國有企業(yè)黨委參與企業(yè)重大決策問題探析

1、<p>　　國有企業(yè)黨委參與企業(yè)重大決策問題探析</p><p>　　[摘 要]國有企業(yè)黨委參與企業(yè)重大問題的決策，是黨章賦予我國國企黨組織的一項重要職責和任務，文章聯(lián)系黨的十八大精神和黨中央要求，結(jié)合我國國企實際，闡述這一問題的內(nèi)涵和目前存在的問題，并就此開展思考與探索。 </p><p>　　[關鍵詞]國企黨委；重大決策；內(nèi)涵 </p><p>　　參

2、與企業(yè)重大問題的決策，是黨章賦予我國國有企業(yè)黨組織的一項重要職責和任務，是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要體現(xiàn)，也是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的題中應有之義。繼《公司法》規(guī)定“企業(yè)黨組織活動”、“照黨章辦理”之后，黨的十八大又提出了“推進國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革”、“全面推進各領域基層黨建工作”、“擴大黨組織和黨的工作覆蓋面”、“全面提高黨的建設科學化水平”的戰(zhàn)略任務。作為經(jīng)濟社會發(fā)展中起著中流砥柱作用的國有企業(yè)，肩負建設美麗中國、實現(xiàn)

3、科學發(fā)展、跨越發(fā)展的歷史重任，進行國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策的研究，對于加強新時期國有企業(yè)黨的建設，促進經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，意義重大。 </p><p>　　一、國企黨委參與企業(yè)重大決策的必要性 </p><p>　?。ㄒ唬┘仁菄衅髽I(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要途徑，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求 </p><p>　　國有企業(yè)是我國社會主義制度的主

4、要經(jīng)濟基礎和國民經(jīng)濟的支柱，是鞏固工人階級領導的人民民主政權的主要力量，是支撐我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的主體，在社會主義市場經(jīng)濟中起主導作用。因此，黨必須對自己執(zhí)政重要經(jīng)濟基礎的國有企業(yè)實施有效的領導，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織作為企業(yè)全部工作和戰(zhàn)斗力基礎的巨大作用。國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題的決策，把黨的意志轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，是在自治區(qū)內(nèi)實現(xiàn)黨對企業(yè)領導、保證全區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營健康發(fā)展的重要措施。 </p><p>　　

5、（二）既是黨保證工人階級先鋒隊性質(zhì)的內(nèi)在要求，又是企業(yè)廣大職工群眾的強烈愿望 </p><p>　　國有企業(yè)黨組織的工作植根于廣大職工群眾之中，黨組織既是直接聯(lián)系本階級群眾的紐帶，又是職工認識黨、了解黨的“窗口”，同時也是黨的各級領導機關了解工人階級的愿望和要求的主要渠道。國有企業(yè)重大問題決策正確與否，直接涉及企業(yè)的發(fā)展方向、興衰存亡和職工群眾的切身利益。把企業(yè)黨組織作為企業(yè)決策主體的有機組成部分，在重大決策上發(fā)

6、揮導向把關的作用，就能更好地體現(xiàn)廣大職工群眾的根本利益。 </p><p>　　（三）既是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀需要，也是實現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟工作結(jié)合的重要渠道 </p><p>　　改革的每一個環(huán)節(jié)都必須依靠黨的政策和國家的法律、法規(guī)辦事。特別是當前國有企業(yè)的改革已經(jīng)到了攻堅階段，一些深層次矛盾已逐漸顯露，更應加強黨對企業(yè)改革發(fā)展工作的領導，更離不開企業(yè)黨組織在重大決策上發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織

7、保障作用。同時，針對企業(yè)經(jīng)濟工作中的重點和難點問題做好工作，有利于實現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟工作的結(jié)合，更好地為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營服務，把圍繞經(jīng)濟中心抓黨建工作的指導思想落到實處。 </p><p>　　二、黨委參與企業(yè)決策的基本內(nèi)涵 </p><p>　　日前出臺的中央組織部、國務院國資委黨委《關于加強和改進中央企業(yè)黨建工作的意見》（以下簡稱《意見》）中強調(diào)，黨組織參與企業(yè)決策不是參與生產(chǎn)經(jīng)營的具體

