構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)

1、<p>　　構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)</p><p>　　摘要：當(dāng)前絕大多數(shù)網(wǎng)上審批系統(tǒng)相互孤立，缺乏業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享和數(shù)據(jù)共用的機(jī)制，導(dǎo)致行政運(yùn)行成本提高，難以促進(jìn)提速提效。本文通過分析我國(guó)網(wǎng)上審批系統(tǒng)的運(yùn)行現(xiàn)狀，論述了影響發(fā)展存在的問題，并提出構(gòu)建統(tǒng)一系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)模式。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：統(tǒng)一 網(wǎng)上審批系統(tǒng) </p><p>　　網(wǎng)上審批系統(tǒng)

2、是行政管理體制改革和創(chuàng)新的產(chǎn)物，在其創(chuàng)建和運(yùn)用初期所呈現(xiàn)的高效和便捷作用是無可比擬的，但隨著電子政務(wù)快速發(fā)展和社會(huì)需求不斷更新，其自身存在的問題已成為發(fā)展的瓶頸，如何有效解決問題，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，促進(jìn)行政審批提速提效，值得深入思考和探討。 </p><p>　　1 網(wǎng)上審批系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀 </p><p>　　從上個(gè)世紀(jì)中期開始，西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家及香港、澳門、新加坡、韓國(guó)等政府開始推行政務(wù)

3、中心“一站式”服務(wù)。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)和適應(yīng)我國(guó)加入WTO的需要，我國(guó)黨和政府也認(rèn)識(shí)到改革行政審批的重要性，并著手大力發(fā)展電子政務(wù)，借助飛速發(fā)展的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，探索應(yīng)用網(wǎng)上審批系統(tǒng)。從2001年起，全國(guó)各地省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)四級(jí)政府政務(wù)服務(wù)中心如雨后春筍般建立，各式各樣的網(wǎng)上審批系統(tǒng)也應(yīng)運(yùn)而生。 </p><p>　　網(wǎng)上審批系統(tǒng)是一個(gè)基于Web運(yùn)行的、面向政府對(duì)外公共服務(wù)和對(duì)內(nèi)跨部門

4、協(xié)作的行政審批事務(wù)處理、實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批業(yè)務(wù)的有效執(zhí)行、監(jiān)督和管理的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。主要采用自建和集中建設(shè)兩種模式。自建系統(tǒng)由各部門自行組織開發(fā)建設(shè)和維護(hù)，部署審批服務(wù)事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行，主要滿足本部門的審批業(yè)務(wù)需求。集中建設(shè)主要依托政務(wù)中心牽頭開發(fā)建設(shè)，可接納多個(gè)部門的審批事項(xiàng)到該系統(tǒng)中運(yùn)行。當(dāng)前福建省垂直系統(tǒng)如工商、國(guó)地稅、消防等部門基本采用自建模式，該系統(tǒng)模塊延伸至基層一線，功能齊全，涵蓋內(nèi)容豐富，基本滿足本部門工作需要，但系統(tǒng)封閉性較

5、強(qiáng)，數(shù)據(jù)難共用，信息難共享；而科技、經(jīng)貿(mào)等部門雖然也具備自建系統(tǒng)，但部署的事項(xiàng)少，專業(yè)性強(qiáng)僅能滿足部分職能需要；而大多數(shù)依托于政務(wù)中心集中建設(shè)的網(wǎng)上審批系統(tǒng)相對(duì)而言更加簡(jiǎn)單，主要注重辦事流程運(yùn)轉(zhuǎn)，側(cè)重于審批的監(jiān)督管理。 </p><p>　　運(yùn)用網(wǎng)上審批系統(tǒng)將政務(wù)服務(wù)逐漸滲透到社會(huì)生活的方方面面，人們都直接或間接地參與到網(wǎng)上審批中來，或多或少地感受到這一創(chuàng)新的政務(wù)服務(wù)。新生事物在其產(chǎn)生初期總是得到人們的過度關(guān)注和

