流動人口選舉權的法律與政策保護機制的構建

1、<p>　　流動人口選舉權的法律與政策保護機制的構建</p><p>　　摘 要：中國人口是世界之最，社會經(jīng)濟的發(fā)展促進中國城市化進程速度加快，越來越多的人從農村轉移到城市，農村剩余勞動力從農村流向城市，為城市的發(fā)展與進步做出了巨大的貢獻。我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制下，從農村出來的剩余勞動力在城市生活，但是其戶口卻難以在城市落實，作為流動人口，其基本的社會保障權利難以得到城市當?shù)卣恼_對待，其權利經(jīng)常受

2、到損害，因此流動人口的基本權利是值得社會關注的問題。選舉權與被選舉權是我國公民擁有的基本政治權利之一，而流動人口的選舉權往往因為流動人口不在戶籍所在地而被忽視。從我國流動人口選舉權的現(xiàn)狀出發(fā)，分析其存在的問題與原因，為我國流動人口選舉權的實現(xiàn)提供法律與政策保護機制。 </p><p>　　關鍵詞：流動人口；選舉權；法律；政策保護 </p><p>　　中圖分類號：C92-0 文獻標識碼：A

3、 文章編號： </p><p>　　一、我國流動人口選舉權概述 </p><p>　　1、流動人口的定義 </p><p>　　權利的行使要確定權利的所有者是誰，即享有該項權利的主人范圍，法律保護權利人行使權利不受侵犯，但是首先要明確權利的所有者，我國的憲法及選舉法對于選舉權的享有主體做出了明確規(guī)定，即年滿18周歲未被剝奪政治權利的中國公民，即具有中華人民共和國國籍

4、的未被剝奪政治權利、年滿18周歲、不分民族、種族、性別、職業(yè)、教育、財產(chǎn)、宗教信仰等都享有選舉權與被選舉權。流動人口在我國是一個特殊的群體，要界定這一群體的選舉權，必須要明確該群體的法律含義。 </p><p>　　不同的學者根據(jù)不同的角度對流動人口的概念進行界定，有的學者從行政管理角度認為流動人口是指經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的人，有的學者從人口經(jīng)濟學角度出發(fā)，認為流動人口是指伴隨我國工業(yè)化、城市化及農村人口

5、非農化發(fā)展的產(chǎn)物，隨著戶籍制度的松動及現(xiàn)代化進程的加快，在勞動力供給與需求的共同作用下，流動人口逐漸形成。流動人口并不是一個法律概念，流動人口本身就是一個內涵比較模糊的概念，在中國的流動人口中，農民工占據(jù)絕大多數(shù)，本文指的流動人口的選舉權，也是主要指農民工的選舉權如何保障問題。 </p><p>　　我國法律對于農民工沒有明確的界定，根據(jù)《全民所有制企業(yè)招用農民合同制工人的規(guī)定》中的規(guī)定,所謂“ 農民工”,是指企

6、業(yè)從農民中招用的使用期限在1年以上、實行勞動合同制的工人, 包括從農民中招用的定期輪換工。陸學藝在他的階層研究理論中將“農民工”界定為農民中的一個階層, 包括“離土又離鄉(xiāng)”的進城就業(yè)的城市農民工和“離土不離鄉(xiāng)”的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農民工。高泉、尚珂認為農民工是指具有農村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務工的勞動者, 具體的講, 是指那些戶口仍在農村但已完全或基本脫離傳統(tǒng)農業(yè),主要以在城鎮(zhèn)各類企業(yè)打工、經(jīng)商以及從事其他服務行業(yè)為生的一類人群。 </p

7、><p>　　2、流動人口的選舉權 </p><p>　　公民的選舉權與被選舉權是憲法賦予公民的基本政治權利，選舉權是指公民依法享有選舉國家代表機關代表及國家機關領導人的權利，選舉權的內容包括：一是選舉權資格的公民根據(jù)自己的意志選舉任免代表；二是具有資格的公民被選舉為公職人員；三是公民的選舉權利受到法律的保護；四是具有資格的公民可以罷免不稱職的代表。 </p><p>

