淺談業(yè)主視角下的流域水電工程前期工作管理

1、<p>　　淺談業(yè)主視角下的流域水電工程前期工作管理</p><p>　　摘要：流域水電工程前期工作是指從水電建設(shè)項目規(guī)劃工作開始，經(jīng)過預(yù)可行性研究和可行性研究，到項目核準之間的規(guī)劃、勘測、設(shè)計和管理工作。水電工程前期工作是水電工程基本建設(shè)程序中十分重要的環(huán)節(jié)，前期工作是否充分、扎實，對項目投資及實施都會產(chǎn)生很大影響。作者結(jié)合自身從事水電工程前期工作的經(jīng)驗，從業(yè)主的角度，在此探討流域水電工程前期工作的管

2、理。 </p><p>　　1、前期工作的主要內(nèi)容 </p><p>　　流域水電工程前期工作主要分為前期勘測設(shè)計和項目核準報批。通常把河流水電規(guī)劃、預(yù)可行性研究和可行性研究階段的勘測設(shè)計工作稱為前期勘測設(shè)計，前期勘測設(shè)計的主要任務(wù)是查明工程建設(shè)條件，確定工程建設(shè)方案和移民安置方案，其成果都反映在可行性研究報告中。審批后的可行性研究報告是編制項目申請報告的主要依據(jù)，而項目申請報告連同相關(guān)支

3、撐性文件是政府對項目評估、工程質(zhì)量和投資監(jiān)管的重要依據(jù)。項目申請報告及其相關(guān)支撐性文件的報批工作即為項目核準報批。 </p><p>　　2、前期工作的階段劃分 </p><p>　　水電工程前期工作一般要經(jīng)歷三個階段：即規(guī)劃、預(yù)可研、可研階段。理論上講，水電規(guī)劃是政府行為，但在實際操作中， 業(yè)主可在政府部門授權(quán)同意下，組織設(shè)計單位開展規(guī)劃工作，水電規(guī)劃由政府部門根據(jù)權(quán)限審批后實施。河流水

4、電規(guī)劃的基本任務(wù)是初步查明河流開發(fā)條件，明確河流開發(fā)任務(wù)，協(xié)調(diào)綜合利用要求，優(yōu)選梯級開發(fā)方案和推薦近期工程。河流水電規(guī)劃報告經(jīng)審批后即成為開發(fā)該河流水能資源的重要依據(jù)?？梢哉f， 河流的規(guī)劃是水電站所有前期工作最基礎(chǔ)的工作。 </p><p>　　河流規(guī)劃審批工作完成后， 業(yè)主即可向國家或地方發(fā)改委部門（視情況而定）申請開展前期工作，即委托設(shè)計院開展預(yù)可行性研究設(shè)計工作。預(yù)可研階段，應(yīng)制定一個技術(shù)上可行的方案（保底

5、方案），應(yīng)取得的成果包括： 落實開發(fā)方式及初選壩址、初步確定正常蓄水位、初擬裝機容量、水庫運行方式、初擬建設(shè)征地范圍并提出移民安置初步規(guī)劃， 并估算工程投資和初步經(jīng)濟評價。預(yù)可研勘測設(shè)計周期視項目的復(fù)雜程度而定，一般為1至3年。 </p><p>　　國家主管部門審定通過預(yù)可研報告后，即可委托設(shè)計院開展可行性研究階段工作?？裳须A段主要工作是可研報告的編制?？裳袌蟾鎽?yīng)在預(yù)可研報告的基礎(chǔ)上進行編制，設(shè)計方案要在預(yù)可研

6、基礎(chǔ)上進行深入比選?？裳锌睖y設(shè)計周期視項目的復(fù)雜程度為1―5年， 特別重大的水電工程也可適當(dāng)延長。工程項目重大技術(shù)專題及特殊科學(xué)試驗也應(yīng)在本階段完成?？尚行匝芯繄蟾娴闹饕獌?nèi)容和深度應(yīng)符合規(guī)范要求。項目在開展可研工作的同時，需要完成征地移民、水土保持、環(huán)境保護等專題報告的編制評審。這些專題報告是項目申請核準必需的支撐性文件。 </p><p>　　3、流域水電工程前期工作的特點 </p><p&

7、gt;　　一是水電工程前期工作技術(shù)復(fù)雜。由于涉及規(guī)劃、勘測設(shè)計、專題研究等內(nèi)容，這些工作既有聯(lián)系又各自有不同特點，需采取不同的工作方法和方式，各階段工作的工作深度要求不同，從而決定了前期工作的技術(shù)復(fù)雜性。 </p><p>　　二是前期工作涉及專業(yè)多。前期工作涉及水文、地質(zhì)、施工、機電、通訊等諸多專業(yè)，每個專業(yè)都涉及一個領(lǐng)域，這些專業(yè)本身隨著科技的進步都在不斷的發(fā)展，且還要與水電工程結(jié)合起來，具有相當(dāng)?shù)碾y度。 &

8、lt;/p><p>　　三是核準所需專題報告多，審查環(huán)節(jié)多，核準報批程序復(fù)雜。尤其是近年來國家對土地預(yù)審、環(huán)境保護、水土保持等專題的要求越來越嚴，這些專題已成為水電工程核準的制約因素。此外，不同的專題報告均需不同資質(zhì)的單位完成并需不同的部門審核。 </p><p>　　四是前期工作勘測設(shè)計工作量大，工作周期較長，投入較大。前期工作需進行多方案比較，解決多目標(biāo)決策問題，工作量較大，同時所需時間較

