概述沱江支流青白江河道分級(jí)管理狀況

1、<p>　　概述沱江支流青白江河道分級(jí)管理狀況</p><p>　　[摘 要]各管理單位根據(jù)各地實(shí)際情況對(duì)各段河道進(jìn)行分級(jí)管理，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)管理的四項(xiàng)制度，保護(hù)岸線的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]河道分級(jí)；規(guī)劃；管理；建設(shè) </p><p>　　中圖分類號(hào)：TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）1

2、4-0158-01 </p><p><b>　　0 引言 </b></p><p>　　為完善河道分級(jí)管理制度，著力加強(qiáng)河道管理和保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《四川省水利工程管理?xiàng)l例》、《四川省都江堰水利工程管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合水利部辦公廳關(guān)于開展河道分級(jí)管理調(diào)研的要求，對(duì)沱江支流青白

3、江河道分級(jí)管理狀況做以下介紹。 </p><p><b>　　1 青白江概況 </b></p><p>　　青白江地處四川盆地之成都平原西側(cè)岷江沖積扇的東南側(cè)，為沱江一級(jí)支流，以蒲柏分水閘為起點(diǎn)，在金堂縣趙鎮(zhèn)平安橋與毗河相匯后匯入沱江，全長103.8km，流域面積 1170km2，流域平均比降2.6‰，占四川幅員面積的0.24%。青白江貫穿都江堰、青白江區(qū)、彭州、廣漢

4、、新都區(qū)、郫縣及金堂7個(gè)縣（市、區(qū)）。青白江為都江堰灌區(qū)干渠之一，是灌排兼用的河道，承擔(dān)著成都、德陽、綿陽、遂寧4市19縣（市、區(qū)）約500萬畝農(nóng)田灌溉及沿江城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)供水任務(wù)。目前，青白江流域水資源得到了較為充分的開發(fā)利用，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在防洪設(shè)施建設(shè)方面，青白江同時(shí)承擔(dān)著流域內(nèi)行洪任務(wù)，平原灌區(qū)組成一個(gè)密集的灌排兼用的渠、溝網(wǎng)絡(luò)，有上千年的歷史，已形成“天然河道”，由于工程年代久遠(yuǎn)，加之運(yùn)行時(shí)間較長，病險(xiǎn)老化工程普

5、遍，防洪設(shè)施薄弱，防洪標(biāo)準(zhǔn)低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，青白江已建防洪堤57Km，仍有約150Km的自然河岸未得到有效防護(hù)。 </p><p>　　2 青白江河道分級(jí)管理現(xiàn)狀 </p><p>　　青白江河道屬省管河道，四川省水利廳委托四川省都江堰人民渠第一管理處對(duì)該河道進(jìn)行管理，都江堰管理局負(fù)責(zé)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。但由于歷史原因，該河道都江堰市段與廣漢市段未進(jìn)行確權(quán)劃界，其余各段均已進(jìn)行了確權(quán)劃界。維護(hù)經(jīng)費(fèi)來源

6、以省財(cái)政經(jīng)費(fèi)為主，管理單位自籌部分費(fèi)用。涉水建設(shè)工程的審批依據(jù)工程建設(shè)規(guī)模的大小及工程建設(shè)重要性的不同分別由四川省水利廳、都江堰管理局、四川省都江堰人民渠第一管理處審批建設(shè)。 </p><p>　　2.1 工程建設(shè)規(guī)劃及管理 </p><p>　　2.1.1沱江支流青白江防洪治理規(guī)劃 </p><p>　　為治理、開發(fā)青白江，由四川省都江堰人民渠第一管理處牽頭，于2

7、011年10月編制完成了《沱江支流青白江流域綜合規(guī)劃》（送審稿），該規(guī)劃報(bào)告為青白江的水害防治、水資源綜合開發(fā)利用和水環(huán)境的保護(hù)提供依據(jù)。2011年12月，四川省水利廳在成都主持召開了《沱江支流青白江流域綜合規(guī)劃報(bào)告》的審查會(huì)，鑒于青白江防洪問題突出，防洪治理迫切需要，為滿足其防洪治理建設(shè)依據(jù)的需要，本報(bào)告在原綜合規(guī)劃報(bào)告中防洪規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行修編，于2012年7月修編完成了《沱江支流青白江流防洪治理規(guī)劃報(bào)告》（修編本）。通過系統(tǒng)分析青

8、白江洪水特點(diǎn)、現(xiàn)狀防洪設(shè)施防洪能力等，針對(duì)防洪薄弱環(huán)節(jié)，提出了防洪治理的工程措施及非工程設(shè)施等。本次防洪治理規(guī)劃保護(hù)對(duì)象有縣級(jí)市1個(gè)（都江堰市灌口鎮(zhèn)）、縣級(jí)城鎮(zhèn)1個(gè)（金堂縣趙鎮(zhèn)）、一般建制鎮(zhèn)4個(gè)（胥家鎮(zhèn)、蒲陽鎮(zhèn)、向陽鎮(zhèn)、三水鎮(zhèn)、清江鎮(zhèn)），以及沿江的鄉(xiāng)村河段居民點(diǎn)和集中成片的農(nóng)田。防洪工程保護(hù)人口24萬人，農(nóng)田67.9萬畝。本次規(guī)劃新建堤防36.8Km，新建護(hù)岸100.7Km，堤防及護(hù)岸加高加固5.7Km。目前，沱江支流青白江防洪治理一期

9、工程已實(shí)施。規(guī)劃實(shí)施后，不僅有防洪、水環(huán)境及水土保持治理等效</p><p>　　2.1.2 建設(shè)管理制度 </p><p>　　繼續(xù)落實(shí)水利工程建設(shè)管理的四項(xiàng)制度，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目策劃、決策、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值全過程負(fù)責(zé)并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)操作過程程序化、制度化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》，加強(qiáng)招標(biāo)工作的監(jiān)

