基于河北沿海發(fā)展規(guī)劃實施的秦皇島創(chuàng)新型城市推進戰(zhàn)略探討

1、<p>　　基于河北沿海發(fā)展規(guī)劃實施的秦皇島創(chuàng)新型城市推進戰(zhàn)略探討</p><p>　　摘要：文章運用戰(zhàn)略管理SWOT分析工具對秦皇島創(chuàng)新型城市建設具有的優(yōu)勢和劣勢，面臨的機遇和挑戰(zhàn)做了系統(tǒng)的分析，并據(jù)此提出了秦皇島創(chuàng)新型城市建設的戰(zhàn)略對策。 </p><p>　　關鍵詞：河北沿海規(guī)劃；秦皇島市；創(chuàng)新型城市；SWOT </p><p>　　2011年10月

2、27日，國務院批復了《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標志著河北沿海地區(qū)發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。河北省沿海地區(qū)主要由秦皇島、唐山、滄州三市及所轄區(qū)縣組成。要推進河北沿海發(fā)展規(guī)劃的實施，必須力推自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心帶動城市經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。秦皇島作為河北沿海地區(qū)的核心地帶，推進秦皇島市創(chuàng)新型城市建設步伐，必然能為河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施加速。創(chuàng)新型城市以實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略為核心，是根據(jù)城市發(fā)展所依托的關鍵性資源所作出的戰(zhàn)略性選擇。

3、秦皇島市近年來一直致力于創(chuàng)新型城市建設，把經(jīng)濟發(fā)展作為中心，著力優(yōu)化科技創(chuàng)新的環(huán)境，加大科技創(chuàng)新投入力度不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力，科技綜合實力由上世紀末的全省第五位躍居第二位，但秦皇島市的科技創(chuàng)新型城市建設仍存在著較多問題，本文立足秦皇島現(xiàn)狀，運用SWOT分析工具對秦皇島創(chuàng)新型城市推進戰(zhàn)略進行分析。 </p><p>　　一、秦皇島市創(chuàng)新型城市建設的SWOT分析 </p><p>　　該部分運

4、用戰(zhàn)略管理SWOT分析工具，從優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機遇（Opportunity）、挑戰(zhàn)（Threat）四個方面對秦皇島風電產(chǎn)業(yè)內外環(huán)境和發(fā)展?jié)摿M行全面分析與預測。 </p><p><b>　?。ㄒ唬﹥?yōu)勢分析 </b></p><p>　　1.較高的教育發(fā)展水平。秦皇島是一個教育發(fā)展水平較高的城市，是河北省內人才密度最高的城市，13所

5、駐秦高校為秦皇島創(chuàng)新型城市建設提供人才支持和良好的教育硬件基礎。同時，擁有十幾家國家或省級研究所、燕山大學科技園區(qū)、秦皇島市高新技術創(chuàng)業(yè)公共服務平臺等科技機構，成為秦皇島創(chuàng)新能力發(fā)展的主要平臺，為秦皇島吸引人才、創(chuàng)新技術提供了良好的硬件設施。 </p><p>　　2.得天獨厚的自然環(huán)境。秦皇島是著名的海濱旅游城市，旅游業(yè)發(fā)達，優(yōu)美的自然環(huán)境，非常適合人居，為秦皇島吸引高新技術產(chǎn)業(yè)落戶以及高科技人才來秦工作提供良

6、好的條件。 </p><p>　　3.優(yōu)越的地理位置。秦皇島內臨京津，外靠日韓，便捷的地理條件為吸引這些地區(qū)的高新技術產(chǎn)業(yè)和高科技人才，科技交流與學習提供了方便。 </p><p>　　4.“數(shù)谷”的建立。秦皇島抓住了數(shù)據(jù)技術研究基地建設的契機，率先建立了具有獨特性的數(shù)據(jù)技術科技園――“數(shù)谷”。2010年5 月，秦皇島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地已被河北省認定為“河北省高新技術特色產(chǎn)業(yè)基地”?，F(xiàn)在，已有包

7、括中科院計算所秦皇島分部、IBM軟件開發(fā)平臺、淘數(shù)科技等20多家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項目落戶數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。秦皇島?數(shù)谷將引領TI產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，對秦皇島市創(chuàng)新型城市建設的具有極大推動力。 </p><p>　　5.市委市政府的高度重視。秦皇島市委市政府非常重視創(chuàng)新型城市的建設，出臺各種政策促進創(chuàng)新型人才的引進以及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 </p><p><b>　?。ǘ┝觿莘治?</b

