基于能源“脫鉤”理論的城市發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價研究.pdf

1、城市可持續(xù)發(fā)展是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,其內(nèi)涵豐富,內(nèi)容復(fù)雜,城市能源的可持續(xù)發(fā)展正是其中基礎(chǔ)而又關(guān)鍵的一環(huán)。眾所周知,由于種種歷史因為,我國城市化發(fā)展水平長期滯后于經(jīng)濟社會與工業(yè)化發(fā)展水平,但未來中國的城市化必然要向與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道回歸,這就意味著在今后相當長的時間內(nèi),國內(nèi)城市發(fā)展將處于大規(guī)模、高速度的推進階段。然而,不斷加速的城市化進程卻面臨著人口基數(shù)大、生態(tài)環(huán)境脆弱以及能源資源短缺等諸多因素的制約。
　　

2、城市發(fā)展規(guī)劃作為推動、指導(dǎo)城市化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,其內(nèi)容涉及城市經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等各個方面。而城市工業(yè)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、生產(chǎn)技術(shù)水平、人口發(fā)展等因素,不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,更關(guān)系到城市能源消耗、環(huán)境保護等全局性的可持續(xù)發(fā)展問題。目前,隨著國家能源戰(zhàn)略的全面轉(zhuǎn)型,節(jié)能已經(jīng)成為我國的基本國策。在新的歷史條件下,城市發(fā)展規(guī)劃SEA理應(yīng)肩負起加強宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟增長方式以及確?？沙掷m(xù)的能源戰(zhàn)略在城市發(fā)展規(guī)劃中得以貫徹

3、的歷史任務(wù)。然而,目前我國城市發(fā)展規(guī)劃SEA的實踐距離國家的要求還有較大差距。
　　 當前,我國規(guī)劃環(huán)評工作既面臨著國內(nèi)巨大的能源需求壓力,又有源自國際社會尤其是西方國家越來越大的溫室氣體減排壓力。這種“內(nèi)憂外患”的嚴峻形勢促使城市發(fā)展規(guī)劃SEA對內(nèi)需要扮演好節(jié)能減排重要推手的角色,對外則需不斷豐富自身的內(nèi)涵,融入全新的低碳經(jīng)濟理念。然而,國內(nèi)以往的城市發(fā)展規(guī)劃SEA實踐還存在著重視生態(tài)環(huán)境要素而輕視能源資源要素,重視相對“脫鉤

4、”而輕視絕對“脫鉤”,重視能源供應(yīng)側(cè)的保障能力而較少反映城市能源需求側(cè)的節(jié)能訴求等問題。通過融入能源“脫鉤”理論,在現(xiàn)有SEA框架內(nèi)設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)能專題,可以很好的彌補現(xiàn)有城市發(fā)展規(guī)劃SEA在理論、內(nèi)涵與內(nèi)容方面存在的缺陷。
　　 在對能源“脫鉤”理論融入城市發(fā)展規(guī)劃SEA的必要性及可行性進行詳細論證的基礎(chǔ)上,本文明確了基于能源“脫鉤”理論的城市發(fā)展規(guī)劃SEA研究的理論基礎(chǔ),其中包括:“脫鉤”理論、循環(huán)經(jīng)濟理論、節(jié)能基礎(chǔ)理論、

5、能源經(jīng)濟學(xué)理論、生態(tài)城市理論。城市能源可持續(xù)利用是基于能源“脫鉤”理論的城市發(fā)展規(guī)劃SEA研究的最根本目標,“脫鉤”是循環(huán)經(jīng)濟思想的具體體現(xiàn),生態(tài)城市是城市實現(xiàn)能源消費減物質(zhì)化的重要發(fā)展模式,能源經(jīng)濟學(xué)理論則為研究提供了具體的技術(shù)方法支持。
　　 本文詳細地闡釋了城市發(fā)展規(guī)劃與城市化相互關(guān)系,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步、能源結(jié)構(gòu)、能源資源配置方式及居民生活方式等規(guī)劃要素的變化對于能源需求的直接與間接作用機理進行了系統(tǒng)、全面的探討。

6、r>　　 對主要發(fā)達工業(yè)化國家的經(jīng)濟增長與能源強度、一次能源消費量以及傳統(tǒng)化石能源消費量分別進行回歸分析,結(jié)果表明EKC假說并非普遍存在。從長期來看,實現(xiàn)能源消費與經(jīng)濟增長的絕對“脫鉤”是一個艱辛而漫長的過程。然而,韓國的發(fā)展經(jīng)驗表明,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)結(jié)構(gòu)的跨越式演進以及實施有力的節(jié)能和可再生能源政策可以在較低的人均GDP水平上實現(xiàn)能源消費的相對“脫鉤”,并進而實現(xiàn)絕對“脫鉤”。這對于在這一目標下,我國城市未來能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)

7、整以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)能源政策的制定具有重要的啟示性意義。
　　 針對當前實踐中存在的主要不足,基于微觀、中觀、宏觀相結(jié)合、“自下而上”的邏輯思路,提出了以約束性節(jié)能目標為剛性約束、以能源消費絕對“脫鉤”為柔性約束的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)能專題的評價技術(shù)路線,并就指數(shù)分解、部門分析、情景分析等技術(shù)方法在各環(huán)節(jié)的具體應(yīng)用進行了深入探討,在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了全新的能源“脫鉤”理論融入城市發(fā)展規(guī)劃SEA的分析框架。
　　 在本文最后,對濱海新區(qū)發(fā)展

8、戰(zhàn)略環(huán)境評價進行了實例研究。結(jié)果表明,通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升工業(yè)內(nèi)技術(shù)密集型行業(yè)的比重,嚴格要求高耗能產(chǎn)品清潔生產(chǎn)水平,濱海新區(qū)完全可以實現(xiàn)2010年單位GDP能耗下降20％的節(jié)能目標。在此基礎(chǔ)上,嚴格控制能源密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、大力發(fā)展可再生能源,濱海新區(qū)一次能源與化石能源消費曲線在遠期會出現(xiàn)拐點。其中,化石能源消費量可以在較低的人均GDP水平上實現(xiàn)與經(jīng)濟增長絕對“脫鉤”。實證分析表明,本文提出的基于能源“脫鉤”理論的城市發(fā)展規(guī)劃S