8、　　流動人口作為市場經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的一類特殊群體，不僅分散，而且數(shù)量大，出現(xiàn)難以從行政上進行選區(qū)的劃分，我國的選舉權是以戶籍進行劃分選區(qū)，從選區(qū)上，流動人口的選舉權只能在戶籍所在地行使，而我國的流動人口多數(shù)是農民工，長期在外打工，用戶籍地來劃分選舉權，難以真正實現(xiàn)他們的權利。 </p><p>　　二、我國流動人口選舉權發(fā)展現(xiàn)狀 </p><p>　　1、流動人口行使選舉權的選民少 <

9、;/p><p>　　根據(jù)我國憲法及選舉法的相關規(guī)定，結合我國的流動人口數(shù)量大的特點，流動人口行使選舉權的方式主要有兩種途徑，一是通過戶籍所在地行使選舉權，二是在經(jīng)常居住地取得選民資格證明，在當?shù)匦惺惯x舉權。即流動人口一方面可以采用“回鄉(xiāng)選舉”的方式行使自己的選舉權，也可以通過“異地選舉” 的方法行使選舉權，但是實際上外出務工人員回鄉(xiāng)選舉的概率非常低，而異地選舉又具有多重條件限制，因此實際上流動人口實現(xiàn)選舉權非常低。

10、</p><p>　　2、流動人口法律意識淡薄，參與選舉權意識不強 </p><p>　　我國的流動人口多數(shù)為進城務工的農民工，農民工群體受到的教育水平普遍偏低，對自身的權利認識不夠，有時候在自身權利受到侵犯時往往只能自認倒霉，而多數(shù)的農民工認為自己只關心工資能否到位，很少或者不關心國家政治時事，認為政治離自己很遙遠。大部分農民工認識不到選舉權的重要性，有的悲觀認為自己行使選舉權選出的代表

11、也不是代表自己的意愿，因此懶于參與。 </p><p>　　三、流動人口選舉權法律與政策保護的實現(xiàn)路徑 </p><p>　　1、改革戶籍制度，完善選民登記制度 </p><p>　　我國的戶籍制度對人口的管理不僅束縛了人口的流動，流動人口難以申請到經(jīng)常居住地的戶籍，而我國的行政區(qū)域規(guī)劃上是以戶籍制度作為管理依據(jù)的，有些流動人口進城務工，有的已經(jīng)十幾年沒有回戶籍地，

12、但是因為戶籍制度的限制，難以取得居住地的戶籍，這些選民的選舉權只能在戶籍所在地行使。因此，應該取消戶籍制度，建立起以居民身份證為依據(jù)的管理制度，選舉權的選民登記以身份證號為依據(jù)，實行一個證件號擁有一票的選民登記系統(tǒng)，流動人口可以憑借身份證號進行選民登記。 </p><p><b>　　2、完善選舉程序 </b></p><p>　　目前我國的選舉程序還不完善，全國實行

13、不一致的選舉日，造成許多的不便，應統(tǒng)一全國的選舉日，流動人口只要憑借身份證信息就可以參加選民登記，實行全國選民在居住地進行選民登記系統(tǒng)，減少流動人口需要回戶籍所在地進行選民登記的不便。在現(xiàn)實情況中，存在農民工委托當?shù)氐挠H戚進行投票，但是并沒有書面的委托，多是口頭上的傳遞，信息的準確與可靠性存在疑問，許多被委托人違背委托人的意愿進行投票，影響了選舉的質量。 </p><p>　　3、成立專門針對流動人口選舉權行使的

14、機構 </p><p>　　鑒于我國流動人口數(shù)量大，我國應該在基層建立一個流動人口選舉權管理的機構，專門負責流動人口選民的登記、統(tǒng)計，為流動人口解釋選舉權的投票方式、時間安排等工作，切實保障流動人口選舉權的實現(xiàn)。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]周葉中.憲法[M].北京：北京大學出版社，2001 &

15、lt;/p><p>　　[2]梁曉聲.中國社會各階層分析[M].北京：經(jīng)濟日報出版社，1997 </p><p>　　[3]陸學藝.“三農論”——當代中國農業(yè)、農村、農民研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2002 </p><p>　　[4]俞德鵬.城鄉(xiāng)社會：從隔離走向開放——中國戶籍制度與戶籍法研究[M]. 山東：山東人民出版社，2002 </p>