城市群核心區(qū)的空間發(fā)展規(guī)劃研究

1、<p>　　城市群核心區(qū)的空間發(fā)展規(guī)劃研究</p><p>　　摘要：城市群核心區(qū)是城市發(fā)展的重要區(qū)域，對于城市群核心區(qū)的規(guī)劃十分重要，核心區(qū)的空間拓展與空間協(xié)調(diào)又受到各種因素的影響與制約，因此如何實現(xiàn)核心區(qū)的集聚功能、疏通與周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展瓶頸、共同維護生態(tài)環(huán)境平衡、實現(xiàn)經(jīng)濟與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是一般城市群核心區(qū)空間發(fā)展所必須直接面對著的關(guān)鍵性問題。本文首先從空間規(guī)模和人口與用地規(guī)模兩部分來分析確定

2、城市群核心區(qū)的規(guī)模，接著介紹城市群核心區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略的制定，最后結(jié)合長株潭城市群的實際情況，重點闡述了長株潭城市群核心區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略與空間規(guī)劃，主要包括確定核心區(qū)的規(guī)模、制定核心區(qū)的空間發(fā)展戰(zhàn)略、確定功能分區(qū)和空間發(fā)展結(jié)構(gòu)、開展核心區(qū)的職能引導(dǎo)、核心區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)等方面。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：城市群；核心區(qū)；空間發(fā)展戰(zhàn)略；空間規(guī)劃；長株潭 </p><p>　　中圖分類號：TU98

3、4 文獻標(biāo)識碼：A </p><p><b>　　前言 </b></p><p>　　所謂“核心區(qū)”（core area）是指一個國家或地區(qū)經(jīng)濟增長領(lǐng)先的、最富有持久活力的地區(qū)[1]。“城市群核心區(qū)”是城市群地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟增長領(lǐng)先的、最富有持久活力的地區(qū)，是能代表城市群形象、承載重要功能、具有一定集聚效應(yīng)（人、物、信息流等的集聚）、并對周邊地區(qū)產(chǎn)生輻射作用的核心區(qū)域。在我

4、國，關(guān)于城市群的研究早已成為學(xué)術(shù)界的熱點。從城市群的形成到未來發(fā)展趨勢、從長三角、珠三角等單個城市群的發(fā)展問題到整個中國城市群的發(fā)展態(tài)勢均做了較為較細(xì)的研究[2-5]。許多學(xué)者對城市群的競爭力，從不同角度、按不同方法進行了研究[6-8]。通過文獻檢索可知，關(guān)于城市群核心區(qū)的文獻極少，相關(guān)研究也只是關(guān)于城市核心區(qū)的作用與城市核心區(qū)的空間規(guī)劃[9-10]。 </p><p>　　從上可知：關(guān)于城市群核心區(qū)的空間規(guī)劃的

5、研究極少。而城市群的核心區(qū)又是城市群中最重要的區(qū)域，其空間規(guī)劃的合理與否直接影響到整個城市群及其輻射區(qū)的發(fā)展。因此開展城市群核心區(qū)的空間規(guī)劃研究是十分必要的。 </p><p>　　1 城市群核心區(qū)范圍與規(guī)模的確定 </p><p>　　1.1核心區(qū)的空間范圍 </p><p>　　要科學(xué)制定城市群核心區(qū)的空間發(fā)展戰(zhàn)略，首先要科學(xué)劃定城市群核心區(qū)的空間范圍。處于不同

6、發(fā)展階段的城市群，其核心區(qū)范圍是不同的。開展核心區(qū)空間規(guī)劃，其空間范圍的確定必須與城市群的發(fā)展階段相適合。如果不考慮城市群的發(fā)展階段，任意劃定一個核心區(qū)的范圍，可能導(dǎo)致兩種偏差——核心區(qū)范圍偏小或偏大。長株潭城市群核心區(qū)空間范圍的變化也在歷輪的長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃中體現(xiàn)。當(dāng)長株潭城市群由過去的長沙、株洲、湘潭地區(qū)組成的城市群，發(fā)展到現(xiàn)在的“3+5”城市群（即包括長沙、株洲、湘潭三市行政轄區(qū)和益陽、婁底、岳陽、常德、衡陽5市的大部分地區(qū)的

7、湘東城鎮(zhèn)密集地區(qū)），其核心區(qū)的空間范圍在不斷擴大。例如上版規(guī)劃中核心區(qū)范圍才4500km2，最新版規(guī)劃中其核心區(qū)范圍已擴大到8448km2（表1）。 </p><p>　　表1長株潭城市群核心區(qū)范圍變化 </p><p>　　1.2核心區(qū)的人口、建設(shè)用地規(guī)模 </p><p>　　確定了核心區(qū)的空間范圍之后，根據(jù)人口現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，采用科學(xué)預(yù)測方法，確定核心區(qū)不同時

