009年底,全國農村土地承包經(jīng)營權流轉面積已達0.10億hm2,超過全國承包耕地面積的12%。據(jù)廣東省農業(yè)廳的一組數(shù)據(jù)顯示,截至2007年12月底,廣東省流轉面積達28.13萬hm2,占農村家庭

6、承包面積的14.40%。在浙江等省份,流轉比例已近30%。從流轉模式上來看,據(jù)農業(yè)部的統(tǒng)計,目前的土地流轉主要有同村內轉包、對外轉讓、土地互換、出租、以土地承包經(jīng)營權作價入股等五種模式,此外,一些地方還有分季流轉、土地托管等細分模式。土地的集中,造就了眾多種糧大戶、規(guī)模農場,也吸引了更多工商資本和外資的介入,農地的經(jīng)營主體日益多元化。從流轉市場程度上來看,隨著土地流轉的蓬勃展開,中國正在形成一個龐大的農村土地市場。農村發(fā)展研究所以目前中

7、國每hm2農地538美元的租金中位數(shù)、30a租期、5%的回報計算,每hm2農地的價值約為1萬美元,全國1.20億hm2耕地的總市值則約為1.20萬億美元。以其中11%完成流轉計,市場規(guī)模已達1 320億美元。</p><p>　　我國農村土地流轉存在著分戶承包經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化集約經(jīng)營、征地的強勢性與農戶保護土地弱勢性、流轉的自發(fā)性與土地收益的不確定性等矛盾。（李瑞記2010）這些問題都一定程度上導致了我國農村在土地經(jīng)

8、營權流轉上出現(xiàn)規(guī)模不大，范圍不廣等問題。在農村土地合理流動和優(yōu)化配置的情況下，同時存在著農民戀土情深，不易流轉，農村二三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟發(fā)展滯后，政策宣傳貫徹不到位，制約了土地流轉，土地流轉行為不規(guī)范，土地流轉缺乏相應的中介服務，少數(shù)領導干部執(zhí)行政策存在偏差，改變流轉土地的農業(yè)用途等相關問題。（烏志華2010），這些問題同樣導致了我國農村在土地經(jīng)營權流轉上出現(xiàn)規(guī)模不大，范圍不廣等問題。</p><p>　　三、

9、農村土地經(jīng)營權流轉的制約因素</p><p>　?。ㄒ唬┓珊透鞣N制度與機制的不健全</p><p>　　現(xiàn)階段阻礙農村土地流轉的因素，國內的很多研究者有一些共識，首先是法律和各種制度的不健全，導致有些行為不能得到法律的約束和保護。文新(2009)在“我國農村土地流轉存在的問題及對策”中提出農村土地流轉在立法層面政策不完善。從法律規(guī)定來看，《中華人民共和國憲法》(2004年修正案)第十條

10、規(guī)定：農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。從該規(guī)定看，農村土地所有權的主體是集體所有。李毅、趙興羅(2009)從經(jīng)濟學的角度研究土地流轉困難，同樣提出制度不健全阻礙土地流轉?，F(xiàn)代社會保障制度包括失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等，而在農村社會保障不盡完善的情況下，土地充當著社會保障的角色，

11、發(fā)揮著社會保障的效用，當農民兼業(yè)從事非農生產(chǎn)時，盡管失去非農就業(yè)機會，農民仍可返鄉(xiāng)從事農業(yè)生產(chǎn)以獲得農業(yè)收入，這時，農村的土地成為他們最后的也是最基本的保障。肖富義(2009)也認為在土地流轉過程中由于缺乏規(guī)范和有序的管理，出現(xiàn)了損害農民利益等各種問題。目前，規(guī)范的土地流轉機</p><p>　?。ǘ┲鳈酂o法得到保障</p><p>　　農民權益得不到保障，農民進行土地流轉的積極性不高。

12、農民的權益涉及是多方面的，諸如經(jīng)濟權益和再就業(yè)權益，這些權益得不到保障，不僅阻礙土地流轉，也危害社會穩(wěn)定。肖富義(2009)認為土地流轉存在一定的盲目性，一些地方借土地流轉損害農民權益。涉及農民“失地”、農民“身份”和農民“失業(yè)”問題，以及農民流轉土地后，其就業(yè)、生計、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老保險等一系列問題如何保障，尤其是當前受金融危機影響，大量農民工返鄉(xiāng)，使得這些問題更加突出，處置不當，不僅影響已開展或正在進行的土地流轉，甚至可能危及社會安