6、青睞，網(wǎng)上審批系統(tǒng)這一創(chuàng)新服務(wù)模式在應(yīng)用初期得到社會(huì)一致認(rèn)可和追捧，嘗到了甜頭的人們開始大量投入創(chuàng)建和應(yīng)用，系統(tǒng)的數(shù)量不斷遞增。當(dāng)前各級(jí)政府有自建系統(tǒng)的，也有運(yùn)用集中建設(shè)的系統(tǒng)，還有二者兼具的，個(gè)別部門甚至同時(shí)具備幾個(gè)審批系統(tǒng)，而隨著時(shí)間的推移和需求的更新，這個(gè)數(shù)量仍會(huì)不斷增加。 </p><p>　　2 網(wǎng)上審批系統(tǒng)存在的問題 </p><p>　　網(wǎng)上審批系統(tǒng)在推進(jìn)行政審批改革的作用是

7、毋庸置疑的，但數(shù)量巨大、基于不同技術(shù)的審批系統(tǒng)就如沒有統(tǒng)一規(guī)劃的城市道路縱橫交錯(cuò)、互相沖突、互相制約，束縛了前進(jìn)腳步也難以適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)公眾的需求和建設(shè)服務(wù)型政府的需要，主要表現(xiàn)在： </p><p>　　2.1 自主服務(wù)差。開發(fā)網(wǎng)上審批系統(tǒng)目的是促進(jìn)審批提速提效，達(dá)到便民利民。登錄各個(gè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，不難發(fā)現(xiàn)雖然政府一直強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)工作的透明度，保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)，但實(shí)際應(yīng)用中還是側(cè)重于政務(wù)管理，封閉性強(qiáng)，公眾仍

8、然必須到辦事大廳提交相應(yīng)的材料進(jìn)行辦理，系統(tǒng)界面人性化程度低，無法在網(wǎng)上申辦受理，自主服務(wù)差，與真正意義的服務(wù)系統(tǒng)還有較大差距。 </p><p>　　2.2 模式不統(tǒng)一。行政許可法明確規(guī)定，法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，申請(qǐng)人取得的行政許可在全國(guó)范圍內(nèi)有效。我們有理由相信按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定不同區(qū)域的相同的部門都應(yīng)當(dāng)使用相同的網(wǎng)上審批系統(tǒng)。事實(shí)卻不盡然，不管是自建的系統(tǒng)還是集中建設(shè)的

9、系統(tǒng)，不管是不同區(qū)域的相同工作部門還是相同區(qū)域的不同層級(jí)單位，其使用的網(wǎng)上審批系統(tǒng)都沒有相同的模式。截止目前全國(guó)性通用的網(wǎng)上審批系統(tǒng)仍是空白，各個(gè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)具有明顯的地域性，層級(jí)比較分明，基本以省、市、縣（區(qū)）三級(jí)進(jìn)行劃分。以福建省為例，市級(jí)單位除了對(duì)應(yīng)使用省級(jí)部門的系統(tǒng)外，還要應(yīng)用市政務(wù)中心集中開發(fā)的系統(tǒng)，以便參與政務(wù)集中管理；市下轄的各縣區(qū)又各自開發(fā)審批系統(tǒng)，區(qū)級(jí)單位同樣要面對(duì)幾個(gè)審批系統(tǒng)。各個(gè)系統(tǒng)相似卻又不相兼容，相同事項(xiàng)在不同

10、系統(tǒng)里名稱不一、環(huán)節(jié)不同、程序差異，不同的系統(tǒng)基于的網(wǎng)絡(luò)體系不同、開發(fā)技術(shù)相異。沒有統(tǒng)一網(wǎng)上審批系統(tǒng)模式已成為其發(fā)展路上的絆腳石。 </p><p>　　2.3 數(shù)據(jù)難共享。早在網(wǎng)上審批系統(tǒng)發(fā)展初期，人們就意識(shí)到數(shù)據(jù)共享的重要性，要求各系統(tǒng)之間要互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、信息共享、資源共用、業(yè)務(wù)協(xié)同，各地政務(wù)中心也一直致力于該項(xiàng)工作，但由于政務(wù)中心僅為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，其統(tǒng)籌能力畢竟有限，加之部門利益割據(jù)，個(gè)別單位以涉密為由橫

