淺析城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

1、<p>　　淺析城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問(wèn)題及其對(duì)策</p><p>　　摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局的重要依據(jù)，對(duì)于城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)具有重要的作用。近年來(lái)，隨著我國(guó)城市建設(shè)以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃居于越來(lái)越重要的地位,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理也面臨著一些新的問(wèn)題。本文以城鄉(xiāng)規(guī)劃為切入點(diǎn)，在分析城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探討了解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中問(wèn)題的對(duì)策，旨在說(shuō)

2、明城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性，以期為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供參考。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；問(wèn)題及對(duì)策 </p><p>　　Abstract: urban and rural planning is the overall arrangement of urban and rural development at all levels of the government constr

3、uction important basis of spatial layout for city reasonable layout and overall arrangement of the engineering construction plays an important role. In recent years, with the increase of urban construction and urbanizati

4、on process, urban and rural planning in the increasingly important status, the urban and rural planning management is faced with some new problems. B</p><p>　　Keywords: urban and rural planning; Management;

5、Problems and countermeasures </p><p>　　中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013） </p><p><b>　　前言 </b></p><p>　　城市規(guī)劃是城市管理的重要組成部分，城市建設(shè)以規(guī)劃為依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，是指在確保城市空間資

6、源的有效配置基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理和調(diào)控。從近年來(lái)我國(guó)的城市規(guī)劃現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的統(tǒng)籌性仍有待加強(qiáng)。如何做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)注的焦點(diǎn)。因此研究城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問(wèn)題及其對(duì)策具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，筆者對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)行了相關(guān)思考。 </p><p>　　一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題分析 </p><p>　　當(dāng)前，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，還存

7、在著諸多亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在規(guī)劃管理職能缺位、規(guī)劃管理監(jiān)督不力、規(guī)劃決策機(jī)制缺乏和規(guī)劃管理權(quán)限分散四個(gè)方面，其具體內(nèi)容如下： </p><p>　　1.規(guī)劃管理職能缺位 </p><p>　　規(guī)劃管理職能缺位是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問(wèn)題之一。就目前而言，我國(guó)現(xiàn)存城市規(guī)劃管理體制存在職能不健全的問(wèn)題，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能缺位，主要原因是缺少對(duì)政府各部門(mén)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,缺乏能夠調(diào)動(dòng)各方

8、積極性的、權(quán)威性高的、管理手段有力的規(guī)劃組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),造成有些省(區(qū))的相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)在規(guī)劃的編制與實(shí)施中參與不足,配合不夠。 </p><p>　　2.規(guī)劃管理監(jiān)督不力 </p><p>　　規(guī)劃管理監(jiān)督不力使得城鄉(xiāng)規(guī)劃管理陷入瓶頸。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，規(guī)劃管理的監(jiān)督不力，主要是指城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作缺乏上級(jí)對(duì)下級(jí)的有效監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督不力，使城市規(guī)劃實(shí)施存在事前、事中監(jiān)督缺位的突出問(wèn)

9、題。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，往往由于缺乏上級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的有效監(jiān)督,致使作為政府職能部門(mén)的城市規(guī)劃局盲目服從政府領(lǐng)導(dǎo)做出的違反規(guī)劃的決策,隨意修改規(guī)劃和違法審批的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。 </p><p>　　3.規(guī)劃決策機(jī)制缺乏 </p><p>　　規(guī)劃決策機(jī)制欠缺也在一定程度上制約著城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的開(kāi)展。規(guī)劃決策是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的制度保障。然而，由于城

10、鄉(xiāng)規(guī)劃中的規(guī)劃決策機(jī)制缺乏，使得公眾無(wú)法有效參與。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過(guò)程中，許多地方政府和部門(mén)規(guī)劃自由裁量權(quán)過(guò)大, 規(guī)劃主管部門(mén)既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃編制單位的直接上級(jí)和規(guī)劃的決策者,加之規(guī)劃常常僅限于政府和專家之間的交流,普通大眾對(duì)規(guī)劃缺乏應(yīng)有的了解,也缺少對(duì)規(guī)劃的支持和參與,致使隨意更改規(guī)劃、規(guī)劃服從項(xiàng)目的情況時(shí)有發(fā)生。 </p><p>　　4.規(guī)劃管理權(quán)限分散 </p><p>　　