13、定。陳亞東，劉新榮(2009)認為農民利益得不到有效保障是現(xiàn)階段農村土地流轉存在的主要問題之一。主要表現(xiàn)在一是少數(shù)地方把土地流轉作為增加村組集體收入的手段和突出地方政績的形象工程，用行政手段干預農民的土地流轉，損害農民的利益。二是農民應得的流轉收益存在較大風險。農民從土地流轉中得到的利益不夠補償因流轉而損失的費用，所以農民不愿意流轉造成流轉困難。一般來講，高風險總是伴隨著高收益，但我國農業(yè)生產(chǎn)的比較效益和勞動生產(chǎn)率卻顯著低于其他產(chǎn)業(yè)。土

14、地流轉所引起的收入流增加很小，甚至不能補償交易和執(zhí)行交易的費用。土地價</p><p>　　劉韶華(2009)提到了流轉中介的問題，劉韶華(2009)認為土地流轉信息不暢通，服務機構缺乏。在農村土地流轉市場體系不完備的前提下，信息供求機制、反饋機制等未建立，土地交易信息閉塞，土地流轉服務機構不健全，加上社會團體、個人、中介機構很少參與土地流轉，土地流轉信息不暢通，造成了“要轉的轉不出，要包的包不到”的矛盾局面。&

15、lt;/p><p>　　陳亞東、劉新榮(2009)針對土地流轉資金缺乏提出自己的觀點。他們認為大面積承包土地從事農業(yè)開發(fā)需要大量的資金投入用于道路、水利等基礎設施建設和租金支付。目前，從事農業(yè)開發(fā)的業(yè)主真正有實力的并不多，加之現(xiàn)行金融政策限制用流轉的農地、臨時建筑及在耕地上新建的廠房作為抵押物向銀行融資，致使無法到銀行貸款，項目開發(fā)受到極大限制。另外，也有研究人員把諸如流轉市場渠道不暢、耕地流轉難度較大等作為土地流轉

16、亟待解決的制約因素。</p><p>　　甑靖同樣提出在流轉過程中則會出現(xiàn)多數(shù)農地流轉無書面合同，流轉的主題不明確，合同部規(guī)范，同時存在流轉市場化程度低，耕作的規(guī)模流轉難度大，農民利益得不到有效地保障，主開發(fā)資金匱乏。</p><p>　　四、促進農村土地經(jīng)營權流轉的對策</p><p>　?。ㄒ唬娀毮懿块T的引導、管理和服務功能。</p><

17、p>　　培養(yǎng)農村土地市場。通過發(fā)揮政府職能，建立符合市場經(jīng)濟要求的土地流轉機制，探索建立土地使用權轉讓機制，培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉提供服務的中介組織搞好政策宣傳。建立調節(jié)機制．防止土地使用權過于集中．以調節(jié)土地流轉過程中的壟斷和不公平現(xiàn)象（甑靖（2010）。鼓勵農民進行土地流轉，建立健全管理機構，完善合同管理，積極培育土地流轉市場體系，建立健全保障機制，加大政策扶持力度。實現(xiàn)雙贏目標。（ 陸冬妹 唐康元 陳愛平 文克蓮2

18、010)。</p><p>　?。ǘ姆山嵌缺Ｕ限r村土地流轉工作</p><p>　　農村集體土地流轉是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，農村集體土地流轉與中國農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，農村集體土地流轉是破解中國城鄉(xiāng)二元結構有益嘗試。依法推進農村土地流轉能夠有效保護農民利益。（陳亞文2010）</p><p>　　2007年通過的《物權法》農村集體土地流轉是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，農

19、村集體土地流轉與中國農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，農村集體土地流轉是破解中國城鄉(xiāng)二元結構有益嘗試。依法推進農村土地流轉能夠有效保護農民利益。（陳亞文2010）明確了土地承包經(jīng)營權的物權法律地位以及土地承包經(jīng)營權的一些具體問題。</p><p>　　《農業(yè)法》第13條第4款規(guī)定“承包人在承包期內死亡的，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包”。此條規(guī)定滿足了《繼承法》第4條關于“依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包”的條件。依照上述法律的規(guī)定，

20、中國公民享有對農村土地承包權的繼承權。其次，依據(jù)《繼承法》第3條規(guī)定“遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)”，包括“公民的其他合法財產(chǎn)”，只要具有財產(chǎn)屬性,其標的為財產(chǎn)，就應該可以作為繼承法上遺產(chǎn)的繼承內容之一。土地承包經(jīng)營權的對象為土地財產(chǎn)，屬于“公民的其他合法財產(chǎn)”，應該可以繼承。（石勝堯2010）</p><p>　　同時以法律的形式確定農村土地所有權與使用權的永久分離。改“承包制”為“永包制”關于農村土地的