11、加阻攔，這個(gè)問題一直沒有得到有效解決。目前正在應(yīng)用的絕大多數(shù)審批系統(tǒng)相互孤立，缺乏業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享機(jī)制，除個(gè)別系統(tǒng)建立了簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)交換外，大部分系統(tǒng)還只能實(shí)現(xiàn)導(dǎo)航鏈接，其后果直接阻礙了聯(lián)網(wǎng)審批等重要功能的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致并聯(lián)審批舉步維艱?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著今后審批系統(tǒng)的增多，該問題將會(huì)變得更加復(fù)雜。 </p><p>　　上述存在問題不僅導(dǎo)致部門的重復(fù)建設(shè)，增加了行政運(yùn)行成本，還阻礙了部門之間、部門內(nèi)部的橫向并聯(lián)審批和部

12、門層級(jí)之間的聯(lián)網(wǎng)審批，降低了行政效率。部分公眾已對(duì)當(dāng)前網(wǎng)上審批系統(tǒng)失去興趣和耐心，甚至發(fā)出“今不如昔”的感嘆，說明其在推廣應(yīng)用中已出現(xiàn)危機(jī)，足以引起我們的警醒。 </p><p>　　3 構(gòu)建統(tǒng)一系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)模式 </p><p>　　綜上所述，構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)提上議事日程，我們當(dāng)前在網(wǎng)上審批系統(tǒng)發(fā)展過程中逐步構(gòu)建統(tǒng)一的模式。統(tǒng)一網(wǎng)上審批系統(tǒng)并非將所有的審批系統(tǒng)合并到一個(gè)系統(tǒng)中，它

13、更多的是以“兩頭在內(nèi)，中間在外”的模式將現(xiàn)有的各審批系統(tǒng)集成起來，在一個(gè)系統(tǒng)中進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)證，統(tǒng)一受理，再將審批業(yè)務(wù)分發(fā)到相應(yīng)部門處理，而處理過程中的反饋信息以及最后的辦理結(jié)果，又流轉(zhuǎn)回系統(tǒng)網(wǎng)站辦結(jié)并公示?，F(xiàn)有已建成的網(wǎng)上審批系統(tǒng)就如一顆顆珍珠散落在各處，急需一根線將它們串在一起，變成一條光彩奪目的項(xiàng)鏈。而編織這根線需要各級(jí)各部門的應(yīng)用集成、系統(tǒng)改造、流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)交換、信息共享等方方面面工作，可以說是既艱巨又復(fù)雜。 　　3.1 統(tǒng)一依

14、托政務(wù)中心：建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)督察機(jī)構(gòu)是推行網(wǎng)上審批系統(tǒng)統(tǒng)一工作成敗的關(guān)鍵。網(wǎng)上審批工作的管理部門必須是較高層次的綜合部門，具有一定的行政權(quán)力以保證其協(xié)調(diào)督察職能的實(shí)施，特別是協(xié)調(diào)各部門的利益沖突。政務(wù)中心的建設(shè)順應(yīng)這一使命要求，在發(fā)展過程中形成的統(tǒng)籌、管理、協(xié)調(diào)機(jī)制恰恰保障了這項(xiàng)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性；經(jīng)過多年的積淀，政務(wù)中心牽頭集中建設(shè)的網(wǎng)上審批系統(tǒng)已形成不小的規(guī)模，初步具備了由量變到質(zhì)變的條件</p><p&g

