創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)制度下國(guó)有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的新機(jī)制

1、求實(shí)2006.Ⅱ經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)制度下國(guó)有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的新機(jī)制徐建哲(上海大學(xué)上海200000)〔作者簡(jiǎn)介〕徐建哲上海大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院在讀碩士研究生。一、國(guó)有企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策的重要意義第一企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策是黨章賦予的一項(xiàng)重要職責(zé)。黨章明確規(guī)定:國(guó)有企業(yè)和個(gè)體企業(yè)中黨的基層組織要“參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策”。企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策是政治核心作用的重要體現(xiàn)。這一規(guī)定同《企業(yè)法》、《公司法》并

2、不矛盾。黨組織參與重大問(wèn)題的決策是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要保障。第二企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策是保證企業(yè)社會(huì)主義性質(zhì)的必然要求。國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度后國(guó)家仍然是企業(yè)的最主要的投資者企業(yè)依然是國(guó)家財(cái)政收入的最主要來(lái)源是社會(huì)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)。它理所當(dāng)然地要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策正是黨通過(guò)企業(yè)內(nèi)的基層組織來(lái)具體實(shí)施黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)以確保企業(yè)的社會(huì)主義性質(zhì)。第三企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策是確立黨組織政治核心地位的必然要求。國(guó)有企

3、業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度后企業(yè)黨組織依然處于政治核心地位黨組織只有參與重大問(wèn)題決策才能了解全局把握全局。否則發(fā)揮政治核心作用就會(huì)變成一句空話黨的路線方針政策將難以在企業(yè)中貫徹落實(shí)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的情況也難以在企業(yè)內(nèi)部得到有效監(jiān)督企業(yè)群團(tuán)、思想政治工作和精神文明建設(shè)在企業(yè)中將難以開(kāi)展黨作為人民群眾根本利益的忠實(shí)代表在企業(yè)中也無(wú)從體現(xiàn)。第四企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策是企業(yè)實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的重要保證。企業(yè)黨組織可以從政治組織的角度站在全黨

4、工作的高度從企業(yè)職工的根本利益出發(fā)提出意見(jiàn)和建議可以通過(guò)調(diào)查研究以及憑借黨組織領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作和精神文明建設(shè)廣泛聯(lián)系職工群眾的優(yōu)勢(shì)使各方面的意見(jiàn)得到充分反映使決策更加民主可以依靠黨組織的集體智慧集思廣益作可行性研究有利于提高決策的科學(xué)水平。因此企業(yè)黨的干部一定要自覺(jué)端正思想認(rèn)識(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)使企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策落到實(shí)處。二、企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策的原則和范圍黨組織參與重大問(wèn)題決策必須以黨和國(guó)家的路線方針政策為依據(jù)堅(jiān)持

5、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)主義方向。即要堅(jiān)持黨和國(guó)家對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用不變堅(jiān)持工人階級(jí)的主人翁地位和全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)思想不變堅(jiān)持企業(yè)黨組織的政治核心地位不變。在具體工作中就是要保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值防止國(guó)有資產(chǎn)流失等處理好國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三者的關(guān)系處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的關(guān)系防止企業(yè)短期化行為的產(chǎn)生。企業(yè)黨組織要有效地參與重大問(wèn)題決策必須注意以下幾點(diǎn):一是黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策是一種組織行為。對(duì)關(guān)系企業(yè)改革與發(fā)展等全局性重大問(wèn)題要在

6、黨委會(huì)議上進(jìn)行集體研究后提出意見(jiàn)和建議體現(xiàn)黨組織的集體意志。二是黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策不是參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具體問(wèn)題的決策更不是直接指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而是參與企業(yè)改革發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中帶有方向性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性、全局性的重大問(wèn)題的決策。三是黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策是黨委提出意見(jiàn)和建議不是代替董事會(huì)和經(jīng)理層依法行使職權(quán)。為了便于企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策的實(shí)際操作要按照《公司法》等法律法規(guī)的規(guī)定并根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍和行業(yè)特點(diǎn)明確企業(yè)黨組

