芻議制度視野下的經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

1、<p>　　芻議制度視野下的經(jīng)濟發(fā)展方式轉變</p><p>　　內容摘要：本文從制度經(jīng)濟學的視角出發(fā)，通過探討當前轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制中存在的矛盾與問題，闡述了制度建設對經(jīng)濟運行與發(fā)展的重要作用。聯(lián)系當前轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的內在需求，對以制度為突破口來加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變進行了深入思考，從而研究出以制度為突破口推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變對策。 </p><p>　　關鍵詞：經(jīng)濟

2、發(fā)展方式 體制研究 制度構建 </p><p>　　黨的十八大明確指出：在當代中國，發(fā)展是硬道理的本質要求就是堅持科學發(fā)展。以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)成為影響全局和國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務，特別是受國際金融危機的影響，我國經(jīng)濟結構不合理、不協(xié)調、發(fā)展不可持續(xù)的深層次矛盾和問題，更加清晰地顯現(xiàn)出來?？客度肷a資本的追加來擴大生產，是傳統(tǒng)的經(jīng)濟

3、增長方式，是粗放的和低效的，也是我國傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的主要方式之一，只片面地追求量的擴張，不講究質量和效益，教訓十分深刻。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，既要加快轉變經(jīng)濟增長方式，又要加快經(jīng)濟結構、產業(yè)體系、分配制度等諸多方面的轉變，真正實現(xiàn)把推動發(fā)展的立足點向質量和效益上轉變，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。這既需要思想和行動上的自覺，更需要有科學的制度機制作保證。 </p><p>　　制度建設對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用 </

4、p><p>　　在過去相當長的一個時期，西方經(jīng)濟學界首先假定制度為既定的，然而制度與經(jīng)濟發(fā)展具有密不可分的關系。以改革開放為分水嶺，中國的經(jīng)濟體制發(fā)生了深刻變革，先后經(jīng)歷了“計劃經(jīng)濟”-“有計劃的商品經(jīng)濟”-“社會主義市場經(jīng)濟”等階段，制度建設日臻完善，制度為經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐，制度建設在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，發(fā)揮了極端重要的作用。 </p><p>　?。ㄒ唬┲贫冉ㄔO有利于形成經(jīng)濟制度激勵

5、 </p><p>　　諾思認為，“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為”。改革開放以來，我國大力推行的市場經(jīng)濟制度，是在產權明晰的基礎上，用價格機制來調配資源，以個人利益最大化來激勵經(jīng)濟主體參與經(jīng)濟活動。廠商在投資報酬最大化的激勵下，成為經(jīng)濟發(fā)展推動力的主要源泉，他們對新知識、新技術的追求將使知識的外部性迅速轉化為企業(yè)的生產率，推動企業(yè)效益

6、的發(fā)展。企業(yè)效益的提高帶來整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，也促進了社會投資的積極性，從而推動社會經(jīng)濟的長期發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟制度的初步建立，在制度上形成了對經(jīng)濟的有效激勵。 </p><p>　?。ǘ┲贫冉ㄔO有利于管理體制創(chuàng)新 </p><p>　　經(jīng)過改革開放30多年的辛勤探索，政府充分發(fā)揮了經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能作用，管理正在向著科學、高效、規(guī)范、法治的軌道邁進，政府正

7、在由全能“保姆”型政府向服務型有限政府轉變，政府角色的自我調整，帶動了制度的創(chuàng)新。這種轉變是一種漸進和漫長的過程，當前，盡管制度在不斷建立和完善，但還存在一些矛盾和問題。比如：政府還較多和較擅長運用計劃、行政指令的方式，對經(jīng)濟活動進行調節(jié)和管理，不能有效發(fā)揮市場的自我調節(jié)與管理作用，一定程度上抵消了經(jīng)濟體的創(chuàng)造積極性，束縛了它們主動參與社會分工和經(jīng)濟競爭的主動性。特別是存在諸如：政府職能轉變不到位，政府職能的越位、缺位、錯位，政府與市場

8、、政府與社會的關系沒有理順；制度建設質量仍有進一步提高的空間（種蒔成，2013），立法的針對性、有效性有待進一步加強，制度建設存在針對性不強、重點不突出、可操作性不夠等問題。 </p><p>　　（三）制度建設有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉變 </p><p>　　經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變其實是一種自我發(fā)力型改革，這一過程難免會因改變現(xiàn)有的利益分配格局，阻力很大。建立科學完善合理的制度，以有章可循的制度