15、t;　　3.2 統(tǒng)一系統(tǒng)建設(shè)方式：統(tǒng)一系統(tǒng)建設(shè)方式就是統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、統(tǒng)一應(yīng)用軟件、統(tǒng)一電子監(jiān)察，從而實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域的相同部門可以應(yīng)用同一個(gè)審批系統(tǒng)，相同區(qū)域不同部門的審批系統(tǒng)向政務(wù)中心集中，各個(gè)系統(tǒng)不因內(nèi)外網(wǎng)有別，不因應(yīng)用軟件而互不兼容，不因地域、層級(jí)而有差異。當(dāng)前應(yīng)該盡快把網(wǎng)上審批系統(tǒng)的建設(shè)從“各自為陣”轉(zhuǎn)變到“自上而下”、“上下聯(lián)動(dòng)”的模式，由最高層級(jí)的部門建立審批系統(tǒng)，直接延伸至基層應(yīng)用，上一層級(jí)的部門要對(duì)下一層級(jí)部門的事項(xiàng)進(jìn)行梳理

16、和指導(dǎo)，統(tǒng)一部署網(wǎng)上審批事項(xiàng)、名稱、要求，逐步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)兼容互聯(lián)奠定內(nèi)在基礎(chǔ)。 </p><p>　　3.3 統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放接口：中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》中明確規(guī)定凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入服務(wù)中心辦理，必須公布本地區(qū)本部門不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的行政審批項(xiàng)目目錄，因此作為網(wǎng)上審批系統(tǒng)

17、都應(yīng)該具備開放數(shù)據(jù)的條件，任何系統(tǒng)不接受數(shù)據(jù)共享的理由都是站不住腳的。統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放接口，才能進(jìn)行橫向?qū)Ρ群涂v向指導(dǎo)，有利加強(qiáng)監(jiān)督，增強(qiáng)工作的透明度，不給權(quán)力尋租留下空間，從源頭預(yù)防腐敗。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基本成熟，只要解決好系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口問題，就能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、信息共享、資源共用，聯(lián)網(wǎng)審批和并聯(lián)審批就能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)真正意義的網(wǎng)上審批就指日可待了。 </p><p>　　構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)審

18、批系統(tǒng)的互聯(lián)兼容，使得公眾辦理事項(xiàng)無需了解政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，也不需要知道該業(yè)務(wù)是由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)、辦理需要經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)，只需提交申請(qǐng)和等待結(jié)果，那么這樣的網(wǎng)上審批系統(tǒng)就具有活力、富有效率，就能得到社會(huì)公眾的認(rèn)同，而我們?cè)谡?wù)服務(wù)上就邁出更堅(jiān)實(shí)的一步，就能更加有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[

19、1]廈門市信息技術(shù)服務(wù)中心.廈門市網(wǎng)上審批現(xiàn)狀分析及發(fā)展思路探討，2009.11.20. </p><p>　　[2]河北省秦皇島市行政服務(wù)中心管委會(huì).以改革創(chuàng)新精神建設(shè)廉潔高效的行政服務(wù)體系.行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)專題之三十四. </p><p>　　[3]郝亮華.政務(wù)大廳運(yùn)行現(xiàn)狀及對(duì)策分析.蘇州大學(xué)，2011D630. </p><p>　　[4]李

20、述湘.政務(wù)服務(wù)中心：建設(shè)服務(wù)型政府的一著重棋標(biāo)前監(jiān)察 2004年07月23日16：05 </p><p>　　[5]陳守宙.政務(wù)服務(wù)中心實(shí)證分析.中國(guó)政法大學(xué)，2011D630. </p><p>　　[6]景縣政府公眾信息網(wǎng).吳學(xué)普同志在推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作動(dòng)員會(huì)議上的講話http：//www.jingxian.gov.cn/wM_ReadNews.asp？NewsID=1676.

21、 </p><p>　　[7]中共中央辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》. </p><p>　　[8]天津行政審批工作引入網(wǎng)絡(luò)體系 呈現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)一”突出特色http：//news.enorth.com.cn/system/2010/11/09/005376421.shtml. </p><p>　　[9]潘偉華.我國(guó)網(wǎng)上行政審批現(xiàn)狀研究