21、承包期限經(jīng)歷了1984年中央提出一般在5年以上、1993年《關于當前農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》中規(guī)定土地承包期15年到期后繼續(xù)延長30年保持不變、2003年《農村土地承包法》規(guī)定耕地的承包期為30年（草地的承包期為30年至50年，林地的承包期為30年至70年）、2008年《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變等四個發(fā)展階段。從發(fā)展的趨勢看，中央是要將“承包制”改為“永包制”，

22、賦予農民永久的土地使用權。改革“普惠制”的惠農政策，加快土地流轉，積極推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。（楊海欽2010）</p><p>　　在法律制度的保證下，加強政策宣傳，鼓勵農戶進行土地流轉。堅持政策原則。確保土地規(guī)范流轉。規(guī)范和完善土地流轉合同。搞好服務，促地土地流轉。（烏志華）</p><p>　?。ㄈ┘涌炱渌a(chǎn)業(yè)及各類公共設施基礎</p><p>　　通過典型示

23、范作用，加快農村土地流轉進程，抓好主體培育，拓展土地流轉渠道。應當積極引導各類組織和個人參與土地流轉。加強土地用途管制與利用規(guī)劃，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展完善農村土地市場價格形成機制，保護農民合法權益（陳亞文2010）</p><p>　　唐鳳娥則提到加快農村土地流轉則應該做到大力發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)，加快農業(yè)剩余勞動力轉移，積極探索土地流轉的新模式，改善土地流轉的外圍環(huán)境，加快土地流轉服務體系的建設，建立土地流轉中介服務組織，建

24、立多層次的農村社會保障體系，完善農村社會化服務體系。(唐鳳娥2003) </p><p>　　加強對土地流轉后的監(jiān)管、協(xié)調工作各地政府與土地管理部門相互協(xié)調和共同監(jiān)管，根據(jù)實際情況制定嚴格合理的各種農業(yè)用地的規(guī)模指標和結構，特別是對一些休閑觀光農業(yè)和旅游度假區(qū)等的建設要嚴格審批和監(jiān)管并控制總體規(guī)模。建立農業(yè)企業(yè)的經(jīng)營風險防范和保障機制土地流轉的成效及土地流出者的利益保障最終取決于流人戶是否有持續(xù)的經(jīng)營能力和較好的

25、經(jīng)營效益。創(chuàng)新土地流轉方式，積極推進農地股份制試點。（方文2010）</p><p>　?。ㄋ模┍Ｕ贤恋亓鬓D下農民的利益</p><p>　　農業(yè)經(jīng)營風險與農民利益保障問題目前，土地流轉主要是委托村委或經(jīng)聯(lián)社等組織流轉。一旦發(fā)生農業(yè)企業(yè)租金支付困難而集體組織又無力墊付的情況時，就往往會使基層政府的工作非常被動。因此，建立土地流轉的風險防范和保障機制，加強政府在土地流轉中的宏觀調控也是促進土

26、地流轉的重要問題。失地農民的就業(yè)和社會保障問題各地在土地流轉后，農業(yè)企業(yè)能吸收和安置部分剩余勞動力，但所占比例并不高。如果不解決好失地農民的就業(yè)空間和社會保障問題，就會影響失地農民的生存和發(fā)展問題。</p><p><b>　　五、總結</b></p><p>　　“前途是光明的，道路是曲折的”，雖然我國農村土地承包經(jīng)營權流轉起點相對于西方發(fā)達的資本主義國家較晚，并且

27、在流轉過程中還存在產(chǎn)權制度障礙、政府職能障礙、市場體制障礙和法律制度障礙的影響。但我深信：隨著我國改革開</p><p>　　放的進行、社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展、法律的越來越完善和市場經(jīng)濟體制的確</p><p>　　立與不斷改革和深化，與土地承包經(jīng)營權流轉障礙相對應的產(chǎn)權制度改革、政</p><p>　　府職能改革、市場體制改革和法律制度改革的逐步進行，最終會使土地

28、承包經(jīng)</p><p>　　營權在農戶與其它利益相關者之間在相互協(xié)商的基礎上依法、自愿、有償?shù)牧?lt;/p><p>　　轉。從而使優(yōu)化土地這種稀缺資源的配置，提高土地資源的利用效率，推動農</p><p>　　業(yè)現(xiàn)代化、機械化的進行，從而有利于“三農問題”問題的解決；有利于“新</p><p>　　農村建設”的進行與“城鎮(zhèn)化與工業(yè)化”的加快進行

29、；有利于“和諧社會”的</p><p><b>　　構建。</b></p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1] 方文，完善農村土地流轉長效機制的個案研究——以浙江省杭州市余杭區(qū)為例[J] 浙江科技學院社科部，浙江杭州310023</p><p>　　[2] 烏志華. 淺

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