8、期的的總?cè)丝诤统擎?zhèn)人口規(guī)模。再根據(jù)城鎮(zhèn)人口建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011），確定不同時期的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。按照上述原理，長株潭城市群核心區(qū)的人口規(guī)模與用地規(guī)模見表2。 </p><p>　　表2長株潭城市群核心區(qū)人口、用地規(guī)模表單位：萬人.k㎡ </p><p>　　2 城市群核心區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略的制定 </p><p>　　核心區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略是指對核心區(qū)在

9、整體的分析、判斷之后做出的關(guān)于核心區(qū)空間如何發(fā)展的重大的、具有決定意義的謀劃。空間發(fā)展戰(zhàn)略的制定既指引核心區(qū)的空間發(fā)展路徑，且協(xié)理整個城市群發(fā)展過程中的空間協(xié)調(diào)和空間沖突。城市群核心區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略的制定，首先要確定核心區(qū)在城市群空間發(fā)展中的中心地位。其次要有利于通過核心區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的培育、企業(yè)競爭力的提升來提高整個城市群的競爭力。再次要有利于通過核心區(qū)優(yōu)勢的發(fā)揮來輻射帶動整個周邊區(qū)域城市化的發(fā)展。最后，要注重城市發(fā)展的需求與資源生態(tài)環(huán)

10、境保護之間的關(guān)系。新一輪的長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃中，其空間發(fā)展戰(zhàn)略為：東優(yōu)西進，增強區(qū)域核心競爭力；提北強南，促進區(qū)域整體發(fā)展；連城帶鄉(xiāng)，加強城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；治江保綠，提高生態(tài)安全保障。 </p><p>　　3 城市群核心區(qū)的空間規(guī)劃 </p><p>　　3.1確定核心區(qū)空間功能分區(qū)和空間發(fā)展結(jié)構(gòu) </p><p>　　3.1.1確定核心區(qū)的空間功能分區(qū)與具體布局

11、 </p><p>　　在城市群核心區(qū)的空間范圍內(nèi)，其不同地區(qū)類似于城市地域的功能分區(qū)，同樣承擔(dān)著不同功能。功能分區(qū)是分區(qū)管理的基礎(chǔ)和前提。在新一輪長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃中，將核心區(qū)劃分為四大類功能分區(qū)——禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)。在功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，將核心區(qū)劃為七個具體的功能區(qū)：綜合功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、CBD地區(qū)、科教創(chuàng)新區(qū)、綠心創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、高品質(zhì)鄉(xiāng)村地區(qū)。 </p>

12、<p>　　3.1.2確定核心區(qū)的空間發(fā)展結(jié)構(gòu) </p><p>　　合理的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，對于強化核心區(qū)的核心帶動作用、提高整個城市群的整體運行效率、增強城市群的競爭力、推進城市群的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要作用。不同城市群的核心區(qū)，其自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化進程差異很大，其空間結(jié)構(gòu)既有因發(fā)展水平不同而導(dǎo)致空間布局演化的階段性差異，又有因區(qū)域資源、環(huán)境、生產(chǎn)力布局影響而產(chǎn)生的空間布局類型差異。因此，

13、合理的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，要根據(jù)上述多種影響因素來綜合確定。在新一輪長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃中，提出了核心區(qū)要集約化、生態(tài)型和開放式開發(fā)，形成“一心雙軸雙帶”的空間結(jié)構(gòu)（圖2）。 </p><p>　　3.2核心區(qū)城鎮(zhèn)職能引導(dǎo) </p><p>　　不同城市群，不同的核心區(qū)，由于發(fā)展條件的異同形成相同或相異的城鎮(zhèn)職能。核心區(qū)的職能引導(dǎo)要按照城市群發(fā)展戰(zhàn)略中對城市群現(xiàn)代化的基本要求，結(jié)合核心區(qū)的區(qū)內(nèi)條

14、件、區(qū)域地位與作用及地域分工，從城市群的更大范圍乃至全國的角度對核心區(qū)進行功能定位，選擇最有利的職能類型組合，并提出相應(yīng)的實施對策，最終實現(xiàn)核心區(qū)各職能、各分區(qū)之間優(yōu)勢互補、集群發(fā)展或錯位發(fā)展、從而獲得良好的社會經(jīng)濟效益的目標(biāo)。在新一輪長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃中，核心區(qū)的職能主要包括區(qū)域性職能和地方性職能兩個方面。區(qū)域性職能主要包括先進制造業(yè)中心、科技文化中心、物流中心。地方性職能主要包括生產(chǎn)性服務(wù)中心、生活性服務(wù)中心、生態(tài)休閑中心、度假休

