建設(shè)工程項目招投標(biāo)管理主體職能規(guī)范化研究

1、<p>　　建設(shè)工程項目招投標(biāo)管理主體職能規(guī)范化研究</p><p>　　中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號： </p><p>　　摘要：針對目前我國招投標(biāo)管理主體職能方面存在的各種問題，通過明晰各方主體職能，提出一些規(guī)范主體職能的對策和建議，使部分問題得到有效解決。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；項目招投標(biāo)；職能規(guī)范 <

2、/p><p>　　Abstract: based on the current situation of main body bidding management functions of these existing problems, thanks to the parties' functions, and puts forward some main body functions of regulat

3、ing the countermeasure and the suggestion, so that some of the problems effectively solved. </p><p>　　Keywords: construction project; Projects bidding; Function specification </p><p>　　1、政府主體職能規(guī)

4、范化 </p><p>　　在工程項目招投標(biāo)中，政府的職能主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，政府以業(yè)主的身份向社會提供公共物品。在政府投資建設(shè)工程中，政府作為市場經(jīng)濟(jì)主體參與經(jīng)濟(jì)活動，政府的行為應(yīng)該遵守市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，遵循公平競爭的原則，同時擁有獲利的機(jī)會并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，作為市場交易中真正的利益主體，他以利潤最大化和投資效益最大化為目標(biāo)。另一方面，政府作為市場的管理者，以制定市場秩序為己任，以法律為依據(jù)，以頒布法律、

5、法規(guī)、規(guī)章、命令及裁決為手段，對微觀經(jīng)濟(jì)主體的不正當(dāng)市場交易行為進(jìn)行直接或間接的控制和干預(yù)。 </p><p>　　1.1重新設(shè)定政府管理部門職能、統(tǒng)一管理口徑 </p><p>　　設(shè)置招投標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)本著統(tǒng)一管理的精神，建議在中央級應(yīng)該由建設(shè)部統(tǒng)一管理，行使宏觀管理的政府職能，形成統(tǒng)一的管理口徑。相應(yīng)專業(yè)部委可實(shí)行一級業(yè)主職能，成為相應(yīng)行業(yè)微觀主體管理中的最高層。 </p>

6、<p>　　1.2完善法律法規(guī)建設(shè) </p><p>　　我國建筑工程領(lǐng)域雖然頒布了一系列的法律法規(guī)，但與市場發(fā)展相比仍顯滯后。對法律法規(guī)的修訂已刻不容緩，對《建筑法》的修訂需要依據(jù)一定的原則：既要有利于當(dāng)前建筑市場的發(fā)展，又要有一定的前瞻性；既要保留、完善現(xiàn)行建筑法中有利于市場發(fā)展、成熟有效的規(guī)定，又要去除制約市場發(fā)展的規(guī)定，適應(yīng)新形勢，建立新的管理制度，包括工程擔(dān)保與保險、合同管理、造價管理等。 &

7、lt;/p><p>　　同時，應(yīng)進(jìn)一步完善《招標(biāo)投標(biāo)法》，加大其懲罰力度，從而抑制招標(biāo)人和投標(biāo)人可能產(chǎn)生的違法行為。并且，以《招標(biāo)投標(biāo)法》為藍(lán)本制定相應(yīng)配套的政策法規(guī)，嚴(yán)密杜絕因法制不完善而給微觀主體以可乘之機(jī)，將招投標(biāo)管理切實(shí)納入法制化軌道。 </p><p>　　1.3加強(qiáng)監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè) </p><p>　　對于投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴，是由有關(guān)行政主管部門

8、負(fù)責(zé)并受理的，由于有形市場和具體的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，難以實(shí)施有效監(jiān)督。在目前的招投標(biāo)管理體制下，相關(guān)部門對本行業(yè)的招投標(biāo)活動既進(jìn)行管理，又實(shí)施監(jiān)督，有的甚至還是招投標(biāo)活動的具體實(shí)施人，因此，無法形成有效的制衡機(jī)制。要想實(shí)施有效的監(jiān)督約束，就應(yīng)該在全國范圍內(nèi)，由建設(shè)部設(shè)置一套獨(dú)立的監(jiān)督體系，統(tǒng)一管理，保證其獨(dú)立性。 </p><p>　　2招投標(biāo)雙方主體職能規(guī)范化 </p><

9、p>　　2.1招標(biāo)主體職能規(guī)范化 </p><p>　　根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)是“提出招標(biāo)項目，進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織”。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明，同時，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。按照建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力。

10、 </p><p>　　《招標(biāo)投標(biāo)法》中對招標(biāo)人職能的論述已十分清楚，但在現(xiàn)實(shí)操作中，招標(biāo)人仍存在著前文述及的一系列問題。筆者提出規(guī)范招標(biāo)人職能的以下兩個方面建議：①加強(qiáng)監(jiān)督力度。一方面是更加具體的界定公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的范圍，根據(jù)需要適當(dāng)擴(kuò)大公開招標(biāo)的范圍，對應(yīng)該招標(biāo)的項目有關(guān)部門要嚴(yán)格按照程序，監(jiān)督招標(biāo)工作的履行；另一方面應(yīng)按照法律規(guī)定對招標(biāo)人資質(zhì)條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，對不符合條件的招標(biāo)人，要禁止其擅自組織招標(biāo)，

