我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀及完善

1、<p>　　我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀及完善</p><p>　　摘 要：近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)工作進(jìn)展迅速，植物新品種保護(hù)名錄不斷完善、申請(qǐng)量逐年遞增、育種主體漸趨多元化、但仍存在植物新品種權(quán)申請(qǐng)與保護(hù)的結(jié)構(gòu)性差異明顯、植物新品種權(quán)申請(qǐng)與授權(quán)耗時(shí)長(zhǎng)等問題。提出了加大植物新品種保護(hù)的宣傳與普及力度、簡(jiǎn)化植物新品種權(quán)申請(qǐng)及保護(hù)程序等完善措施。 </p><p>　　關(guān)鍵詞

2、：植物新品種權(quán)；申請(qǐng)；保護(hù) </p><p>　　1 我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)保護(hù)的發(fā)展現(xiàn)狀 </p><p>　　農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄逐年完善。農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄的確定，是由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)組織牽頭，各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)廳（局）科技管理部門及科研單位，結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和育種優(yōu)勢(shì)，選拔推薦有育種價(jià)值和農(nóng)業(yè)推廣價(jià)值的植物，經(jīng)農(nóng)業(yè)部組織專家審核批準(zhǔn)后，予以公布。目前，我國(guó)共發(fā)布9個(gè)批次的農(nóng)業(yè)植物新品

3、種保護(hù)名錄，涉及大田作物、蔬菜、花卉、果樹、牧草等6類植物、93個(gè)屬或種名的農(nóng)業(yè)植物。 </p><p>　　我國(guó)申請(qǐng)品種權(quán)的植物種類主要是大田作物，共申請(qǐng)9502件，授權(quán)3692件，占申請(qǐng)數(shù)量的84%以上。其中水稻、玉米、小麥?zhǔn)巧暾?qǐng)數(shù)量較多的大田作物，位于前3位。說明這3種農(nóng)作物的品種創(chuàng)新研究作為活躍。蔬菜、花卉、果樹和牧草的申請(qǐng)數(shù)量分別是638、817、344和11件。這充分體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)以糧食作物為主，植物

4、育種和品種創(chuàng)新緊緊圍繞糧食作物開展的特點(diǎn)。同時(shí)也反映出我國(guó)品種權(quán)的植物種類構(gòu)成不太合理，發(fā)展不均衡等問題。 </p><p>　　從地區(qū)來看，北京、山東、河南和四川等15個(gè)省是農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)申請(qǐng)的主要地區(qū)，其申請(qǐng)數(shù)量、授權(quán)數(shù)量分別為8801件和3269件，分別占申請(qǐng)和授權(quán)總量的77.5%和81.3%；而排在育種工作后列的分別是寧夏、青海、西藏，新品種申請(qǐng)和授權(quán)量之和分別只有40件和10件，不足全國(guó)總量的1%。其中

5、西藏自治區(qū)僅有2013年的5件農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)申請(qǐng)，植物新品種保護(hù)工作進(jìn)展緩慢。 </p><p>　　從品種權(quán)人的性質(zhì)來看，品種權(quán)申請(qǐng)以國(guó)內(nèi)科研單位和種子企業(yè)為主，其申請(qǐng)數(shù)量分別為5007件和4073件，占申請(qǐng)總量的80%；其次是國(guó)內(nèi)教學(xué)和國(guó)外企業(yè)，申請(qǐng)量分別為861件和678件，和前幾年相比國(guó)外企業(yè)申請(qǐng)數(shù)首次超過國(guó)內(nèi)個(gè)人，這說明外國(guó)企業(yè)越來越重視在中國(guó)的植物品種權(quán)戰(zhàn)略布局。我國(guó)農(nóng)業(yè)植物品種創(chuàng)新已由過去以科研單位

6、和企業(yè)為主，教學(xué)和企業(yè)為輔，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳耙钥蒲袉挝缓推髽I(yè)為主，教學(xué)單位和個(gè)人為輔，激發(fā)了農(nóng)業(yè)科技人員育種技術(shù)和品種創(chuàng)新的積極性。2012年11月2日，北京奧瑞金種業(yè)股份有限公司向農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室遞交了“奧玉3801”品種權(quán)申請(qǐng)，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)的第一萬件申請(qǐng)，在我國(guó)植物新品種保護(hù)發(fā)展史上具有里程碑的意義。 </p><p>　　2 我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)存在的主要問題 </p>&l