10、督管理；理順監(jiān)理、項(xiàng)目法人及施工單位間的關(guān)系，明確監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度和預(yù)算的控制，強(qiáng)化其對(duì)支付、工期、施工環(huán)境、安全生產(chǎn)等的監(jiān)督職責(zé)。 </p><p><b>　　2.2 岸線保護(hù) </b></p><p>　　推行岸線開發(fā)利用與河道整治相結(jié)合的管理制度，統(tǒng)一規(guī)劃岸線功能區(qū)，充分發(fā)揮岸線的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。嚴(yán)格按照岸線利用分區(qū)確定的岸線保護(hù)區(qū)、岸線保留區(qū)、岸

11、線控制利用區(qū)、岸線開發(fā)利用區(qū)的開發(fā)和保護(hù)目標(biāo)，進(jìn)行行政審批和執(zhí)法監(jiān)督。 </p><p>　　2.3 河道采砂管理 </p><p>　　切實(shí)落實(shí)以地方政府行政首長負(fù)責(zé)為核心的采砂管理責(zé)任制；建立統(tǒng)一規(guī)劃與總量控制相結(jié)合的采砂控制制度；規(guī)范采砂船舶的準(zhǔn)入及監(jiān)管制度；制定與違法收益對(duì)應(yīng)的懲罰措施；建立既能使采砂業(yè)主依法正常獲利，又便于可采區(qū)正常管理的合理的砂石資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，建立河道采砂

12、論證制度，落實(shí)采砂分區(qū)管理目標(biāo)，探索建立適應(yīng)性采砂許可制度；加強(qiáng)采砂管理能力建設(shè)，提高采砂執(zhí)法能力，建立青白江采砂長效管理機(jī)制。針對(duì)青白江河道實(shí)際情況，我處制定了《四川省都江堰人民渠第一管理處河道采砂管理實(shí)施暫行辦法》與《人民渠一處河道零星采砂暫行管理辦法》，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，充分與地方合作，在一定程度上減少了偷采、盜采行為的發(fā)生，確保了河道工程安全及有效利用資源。近幾年，由于洪水災(zāi)害頻發(fā)，工程損毀嚴(yán)重，青白江河道已禁止開采砂石。 <

13、/p><p>　　3 青白江河道分級(jí)管理存在的主要問題 </p><p>　　（1）1993年我處依法進(jìn)行了青白江河道沿線國有水工程確權(quán)劃界工作，由于歷史原因，該河道都江堰市段與廣漢市段至今未進(jìn)行確權(quán)劃界，其余各段均已進(jìn)行了確權(quán)劃界，由于歷時(shí)較長，社會(huì)及自然環(huán)境情況變化復(fù)雜的種種歷史原因，已確權(quán)劃界界址已不明確，很多界址點(diǎn)得不到當(dāng)?shù)乩习傩照J(rèn)可，日常管理中經(jīng)常出現(xiàn)與地方有嚴(yán)重分歧的現(xiàn)象，增大了日

14、常管理的難度。 </p><p>　?。?）青白江防洪工程存在的主要問題是防洪設(shè)施不足，部分河段防洪標(biāo)準(zhǔn)低，河岸垮塌嚴(yán)重，不能形成有效的防御體系，無法抗御較大的洪水危害；同時(shí)，河道防洪搶險(xiǎn)條件十分落后，主要由于沿河交通不便且無維修通道，這給抗洪減災(zāi)以及日常的河道管理工作造成極大的不便。近些年來，洪水頻發(fā)，青白江河道工程水毀嚴(yán)重，嚴(yán)重缺乏恢復(fù)重建資金及維修養(yǎng)護(hù)資金。 </p><p>　?。?/p>

15、3）四川省都江堰人民渠第一管理處現(xiàn)有水政執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足青白江河道管理的需要。同時(shí)，我處作為水利工程管理單位，不具備行政執(zhí)法的條件，因此，對(duì)非法采砂行為缺乏足夠的打擊力度，這也給我處的河道管理帶來很大的不方便。 </p><p>　　4 完善管理的幾點(diǎn)建議 </p><p>　　（1）要進(jìn)一步建立和完善河道管理體制。一是要不斷完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。河道建設(shè)是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的

16、系統(tǒng)工程，不僅僅是水利部門一家，還涉及到發(fā)改、財(cái)政、建委、園林、規(guī)劃、環(huán)保等職能部門和區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層政府和組織，二是要認(rèn)真落實(shí)事權(quán)劃分原則，充分發(fā)揮政府和組織的積極性，以利省級(jí)河道建設(shè)與管理工作的順利開展。 </p><p>　?。?）要積極探索建立長效、穩(wěn)定的投入機(jī)制，確保河道建設(shè)與管理有序開展。一是要加大政策性投入，增加部門預(yù)算。每年安排足夠的預(yù)算資金用于河道治理和維修養(yǎng)護(hù)，確保河道治理按規(guī)劃分年、分段實(shí)

17、施。二是要積極探索河道建設(shè)與管理的多元化投資方式。通過制定政策性措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與河道建設(shè)和管理，加快河道治理步伐。三是要加大政策和項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。積極向國家申報(bào)河道包括轄區(qū)內(nèi)河流綜合治理、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水污染防治和水土保持等項(xiàng)目，爭(zhēng)取國家的政策支持和項(xiàng)目扶持。 </p><p>　?。?）要進(jìn)一步加大水政執(zhí)法投入，在裝備、人員、經(jīng)費(fèi)方面給予大力支持，使得執(zhí)法水平、執(zhí)法效果上有更大的提高。</p&