戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的個案研究

1、<p>　　戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的個案研究</p><p>　　摘要：我國的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)主要包括海洋生物醫(yī)藥、海水利用、海洋可再生能源和海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿土己玫陌l(fā)展機(jī)遇。環(huán)渤海地區(qū)的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)起步較早，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等方面具有一定優(yōu)勢，其經(jīng)驗對其他沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)具有一定的參考價值。當(dāng)前，應(yīng)通過建立政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)

2、發(fā)展調(diào)節(jié)機(jī)制、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、建立海洋資源開發(fā)投入機(jī)制、促進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化等途徑加快發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)；環(huán)渤海地區(qū)；海洋科技 </p><p>　　中圖分類號：F424 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A </p><p>　　文章編號：1007-7685（2013）06-0085-04 </p><p&g

3、t;　　近年來，我國海洋經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展軌道，成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。國家“十二五”規(guī)劃中首次部署了未來5-10年海洋事業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，將海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面。而海洋產(chǎn)業(yè)中的海水利用業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋工程裝備業(yè)又是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。因此，戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿土己玫陌l(fā)展機(jī)遇。我國有五大海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域，即環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。201

4、2年，環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值為18078億元，占當(dāng)年全國海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的36.1%，在五大海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)中位居第一。環(huán)渤海地區(qū)的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)起步較早，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等方面具有一定優(yōu)勢，研究環(huán)渤海地區(qū)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，對其他沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)具有很大的參考價值。 </p><p>　　一、戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和特征 </p><p>　　戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)指在

5、海洋資源大規(guī)模開發(fā)、利用和保護(hù)的背景下，依托海洋高新技術(shù)發(fā)展具有廣闊的市場前景和較強(qiáng)帶動能力的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)既屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是我國海洋產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，應(yīng)具備下列特征：一是全局性。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重大引領(lǐng)作用。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能夠優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還能有助于解決目前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重大問題。二是關(guān)聯(lián)性。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，不僅能通過

6、前向關(guān)聯(lián)、后向關(guān)聯(lián)和旁側(cè)關(guān)聯(lián)等效應(yīng)來帶動其他海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且還能通過國家及地區(qū)的海陸統(tǒng)籌規(guī)劃帶動陸地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是環(huán)保性。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，能緩解海洋資源開發(fā)對海洋生態(tài)環(huán)境造成的壓力，是綜合消耗少、環(huán)境污染小的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。四是技術(shù)密集性。海洋經(jīng)濟(jì)對科技的依賴度往往高于陸地經(jīng)濟(jì)。而戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)則是由于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步發(fā)現(xiàn)了新的海洋資源，或者拓展了海洋資源利用范圍而不斷成長的產(chǎn)業(yè)。所以，戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)

7、業(yè)技術(shù)含量較高，與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展具有密切關(guān)系。五是高成長性。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)是由新技術(shù)開辟的海洋</p><p>　　二、環(huán)渤海地區(qū)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 </p><p>　?。ㄒ唬┖Ｑ笊镝t(yī)藥業(yè) </p><p>　　隨著我國居民收入水平的提高和醫(yī)療保險制度的完善，居民用于醫(yī)療保健的支出不斷增長，這為海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境。很多海洋生物體

8、內(nèi)具有特殊化學(xué)結(jié)構(gòu)的活性物質(zhì)，在藥品開發(fā)上具有較大的開發(fā)潛力。環(huán)渤海地區(qū)海洋生物醫(yī)藥業(yè)發(fā)展較早，2005年環(huán)渤海地區(qū)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)值占全國的比重為57.8%。環(huán)渤海地區(qū)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要集中在山東青島、煙臺及遼寧省部分地區(qū)。如，山東省在我國最早從事海洋藥物研究與開發(fā)，在海洋生物醫(yī)藥基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得很多成果，研究水平已經(jīng)處于國際先進(jìn)水平，2011年山東省海洋生物醫(yī)藥業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值81.1億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年山東省有百余家企業(yè)從事海

9、洋藥物、海洋功能食品和海洋生化制品生產(chǎn)，其中有20多家年營業(yè)收入過千萬元，有3家過億元，總資本近300億元。山東省的煙臺東誠生化、青島明月海藻、海爾藥業(yè)等知名生物醫(yī)藥企業(yè)紛紛涉足海洋生物醫(yī)藥領(lǐng)域，從事海洋生物醫(yī)藥技術(shù)開發(fā)。 </p><p><b>　　（二）海水利用業(yè) </b></p><p>　　海水利用業(yè)包括利用海水進(jìn)行淡水生產(chǎn)和將海水應(yīng)用于工業(yè)冷卻用水和城市生

