典型國家農(nóng)業(yè)支持水平及結(jié)構(gòu)比較分析——基于OECD最新農(nóng)業(yè)政策評估工具.pdf

1、進入21世紀以來，中國的農(nóng)業(yè)部門從納稅部門變成了被補貼部門，連續(xù)十二個“中央一號文件”都強調(diào)要加大農(nóng)業(yè)支持力度。相比國際發(fā)達國家，中國的農(nóng)業(yè)支持水平還有很大差距，甚至在很多支持項目上空白，支持結(jié)構(gòu)不均衡，面臨著不公平的國際農(nóng)業(yè)支持環(huán)境，這些問題成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。要解決農(nóng)業(yè)難題，首先要從農(nóng)業(yè)政策安排的選擇和演進中尋求有效的答案。與我國相比，美國、歐盟等國家執(zhí)行農(nóng)業(yè)支持政策的歷史已經(jīng)相當長，通過長期多樣的農(nóng)業(yè)支持政策，使其工農(nóng)差距

2、縮小，農(nóng)村基礎設施完備。在此背景下，運用OECD農(nóng)業(yè)政策評估工具，選取美國、歐盟、日本、韓國、中國、巴西、俄羅斯這七個典型國家作為研究對象，通過對典型國家農(nóng)業(yè)支持水平、結(jié)構(gòu)的比較，總結(jié)典型國家農(nóng)業(yè)政策演變規(guī)律，為我國政府優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)政策提供現(xiàn)實依據(jù)和對策建議。
　　本文采用動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合方法、比較研究方法等，對典型國家農(nóng)業(yè)總支持、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持、農(nóng)業(yè)服務支持、單項農(nóng)產(chǎn)品支持四個指標的支持水平與支持結(jié)構(gòu)進行了比較分析，并

3、分別對各項指標的演變規(guī)律進行了總結(jié)。具體內(nèi)容為:1.對各國農(nóng)業(yè)總支持水平與結(jié)構(gòu)比較，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)多家農(nóng)業(yè)總支持水平呈穩(wěn)定上升趨勢，而農(nóng)業(yè)支持率卻保持下降，這說明各國對農(nóng)業(yè)保護程度逐漸降低。2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持水平作為OECD農(nóng)業(yè)支持水平的核心指標，對各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持水平及結(jié)構(gòu)進行比較，發(fā)現(xiàn)土地資源稟賦不同的國家，政策傾向不同。3.對各國農(nóng)業(yè)服務支持總水平與結(jié)構(gòu)比較，無論從總量的角度，還是比率的角度，美國均增長較快。其他國家近些年支持總量呈

4、上升趨勢，支持率整體趨勢是下降的。4.站在保障糧食安全的角度對各國小麥、稻谷、大豆等糧食作物農(nóng)產(chǎn)品的支持水平進行比較研究，并對研究對象按照“人均耕地面積”指標進行分類，發(fā)現(xiàn)不同土地資源稟賦國家糧食安全政策的不同特點。
　　本文基于OECD農(nóng)業(yè)政策評估數(shù)據(jù)的研究，通過對典型國家農(nóng)業(yè)支持水平、結(jié)構(gòu)的比較分析得出如下結(jié)論，減少農(nóng)業(yè)支持的負擔已經(jīng)成為各個國家總體經(jīng)濟（除中國外）的一個重要特征;基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的支持（尤其是市場價格支持）仍然是

5、各國普遍的支持政策;基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可變投入的支付，在新興經(jīng)濟體的農(nóng)業(yè)支持政策中處于顯著位置;各國逐漸提高對一般服務的支持水平，美國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展模式比較完善;提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的政策往往以滿足國家糧食自給自足為目標等結(jié)論。并根據(jù)中國國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以及研究結(jié)論，對中國農(nóng)業(yè)支持政策的制定提出優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持結(jié)構(gòu)，增加對生產(chǎn)者的支持力度;增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者服務支持的投資力度，提高農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì);加強中國政策性農(nóng)業(yè)保險制度建設，完善農(nóng)業(yè)社會化服務