
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
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文檔簡介
1、<p> 國土“二調(diào)”權(quán)屬與農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬的關(guān)系</p><p> 摘要:農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中占有重要位置,其作用是不可取代的,但同時也存在一些問題,這些問題如果不能及時解決,必然會直接影響農(nóng)民的利益以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。因此,積極探索國土“二調(diào)”權(quán)屬與農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬的關(guān)系是十分必要的,只有這樣才能夠推動確權(quán)登記頒證工作的順利進行,最大限度保障農(nóng)民的合法權(quán)益。 </
2、p><p> 關(guān)鍵詞:農(nóng)村;土地承包;權(quán)屬 </p><p> 資助項目:國土資源部公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費課題(201111015-03)資助 </p><p> 中圖分類號: F301.24 文獻標識碼: A DOI編號: 10.14025/j.cnki.jlny.2016.07.021 </p><p> 從相關(guān)文件和解釋、文章可以看
3、出,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的范圍是以國土“二調(diào)”農(nóng)村集體經(jīng)濟組織權(quán)屬內(nèi)耕地面積為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體耕地,包括家庭承包方式和其他承包方式承包的農(nóng)村土地。具體為:二輪承包地、機動地、冊外地、園田地和“四荒”中的耕地。筆者認為上述表述存在一定的缺陷。筆者以國土“二調(diào)”與農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)系為著眼點,從以下幾個方面進行剖析: </p><p> 1 從經(jīng)營權(quán)確權(quán)的目的和意義來看,農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)是保持原有承包經(jīng)營權(quán)的
4、同時對農(nóng)民物權(quán)的保護 </p><p> 農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、國土資源部、國務(wù)院法制辦公室、國家檔案局《關(guān)于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》(農(nóng)經(jīng)〔2015〕2號)指出:以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。近年來,各地圍繞堅持和完善這一制度,按照有關(guān)法律政策要求,積極開展土地承包管理服務(wù)工作,保持了現(xiàn)有土地承包關(guān)系的穩(wěn)定,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
5、、維護農(nóng)村穩(wěn)定奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。但是,隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展,因歷史原因形成的承包地塊面積不準、四至不清等問題逐漸顯現(xiàn),成為制約農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和“四化”同步發(fā)展的突出問題,必須高度重視,認真加以解決。 </p><p> 2 從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)來看,是維持原有登記的成果 </p><p> 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)是土地承包
6、合同、土地臺賬、經(jīng)營權(quán)證書、稅費改革登記表和地方制定的有關(guān)配套政策。但是制定政策一定要根據(jù)國家和省里的政策要求。 </p><p> 3 從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證遵循的規(guī)定來看,是繼承一輪和二輪的承包相關(guān)事宜 </p><p> 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記要遵循“兩不變、三嚴禁、四不登記”的規(guī)定。即“兩不變”是原有土地承包關(guān)系不變、承包合同起止年限不變;“三嚴禁”嚴禁借機違法調(diào)
7、整和收回農(nóng)戶承包地、嚴禁借機亂收費、嚴禁弄虛作假?!八牟坏怯洝睓?quán)屬不清的不登記、集中矛盾不解決的不登記、沒有開展家庭承包的不登記、改變土地用地的不登記。 </p><p> 4 從土地發(fā)包方和承包方來看,規(guī)定了發(fā)包方和承包所屬的關(guān)系和哪些土地發(fā)包方可以發(fā)包 </p><p> 依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十二條“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的,有村經(jīng)濟組織或村民委
8、員會發(fā)包;已經(jīng)屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包……”。依據(jù)該法第十五條規(guī)定“家庭承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶”的規(guī)定,承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。 </p><p> 但從實際調(diào)查來看,有的非本村的集體土地也被列為二輪承包的土地。也有在一輪是承包土地,在二輪已經(jīng)變?yōu)榉浅邪恋兀瑢⑥r(nóng)民其他土地列為承包土地。這些都是在“二調(diào)”的糾錯范圍,但不在本次農(nóng)村承
9、包經(jīng)營權(quán)調(diào)查的范圍內(nèi)。 </p><p> 國土“二調(diào)中”的集體土地應(yīng)為農(nóng)村集體承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查地塊,但是絕對不是全部地塊。但是農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)如果真是一輪承包的,且至今未調(diào)整的,一直由本村經(jīng)濟組織管理的一定是集體土地。國土“二調(diào)中”的集體權(quán)屬調(diào)查應(yīng)依據(jù)農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán),在當時開展“二調(diào)”集體土地調(diào)查時,一是農(nóng)業(yè)部門沒有數(shù)字化成果;二是政府投入資金有限,滿足不了大面積收集資料和勘測;三是當時精度要求都滿足不了現(xiàn)在的農(nóng)
10、經(jīng)確權(quán),有的地方在開展農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)完全依據(jù)國土“二調(diào)”是不可行的,應(yīng)在農(nóng)村集體承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)時發(fā)現(xiàn)與國土“二調(diào)”不符時要及時會商,避免引發(fā)新的矛盾。 </p><p><b> 參考文獻 </b></p><p> [1]汪洋.農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記研究[D].中國地質(zhì)大學(xué)(北京),2013. </p><p> [2]陳明,武小龍
11、,劉祖云. 權(quán)屬意識、地方性知識與土地確權(quán)實踐――貴州省丘陵山區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的實證研究[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2014(02):65-74. </p><p> [3]王常影.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的困境與對策[J].北京農(nóng)業(yè),2015(34):191-192. </p><p> [4]包亞清. 農(nóng)村土地開發(fā)整理的權(quán)屬管理問題[J]. 福建農(nóng)業(yè),2015,(08):9.
12、 </p><p> [5]艾建華.基于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)流程的探討[J]. 測繪標準化,2015(04):46-48. </p><p> [6]黃秀榮,楊朝霞.土地確權(quán)問題分析[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2015(17):183-184,198. </p><p> [7]王俊紅. 關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)工作的探討[J]. 農(nóng)業(yè)與技術(shù),2015(18):217. &
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