15、閑中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌服務(wù)中心。 </p><p>　　3.3核心區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè) </p><p>　　核心區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)是城市群生產(chǎn)力的重要組成部分。城市群核心區(qū)的生態(tài)建設(shè)必須以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，以打造國際品質(zhì)生態(tài)型城市群為目標(biāo)，強化保護生態(tài)本底，優(yōu)化配置生態(tài)資源，科學(xué)管治城鄉(xiāng)生態(tài)空間，探索創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)模式，實現(xiàn)自然資源和社會資源的優(yōu)化配置，努力構(gòu)建充滿生機活力的城鄉(xiāng)生態(tài)格局，推進生態(tài)型城市群

16、建設(shè)與區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。長株潭作為國家老工業(yè)基地，且正處于工業(yè)化中期階段，資源環(huán)境消耗較大，土地、環(huán)境等瓶頸因素制約作用較大。其核心區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)至關(guān)重要。但是，其生態(tài)建設(shè)的困難程度又較高。株洲、湘潭為重污染的工業(yè)城市，卻位于長沙的湘江上游和夏季盛行風(fēng)向的上風(fēng)向。長沙的環(huán)境生態(tài)要求又明顯地高于株洲、湘潭。因此，長株潭城市群核心區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、共同保護、綜合治理。 </p><p>　　3

17、.4構(gòu)建核心區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域和整治、提升區(qū)域 </p><p>　　3.4.1創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域 </p><p>　　創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域是核心區(qū)中最具創(chuàng)新發(fā)展機制的地區(qū)，是核心區(qū)的核心。核心區(qū)與創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域之間是整體與部分之間的關(guān)系。正確設(shè)立創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域，合理選擇創(chuàng)新區(qū)的空間發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，努力爭取政策上的支持，將有利于提高核心區(qū)的創(chuàng)新能力，有利于核心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于整個城市群

18、的發(fā)展。在新一輪的長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃中，在核心區(qū)內(nèi)確立了綠心、長沙河西、長株潭東部、湘潭西部等創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域。 </p><p>　　3.4.2整治、提升區(qū)域 </p><p>　　在城市群核心區(qū)內(nèi)，應(yīng)將核心區(qū)內(nèi)易帶來突出區(qū)域性與結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題、易影響人們身心健康與生態(tài)安全的生態(tài)脆弱地區(qū)作為重點整治與提升區(qū)域。在新一輪的長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃中，將湘江作為重點整治與提升轉(zhuǎn)型區(qū)域。 </

19、p><p>　　3.5核心區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展引導(dǎo) </p><p>　　核心區(qū)需要從周邊就近獲得發(fā)展所需的資源與要素，也會激發(fā)了這些地區(qū)所蘊藏的經(jīng)濟增長潛力。同時核心區(qū)在開發(fā)周邊市場時也給周邊地區(qū)輸送發(fā)展所需的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)技術(shù)，帶去新的信息、新的觀念，提高周邊地區(qū)的發(fā)展能力，刺激它們的發(fā)展欲望。因此，加強核心區(qū)與周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)勢互補，是優(yōu)化城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建和諧社會的必然要求

20、。在新一輪的長株潭城市群核心區(qū)內(nèi)，它根據(jù)地理特征和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村現(xiàn)代化水平，進行農(nóng)業(yè)高產(chǎn)復(fù)合發(fā)展、生態(tài)保育適度發(fā)展、產(chǎn)業(yè)綜合配套發(fā)展、城鄉(xiāng)休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等鄉(xiāng)村發(fā)展引導(dǎo)分區(qū)。 </p><p><b>　　結(jié)論 </b></p><p>　　我國正處于城市群快速發(fā)展和新一輪空間結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，其核心區(qū)的空間規(guī)劃應(yīng)從核心區(qū)快速穩(wěn)定發(fā)展入手，通

21、過調(diào)整城市群空間布局，構(gòu)建合理的發(fā)展格局，使空間發(fā)展規(guī)劃能夠真正指導(dǎo)我們的城市與城市群建設(shè)，讓城市群核心區(qū)美好的空間發(fā)展藍圖成為現(xiàn)實。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1] 百度百科 http://baike.baidu.com/view/3821725.htm. </p><p>　　[2]姚士謀，李

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