完善鐵路工程造價管理體系的思考及建議

1、<p>　　完善鐵路工程造價管理體系的思考及建議</p><p>　　摘要：鐵路工程造價控制是政策性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，只有控制和把握合理的造價，才能使企業(yè)在競爭中獲勝。本文根據(jù)鐵路工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，分析了影響鐵路工程造價的影響因素，結(jié)合我國當(dāng)前鐵路工程造價管理的存在問題，具體論述了工程造價的管理控制措施。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：鐵路工程；造價管理體系；建議 </p&

2、gt;<p>　　中圖分類號：U25文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　鐵路工程的造價管理體系，實(shí)際上就是利用對鐵路工程造價上的控制，在對工程成本實(shí)現(xiàn)降低過程中，確?，F(xiàn)有資源可以得到合理的利用，從而實(shí)現(xiàn)鐵路投資社會經(jīng)濟(jì)作用最大程度上的發(fā)揮。這點(diǎn)在目前我國的鐵路工程建設(shè)上，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于管理、控

3、制好工程造價是關(guān)系到國計民生的重要措施之一，因此，鐵路的投資、建設(shè)管理體制及相關(guān)單位和部門都應(yīng)與時俱進(jìn)、敢于創(chuàng)新，加快改革步伐，將工程造價的管理與控制始終貫穿于項(xiàng)目的全過程，并予以不斷加強(qiáng)和完善。 </p><p>　　一、影響鐵路工程造價的主要因素 </p><p>　　1、不科學(xué)的鐵路建設(shè)前期造價估算 </p><p>　　我國地域?qū)拸V，鐵路經(jīng)常跨越幾個省份，不

4、同地區(qū)社會發(fā)展情況不同，造價費(fèi)用也不同。沙漠、河流等復(fù)雜地型使得預(yù)估沒有定量的標(biāo)準(zhǔn)，造成了鐵路前期造價估算的困難。加之很多項(xiàng)目管理人員成本意識比較淡薄，對于成功控制管理力度不夠，對于減少成本支出不予以重視，最終造成鐵路工程預(yù)算的失衡。 </p><p>　　2、鐵路施工成本的不可預(yù)測性 </p><p>　　鐵路工程建設(shè)中，建設(shè)周期超過工期會造成預(yù)算增加I而縮短建設(shè)周期又會造成相關(guān)費(fèi)用大幅

5、提高，造成造價的上升。近些年，隨著通貨膨脹加劇，生產(chǎn)資料和勞動力成本以及征地拆遷費(fèi)用大幅度上升，帶動了鐵路造價的提升。 </p><p>　　3、施工條件的復(fù)雜性 </p><p>　　鐵路工程建設(shè)線長、面廣，既包含橋梁路基等地面建設(shè)，也包含隧道、通風(fēng)等地下工程。施工中可能會遇到管涌、坍塌等，造成了鐵路施工的復(fù)雜性。隨著地下工程的伸進(jìn)，復(fù)雜多變的地質(zhì)構(gòu)造可能會造成線路的調(diào)整等。所以施工條件

6、的復(fù)雜性造成了鐵路工程造價難以預(yù)測性。 </p><p>　　二、鐵路工程造價管理體系的問題 </p><p>　　1、鐵路勘察設(shè)計質(zhì)量控制體系還存在漏洞 </p><p>　　對勘察設(shè)計質(zhì)量控制不嚴(yán);同時由于目前對設(shè)計優(yōu)化沒有有效的獎勵機(jī)制，不利于設(shè)計工作的精益求精。受鐵路建設(shè)快速發(fā)展的迫切需要，鐵路建設(shè)立項(xiàng)項(xiàng)目增加，開工建設(shè)時間比較集中，項(xiàng)目建設(shè)周期相較過去大大

7、縮短，同時也縮短了勘測設(shè)計周期，這也為設(shè)計院的工作帶來了新的困難。同時，在目前大規(guī)模鐵路建設(shè)背景下，鐵路勘測設(shè)計還未建立“儲備”制度，往往使勘測設(shè)計的時間不充分，這就造成本來可以勘察準(zhǔn)確的地方，由于時間限制不能準(zhǔn)確。鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高為設(shè)計工作增加了困難，一些工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，對于工程使用壽命中的關(guān)鍵性指標(biāo)還缺乏嚴(yán)格的可量化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　　2、計價依據(jù)和計價模式不科學(xué) </p>

