加入WTO前后中國農(nóng)業(yè)支持水平評(píng)估及政策效果研究.pdf

1、本文的研究目標(biāo)正是通過評(píng)估加入WTO前后農(nóng)業(yè)支持水平和支持結(jié)構(gòu)的變化，以及對(duì)農(nóng)業(yè)政策實(shí)施效果進(jìn)行分析，為政府優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)和政策建議。 基于研究目標(biāo)，主要研究內(nèi)容和研究方法是：1.采用歷史研究和比較研究相結(jié)合的方法，在對(duì)比國際農(nóng)業(yè)支持政策發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，研究加入WTO前后，我國農(nóng)業(yè)政策的演變。2.采用OECD政策評(píng)價(jià)方法評(píng)估我國農(nóng)業(yè)支持水平。重點(diǎn)評(píng)估農(nóng)業(yè)支持政策對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的影響、對(duì)一般公共服務(wù)的支持水平、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

2、者的支持水平以及對(duì)農(nóng)民收入的影響。3.采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型和統(tǒng)計(jì)調(diào)查等實(shí)證研究方法，從政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的角度對(duì)農(nóng)業(yè)支持政策的實(shí)施效果進(jìn)行定量研究。4.在理論依據(jù)、經(jīng)驗(yàn)依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)的基礎(chǔ)上，提出改革和優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)支持政策的建議。 通過研究，得出以下主要結(jié)論：加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)的支持水平明顯增加。2002-2004年，農(nóng)業(yè)支持總水平(TSE)平均值接近3000億元。其中，一般服務(wù)支持水平(GSSE)的快速增加是造成TSE增加

3、的主要原因，GSSE占TSE的2/3左右；生產(chǎn)者支持水平(PSE)超過1000億元。但是，農(nóng)業(yè)收入中源于政策的作用(％PSE)還不足4％，而且農(nóng)村居民人均獲得的支持量和每公頃耕地面積獲得的支持量與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比都有較大差距，因此我國仍然是世界上農(nóng)業(yè)支持水平最低的國家之一。在PSE中，市場價(jià)格支持政策的作用在60％以上，新農(nóng)業(yè)政策尤其是農(nóng)業(yè)稅減免政策對(duì)預(yù)算支持的增加起越來越重要的作用。另外，農(nóng)業(yè)政策對(duì)不同產(chǎn)品生產(chǎn)者的支持程度有明顯差異。

4、農(nóng)作物產(chǎn)品的支持水平高于畜產(chǎn)品；土地密集型產(chǎn)品支持水平高于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品；進(jìn)口傾向農(nóng)產(chǎn)品支持水平高于出口傾向農(nóng)產(chǎn)品。 從具體政策實(shí)施效果來看，市場價(jià)格支持政策對(duì)于增加農(nóng)民收入和保障糧食安全均具有促進(jìn)作用。財(cái)政支農(nóng)中，投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、以及資金管理存在諸多不足，致使財(cái)政支農(nóng)政策沒有很好實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)。農(nóng)民和干部對(duì)新農(nóng)業(yè)政策實(shí)施效果的認(rèn)識(shí)具有偏差。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策改革有利于社會(huì)福利的增加。 我國在加入WTO后實(shí)施了“三補(bǔ)”