淺析城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題及其對策

1、<p>　　淺析城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題及其對策</p><p>　　摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局的重要依據(jù)，對于城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設具有重要的作用。近年來，隨著我國城市建設以及城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃居于越來越重要的地位,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理也面臨著一些新的問題。本文以城鄉(xiāng)規(guī)劃為切入點，在分析城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題的基礎上，探討了解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中問題的對策，旨在說

2、明城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性，以期為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供參考。 </p><p>　　關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；問題及對策 </p><p>　　Abstract: urban and rural planning is the overall arrangement of urban and rural development at all levels of the government constr

3、uction important basis of spatial layout for city reasonable layout and overall arrangement of the engineering construction plays an important role. In recent years, with the increase of urban construction and urbanizati

4、on process, urban and rural planning in the increasingly important status, the urban and rural planning management is faced with some new problems. B</p><p>　　Keywords: urban and rural planning; Management;

5、Problems and countermeasures </p><p>　　中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013） </p><p><b>　　前言 </b></p><p>　　城市規(guī)劃是城市管理的重要組成部分，城市建設以規(guī)劃為依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，是指在確保城市空間資

6、源的有效配置基礎上，對城鄉(xiāng)用地進行統(tǒng)一規(guī)劃管理和調(diào)控。從近年來我國的城市規(guī)劃現(xiàn)狀來看，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的統(tǒng)籌性仍有待加強。如何做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是當前城鄉(xiāng)規(guī)劃關注的焦點。因此研究城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題及其對策具有十分重要的現(xiàn)實意義。鑒于此，筆者對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進行了相關思考。 </p><p>　　一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題分析 </p><p>　　當前，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的現(xiàn)狀不容樂觀，還存

7、在著諸多亟待解決的問題，這些問題主要表現(xiàn)在規(guī)劃管理職能缺位、規(guī)劃管理監(jiān)督不力、規(guī)劃決策機制缺乏和規(guī)劃管理權限分散四個方面，其具體內(nèi)容如下： </p><p>　　1.規(guī)劃管理職能缺位 </p><p>　　規(guī)劃管理職能缺位是當前城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題之一。就目前而言，我國現(xiàn)存城市規(guī)劃管理體制存在職能不健全的問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能缺位，主要原因是缺少對政府各部門有效的協(xié)調(diào)機制,缺乏能夠調(diào)動各方

8、積極性的、權威性高的、管理手段有力的規(guī)劃組織協(xié)調(diào)機構,造成有些省(區(qū))的相關行業(yè)主管部門在規(guī)劃的編制與實施中參與不足,配合不夠。 </p><p>　　2.規(guī)劃管理監(jiān)督不力 </p><p>　　規(guī)劃管理監(jiān)督不力使得城鄉(xiāng)規(guī)劃管理陷入瓶頸。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，規(guī)劃管理的監(jiān)督不力，主要是指城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作缺乏上級對下級的有效監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督不力，使城市規(guī)劃實施存在事前、事中監(jiān)督缺位的突出問

9、題。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，往往由于缺乏上級城市規(guī)劃行政主管部門對下級城市規(guī)劃行政主管部門的有效監(jiān)督,致使作為政府職能部門的城市規(guī)劃局盲目服從政府領導做出的違反規(guī)劃的決策,隨意修改規(guī)劃和違法審批的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。 </p><p>　　3.規(guī)劃決策機制缺乏 </p><p>　　規(guī)劃決策機制欠缺也在一定程度上制約著城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的開展。規(guī)劃決策是實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的制度保障。然而，由于城

10、鄉(xiāng)規(guī)劃中的規(guī)劃決策機制缺乏，使得公眾無法有效參與。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中，許多地方政府和部門規(guī)劃自由裁量權過大, 規(guī)劃主管部門既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃編制單位的直接上級和規(guī)劃的決策者,加之規(guī)劃常常僅限于政府和專家之間的交流,普通大眾對規(guī)劃缺乏應有的了解,也缺少對規(guī)劃的支持和參與,致使隨意更改規(guī)劃、規(guī)劃服從項目的情況時有發(fā)生。 </p><p>　　4.規(guī)劃管理權限分散 </p><p>　　