8、;<p>　　定額指標(biāo)不合理。定額本質(zhì)應(yīng)該是一種消耗量指標(biāo)，即只含量不含價。但是由于我國計劃經(jīng)濟(jì)時期，價格長年不波動，因此為了使用方便我國鐵路實(shí)施的定額一直是既含量又含價的，即實(shí)際上是一種單位估價表。這種定額的表現(xiàn)形式一直沿用至今。但隨著我國市場價格的放開，這種定額的表現(xiàn)形式己經(jīng)越來越不符合實(shí)際的需要。雖然鐵路工程定額所定期發(fā)布各種人工、材料、機(jī)械臺班價格信息，但這種發(fā)布的價格信息仍然不能擺脫其統(tǒng)一性，只不過是從統(tǒng)一的單位

9、估價表換成了統(tǒng)一的工程價格信息。我國幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展水平相差很大，各地的建材價格、工資水平差異甚大，全國采用統(tǒng)一的定額指標(biāo)作為計價依據(jù)并不合理。同時，由于工藝標(biāo)準(zhǔn)的提高和專用設(shè)備的投入提高了工程造價，導(dǎo)致原有概算指標(biāo)的不適用。 </p><p>　　3、價格形成機(jī)制不合理 </p><p>　　目前鐵路工程已經(jīng)全面實(shí)行招投標(biāo)制度，目前的招標(biāo)工作多數(shù)實(shí)行最高限價和下浮率制，投標(biāo)人要想中標(biāo)很

10、難自主報價;最高限價和下浮率制極大的減小了招標(biāo)人的風(fēng)險，而最高限價是根據(jù)量價合一的定額計算出來的，當(dāng)招標(biāo)人提供的最高限價和下浮率不合理時也很難通過招標(biāo)過程中的競爭機(jī)制來修正價格，不合理的工程價格給建設(shè)管理單位的投資控制帶來困難，又給施工單位帶來潛在的虧損，并有可能影響到建設(shè)工期和工程質(zhì)量。 </p><p>　　三、針對鐵路工程造價管理的應(yīng)對措施 </p><p>　　1、改變招投標(biāo)體制，

11、全面推行低價中標(biāo)的國際慣例 </p><p>　　在鐵路工程招投標(biāo)中，應(yīng)全面推行低價中標(biāo)的國際慣例，取消原招投標(biāo)評標(biāo)辦法中的綜合打分評標(biāo)制度。全面推行低價中標(biāo)的國際慣例，首先要完善法制環(huán)境，建立承包商信譽(yù)體系。我們不僅要重視價格形成的交易階段，同時，各級工程造價管理部門也要重視合同履行階段的價格監(jiān)督。要實(shí)行嚴(yán)格的履約擔(dān)保制度，使違約的承包商及任意拖欠工程款的業(yè)主得到處罰。承包商如想在競爭中占優(yōu)勢，就必須在樹立企業(yè)

12、良好的外部形象的同時，把精力放在"苦練內(nèi)功"上，通過提高工作效率、降低原材料消耗、推行責(zé)任成本管理、實(shí)行規(guī)模經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、提高技術(shù)水平和管理水平等一系列措施，使施工成本真正降下來。 </p><p>　　2、在工程價格體系中，建立市場經(jīng)濟(jì)計價模式 </p><p>　　應(yīng)盡快在鐵路建筑市場推行工程量清單報價，制訂符合國際慣例的鐵路工程招標(biāo)文件范本。在招標(biāo)時，由招標(biāo)方提供工程

13、量清單，各投標(biāo)單位根據(jù)自己的實(shí)力自主報價，業(yè)主擇優(yōu)定標(biāo)，以工程承發(fā)包合同的形式使報價法定化。合同實(shí)施過程中如出現(xiàn)與招標(biāo)文件或合同規(guī)定不符合的情況或工程量發(fā)生變化時，應(yīng)據(jù)實(shí)變更索賠及調(diào)整支付。 </p><p>　　3、充分發(fā)揮造價工程師的作用 </p><p>　　市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，造價工程師作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，能否建立起應(yīng)有的專業(yè)地位，體現(xiàn)著國家的法制化和專業(yè)化的管理程度。目前，建設(shè)部

