淺議如何正確行使航道行政處罰中的自由裁量權(quán)

1、<p>　　淺議如何正確行使航道行政處罰中的自由裁量權(quán)</p><p>　　摘要：內(nèi)河航道作為水運行業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)綜合性交通運輸系統(tǒng)的重要組成部分，航道事業(yè)的發(fā)展對于充分利用水資源，加快區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，隨著現(xiàn)代交通運輸事業(yè)的發(fā)展，政府部門和社會各界對航道事業(yè)的發(fā)展給予了更多的重視，航道行政執(zhí)法作為航道行政管理的重要手段，在有效管理社會共資源，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的作用也進一步得

2、到突顯，然而受管理體制，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)等方面因素的影響，當前航道行政執(zhí)法的現(xiàn)實狀況中也還存在著某些不夠完善的地方，按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，有必要從加強航道行政執(zhí)法規(guī)范化管理入手，進一步提升航道行政執(zhí)法水平，促進航道行政處罰權(quán)合理、合法、公開、公平、公正行使，確保航道行政法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，維護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。本文結(jié)合個人工作實踐體驗以及對相關(guān)法律知識的理解，本著學(xué)習(xí)探討的態(tài)度，就如何正確行使航

3、道行政處罰中的自由裁量權(quán)進行淺議，并提出個人的見解。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：內(nèi)河航道 行政執(zhí)法 規(guī)范管理 正確行使 自由裁量 </p><p>　　中圖分類號： U61文獻標識碼：A 文章編號： </p><p>　　近年來，隨著經(jīng)濟社會和水運事業(yè)的發(fā)展，航道行政執(zhí)法也進一步受到社會各界的關(guān)注，新的形勢對加強航道行政管理提出了更高的要求，作為航道管理機構(gòu)，在

4、實際的航道行政管理工作中，不斷規(guī)范航道行政執(zhí)法行為，對于提高航道行政執(zhí)法水平，為水運事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境顯得日益重要，這其中規(guī)范航道行政處罰中自由裁量權(quán)的行使便是一個重要的方面，以下結(jié)合個人工作實踐體驗和對相關(guān)法律知識的理解，從行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的概念和規(guī)范管理的意義，影響航道行政執(zhí)法自由裁量權(quán)正確行使的因素，如何正確行使航道行政處罰中的自由裁量權(quán)等方面進行淺議。 </p><p>　　一、行政執(zhí)法自由裁量

5、權(quán)的概念和規(guī)范管理的意義 </p><p>　　行政處罰自由裁量權(quán)是指根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的行政處罰種類和幅度，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、社會危害后果等因素，對擬適用的行政處罰種類和幅度進行綜合裁量的權(quán)限。作為航道行政管理的重要手段，航道行政執(zhí)法負有保護和開發(fā)利用水運資源，保障航道安全暢通，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的職責(zé)，航道管理機構(gòu)及其執(zhí)法人員能否合理、合法地正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，直接影

6、響到相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的有效實施，關(guān)系到航道管理部門的形象，也關(guān)系到行政相對人的切身利益，因此進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，合理限定行政處罰裁量幅度，既是航道行政執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范行政權(quán)力和行政執(zhí)法行為，進一步推進依法行政工作的需要，也是構(gòu)建預(yù)防和懲治腐敗體系的需要，對于提高航道行政執(zhí)法水平，為加快現(xiàn)代水運事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境具有重要意義。 </p><p>　　二、影響航道行政執(zhí)法自由裁量權(quán)正確行使的因素 &

7、lt;/p><p>　　根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，航道行政處罰中自由裁量權(quán)大致可歸納為：在行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)；對事實性質(zhì)認定的自由裁量權(quán)；對情節(jié)輕重認定的自由裁量權(quán)，決定是否執(zhí)行的自由裁量權(quán)等幾種，在開展航道行政執(zhí)法的過程中，執(zhí)法人員可以根據(jù)案件實際情況進行合理的運用，這給有效的開展執(zhí)法辦案增強了準確性和靈活性。 </p><p>　　然而，由于社會事務(wù)的復(fù)雜性，在實際的航道行政執(zhí)

8、法自由裁量權(quán)行使過程中，也經(jīng)常會出現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不合理甚至是濫用的現(xiàn)象，問題出現(xiàn)的原因是多方面的，綜合起來分析，個人認為主要有以下幾方面：一是執(zhí)法機構(gòu)的控制標準和管理體制不夠完善，監(jiān)督職責(zé)出現(xiàn)疏忽，由此而造成自由裁量權(quán)的不合理行使；二是執(zhí)法人員對有關(guān)法律條文的理解以及違法事實的認定不夠準確，造成行政處罰顯失公平；三是出于各類人情關(guān)系的考慮而導(dǎo)致的執(zhí)法不公；四是在行政相對人的巨大利益誘惑面前失去法律原則，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴；五是是來自領(lǐng)導(dǎo)方面