7、t;p>　　2.1 農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)的品種構(gòu)成不盡合理 </p><p>　　從申請(qǐng)數(shù)量上看，雖然我國(guó)已突破一萬件大關(guān)，每年申請(qǐng)數(shù)量都在不斷增加，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。從構(gòu)成上看，品種分布很不均勻，申請(qǐng)植物新品種權(quán)的農(nóng)作物主要是玉米、水稻、小麥等大田作物，占到了申請(qǐng)總量的90%以上，其他農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)數(shù)相對(duì)較少，甚至是空白。 </p><p>　　2.2 植物新品種申請(qǐng)與授權(quán)耗

8、時(shí)長(zhǎng)，抵減了新品種的市場(chǎng)價(jià)值 </p><p>　　根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種申請(qǐng)的相關(guān)法律條例，新品種權(quán)從申請(qǐng)到獲得授權(quán)，要先后經(jīng)過申請(qǐng)、受理、繳納申請(qǐng)費(fèi)、初步審查、初審合格公告、繳納審查費(fèi)、實(shí)質(zhì)審查（審批機(jī)關(guān)測(cè)試、書面審查、現(xiàn)場(chǎng)考察）、授權(quán)決定、繳納年費(fèi)、授權(quán)公告等環(huán)節(jié)，其中在初步審查和實(shí)質(zhì)審查階段被駁回的，可以向品種權(quán)復(fù)審機(jī)構(gòu)提出復(fù)審申請(qǐng)，再次根據(jù)修改意見補(bǔ)充材料，發(fā)揮重審。這其中各個(gè)工作環(huán)節(jié)都需要一定的工作日

9、，包括必要的2～3年的DUS測(cè)試時(shí)間（根據(jù)我國(guó)頒布的植物新品種保護(hù)DUS測(cè)試指南，多數(shù)植物的測(cè)試周期至少為兩個(gè)相同季節(jié)的生長(zhǎng)周期），導(dǎo)致植物新品種權(quán)申請(qǐng)與授權(quán)耗時(shí)長(zhǎng)。 </p><p>　　2.3 維權(quán)困難，地方保護(hù)主義嚴(yán)重 </p><p>　　農(nóng)作物種植和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的季節(jié)性很強(qiáng)，對(duì)侵權(quán)案件的取證本身就十分困難，一些地方政府為保護(hù)本地利益，直接或間接插手種子行業(yè)，違規(guī)設(shè)置障礙排斥外

10、來企業(yè)和優(yōu)良品種，甚至袒護(hù)本地違規(guī)侵權(quán)單位，阻擾執(zhí)法部門查處。同時(shí)，維權(quán)訴訟程序復(fù)雜，品種侵權(quán)案件一般有指定的省會(huì)中級(jí)法院審理，路途遠(yuǎn)，成本高，育種專家沒有時(shí)間和精力。而且植物新品種保護(hù)中沒有規(guī)定有關(guān)品種保護(hù)的法定賠償金額，使司法部門在執(zhí)法時(shí)遇到較大的困難，尤其是碰到既難確定侵權(quán)人的非法獲利，又難確認(rèn)被侵權(quán)人的實(shí)際損失的情況時(shí)，不同地區(qū)的法院在處理基本相同的植物新品種保護(hù)的侵權(quán)糾紛時(shí)，判決的賠償額可能有著很大的差異。 </p>

11、;<p>　　2.4 植物新品種保護(hù)的覆蓋面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大 </p><p>　　通過自主創(chuàng)新取得與擁有品種權(quán)是保護(hù)國(guó)家種質(zhì)資源的重要方式。我國(guó)是八大作物起源中心之一，生物遺傳資源非常豐富，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放及農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的日益擴(kuò)大，外國(guó)企業(yè)到我國(guó)申請(qǐng)品種權(quán)迅速增加，特別是一些種業(yè)跨國(guó)公司，依靠先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不但將其某個(gè)具有現(xiàn)實(shí)及潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的植物新品種在本國(guó)申請(qǐng)品種權(quán)，還將某些發(fā)展中國(guó)家