8、></p><p>　　1.城市信息化程度不高。城市信息化能為自主創(chuàng)新提供最新、最快的先進科技資訊，促進高科技的引進和自主創(chuàng)新能力的提高，而創(chuàng)新型城市的建設也為城市信息化發(fā)展提供了良好的契機和環(huán)境。秦皇島市信息化程度低是創(chuàng)新型城市建設的一大瓶頸。 </p><p>　　2.產(chǎn)業(yè)結構不合理。秦皇島產(chǎn)業(yè)結構自上世紀80年代以來始終是“三二一”型，即在三大產(chǎn)業(yè)結構中第三產(chǎn)業(yè)比例大于第二產(chǎn)業(yè)

9、，第二產(chǎn)業(yè)比例大于第一產(chǎn)業(yè)，而且第一產(chǎn)業(yè)比例很低，長期以來只占到10%左右。從工業(yè)產(chǎn)業(yè)來看，初加工、低附加值的原材料加工業(yè)居于主導地位。高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化，不能創(chuàng)造規(guī)模效益。在第三產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，體現(xiàn)知識經(jīng)濟內涵的科學研究和綜合技術服務業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)的比重很低。 </p><p>　　3.創(chuàng)新型人才稀缺。人才稀缺主要表現(xiàn)為兩個方面：一是高校培養(yǎng)的人才與產(chǎn)業(yè)需求不協(xié)調，

10、二是留不住人才?？傮w來說，秦皇島經(jīng)濟發(fā)展水平較低，生活消費成本反而居高，高校畢業(yè)生更傾向于去大城市尋求機遇和更好的學習、工作和生活環(huán)境，造成了人才的大量流失，導致人才資源稀缺的現(xiàn)狀。 </p><p>　　4.城市整體的科技創(chuàng)新能力差。創(chuàng)新型城市要求城市整體科學文化素質高，而秦皇島市居民文化素質相對不高，缺乏基本的科學文化素養(yǎng)，這是相當不利的。只有大力發(fā)展惠及全民的教育才能從根本上提高居民的科學文化素質，促進創(chuàng)新

11、型城市建設。 </p><p><b>　?。ㄈC遇分析 </b></p><p>　　1.創(chuàng)新型城市優(yōu)惠政策的支持。創(chuàng)新型城市建設是順應世界潮流、迎接世界市場的挑戰(zhàn)，提高我國競爭能力的要求，得到了國家的大力支持，并提供了一系列優(yōu)惠政策。 </p><p>　　2.河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施。秦皇島市處于環(huán)渤海經(jīng)濟圈的出港位置，地理位置優(yōu)越。

12、2011年11月國家發(fā)改委批準了《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》后，更是迎來的難得的發(fā)展機遇。秦皇島市應該找準自己的定位，利用獨特的地理位置和國家優(yōu)越的政策支持，迅速實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級改造，不斷提高自主創(chuàng)新能力。 </p><p>　　3.京津、日韓產(chǎn)業(yè)轉移趨勢明顯。秦皇島市應抓住京津、日韓產(chǎn)業(yè)轉移的機會，在自身基礎上有選擇的承接這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，特別是高新技術產(chǎn)業(yè)，并使之內化為我們的特色產(chǎn)業(yè)。 </p&

13、gt;<p>　　4.數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，正在迅猛發(fā)展。秦皇島市已率先建立數(shù)據(jù)技術發(fā)展基地，搶得了先機，是秦皇島市創(chuàng)新型城市建設的一大有利條件。秦皇島市需認清這次數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機會和挑戰(zhàn)，花大力氣發(fā)展“數(shù)谷”，使之成為秦皇島市的名片。 </p><p><b>　?。ㄋ模┨魬?zhàn)分析 </b></p><p>　　1.自然資源不

14、足。秦皇島市臨近唐山，但是自然資源儲量遠遠少于唐山，導致秦皇島市工業(yè)化水平低，經(jīng)濟發(fā)展速度慢于唐山，在創(chuàng)新型城市建設上也比唐山慢了一拍。 </p><p>　　2.政治地位缺乏優(yōu)勢。相對于石家莊來說，秦皇島市沒有其經(jīng)濟政治地位重要，地理位置上也處在邊緣，因此在政策和資源的利用上沒有優(yōu)勢。 　　二、秦皇島創(chuàng)新型城市的SWOT分析模型構建 </p><p>　　基于上文對秦皇島創(chuàng)新型城市的優(yōu)

15、勢（S）、劣勢（W）、機遇（O）、挑戰(zhàn)（T）的分析，我們可以構建SWOT分析模型，從而明確出秦皇島創(chuàng)新型城市建設的組合戰(zhàn)略。 </p><p>　　三、秦皇島創(chuàng)新型城市建設的戰(zhàn)略對策分析 </p><p>　　本部分基于秦皇島風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析模型，提出具有可行性、可操作性的對策建議，供相關部門參考。 </p><p>　　（一）SO戰(zhàn)略：制定寬松的政策促進