10、活用水、消防用水等。我國北方地區(qū)淡水資源短缺，尤其是環(huán)渤海地區(qū)人均用水量只有269立方米，遠(yuǎn)低于全國平均水平。由于地表水資源短缺，環(huán)渤海部分地區(qū)過度開發(fā)地下水，造成了地面下沉日益嚴(yán)重，而且出現(xiàn)大面積的海水倒灌現(xiàn)象。此外，隨著我國海島資源的開發(fā)，對海水淡化技術(shù)和設(shè)備的需求日益增加。所以，海水利用業(yè)的發(fā)展不僅具有較大的市場空間，而且將產(chǎn)生巨大的社會效益。環(huán)渤海地區(qū)在海水利用方面進(jìn)行了各類探索。目前，大連、青島、天津、煙臺、秦皇島、威海等沿海

11、城市都已大量利用海水。如，大連市是全國海水源熱泵供熱供冷項目示范市，大連市已建水源熱泵項目13項，涉及供熱供冷面積1100多萬平方米，實(shí)現(xiàn)供熱供冷面積32.72萬平方米。在海水淡化技術(shù)和規(guī)模方面，天津市在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平。天津市擁有天津大學(xué)海水淡化與膜技術(shù)研究中心、國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所等知名研究機(jī)構(gòu)和膜天膜集團(tuán)公司等大型企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2010年我國已建和即將建成的工程累計海水淡化能力約為每日60萬噸，其中天津約為每日2

12、0萬噸，占全國總量的1/3。在環(huán)渤海其他地區(qū)，以反滲</p><p>　　（三）海洋可再生能源業(yè) </p><p>　　海洋可再生能源主要包括海洋潮汐能、波浪能、海流能、溫差能、鹽差能、海洋生物質(zhì)能和海上風(fēng)能。海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，?jù)國際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，僅潮汐能和波浪能的能量就是現(xiàn)階段全世界發(fā)電量的4倍。我國能源短缺，人均能源占有量是世界平均水平的1/7。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能

13、源不足的壓力會不斷增大，海洋可再生能源的開發(fā)勢在必行。環(huán)渤海地區(qū)的海洋可再生能源業(yè)發(fā)展迅速，2010年比上年增長96.7%。但在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，環(huán)渤海地區(qū)與廣東、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距。2009年山東省海洋電力產(chǎn)值為19.7億元，遼寧省海洋電力產(chǎn)值為0.21億元，而早在2005年廣東、浙江等省海洋電力產(chǎn)值就分別達(dá)到650億元和347億元。目前，環(huán)渤海地區(qū)的海上風(fēng)能開發(fā)處于起步階段，山東省是我國海上風(fēng)電開發(fā)重點(diǎn)建設(shè)的兩大基地之一，河北省也是

14、我國海上風(fēng)電場發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。2007年，中國首座離岸型海上風(fēng)力發(fā)電站在渤海遼東灣正式投入運(yùn)營，標(biāo)志著中國海上風(fēng)電發(fā)展實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。2009年，環(huán)渤海地區(qū)風(fēng)能發(fā)電能力為191.9萬千瓦，占當(dāng)年沿海地區(qū)風(fēng)能發(fā)電能力的40.8%，其中山東省的風(fēng)能發(fā)電能力為121.83萬千瓦，占當(dāng)年環(huán)渤海地</p><p>　　海洋工程裝備業(yè)指為海洋資源（特別是海洋油氣資源）勘探、開采、加工、儲運(yùn)、管理、后勤服務(wù)等方面提供大型工程裝

15、備和輔助裝備的產(chǎn)業(yè)，主要包括海洋油氣鉆采裝備、水下運(yùn)載和作業(yè)及通用技術(shù)裝備、海洋探測與監(jiān)測裝備、船舶與大型海洋工程裝備、海上風(fēng)電裝備等。隨著深海資源開發(fā)的不斷深入，以海洋開發(fā)為重點(diǎn)的海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)市場容量巨大。環(huán)渤海地區(qū)海洋工程裝備業(yè)主要集中在大連、青島、煙臺、東營等地區(qū)。2010年，環(huán)渤海地區(qū)造船完工量為1385.96萬綜合噸，占當(dāng)年全國海洋造船量的21.66%。其中，遼寧省在當(dāng)年環(huán)渤海地區(qū)比重為68.0%，山東省占比為29.2%。

