農(nóng)業(yè)政策的本質(zhì)及內(nèi)涵

1、專題之二農(nóng)業(yè)政策的本質(zhì)及內(nèi)涵政策是國(guó)家、政黨為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而制定的行為準(zhǔn)則。一政策的本質(zhì)屬性：為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的發(fā)展目標(biāo)，政府憑借權(quán)力，通過(guò)政策來(lái)規(guī)范個(gè)人、家庭、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的行為和政府部門(mén)的行為。因此，為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的措施和行動(dòng)也包括在政策范疇之中。１政策具有鮮明的階級(jí)屬性：政策是統(tǒng)治集團(tuán)實(shí)現(xiàn)本階級(jí)利益的一種工具。任何一個(gè)階級(jí)社會(huì)的政策都是為統(tǒng)治者服務(wù)的。２政策是社會(huì)各利益體共同作用，以政府活動(dòng)為主體的協(xié)

2、調(diào)行為的規(guī)范準(zhǔn)則。３政策的導(dǎo)向性政策主要是在一定信念、價(jià)值觀和目標(biāo)基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的工作。二政策的邏輯體系與分類1邏輯體系：政策背景、政策目標(biāo)、政策手段。政策背景政策目標(biāo)政策手段政策背景：是政策的起點(diǎn)，是作用的對(duì)象及其周?chē)h(huán)境的現(xiàn)狀；政策目標(biāo)是終點(diǎn)，是作用對(duì)象后希望（預(yù)期）的理想狀況；政策手段：是起點(diǎn)到終點(diǎn)的橋梁，是改變現(xiàn)狀到理想狀態(tài)的措施。2政策背景與政策目標(biāo)的同向性全世界各國(guó)政府對(duì)社會(huì)生活的政策干預(yù)趨向全面化。隨著經(jīng)濟(jì)化的全球化，人類

3、面的資源、環(huán)境問(wèn)題隨全球化加深；科學(xué)技術(shù)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，都日益具有全球性質(zhì)。因此，政府和個(gè)人、家庭、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體之間的交換活動(dòng)也逐漸超越國(guó)界，一些政策的制定、執(zhí)行和檢查修正必須放在全球的背景之上，在地區(qū)和世界范圍內(nèi)相互協(xié)調(diào)。由此，政策目標(biāo)的確定是依據(jù)背景而定。在全球一體化的今天，必須考慮全球范圍、地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展與全社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展四個(gè)方面。三政策科學(xué)政策科學(xué)是人們對(duì)政策運(yùn)動(dòng)規(guī)律的總結(jié)。拉斯韋爾（H.Lsswell）最

4、早提出“政策科學(xué)”的概念。1951年美國(guó)政治學(xué)家拉斯韋爾與勒恩（D.Lerner）合著《政策科學(xué)：近來(lái)在范疇和方法上的發(fā)展》一書(shū)為政策科學(xué)誕生的標(biāo)志。農(nóng)業(yè)是國(guó)家的綠色資源，是自然景觀、樂(lè)生環(huán)境的供給者。五農(nóng)業(yè)政策的本質(zhì)與涵義。1農(nóng)業(yè)政策：是政府為了實(shí)現(xiàn)的一定的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要方面及環(huán)節(jié)所采取的一系列有計(jì)劃的措施和行動(dòng)的總稱。農(nóng)業(yè)政策的主體部分從屬于一般經(jīng)濟(jì)政策，屬于部門(mén)經(jīng)濟(jì)政策，是公共政策的一個(gè)重要組成部

5、分。2農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)（可持續(xù)發(fā)展）。通常在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，組織形式，資源配置以及生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流通等領(lǐng)域制定一系列相互聯(lián)系的政策，引導(dǎo)市場(chǎng)中各行為主體做出符合總體利益的決策，并且保障最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3涵義：因?yàn)檗r(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村三個(gè)方面的問(wèn)題的密切關(guān)系，廣義的農(nóng)業(yè)政策涉及“三農(nóng)”和農(nóng)村的其他領(lǐng)域。例如：農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展政策就超出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)范疇。4特點(diǎn)：1）農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)決定政策特點(diǎn)：（1）農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，動(dòng)

6、植物自然生產(chǎn)的制約性，規(guī)模小，難以競(jìng)爭(zhēng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；（2）農(nóng)產(chǎn)品關(guān)系人們生存，供給量與價(jià)格不能出現(xiàn)大波動(dòng)；農(nóng)產(chǎn)品供給與價(jià)格變化可引起社會(huì)安定局面變化；政府確保農(nóng)業(yè)市場(chǎng)地位和競(jìng)爭(zhēng)力是確保社會(huì)與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一個(gè)必要工作。2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系決定政策特點(diǎn)：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者精心投入腦、體力和時(shí)間、資金、自然資源等；（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生物生產(chǎn)難以標(biāo)準(zhǔn)化；（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式多樣化；（4）生產(chǎn)資料的不同占有形式。3）農(nóng)民隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其收入遞減趨勢(shì)是政府

7、必須解決的職責(zé)；4）農(nóng)村人口非農(nóng)化（城鎮(zhèn)化）滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是政府調(diào)控中的一大艱巨任務(wù)。（1）人口轉(zhuǎn)移是一個(gè)龐大而復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題；（2）人口非農(nóng)化依賴農(nóng)業(yè)的積累盈余，同時(shí)減少農(nóng)村財(cái)富的衰減農(nóng)業(yè)效應(yīng)。（3）非農(nóng)化對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)呈現(xiàn)負(fù)面影響。5）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重下降與農(nóng)村人口非農(nóng)化帶來(lái)的邊緣化效應(yīng)。5重要性：1）農(nóng)業(yè)政策是調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡與可持續(xù)發(fā)展的主要手段之一；2）農(nóng)業(yè)政策是確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家安全的重要手段；3）農(nóng)業(yè)政