14、頒布的《工程造價咨詢單位管理辦法》、《造價工程師注冊管理辦法》以及《關(guān)于工程造價咨詢機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制的通知》，使工程造價管理從此有了獨(dú)立的專業(yè)地位，工程咨詢機(jī)構(gòu)以獨(dú)立的法人資格參與造價管理，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，所簽署的文件具有法律效力。建議今后應(yīng)從法律上規(guī)范設(shè)計單位和施工單位中造價工程師的獨(dú)立職能，明確其權(quán)利、義務(wù)，在施工企業(yè)和設(shè)計單位資質(zhì)認(rèn)證中加入企業(yè)應(yīng)擁有從業(yè)造價工程師人數(shù)等硬性條件限制。同時，在設(shè)計資料、投標(biāo)報價文件上，以

15、及合同實(shí)施過程中的工程預(yù)結(jié)算文件上，必須有造價工程師本人簽字并加蓋執(zhí)業(yè)章，否則一律無效。 </p><p>　　4、加強(qiáng)鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)全過程造價控制 </p><p>　　4.1 建設(shè)前期決策階段的造價控制 </p><p>　　對于鐵路工程而言，前期決策階段的工程造價管理是非常重要的，其主要內(nèi)容在于建設(shè)項(xiàng)目的選定，設(shè)計方案的選擇以及初步確定工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，并對投資

16、規(guī)模進(jìn)行有效的評估，編制項(xiàng)目建議書及工程可行性研究報告。前期決策階段的工程造價控制，對鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)造價管理工作具有決定性的影響，對于該鐵路項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益實(shí)現(xiàn)具有非常重大的影響，因此應(yīng)當(dāng)在思想上加強(qiáng)重視。 </p><p>　　4.2 加強(qiáng)工程項(xiàng)目設(shè)計階段的造價控制 </p><p>　　鐵路工程項(xiàng)目設(shè)計階段的造價控制，對工程項(xiàng)目施工質(zhì)量、造價管理具有非常重要的影響。在當(dāng)前

17、一些大型的鐵路建設(shè)項(xiàng)目走向與建設(shè)投資規(guī)模確定以后，是否能夠有效地控制該工程項(xiàng)目的投資主要依賴于設(shè)計人員。鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計階段的工程造價管理內(nèi)容，主要涉及可行性研究、初步設(shè)計以及施工圖等階段。 </p><p>　　4.3 加強(qiáng)鐵路工程施工階段的造價控制 </p><p>　　對于鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目而言，施工階段的造價控制具有非常重大的意義，因?yàn)槭┕るA段是整個鐵路工程項(xiàng)目的主要實(shí)施階段，該

18、階段的投資是否能夠有效地控制在設(shè)計范圍之內(nèi)，關(guān)系著整個工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益能否實(shí)現(xiàn)?；诖?，在實(shí)際操作過程中，施工單位應(yīng)當(dāng)通過工程招投標(biāo)選拔，將施工招標(biāo)價格嚴(yán)格控制在批復(fù)的總概算內(nèi)，施工過程由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督控制，以此來保證鐵路工程保質(zhì)保量的完成，該階段造價控制集中表現(xiàn)在施工組織優(yōu)化、合同管理加強(qiáng)等方面。 </p><p><b>　　結(jié)束語 </b></p><p>　

19、　綜上所述，鐵路工程造價管理是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性和理論性病中的綜合性工作，所以，我們必須認(rèn)真研究當(dāng)前鐵路建設(shè)管理的新形勢、新情況和新任務(wù)，結(jié)合國際形勢，進(jìn)一步完善機(jī)制，與國際接軌，加強(qiáng)管理，改進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價管理的方式和方法，使有限的資源得到合理利用，為鐵路建設(shè)做出新的、更大的貢獻(xiàn)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1