11、開展項目工作。②使招標(biāo)人從主觀上意識到實(shí)施項目招投標(biāo)的裨益。 </p><p>　　招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)工作的目的是在此階段減輕工作量，節(jié)省部分資源，但同時增加了后期施工過程的風(fēng)險因素。在建設(shè)工程項目中采取招投標(biāo)的形式，有效引入了競爭機(jī)制，可以擇優(yōu)選擇更有競爭力的投標(biāo)人，降低工程成本的同時有效保證工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)量完成，從整體角度使招標(biāo)人在主觀上愿意實(shí)施招投標(biāo)工作。 </p><p>　　2.2投標(biāo)主

12、體職能規(guī)范化 </p><p>　　我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人是響應(yīng)投標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力。建設(shè)部第89號令指出，施工招標(biāo)的投標(biāo)人是響應(yīng)施工招標(biāo)、參與投標(biāo)競爭的施工企業(yè)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，并在工程業(yè)績、技術(shù)能力、項目經(jīng)理資格條件、財務(wù)狀況等方面滿足招標(biāo)文件提出的要求。因此，有關(guān)部門應(yīng)調(diào)整好專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對業(yè)主分包一級市場的管理，逐步開發(fā)總承包商與

13、分承包商之間的二級市場，培育裝飾裝修和勞務(wù)分包等三級市場，從而擴(kuò)大市場容量，緩解供需矛盾。 </p><p>　　另外，應(yīng)該針對企業(yè)自身特點(diǎn)，資金雄厚、資質(zhì)等級高、實(shí)力強(qiáng)大的大型施工企業(yè)集中在一級市場，提高自身素質(zhì)和能力，參與國際化競爭。而資金有限、資質(zhì)等級低、實(shí)力較弱的中小施工企業(yè)應(yīng)輸入二、三級市場，走專業(yè)化道路，充分發(fā)揮其優(yōu)勢和專長，開拓適合自身特點(diǎn)的市場業(yè)務(wù)，從而避免一級市場的過度競爭，這樣，也有利于招標(biāo)投

14、標(biāo)市場和建筑業(yè)走良性發(fā)展道路，逐步形成以總承包企業(yè)為龍頭，專業(yè)分包為骨干，裝飾裝修和勞務(wù)分包為補(bǔ)充的合理建筑業(yè)專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高中小企業(yè)專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)細(xì)分，改變小而全但不精的狀況。 </p><p>　　3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職能規(guī)范化 </p><p>　　按照建設(shè)部第79號令《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》規(guī)定申請工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的單位應(yīng)具備以下條件：①是依法設(shè)立的中介組織；②與行

15、政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；③有固定的營業(yè)場所和開展工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件；④有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度；⑤具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；⑥具有可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)?。我國將工程招?biāo)代理機(jī)構(gòu)資格分為甲、乙兩級。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)承擔(dān)的招標(biāo)事宜包括：擬定招標(biāo)方案，編制和出售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件；審查投標(biāo)人資格；編制標(biāo)底；組織投標(biāo)人踏勘

16、現(xiàn)場；組織開標(biāo)、評標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)；草擬合同；招標(biāo)人委托的其他事項。并且，法律規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得無權(quán)代理、越權(quán)代理，不得明知委托事項違法而進(jìn)行代理，不得接受同一招標(biāo)項目的招標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)，未經(jīng)招標(biāo)人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。 </p><p>　　針對工程項目招投標(biāo)實(shí)際工作中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問題，提出以下幾點(diǎn)建議，以規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的職能。 </p><p>　?、偌訌?qiáng)招標(biāo)

17、代理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屬于依法設(shè)立的中介組織，獨(dú)立完成相關(guān)業(yè)務(wù)，而不應(yīng)依附于政府部門，這也是法律法規(guī)中明文規(guī)定的，需要相關(guān)部門嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)管力度。 </p><p>　?、谔岣哒袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)。有利于加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)業(yè)務(wù)能力和市場競爭能力，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)道德，以及把握政策的原則性，從而保證招標(biāo)代理項目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并站在公正的立場上，維護(hù)招標(biāo)人的利益和投標(biāo)方的合法權(quán)益。 &l

18、t;/p><p>　?、奂訌?qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場化運(yùn)作。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就其性質(zhì)來說是工程項目招投標(biāo)市場的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，屬于贏利性的企業(yè)單位，法人實(shí)體，獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在依法獲得執(zhí)業(yè)資格后，依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，并接受市場監(jiān)督，同時也起到監(jiān)督招投標(biāo)活動的作用。 </p><p><b>　　結(jié)論 </b></p>&

19、lt;p>　　本文主要針對建設(shè)工程項目招投標(biāo)規(guī)章制度及執(zhí)行層面存在的問題，從規(guī)范工程項目招投標(biāo)管理各方主體職能的角度出發(fā)，包括政府主體職能、招投標(biāo)雙方主體職能以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為主體職能的規(guī)范化，提出相應(yīng)的對策和建議，以利于部分問題得到合理解決。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]劉保華,湯峰.建設(shè)工程招投標(biāo)問題與對策研