8、問題決策，而是要參與企業(yè)帶有根本性、方向性、長遠性、全局性的重大問題的決策。其主要內(nèi)容應包括：企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方針、企業(yè)財務預決算；企業(yè)資產(chǎn)重組和資本運作中的重大問題；企業(yè)重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；企業(yè)重要人事安排及內(nèi)部機構(gòu)的設置調(diào)整；涉及廣大職工切身利益的重大問題等。 </p><p>　　源于對《意見》的理解，黨組織參與決策應是對需要參與決策的重大問題提出意見和建議，而

9、不是代替董事會和經(jīng)理層決策重大問題。黨組織對重大問題要集體研究，由進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理班子的黨委成員通過多種方式分別反映黨組織的意見和建議，并把法人治理結(jié)構(gòu)的決策結(jié)果反饋給黨組織，實現(xiàn)決策的科學民主。企業(yè)黨組織同時要發(fā)動全體黨員，團結(jié)帶領職工，積極推動重大問題決策的貫徹落實。當黨委發(fā)現(xiàn)企業(yè)重大問題決策不符合黨和國家方針政策、法律法規(guī)或脫離實際時，應及時提出意見。如得不到糾正，應當及時向上級反映。 </p><p&

10、gt;　　三、目前黨委參與企業(yè)重大決策存在的突出問題 </p><p>　　在逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新形勢下，國有企業(yè)黨組織在參與企業(yè)重大問題決策上，主要存在以下問題： </p><p>　?。ㄒ唬┧枷胝J識上存在著片面性 </p><p>　　一些企業(yè)黨組織對參與重大問題決策的意義認識不清，注重參與干部人事方面的決策，忽視其他決策，因而在參與上處于消極被動狀態(tài)；有的

11、企業(yè)黨組織對此理解片面，認為參與生產(chǎn)經(jīng)營的決策降低了自己的地位；也有的擔心參與多了怕越位；還有的錯誤地認為重大問題的決策權在股東大會和董事會，黨組織不宜也沒有必要再參與，黨組織只要抓好思想政治工作，精神文明和自身建設就行了等等。 </p><p>　　（二）企業(yè)黨組織參與重大問題決策還缺乏制度化、規(guī)范化 </p><p>　　黨章雖有規(guī)定，但因外部環(huán)境、內(nèi)部體制機制等，真正落實難，由于這方

12、面的制度建設不健全，有的企業(yè)在決策過程中缺乏企業(yè)黨委對重大決策的意見表達程序，黨委的意見難以體現(xiàn)。比如，有的黨組織存在“五個能參與”和“五個不能參與”問題，即在研究行政工作上通知時能參與，反之不能；研究生產(chǎn)時能參與，研究經(jīng)營時不能；研究職工福利時能參與，研究財務時不能；黨政關系協(xié)調(diào)時能參與，關系不協(xié)調(diào)時不能；行政領導素質(zhì)高、政策觀念強的企業(yè)能參與，反之不能。簡言之，就是不讓參與就不能參與。這些現(xiàn)象表明，企業(yè)黨組織參與重大問題決策還沒有走

13、上制度化、規(guī)范化的軌道。 </p><p>　　（三）企業(yè)黨組織在自身素質(zhì)上對參與重大問題決策還不夠適應，少數(shù)邊遠農(nóng)場更突出 </p><p>　　主要表現(xiàn)在：1.有的黨組織缺乏主動參與決策的意識，工作漂浮，缺乏深入的調(diào)查研究和超前思考，坐等行政領導找上門求教。2.有的在參與經(jīng)濟工作的過程中對自己的角色把握不準，事無巨細皆要參與，越俎代皰，使得參與變成了干預，引起行政領導的反感。3.有的不

14、能很好地發(fā)揚民主，往往以書記個人的參與來代替黨組織的參與，重大問題只由書記、董事長和總經(jīng)理（場長）來研究決定，缺乏群眾基礎。4.有的對本單位生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務不熟悉，缺乏現(xiàn)代企業(yè)制度所應具備的市場經(jīng)濟知識和管理知識，管理水平不高，缺乏駕馭市場經(jīng)濟的能力，提不出卓有見地的意見和建議。有的因意見和建議未被采納就心灰意冷，以后的場務會、企業(yè)董事會能不參加的就樂得不參加，參加了也不積極提意見。 　　四、完善和加強黨委參與企業(yè)重大決策的思考 <