9、推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，將權力、利益分配的過程程序化，以被公開執(zhí)行和嚴格遵循的制度來保障分配的公平，保障大多數(shù)人對過程的參與，保障轉變經(jīng)濟發(fā)展方式按照大多數(shù)人的意愿進行，將會為最廣大人民群眾的利益得到尊重和保護提供有效保證。傳統(tǒng)的依賴于領導人興趣和愛好來推動工作的模式，具有較強的短期性，缺乏工作的持續(xù)性，不但會導致資源的浪費，也會降低經(jīng)濟發(fā)展效益。因此，科學完備的制度建設，便于形成長效機制，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式的有效轉變。 </

10、p><p>　　轉變經(jīng)濟發(fā)展方式面臨的體制障礙 </p><p>　　（一）政府管理體制亟待改革創(chuàng)新 </p><p>　　由于政府對資源配置的過度行政化行為，很難主動自我進行經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。加之，由于有些地方政府及其結構以半官方的身份，參與到實際的經(jīng)濟活動中，增加了政府作為市場監(jiān)管者的區(qū)分難度，政府在“市場參與者”和“市場監(jiān)督者”之間很難科學準確定位，很難保證政府對

11、市場經(jīng)濟發(fā)展合規(guī)性的科學監(jiān)管。一些政府官員選擇任用標準不科學，缺乏科學有效的干部選擇任用體系，導致官員過多地尋求短期收益，特別是會過多地關注GDP等指標（張卓元，2006），導致地方政府政府及地方干部把更多的精力和重點，放在最能體現(xiàn)政績、最容易出政績的地方，往往會放棄科學發(fā)展的理念，置轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求于腦后，甚至會表現(xiàn)出強烈的追求短期經(jīng)濟增長的傾向（姜作培，2008）。 </p><p>　?。ǘ┴敹愺w制

12、影響經(jīng)濟發(fā)展方式轉變 </p><p>　　隨著經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，以及國內外經(jīng)濟形勢的不斷變化，以建設財政和經(jīng)濟財政為主要任務和特征的財政支出模式，導致各級政府以不同方式將主要精力集中于最能產生財稅收益的地方。比如：地方政府更愿意大力發(fā)展工業(yè)、資源型產業(yè)，各地以GDP的快速增長作為主要任務，這種利益的強烈驅使下，更多的地方政府以犧牲生態(tài)和環(huán)境作為代價，來拼出GDP的高速增長。以資源稅為例，資源稅征收計稅辦法不科

13、學，沒有從保護資源和生態(tài)環(huán)境的角度進行計征，導致一些自然資源被廉價甚至無償使用，資源稅稅率低、沒有考慮資源開采回采率的差別、從量計征的定額稅等不合理的資源稅稅率，沒有起到調節(jié)資源開采和使用行為的作用，資源稅不是以保護生態(tài)和資源為主要目標，而變成以變相擴大GDP總量、提高GDP增速為主要任務，因而成為制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要體制障礙（安體富、蔣震，2008）。 　　（三）配套性體制滯后制約發(fā)展方式轉變 </p><

14、p>　　加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要有一系列比較成熟和行之有效的體制機制作為支撐。經(jīng)過30多年的不懈探索，我國積累了較為豐富的適應社會主義市場經(jīng)濟運行的體制機制，但由于受各種內在因素的影響，還沒有真正建立起與經(jīng)濟發(fā)展方式轉變相配套的制度體系。企業(yè)發(fā)展活力還有待于進一步激發(fā)，有的企業(yè)還沒有建立起適應國際市場競爭體制機制，國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)改革相對滯后，對經(jīng)濟發(fā)展的壁壘性作用逐步顯現(xiàn)，這對于經(jīng)濟社會形成良性競爭機制，是一種重大挑戰(zhàn)，

15、降低了資源配置的效率。由于缺乏完善的社會保障體系，促進人們只有不間斷地掠奪資源來獲得相對穩(wěn)定的保障，多層次的社會保障制度還沒有真正建立越來，城鄉(xiāng)壁壘、地區(qū)制度壁壘十分突出，一定程度上增加了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的微觀壓力。 </p><p>　　以制度推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的對策 </p><p>　　（一）優(yōu)化行政管理體制 </p><p>　　正確處理政府與市場的關