9、的壓力或是同事的說情，造成權(quán)力的濫用。 </p><p>　　行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的濫用所造成的其負面影響是很大的，它不利于社會秩序的穩(wěn)定，也容易助長特權(quán)思想，滋生腐敗，影響黨和政府的形象，基于這些原因，在航道行政管理工作中，非常有必要對如何正確行使航道行政處罰中的自由裁量權(quán)進行探討，尋求有效的方式對自由裁量權(quán)進行嚴格的管控。 </p><p>　　三、如何正確行使航道行政處罰中的自由裁量權(quán)

10、 </p><p>　　行政處罰中自由裁量權(quán)的正確行使體現(xiàn)了依法行政中的合理行政這一基本原則，它要求行政機關(guān)在實施行政管理時，應(yīng)當遵循公平、公正原則，平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視；行使自由裁量權(quán)應(yīng)當符合法律目的，所采取的措施和手段應(yīng)當必要、適當；行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當避免采用損害當事人權(quán)益的?；谶@些要求，在行政處罰中要正確行使自由裁量權(quán)，就必須考慮一切相關(guān)因素，排除不

11、相關(guān)考慮，做到不反復(fù)無常，不有悖常理，不得有顯失不公正或前后不一致，以及不任意遲延或不作為以消極的濫用自由裁量權(quán)。結(jié)合航道行政執(zhí)法的實際工作，為確保行政處罰中自由裁量權(quán)的正確行使，個人認為應(yīng)從以下幾方面著手，對行政處罰中的自由裁量權(quán)的行使進行規(guī)范。 </p><p>　　一是要嚴格遵守行使航道行政處罰自由裁量權(quán)的相關(guān)法理原則。執(zhí)法人員務(wù)必要按照處罰法定原則，過罰相當原則，教育與處罰相結(jié)合原則，綜合考量原則，平等原

12、則來規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，這是正確行使航道行政處罰自由裁量權(quán)的最基本要求。 </p><p>　　二是制定和完善航道行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范管理制度。結(jié)合航道行政執(zhí)法實際，制定陳述、申辯及聽證，集體討論，裁量說理，監(jiān)督、評查和問責(zé)等方面的制度，并通過認真落實這一系列制度，有效的管控航道行政處罰自由裁量權(quán)的正確行使。 </p><p>　　三是加強行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)以及職業(yè)道德建設(shè)。

13、通過開展學(xué)習(xí)教育，不斷提高執(zhí)法人員對行業(yè)知識以及法律法規(guī)的運用水平，增強行政能力，為依法行政打下堅實的理論和技術(shù)基礎(chǔ)，同時還應(yīng)當樹立公仆意識和全心全意為人民服務(wù)的理念，明確執(zhí)法人員的權(quán)利都是人民賦予的，在開展行政執(zhí)法的過程中，克服不良思想的侵蝕，防止拜金主義、享樂主義和極端個人主義泛濫，為依法行政筑牢思想防線。 </p><p>　　四是制定航道行政處罰自由裁量實施標準。結(jié)合本行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)及實際情況，在法律、

14、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰行為、種類、幅度內(nèi)，制定規(guī)范本轄區(qū)航道行政自由裁量權(quán)的具體標準，對法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，根據(jù)涉案標的、過錯、違法手段、社會危害等情節(jié)將違法行為具體細化為輕微、一般、較重、嚴重、特別嚴重等五個等級，通過綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度、實際后果等確定具體處罰標準，并及時向社會公布，作為航道行政處罰自由裁量權(quán)的實施標準，在行政執(zhí)法工作中嚴格落實執(zhí)行。 </p><

15、p>　　五是強化航道行政執(zhí)法監(jiān)督機制。有效的內(nèi)外部監(jiān)督制約是保證執(zhí)法行為合法性的必要條件，因此，要加強對航道行政執(zhí)法行為事前、事中、事后的監(jiān)督，認真落實各級航道行政管理監(jiān)督職責(zé)，加強執(zhí)法案件審核工作，對發(fā)現(xiàn)航道行政處罰自由裁量權(quán)行使不當?shù)?，?yīng)當及時、主動糾正，同時還要強化廉潔執(zhí)法，落實責(zé)任追究制，有效防止權(quán)力的濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 </p><p>　　規(guī)范航道行政執(zhí)法作為推進依法行政這一系統(tǒng)基礎(chǔ)工程的一

16、部分，是認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，不斷提高航道行政執(zhí)法水平的要求。以上僅以如何正確行使航道行政處罰自由裁量權(quán)為切入點，結(jié)合個人工作實踐做了一些粗淺探討，由于現(xiàn)實的多元性和復(fù)雜性，還需要在具體工作實施過程中進行不斷的探索和總結(jié)，進一步完善現(xiàn)有的體制機制和管理方式，這樣才能更好的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的正確合理行使，確保航道行政法律、法規(guī)和規(guī)章的有效實施，維護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。 </p>