9、長，（一般完成一個項目的前期工作需一年至五年時間不等）。 </p><p>　　4、流域水電工程前期工作中存在的主要問題 </p><p>　　4.1征地移民和環(huán)保水保工作難以受控 </p><p>　　一是在前期征地移民設(shè)計工作中，“封庫令”報批、移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃報告的報審、土地預(yù)審手續(xù)辦理等很多工作都需要從縣級政府上報。受社會穩(wěn)定要求、地方利益訴求

10、、利益協(xié)調(diào)機制建立緩慢等影響，按程序完成征地移民的手續(xù)非常困難；征地移民工作不僅程序繁瑣，而且地方提出的很多要求在現(xiàn)行的政策和管理體 </p><p>　　制下無法做到，導(dǎo)致有關(guān)工作較難以做到可控在控。二是國家環(huán)保部加強了水電工程可研報告中環(huán)保措施的要求，很多新要求方面的研究還沒有突破，使得環(huán)境影響評價難以通過。三是由于審查單位受部門利益、所處位置的影響，對環(huán)保水保工作提出了更多、更細的審查要求，甚至在某些方面形

11、成了企業(yè)難以化解的審查“循環(huán)套”，嚴重影響了前期勘測設(shè)計工作進度。 </p><p>　　4.2設(shè)計優(yōu)化與投資控制難以落實 </p><p>　　一是設(shè)計優(yōu)化、投資控制是設(shè)計單位自身需要高度重視、精心抓好的工作，但由于目前水電設(shè)計系統(tǒng)普遍存在工作任務(wù)飽滿、優(yōu)質(zhì)設(shè)計資源配置不足的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致設(shè)計人員習(xí)慣按照規(guī)范進行常規(guī)設(shè)計，留有太多的安全裕度；同時由于設(shè)計單位對設(shè)計優(yōu)化、投資控制重視程度不

12、夠，并非完全達到了同深度、多方案的系統(tǒng)比較研究，設(shè)計優(yōu)化往往體現(xiàn)不出效果，導(dǎo)致工程造價難以降低。二是在水電工程前期勘測設(shè)計中，經(jīng)常會出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，即預(yù)可估算投資超過規(guī)劃匡算投資，可研概算投資超過預(yù)可估算投資。這其中固然有近年來物價上漲等客觀原因，但也與設(shè)計優(yōu)化管理不到位等主觀原因息息相關(guān)，這給水電項目核準和投資決策帶來了較為不利的影響。三是在目前的水電開發(fā)管理體制下，設(shè)計單位與審查單位本質(zhì)上同屬一家，審查單位對設(shè)計優(yōu)化的審查力度不夠

13、，特別是現(xiàn)階段水電行業(yè)設(shè)計、監(jiān)理和施工一體化兼并重組后，設(shè)計、施工、監(jiān)理、審查單位將屬于同一電力建設(shè)集團，總體上具有共同利益，設(shè)計優(yōu)化和投資控制將難上加難。 </p><p>　　5、對流域水電工程前期工作的幾點建議 </p><p>　　一是全面引入競爭機制，加快勘測設(shè)計工作進程。通過實施勘察設(shè)計招投標(biāo)選擇實力較強、信譽較好的設(shè)計單位。優(yōu)秀的設(shè)計為業(yè)主節(jié)約的投資可能遠遠超過節(jié)約的設(shè)計費。

14、同時，優(yōu)秀的設(shè)計單位能充分發(fā)揮在人才、管理及技術(shù)等方面的優(yōu)勢，還能協(xié)助業(yè)主處理一些前期工作中的關(guān)系，有利于加快工作進程，節(jié)約前期工作時間。設(shè)計招標(biāo)要注重對設(shè)計方案的優(yōu)劣，投資估算的經(jīng)濟性和合理性、設(shè)計進度計劃、組織方案、以及主要設(shè)計人員素質(zhì)進行綜合評審。 </p><p>　　二是充分發(fā)揮業(yè)主主導(dǎo)作用，確保設(shè)計質(zhì)量。摒棄“勘察設(shè)計只是設(shè)計單位的事”的思想，從工程前期工作啟動開始，就全面介入相關(guān)工作，充分發(fā)揮業(yè)主的

15、主導(dǎo)作用，實現(xiàn)業(yè)主對整個勘察設(shè)計工作的可控。成立或聘請有豐富水電建設(shè)經(jīng)驗的咨詢機構(gòu)，對設(shè)計單位的成果進行審查和控制，由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，變被動為主動。 </p><p>　　三是積極鼓勵設(shè)計優(yōu)化，降低工程造價。采取有效的激勵機制，調(diào)動設(shè)計單位優(yōu)化設(shè)計的積極性，提高設(shè)計質(zhì)量。通過技術(shù)創(chuàng)新減少工程量、縮短工期、降低工程造價。對設(shè)計優(yōu)化進行獎勵。 </p><p>　　四是協(xié)調(diào)處理好與各級主

16、管部門的關(guān)系，創(chuàng)造和諧環(huán)境。前期工作涉及到的專題均需不同的主管部門審批，且需從縣級開始報批。政府主管部門對項目的支持能加快專題審批，節(jié)省核準所需時間。與項目所在地當(dāng)?shù)鼐用襁M行有效溝通，加強與項目所在地各級政府部門的溝通，取得他們對項目最大的支持，為項目順利開展創(chuàng)造良好的外圍條件。 </p><p>　　五是業(yè)主應(yīng)給予項目前期工作最大的資金支持。由于大多項目在開展前期工作時沒有注冊成立公司，項目前期費用沒有來源渠道

17、。但項目前期工作涉及到勘察設(shè)計費及管理費等，前期投入較大，沒有資金支持工作將很難開展。業(yè)主應(yīng)在項目啟動前就充分做好資金保障，確保資金投入。 </p><p><b>　　作者簡介： </b></p><p>　　姓名：李明 性別：男 出生年月：1987年4月 民族：漢 </p><p>　　籍貫：云南省大姚縣 </p><p