16、中石油、中海油和中石化等企業(yè)先后在青島、大連、曹妃甸等地投資興建大型海洋工程裝備項目。青島與大連現(xiàn)已成為我國重要的海洋工程基地和重要的船舶修造基地。青島海西灣聚集了北船重工、武船重工、中海油海洋工程、中石油海洋工程等船舶制造與海洋工程企業(yè)。大連船舶重工集團(tuán)有限公司是目前國內(nèi)唯一有能力提供產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、建造、維修、改裝、拆解等全生命周期服務(wù)的船舶企業(yè)集團(tuán)。此外，東營市淺海油氣裝備研發(fā)制造基地發(fā)展迅速，產(chǎn)值已占全國石油裝備產(chǎn)值的1/3左右

17、。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)方</p><p>　　三、環(huán)渤海地區(qū)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題 </p><p>　　（一）海洋科技成果轉(zhuǎn)化能力不足 </p><p>　　海洋科技成果的轉(zhuǎn)化對戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。雖然環(huán)渤海地區(qū)海洋科技力量雄厚，但海洋科技成果轉(zhuǎn)化能力不足，目前轉(zhuǎn)化率約為20%，大量的海洋科技成果處于閑置狀態(tài)。環(huán)渤海地區(qū)的海洋科技成果主要是由海洋科研

18、院所完成，而成果研發(fā)、中試、商品化（產(chǎn)業(yè)化）三個環(huán)節(jié)所需資金投入比例為1：10：100，中試、商品化所需資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過研發(fā)資金。海洋科研院所資金有限，往往無力進(jìn)行中試和商品化，從而使科技成果處于實(shí)驗室狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。 </p><p>　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展存在市場風(fēng)險 </p><p>　　目前，海洋生物醫(yī)藥和海洋工程裝備業(yè)已經(jīng)具有一定規(guī)模，發(fā)展速度較快。而海洋可再生能源業(yè)和海水利用業(yè)則由

19、于發(fā)展時間短、技術(shù)成熟度低，尚未形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展面臨市場風(fēng)險。如果任由市場調(diào)節(jié)，海洋可再生能源業(yè)等產(chǎn)業(yè)將難以充分發(fā)展，將長期停滯在產(chǎn)業(yè)形成期。 </p><p>　　環(huán)渤海地區(qū)的海水利用業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。如，天津北疆電廠已經(jīng)安裝的四臺先進(jìn)海水淡化裝置中，只有一臺在運(yùn)行，其余三臺都處在停機(jī)備用狀態(tài)。天津泰達(dá)新水源海水淡化廠已經(jīng)停產(chǎn)。究其原因，是我國的海水淡化成本較高，約為5元/噸，高于自來水的市場價格，導(dǎo)致

20、市場需求不足。而且由于開工不足，難以獲得規(guī)模效用，再將資本折舊等因素考慮在內(nèi)，平均每噸淡化海水的成本較高。 </p><p>　　在海洋可再生能源方面，雖然海上風(fēng)能、潮汐能、波浪能發(fā)展前景看好，但海洋可再生能源電站建設(shè)面臨海水防腐等問題，建設(shè)成本較高。在形成一定規(guī)模前，其發(fā)電成本將高于其他能源的發(fā)電成本，因此也將面臨市場風(fēng)險。 </p><p>　　（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在環(huán)境污染問題 <

21、/p><p>　　渤海是我國的內(nèi)海，自凈能力弱，由于陸源污染和海上污染，使渤海海水質(zhì)量較差。根據(jù)2010年《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》顯示，渤海海域夏季未達(dá)到第一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積為32730平方公里，約有42.55%的海域沒有達(dá)標(biāo)。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)雖然比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)環(huán)保，但也會產(chǎn)生環(huán)境污染問題。海洋工程裝備業(yè)和海洋生物醫(yī)藥業(yè)的污染物排放會增加海上污染。海洋可再生能源業(yè)排放的廢水溫度較高，大量排放能會使局部海域水溫升

22、高，這會導(dǎo)致浮游生物急劇繁殖，從而產(chǎn)生“赤潮”或“綠潮”等海洋災(zāi)害。此外，海水淡化會排出大量的濃鹽水，其含鹽量高于海水1倍左右。渤海近海海灘地勢平緩，且水深較淺，海水交換能力較差，不具備向深海排放條件，如果直接排放將提高海水鹽度，產(chǎn)生區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題。 </p><p><b>　　四、對策 </b></p><p>　　（一）實(shí)行政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