15、/p><p>　　（一）建立健全相關制度和機制 </p><p>　　一是建立和完善國有企業(yè)領導班子思想政治教育制度，采取各種形式，對領導班子成員進行經(jīng)常性的思想教育，認真解決企業(yè)黨組織在參與重大問題決策上認識不到位，思想不一致的問題。二是建立和完善企業(yè)黨員干部學習培訓制度。結(jié)合新形勢的發(fā)展和企業(yè)的實際，堅持 “引進來”和“走出去”相結(jié)合，加強對國有企業(yè)黨員干部特別是領導成員進行政治理論、市場

16、經(jīng)濟知識和業(yè)務技能等方面的學習培訓，不斷提高參與決策的水平和能力。與此同時，還要建立健全議事規(guī)則，堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，條件許可的，董事長（場長）和黨委書記由一人擔任，行政領導中，要保證多數(shù)是黨委委員。要通過這些黨員，直接參與企業(yè)重大事項的決策，使企業(yè)黨組織的主張在企業(yè)決策中得到重視和體現(xiàn)。 </p><p>　?。ǘ┻x擇好正確的路徑 </p><p>　　路徑是通

17、往成功的道路，路選好了意味著順暢通達，路選不好，免不了挫折和失敗。 </p><p>　　1.確定決策內(nèi)容。企業(yè)黨組織參與重大決策的內(nèi)容，中央有關文件中都有明確規(guī)定，應認真貫徹執(zhí)行。凡屬企業(yè)重大問題，董事長、總經(jīng)理、場長應主動提請黨組織研究。黨組織在參與重大決策時，關鍵是要抓重點、抓大事、抓重要內(nèi)容。 </p><p>　　2.深入調(diào)查研究。針對企業(yè)重大決策的課題，黨組織要對決策內(nèi)容是否符

18、合黨的路線、方針和政策，是否符合國家法律法規(guī)，是否符合宏觀調(diào)控政策導向，是否符合環(huán)保、穩(wěn)定等方面的要求進行深入調(diào)研，廣泛聽取各方面的意見和建議，形成正式的調(diào)研報告，提交黨委會研究討論。 </p><p>　　3.形成集體意見。及時召開黨委會，堅持民主集中制原則，充分發(fā)揮黨組織一班人的集體智慧，對決策意見進行集體討論，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，認真聽取不同意見。在民主討論的基礎上實行正確的集中，防止以書記個人意見代替黨組織

19、的意見。黨組織應在董事會和場務會討論前形成一個供董事會和場務會決策的參考意見。 </p><p>　　4.開展有效溝通。黨組織意見形成后，黨組織主要負責同志應主動與董事會成員和總經(jīng)理及場領導進行溝通，介紹黨組織意見形成的主要根據(jù)和理由，供董事會成員、總經(jīng)理和場長決策參考，力求形成共識。 </p><p>　　5.進行規(guī)范表達。董事會、場務會對重大問題進行正式討論時，黨組織要選派代表鄭重陳述

20、黨組織的意見和建議；董事會中的黨員和場領導中的黨員應發(fā)表與黨組織研究決定一致的意見，并通過自身努力，促使黨組織的意見盡可能地被采納。 </p><p>　　6.保證決策執(zhí)行。決策形成后，黨組織要繼續(xù)主動地與行政領導一道制定實施辦法，防止在具體實施中可能出現(xiàn)的偏差；黨組織要通過加強對工會、共青團等群眾組織的領導，加強企業(yè)的思想政治工作和精神文明建設，把廣大職工群眾團結(jié)在黨組織的周圍，把黨的政策、黨組織的意志變?yōu)槁毠?/p>

21、群眾的自覺行動，切實保證決策在企業(yè)中得到貫徹執(zhí)行。 </p><p>　　7.強化監(jiān)督作用。要把黨組織參與企業(yè)重大問題決策貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。主要是加強對經(jīng)營管理層的黨員領導干部和黨員的監(jiān)督，對違法違紀問題進行查處，對一些重大問題要負責地向上級反映，確保黨的政策的貫徹落實，確保重大決策不偏離正確方向。 </p><p>　?。ㄈ┻x定行之有效的載體 </p>&l

22、t;p>　　載體是黨組織參與企業(yè)重大問題決策的表現(xiàn)形式和組織保證，某些國有企業(yè)的黨建實踐證明了，黨政聯(lián)席會議制度不失為一種較好的參與載體。 </p><p>　　近年來，某些國有企業(yè)在堅持民主集中、充分討論、個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、一人一票表決、過半數(shù)有效等多項原則的前提下，采取了黨政聯(lián)席會議議決企業(yè)重大決策問題，積累了一定成功的經(jīng)驗。其做法不乏可資借鑒之處。 </p><p>