16、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展 </p><p>　　在國家政策大力支持下，充分發(fā)揮地方政府的主觀能動性，適應創(chuàng)新型城市發(fā)展的需要，制定寬松的政策促進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如激勵的稅收政策，即采用差別稅率機制，對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的征稅稅率相對較低，從而提高企業(yè)和個人創(chuàng)新積極性，促進創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展；技術創(chuàng)新財政撥款，即政府在做財政預算時專門將一部分財政資金用來進行創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)投資并使其占有比重較大、完善的知識產(chǎn)權體系，即建立并完善關于知識產(chǎn)權以及

17、專利權的法律法規(guī)，使知識產(chǎn)權保護有法可依。另外，加大宣傳力度，使市民強化知識產(chǎn)權保護的意識，對創(chuàng)新型知識產(chǎn)權以及專利所有者予以適當?shù)莫剟睿{動社會各界的創(chuàng)新積極性。 </p><p>　　（二）WO戰(zhàn)略：全面發(fā)展數(shù)據(jù)相關產(chǎn)業(yè) </p><p>　　充分利用已搶得先機，全面發(fā)展數(shù)據(jù)內容業(yè)、數(shù)據(jù)服務業(yè)和數(shù)據(jù)軟、硬件研發(fā)制造業(yè)三大產(chǎn)業(yè)。根據(jù)秦皇島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的特點和優(yōu)勢，立足當前，長遠謀劃，努力把

18、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設成為全球大型數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)總部聚集區(qū)。秦皇島市需要加強數(shù)谷的宣傳力度，將這張名牌推出去，推向世界。另外，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須有穩(wěn)定的人才來源，因此，秦皇島市要依托高校和科技園培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，為數(shù)據(jù)建設長期提供人才。 </p><p>　?。ㄈ㏒T戰(zhàn)略：城市信息化，提高培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的能力 </p><p>　　加快城市發(fā)展步伐，完善城市網(wǎng)絡基礎設施，促進網(wǎng)絡的普及化，提高城市信

19、息化，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供迅速、全面、先進的信息資訊，促進創(chuàng)新型城市建設的快速、穩(wěn)定發(fā)展。促進高等教育發(fā)展，提高高校培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的能力，促進學生的全面發(fā)展；繼續(xù)美化環(huán)境，改善城市生活環(huán)境、學術研究環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引人才來秦皇島市工作并留住秦皇島市高校培養(yǎng)的高端人才。通過這些手段建立秦皇島市良好的人才機制，促進創(chuàng)新型城市建設。 </p><p>　　（四）WT戰(zhàn)略：產(chǎn)業(yè)轉移、優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展 </p

20、><p>　　有選擇的承接京津、日韓的產(chǎn)業(yè)轉移，針對自身的特點和要求，引進高新技術產(chǎn)業(yè)，依靠高校將引進的產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展、創(chuàng)新，使之成為由秦皇島特色的產(chǎn)業(yè)，形成秦皇島的主導產(chǎn)業(yè)。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加大高科技產(chǎn)業(yè)資金投入力度，提高產(chǎn)業(yè)整體水平。發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，建設相應的配套設施，發(fā)展周邊產(chǎn)業(yè)，形成以數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)群，創(chuàng)造規(guī)模效益、品牌效益，并為創(chuàng)新型城市建設提供良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，吸引投資。 </p>&l

21、t;p>　　樹立產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展的理念，秦皇島市受到京津產(chǎn)業(yè)的擠壓很強，只有走錯位發(fā)展，差異競爭之路，才能避免與京津冀區(qū)域中的核心城市形成重疊、同構化的產(chǎn)業(yè)結構，通過互補互利的合作實現(xiàn)共贏，如正在大力發(fā)展的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，在環(huán)渤海經(jīng)濟圈內具有獨特性。另外，可以利用優(yōu)美的自然環(huán)境，發(fā)展特色旅游業(yè)和建設宜居城市，使秦皇島成為環(huán)渤海經(jīng)濟圈核心地區(qū)居民的后花園，成為這些地區(qū)更多高科技人才的理想居住場所，從而促進秦皇島科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，促進創(chuàng)新型城

22、市建設。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　1.司林波，孟衛(wèi)東.河北沿海區(qū)域一體化戰(zhàn)略分析與對策研究[J].當代經(jīng)濟管理，2012（6）. </p><p>　　2.王子健.秦皇島市召開建設創(chuàng)新型城市動員暨科技工作會議[EB/OL].http：//www.heb.chinanews.com/qinhuang

23、dao/14/2010-03-01/13158.shtml，2010-03-01. </p><p>　　3.崔子昕，王瑞軍.秦皇島?數(shù)谷――后IT時代的領航者[N].河北經(jīng)濟日報，2010-01-12. </p><p>　　4.劉艷紅等.秦皇島市主導產(chǎn)業(yè)的選擇和扶持[J].經(jīng)濟論壇，2006（24）. </p><p>　　5.郝素琴等.秦皇島市建設創(chuàng)新型城市的