7、織參與重大問(wèn)題決策的范圍。一般來(lái)說(shuō)主要有以下幾個(gè)方面:1.企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃基本建設(shè)方案和重大技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)方案2.財(cái)務(wù)預(yù)決算、資產(chǎn)重組和資本運(yùn)作中的重大問(wèn)題如產(chǎn)權(quán)變更、利潤(rùn)分配、股東分紅、送股配股、工資調(diào)整以及承包和租賃經(jīng)營(yíng)責(zé)任制方案的制定3.工資列入成本開(kāi)支的公司人員編制的制定和行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整4.企業(yè)的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改、廢除5.企業(yè)中層以上行政管理人員的選拔、培養(yǎng)、考察、任免和獎(jiǎng)懲6.

8、涉及廣大職工切身利益的重要問(wèn)題應(yīng)提請(qǐng)職工代表大會(huì)、股東大會(huì)以及董事會(huì)審議決定的重大事項(xiàng)等。以上這些重大問(wèn)題都會(huì)涉及到黨和國(guó)家的路線、方針、政策在企業(yè)的正確貫徹執(zhí)行關(guān)系到企業(yè)的前途和命運(yùn)企業(yè)黨組織要切實(shí)增強(qiáng)參與意識(shí)努力熟悉經(jīng)濟(jì)工作懂得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不斷改進(jìn)參與方式提高參與水平。同時(shí)黨組織負(fù)責(zé)人要堅(jiān)決支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者依法行使職權(quán)開(kāi)展工作。三、國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的職權(quán)配置形式黨的十六大指出:“企業(yè)黨組織要積極參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策充分

9、發(fā)揮政治核心作用?！边@是這些年國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。如何從體制機(jī)制上保證黨組織能夠參與企業(yè)重大問(wèn)題決策但又符合公司內(nèi)部權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范化要求是企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策的一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。目841前黨的組織主要是黨委書(shū)記在國(guó)有企業(yè)中的職權(quán)配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置上有各種不同的形式。不同的形式具有不同的特點(diǎn)具有不同的優(yōu)勢(shì)和不足。目前來(lái)看主要有以下幾種形式:1.董事長(zhǎng)和黨委書(shū)記“一肩挑”。這種機(jī)制可以保證黨組織對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題的決策

10、保證黨組織對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的組織協(xié)調(diào)和決策的迅速高效保證黨建工作在企業(yè)中的有效執(zhí)行。在這種形式中政治核心地位突出決策權(quán)力集中。但是從體制上講這種形式對(duì)決策的監(jiān)督制約力量相對(duì)弱化。能否充分發(fā)揚(yáng)民主和接受監(jiān)督能否充分發(fā)揮集體的作用主要取決于一把手的個(gè)人修養(yǎng)和基本素質(zhì)缺乏有效的制約機(jī)制。2.董事長(zhǎng)和黨委書(shū)記“交叉任職”。主要是指董事長(zhǎng)兼任黨委副書(shū)記黨委書(shū)記兼任副董事長(zhǎng)。這種機(jī)制保證了黨委書(shū)記參加董事會(huì)了解董事會(huì)決策情況同時(shí)由于董事長(zhǎng)也擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)

11、因此從機(jī)制上保證了企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策。但在實(shí)際運(yùn)作中還存在著一些問(wèn)題:一是有的董事長(zhǎng)雖然擔(dān)任企業(yè)黨委副書(shū)記或黨委委員但只注重行政職務(wù)對(duì)黨務(wù)工作不重視甚至排斥黨委書(shū)記不支持黨組織的活動(dòng)。二是根據(jù)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)董事長(zhǎng)是企業(yè)的法人代表在決策中處于核心地位而黨委書(shū)記只是副董事長(zhǎng)或董事。在實(shí)際的權(quán)力中黨委書(shū)記明顯處于弱勢(shì)。三是董事長(zhǎng)和黨委書(shū)記在工作中容易因?yàn)楦鞣N不明確的規(guī)定而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部的矛盾影響班子的團(tuán)結(jié)和企業(yè)黨組織對(duì)