11、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)管理權(quán)限分散方面。規(guī)劃管理權(quán)限分散,使得城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏有效的統(tǒng)一管理。一些城市區(qū)級(jí)政府或開(kāi)發(fā)區(qū)獨(dú)立行使或變相獨(dú)立規(guī)劃管理權(quán)的現(xiàn)象仍然較為普遍。在開(kāi)發(fā)區(qū)熱時(shí),一些開(kāi)發(fā)區(qū)搞所謂的封閉管理,與規(guī)劃爭(zhēng)權(quán),搞規(guī)劃特權(quán),破壞了城市規(guī)劃的有機(jī)統(tǒng)一性。在“封閉式、一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)圖章對(duì)外、一站式報(bào)批”的口號(hào)下,城市功能四分五裂、土地浪費(fèi)、公益設(shè)施無(wú)人問(wèn)津等嚴(yán)重問(wèn)題造成了規(guī)劃失控，因此，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平勢(shì)在必行。

12、</p><p>　　二、解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中問(wèn)題的對(duì)策 </p><p>　　為進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，改善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀，針對(duì)上述城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中問(wèn)題的對(duì)策可以從以下四個(gè)方面入手，下文將逐一進(jìn)行分析。 </p><p>　　1.完善城鄉(xiāng)規(guī)劃制度 </p><p>　　完善城鄉(xiāng)規(guī)劃制度是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

13、。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的制定，可以規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有章可循。為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案的有效實(shí)施，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理時(shí)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理制度，必須對(duì)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度進(jìn)行調(diào)整，科學(xué)合理地制定出符合現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的制度，尤其是對(duì)于欠缺方案實(shí)施的監(jiān)管，必須提高方案實(shí)施的科學(xué)性。另外，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)也需要進(jìn)一步優(yōu)化，明確各個(gè)工作人員的職責(zé)，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，科學(xué)控制城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)資源的利用，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的有

14、效完成。 </p><p>　　2.加強(qiáng)規(guī)劃管理監(jiān)督 </p><p>　　加強(qiáng)規(guī)劃管理監(jiān)督也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要組成部分。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，加強(qiáng)規(guī)劃管理監(jiān)督，可以通過(guò)建立完善的法律架構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)地方政府的支持下,健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,完善城市規(guī)劃編制辦法,建立省級(jí)規(guī)劃委員會(huì)制度,進(jìn)而推動(dòng)規(guī)劃審批政務(wù)公開(kāi)。與此同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃管理監(jiān)督，還可以通過(guò)開(kāi)展城市規(guī)劃督察員試點(diǎn)和城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)

15、察,建立和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。需要注意的是，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中，針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的違法行為出現(xiàn)一些新特點(diǎn),需要完善法律責(zé)任和責(zé)任追究制度,加大處罰力度,嚴(yán)格追究有關(guān)地方人民政府及其行政管理部門(mén)的違法責(zé)任,并對(duì)各種違法行為的處理作出明確規(guī)定。 </p><p>　　3.強(qiáng)調(diào)公眾參與機(jī)制 </p><p>　　強(qiáng)調(diào)公眾參與機(jī)制在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的作用也不容忽視。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

16、中，強(qiáng)調(diào)公眾參與的實(shí)踐規(guī)劃，是由于城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開(kāi)發(fā)商等多方主體,各方主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上會(huì)有所不同,在主體的觀念和思想上,會(huì)存在著較大的分歧。因此,城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過(guò)程中要多路徑推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與。強(qiáng)調(diào)公眾參與機(jī)制，通過(guò)公眾參與保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意愿,通過(guò)公眾參與實(shí)現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào),可以減少實(shí)施中矛盾的激化。 </p><p>　　4.重視多部門(mén)的利益 </

17、p><p>　　城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平的提高，還應(yīng)重視多部門(mén)之間利益的協(xié)調(diào)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，重視多部門(mén)利益的綜合協(xié)調(diào),有利于調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與規(guī)劃的積極性。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過(guò)程中，加深對(duì)其他職能部門(mén)職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究,重視多部門(mén)利益的綜合協(xié)調(diào),突出各部門(mén)價(jià)值的導(dǎo)向,主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé)。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ),應(yīng)充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用，以完善城

18、鄉(xiāng)規(guī)劃方案，促進(jìn)城市建設(shè)的快速發(fā)展，提高我國(guó)人民群眾的經(jīng)濟(jì)收入與生活質(zhì)量。 </p><p><b>　　結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　總之，城市規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合性手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作還處于起步階段，隨著我國(guó)社會(huì)建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過(guò)程中，應(yīng)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃制度

19、、加強(qiáng)規(guī)劃管理監(jiān)督、強(qiáng)調(diào)公眾參與機(jī)制、重視多部門(mén)的利益，不斷探索城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的有效策略，只有這樣，才能逐步提高我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)又好又快地發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]程茂吉.從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌再談城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋[J].規(guī)劃師.2009(01) </p><p>　　[

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