23、調(diào)節(jié)機(jī)制 </p><p>　　戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)形成期尚未形成規(guī)模，面臨一定的市場風(fēng)險。高風(fēng)險、高投入使投資者望而卻步。同時，部分戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)具有外部經(jīng)濟(jì)性。因此，在產(chǎn)業(yè)形成期需要政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行積極的調(diào)節(jié)。政府可以在人才、用地、稅收、貸款、資金等方面對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予支持。如，面對海水淡化設(shè)備閑置的問題，政府部門通過補(bǔ)貼、貼息、稅收優(yōu)惠等方式，加大對海水淡化企業(yè)的扶持。政府以各種補(bǔ)貼的形式對海洋開

24、發(fā)企業(yè)予以支持，并不能促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展，當(dāng)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展期后，應(yīng)以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，政府的計劃調(diào)控為輔。 </p><p>　?。ǘ﹫猿仲Y源循環(huán)利用理念，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境 </p><p>　　對于海洋資源的循環(huán)利用，可以分為企業(yè)內(nèi)部循環(huán)、企業(yè)間的循環(huán)。企業(yè)內(nèi)部循環(huán)是企業(yè)內(nèi)部通過使用先進(jìn)生產(chǎn)工藝，對生產(chǎn)廢物進(jìn)行回收利用，以達(dá)到少排放直至零排放的環(huán)保目標(biāo)和降低企業(yè)生產(chǎn)成

25、本的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。如，在海水利用方面，企業(yè)通過改進(jìn)工藝，將冷卻用海水重復(fù)利用，降低成本。企業(yè)間的循環(huán)是企業(yè)與企業(yè)之間合理統(tǒng)籌，將上游企業(yè)的生產(chǎn)廢物提供給下游企業(yè)作為原料和能源，實(shí)現(xiàn)海洋資源的有效利用。此外，企業(yè)還可以利用海洋資源開發(fā)過程中多余的能源為居民提供制冷或供熱服務(wù)。 </p><p>　?。ㄈ┙⒑Ｑ筚Y源開發(fā)投入機(jī)制 </p><p>　　戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)由于尚未形成規(guī)模，投資回報

26、的前景無法估計，海洋資源開發(fā)投入的風(fēng)險較大。所以應(yīng)以政府的引導(dǎo)性投資為引導(dǎo)，同時鼓勵民間資本和國際資本的參與。財政、科技、海洋與漁業(yè)、環(huán)保等部門可以通過政府補(bǔ)貼、貼息、稅收優(yōu)惠等方式，加大對海洋高技術(shù)企業(yè)的扶持，促進(jìn)海洋高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。安排專項資金，重點(diǎn)支持技術(shù)攻關(guān)及重大海洋科研項目。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金方面，要從市場經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，充分發(fā)揮資本市場的作用。我國海洋開發(fā)企業(yè)規(guī)模偏小，往往因為自身信譽(yù)不足，難以進(jìn)行直接融資。而且海

27、洋企業(yè)沒有足夠的固定資產(chǎn)作抵押，難以獲得充足的銀行貸款。政府可以為資信較好的海洋開發(fā)企業(yè)提供擔(dān)保，或由政府出資設(shè)立企業(yè)債券擔(dān)保投資公司，發(fā)行企業(yè)債券，進(jìn)行直接融資和間接融資。此外，通過設(shè)立科技風(fēng)險投資基金、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)基金等形式，支持海洋開發(fā)企業(yè)發(fā)行債券、股票，引入民間資金和國際資金。 </p><p>　?。ㄋ模┐龠M(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化 </p><p>　　針對海洋科技成果轉(zhuǎn)化率低的問題

28、，一方面政府安排專項資金，重點(diǎn)支持技術(shù)攻關(guān)及重大海洋科研項目，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。制定合理的激勵機(jī)制是激活海洋科技成果轉(zhuǎn)化的重要動力，注重對海洋科技成果完成人、管理者、中介者的獎勵，提高相關(guān)工作人員的積極性。另一方面，政府可以推動企業(yè)積極參與海洋科技研發(fā)。政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或依托現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)了解海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中企業(yè)的技術(shù)需求，通過綜合運(yùn)用市場、行政、政策等手段，推動大中型海洋企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，促進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化。 </p&g