12、的優(yōu)良品種在這些國(guó)家申請(qǐng)并取得屬于他們自己的品種權(quán)。因此，必須擴(kuò)大植物新品種保護(hù)的覆蓋面，使我國(guó)的植物種質(zhì)資源通過品種保護(hù)“留住”，而不是流失。 </p><p>　　3 我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)的完善措施 </p><p>　　3.1 加大植物新品種保護(hù)的宣傳與普及力度 </p><p>　　目前，人們對(duì)植物新品種保護(hù)的認(rèn)知程度還不夠，尤其是中小型種子企業(yè)和與之密切

13、相關(guān)的廣大農(nóng)民。要加大植物新品種保護(hù)知識(shí)的宣傳與普及力度，盡快提高全社會(huì)的品種權(quán)意識(shí)，構(gòu)建品種權(quán)公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)氛圍，使人們充分認(rèn)識(shí)到植物品種權(quán)就是一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)。一個(gè)新品種轉(zhuǎn)化為知識(shí)產(chǎn)權(quán)后，其品種權(quán)人享有獨(dú)占權(quán)不僅對(duì)品種創(chuàng)新、公平競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用，而且將成為維護(hù)自身優(yōu)勢(shì)，遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的有效工具。知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家控制市場(chǎng)、資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)、科技優(yōu)勢(shì)及強(qiáng)國(guó)地位的有效途徑。建議各級(jí)主管部門，采取多種形式深入宣

14、傳植物新品種保護(hù)的重要作用和相關(guān)知識(shí)，使全社會(huì)都了解植物新品種保護(hù)法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)。 </p><p>　　3.2 改善品種權(quán)審查、測(cè)試工作條件和支撐體系，提高工作效率，縮短審批周期 </p><p>　　建立健全高素質(zhì)的品種權(quán)申請(qǐng)審查、測(cè)試、授權(quán)隊(duì)伍和技術(shù)支撐體系，改善工作條件，充實(shí)功能，提高業(yè)務(wù)水平和工作效率，確保科學(xué)公正。精簡(jiǎn)審查手續(xù)，降低費(fèi)用；簡(jiǎn)化對(duì)品種數(shù)量性狀的描述內(nèi)容，重點(diǎn)

15、突出形態(tài)和質(zhì)量性狀的描述。測(cè)試指南或標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該及時(shí)修訂，提高可操作性。根據(jù)不同生態(tài)類型和申請(qǐng)區(qū)域，選擇適宜的測(cè)試點(diǎn)。 </p><p>　　3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)植物新品種使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理 </p><p>　　通過強(qiáng)化對(duì)植物新品種使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理，嚴(yán)格界定職務(wù)成果與非職務(wù)成果，切實(shí)保障植物新品種提供方通過使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者品種權(quán)許可獲得相應(yīng)收益，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)育種技術(shù)創(chuàng)新。一方面，采取

16、有效措施鼓勵(lì)知識(shí)和技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與分配，保障植物品種選育人的技術(shù)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益。另一方面，農(nóng)業(yè)科研單位和種子企業(yè)轉(zhuǎn)讓品種使用權(quán)進(jìn)行技術(shù)交易。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定，簽訂有關(guān)品種開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、服務(wù)以及技術(shù)入股等合同，并且應(yīng)當(dāng)在合同中明確約定有關(guān)品種歸誰所有、如何使用以及由此產(chǎn)生的利益如何分配等事項(xiàng)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p>&l

17、t;p>　　[1]曹凱歌，王德斌，周紅軍，王鳳云. 農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)實(shí)施進(jìn)展[J]. 中國(guó)種業(yè)，2009，（3）：22-25. </p><p>　　[2]張平.技術(shù)創(chuàng)新中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)評(píng)價(jià)[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社.2004. </p><p>　　[3]張今.論植物新品種權(quán)的法律保護(hù)[J].科技與法律.2000，（4）81-83 </p><p>