23、　　1.建立制度，規(guī)范行為。企業(yè)黨委、法人制定了黨政聯(lián)席會議制度，明確具體的議事內(nèi)容和議事要求，凡提交黨政聯(lián)席會議審議的報告、決定、重大事項、上報材料，必須在會前作好調(diào)查研究，形成文字材料，由分管領導提出具體意見，供討論研究；黨委成員和副職領導需提交黨政聯(lián)席會議研究的問題，事先向法人、書記匯報，并提出初步意見和方案；審議通過后，以法人或書記簽發(fā)的文件執(zhí)行。根據(jù)會議需要，相關部門、下屬企業(yè)主要負責人列席會議，發(fā)表和聽取意見，協(xié)助和參與做好

24、決策；參會人員對會議議題進行討論，發(fā)表意見時，要求簡明扼要，觀點鮮明，態(tài)度明確；每次黨政聯(lián)席會議，辦公室要認真做好記錄，重大問題形成會議紀要，同時要求嚴格遵守保密制度。 </p><p>　　2.明確職責，自覺定位。黨委委員和書記堅持國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的職責和要求，把參加黨政聯(lián)席會議的權力和職責定位在參與決策和保證監(jiān)督的核心地位上，不把自己定位于行政管理的權力中心之上，貫徹集體領導原則，堅持場長負責制

25、，支持場長依法行使職權，使其真正成為貫徹黨委決議，實現(xiàn)企業(yè)奮斗目標的行政管理的權力中心和指揮中心。領導班子的其他成員，同樣履行做好黨建工作和思想政治工作職能。 </p><p>　　3.不玩虛招，講求實效。聯(lián)席會議健全了領導班子的運行機制，保證了民主、科學、集體決策，減少了失誤，實現(xiàn)了集體領導與個人分工負責的完美結(jié)合，防止了個人專權，提高了班子的凝聚力和向心力。由于企業(yè)經(jīng)黨政聯(lián)席會議決定的重大事項，在會后明確負責

26、人，限定工作時間完成，自始至終接受黨委的全程監(jiān)督，因此聯(lián)席會議議決的事情總能得到及時有力的落實，取得了較好的成效。近年的這些企業(yè)的經(jīng)濟總量增幅、盈利情況都達到了較高水平。 </p><p>　?。ㄋ模┳⒅胤绞椒椒?</p><p>　　黨委參與決策的過程，本身就是抓企業(yè)發(fā)展中的要害，把握中心，解決矛盾的過程。在參與決策過程中，黨委與行政在某些問題上難免意見不一致，此時采取正確的方式方法，非

27、常重要。 </p><p>　　一是書記與行政領導意見一致，而其他領導成員意見不統(tǒng)一。這種情況，書記主要應做好說服、溝通思想，統(tǒng)一認識工作，全力支持行政領導的意見，使行政決策信心增強。同時，對不同意見進行篩選，對決策的內(nèi)容進行完善，應是黨組織負責人的職責所在。 </p><p>　　二是書記與行政領導意見不同。黨政主要領導意見是否一致，是牽涉到班子的團結(jié)和決策能否順利實施的關鍵。此時，對于

28、不容耽誤的事項，應在充分闡述自己的觀點、意見后，可以先決策，不誤事；對不急于決策的事項，建議暫不決策，會后經(jīng)過坦誠交換意見，充分磋商，達成共識后，再予上會，另做決策。 </p><p>　　三是決策在貫徹實施過程中出現(xiàn)矛盾。黨委既不能干預行政措施的貫徹，又要及時收集下面的反映和情況，及時反映給行政和有關部門，同時在職代會和工作會上進行重點強調(diào)，提出解決問題的思路和指導意見，有效維護企業(yè)和職工的正當合法利益。 &l

29、t;/p><p><b>　　[參考文獻] </b></p><p>　　[1]張純.以學習貫徹黨章為主線，加強國有企業(yè)黨建工作[N].汕頭日報，2006. </p><p>　　[2]張國斌.國有企業(yè)黨委參與企業(yè)重大問題決策之我見[J].攀登，2007（4）. </p><p>　　[3]楊秋娜.新時期國有企業(yè)基層黨組織建