12、企業(yè)重大決策的正常參與。3.黨委書(shū)記和總經(jīng)理“交叉任職”。這種機(jī)制有利于黨組織對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的參與、了解和管理。如果書(shū)記任副總經(jīng)理同時(shí)又任董事會(huì)成員就有利于黨組織在企業(yè)的決策中提出比較中肯的意見(jiàn)但經(jīng)營(yíng)管理的繁重事務(wù)會(huì)使書(shū)記難以顧及黨建工作。如果書(shū)記任副總經(jīng)理而不進(jìn)入董事會(huì)書(shū)記就可能忙于經(jīng)營(yíng)事務(wù)而難以顧及企業(yè)黨建工作在參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策上就會(huì)大打折扣。4.黨委書(shū)記兼總經(jīng)理。這種機(jī)制由于總經(jīng)理在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理中的重大作用加上黨委書(shū)記在

13、政治上的地位黨組織在參與企業(yè)重大問(wèn)題決策方面是十分有效的。但總經(jīng)理要全面負(fù)責(zé)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理會(huì)因忙于繁忙的經(jīng)營(yíng)事務(wù)而無(wú)法顧及黨建工作。同時(shí)如果企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益不好黨委書(shū)記作為總經(jīng)理就會(huì)使黨組織也成為各種矛盾的焦點(diǎn)不利于開(kāi)展思想政治工作和做好群眾工作。5.專職書(shū)記。專職書(shū)記的優(yōu)勢(shì)是可以讓黨委書(shū)記有更多的時(shí)間和精力來(lái)從事黨務(wù)工作在參與企業(yè)重大問(wèn)題決策上也可以充分發(fā)揮作用。但其局限性也是明顯的因?yàn)辄h組織與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作有較遠(yuǎn)的距離對(duì)企

14、業(yè)的許多經(jīng)營(yíng)狀況不了解因而對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的參與程度是有限的。除了以上這幾種情況還有其他一些形式。但總的來(lái)說(shuō)盡管權(quán)力配置的形式不同黨組織的政治核心地位的作用卻是不可改變的不同的企業(yè)因?yàn)樽陨砬闆r的不同領(lǐng)導(dǎo)個(gè)性的差異可結(jié)合實(shí)際情況加以配置。在實(shí)際的工作中黨組織如何發(fā)揮政治核心作用關(guān)鍵是兩條:一要靠企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子、監(jiān)事會(huì)和黨組織之間的協(xié)調(diào)配合二要靠企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨委書(shū)記的黨性觀念、黨員意識(shí)和自身的綜合素質(zhì)。四、國(guó)有企業(yè)黨組織參與

15、重大問(wèn)題決策的程序和方式當(dāng)前大部分國(guó)有企業(yè)基本都按照“雙向進(jìn)人、交叉任職”辦法完善企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策的領(lǐng)導(dǎo)體制為國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用提供了制度保障。但是一些國(guó)有企業(yè)黨組織在參與重大問(wèn)題決策方面也面臨很多困難存在程序上的缺陷。國(guó)有企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策的程序是黨組織在決策中發(fā)揮作用的重要途徑。沒(méi)有規(guī)范而合理的程序國(guó)有企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策就會(huì)落空。國(guó)有企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策的程序主要形式有:1.黨政聯(lián)席會(huì)議。