16、系，更加尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮好政府的應有作用，切實增強政府的服務意識和責任意識，堅持依法行政，政府帶頭嚴格按照法定權限、法定程序管理國家社會事務，避免工作的隨意性，并限制在法律范圍內，通過改革創(chuàng)新理順各種關系，避免和減少直接干預，更多發(fā)揮市場的作用，利用經(jīng)濟手段和法律手段來從宏觀方面、以間接方式進行管理。繼續(xù)穩(wěn)步推進事業(yè)單位和行政審批制度改革，從越位的地方退出來，積極推進政企分開、政社分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，全面推進

17、事業(yè)單位分類改革。健全完善各級績效考核體系，把節(jié)能、降耗、減排等指標納入政府績效考核中，放在與GDP或人均GDP的增長率同等重要的地位（楊歡進，2008），以科學的政績考核體系，引導各級政府主動參與，并積極投身到經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的進程中來。 </p><p>　?。ǘ┏掷m(xù)財稅體制改革 </p><p>　　堅持以經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹饕繕?，突出?jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)資源的有序開發(fā)為

18、重點，堅決取消高能耗、高污染和資源性產品出口退稅政策，控制高能耗、高污染和資源性產品的出口；改革由從量征稅改為從價征稅，將稅收與資源市場價格直接掛鉤，提高資源使用成本。對于資源形成周期長、不可再生等稀缺資源要加大稅收征收力度，對于沒有設立稅種的資源，要開發(fā)設立新的稅種，將這些資源納入財稅征收范圍，并對這些資源進行保護性開發(fā)。探索建立生態(tài)資源補償財政轉移支付制度，以可開發(fā)區(qū)的財稅收入來彌補禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)補償，促進生態(tài)富養(yǎng)區(qū)的建設。同時，這

19、種補償轉移支付制度有利于增強經(jīng)濟活動中相關參與者的環(huán)境保護意識，更加地自覺投身到經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的實踐中去。 </p><p>　　（三）積極推進制度創(chuàng)新 </p><p>　　制度是社會游戲的規(guī)則，是人們創(chuàng)造的、用以約束人們相互交往行為的框架，制度需要不斷的創(chuàng)新來豐富和完善。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式同樣需要制度創(chuàng)新來支持，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式通過持續(xù)的制度創(chuàng)新，可以進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動力，增強

20、經(jīng)濟活力。要進一步創(chuàng)新價格形成機制、企業(yè)改革發(fā)展機制，加快決策、執(zhí)行、監(jiān)督體制機制改革，積極推行決策權上移、執(zhí)行權集中、監(jiān)督權外移，構建決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權相互分離、相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制。加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，著力構建現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠現(xiàn)

21、代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)帶動，不斷增強長期發(fā)展后勁。切實把技術、知識、制度等非經(jīng)濟變量提升到與資本、勞動、收入等經(jīng)濟變量同等重要的地位，以制度的持續(xù)創(chuàng)新抵消制度的“邊際收益遞減”，形成要素回報的遞增，最終實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　?。ㄋ模┙∪晟婆涮左w制 </p><p>　　轉變經(jīng)濟發(fā)展方式要成為政府和經(jīng)濟參與各方的共識和自覺，必須要有較為完備的配套體制作為基礎和保障。比

22、如：建立健全真正覆蓋全國城鄉(xiāng)的社會保障體系，使廣大農民無后顧之憂，逐步從土地中解脫出來，從事其它產業(yè)的生產；土地則可以變分散粗放經(jīng)營為集中連片開發(fā)，提高土地利用的綜合效益。建立健全各類保險、擔保制度，增強企業(yè)抵御風險的能力，為企業(yè)營造良好的生產經(jīng)營環(huán)境，使企業(yè)可以更好地履行社會責任，把更多精力放到節(jié)能增效、促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展上來。通過完善配套機制，促進企業(yè)加快科技創(chuàng)新與投入；激發(fā)勞動者不斷提升自身素質；激發(fā)企業(yè)加快管理創(chuàng)新的自覺性，促進

23、企業(yè)充分依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動，促進城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展，全面提升經(jīng)濟發(fā)展質量，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　1.胡錦濤.胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2012-11-9 </p><p>　　2.馬克思.剩余價值理論（第2冊）[M].

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