11、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)管理權限分散方面。規(guī)劃管理權限分散,使得城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏有效的統(tǒng)一管理。一些城市區(qū)級政府或開發(fā)區(qū)獨立行使或變相獨立規(guī)劃管理權的現(xiàn)象仍然較為普遍。在開發(fā)區(qū)熱時,一些開發(fā)區(qū)搞所謂的封閉管理,與規(guī)劃爭權,搞規(guī)劃特權,破壞了城市規(guī)劃的有機統(tǒng)一性。在“封閉式、一個窗口對外、一個圖章對外、一站式報批”的口號下,城市功能四分五裂、土地浪費、公益設施無人問津等嚴重問題造成了規(guī)劃失控，因此，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平勢在必行。

12、</p><p>　　二、解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中問題的對策 </p><p>　　為進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，改善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀，針對上述城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中出現(xiàn)的問題，解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中問題的對策可以從以下四個方面入手，下文將逐一進行分析。 </p><p>　　1.完善城鄉(xiāng)規(guī)劃制度 </p><p>　　完善城鄉(xiāng)規(guī)劃制度是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的關鍵環(huán)節(jié)

13、。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的制定，可以規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有章可循。為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設方案的有效實施，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理時，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的管理制度，必須對現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度進行調(diào)整，科學合理地制定出符合現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的制度，尤其是對于欠缺方案實施的監(jiān)管，必須提高方案實施的科學性。另外，相關管理機構也需要進一步優(yōu)化，明確各個工作人員的職責，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作，科學控制城鄉(xiāng)規(guī)劃對資源的利用，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的有

14、效完成。 </p><p>　　2.加強規(guī)劃管理監(jiān)督 </p><p>　　加強規(guī)劃管理監(jiān)督也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要組成部分。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，加強規(guī)劃管理監(jiān)督，可以通過建立完善的法律架構來實現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應地方政府的支持下,健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,完善城市規(guī)劃編制辦法,建立省級規(guī)劃委員會制度,進而推動規(guī)劃審批政務公開。與此同時，加強規(guī)劃管理監(jiān)督，還可以通過開展城市規(guī)劃督察員試點和城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)

15、察,建立和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督機制來實現(xiàn)。需要注意的是，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的違法行為出現(xiàn)一些新特點,需要完善法律責任和責任追究制度,加大處罰力度,嚴格追究有關地方人民政府及其行政管理部門的違法責任,并對各種違法行為的處理作出明確規(guī)定。 </p><p>　　3.強調(diào)公眾參與機制 </p><p>　　強調(diào)公眾參與機制在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的作用也不容忽視。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

16、中，強調(diào)公眾參與的實踐規(guī)劃，是由于城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開發(fā)商等多方主體,各方主體在目標導向和主體利益上會有所不同,在主體的觀念和思想上,會存在著較大的分歧。因此,城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進規(guī)劃的公眾參與。強調(diào)公眾參與機制，通過公眾參與保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意愿,通過公眾參與實現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào),可以減少實施中矛盾的激化。 </p><p>　　4.重視多部門的利益 </

17、p><p>　　城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平的提高，還應重視多部門之間利益的協(xié)調(diào)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào),有利于調(diào)動各部門參與規(guī)劃的積極性。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中，加深對其他職能部門職權與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關系的研究,重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào),突出各部門價值的導向,主動引導、明確職責。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，為規(guī)劃的實施提供良好的政府基礎,應充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用，以完善城

18、鄉(xiāng)規(guī)劃方案，促進城市建設的快速發(fā)展，提高我國人民群眾的經(jīng)濟收入與生活質(zhì)量。 </p><p><b>　　結(jié)語 </b></p><p>　　總之，城市規(guī)劃是實現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟發(fā)展目標的綜合性手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一項綜合的系統(tǒng)工程，具有長期性和復雜性。當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作還處于起步階段，隨著我國社會建設以及經(jīng)濟的發(fā)展，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中，應完善城鄉(xiāng)規(guī)劃制度

19、、加強規(guī)劃管理監(jiān)督、強調(diào)公眾參與機制、重視多部門的利益，不斷探索城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的有效策略，只有這樣，才能逐步提高我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，促進我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設又好又快地發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]程茂吉.從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌再談城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋[J].規(guī)劃師.2009(01) </p><p>　　[

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