16、黨委班子成員和董事、經(jīng)理、監(jiān)事集中在一起開(kāi)會(huì)就企業(yè)中的重大問(wèn)題做出決定。這種形式一般是與“一肩挑”的機(jī)構(gòu)設(shè)置相適應(yīng)的。黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任黨委班子成員與董事、經(jīng)理、監(jiān)事在職務(wù)上基本上重疊或相差無(wú)幾因此沒(méi)有必要把黨委會(huì)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的會(huì)議分開(kāi)進(jìn)行以免造成重復(fù)議題耗時(shí)耗力。2.定期碰頭會(huì)議。在一定時(shí)間內(nèi)企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)例會(huì)互通情況一攬子討論問(wèn)題、安排工作。3.國(guó)有企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)事先溝通。董事長(zhǎng)在召開(kāi)董事會(huì)之前把有關(guān)議題同黨委書(shū)

17、記事先溝通相互切磋商議達(dá)成共識(shí)然后再召開(kāi)董事會(huì)形成決議。董事長(zhǎng)和書(shū)記形不成統(tǒng)一意見(jiàn)的暫且擱置不上董事會(huì)。4.企業(yè)黨組織事先把關(guān)。董事會(huì)準(zhǔn)備討論的議案先交黨組織事先把關(guān)黨委會(huì)通不過(guò)的議案不上董事會(huì)。5.黨組織討論決定。董事會(huì)準(zhǔn)備討論的議題先交黨組織審議黨組織先行召開(kāi)黨組織委員會(huì)班子會(huì)議或班子擴(kuò)大會(huì)議然后由黨員董事把黨組織的主張和意見(jiàn)帶到董事會(huì)中變成董事會(huì)的決議并由企業(yè)中的黨員領(lǐng)導(dǎo)管理者按照黨組織的決議在企業(yè)各部門(mén)分頭落實(shí)。6.經(jīng)理辦公會(huì)討

18、論決定。黨委書(shū)記只以黨員董事等行政人員的個(gè)人身份參加會(huì)議在這種形式中黨組織參與重大問(wèn)題決策的組織行為事實(shí)上是不存在的。以上這些做法是近年來(lái)國(guó)有企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策的主要形式和程序還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探討和完善。五、切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨組織自身建設(shè)提高參與重大問(wèn)題決策的能力和水平國(guó)有企業(yè)黨組織是黨的路線方針政策的組織者、實(shí)踐者和推動(dòng)者是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組織基礎(chǔ)。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨組織自身建設(shè)是提高參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的基本途

19、徑。一是要大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)在武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)、推動(dòng)工作上取得扎實(shí)成效不斷提領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治素質(zhì)和理論政策水平。二是要積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下實(shí)行民主集中制的有效途徑堅(jiān)持把黨組織的工作制度與公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作規(guī)則結(jié)合起來(lái)形成靠制度管人、按程序辦事的工作機(jī)制。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序保證協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)增強(qiáng)班子整體合力。三是堅(jiān)持黨管干部原則把“政治上靠得

20、住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬”的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。四是要優(yōu)化班子的年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)大力培養(yǎng)選拔使用優(yōu)秀年輕干部進(jìn)一步增強(qiáng)班子的整體功能。五是要加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)找準(zhǔn)和解決黨員和黨的基層組織在思想、作風(fēng)、組織以及工作方面存在的突出問(wèn)題認(rèn)真開(kāi)展先進(jìn)性教育切實(shí)解決群眾關(guān)心的突出問(wèn)題努力構(gòu)建“黨員長(zhǎng)期受教育永葆先進(jìn)性”的長(zhǎng)效機(jī)制。六是加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。深入開(kāi)展“兩個(gè)務(wù)必”教育使領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正

21、確的權(quán)力觀和政績(jī)觀始終保持謙虛謹(jǐn)慎艱苦奮斗勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)努力做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。要改進(jìn)群眾工作方法努力增強(qiáng)法律意識(shí)和民主意識(shí)綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)調(diào)、調(diào)解等依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題積極研究并把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)、規(guī)律和方法。要圍繞國(guó)有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗的體制機(jī)制。要認(rèn)真抓好企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律工作積極開(kāi)展效能監(jiān)察和