試析明清監(jiān)察案件的立案范圍和要求

1、<p>　　試析明清監(jiān)察案件的立案范圍和要求</p><p>　　摘 要：立案查處是一項十分嚴肅認真的工作，必須遵照法定程序進行。在我國古代，皇權(quán)是一種絕對不可侵犯的權(quán)利，一個國家的制度都是按照“君者，出令也。臣者，行君之令而致民者也”的理論來設(shè)計的。這就決定了皇權(quán)無處不在的政治現(xiàn)象。明清時期的監(jiān)察制度也不例外。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：監(jiān)察案件；立案范圍；立案要求 <

2、;/p><p><b>　　一、立案的范圍 </b></p><p>　　（一）接受告訴的案件 </p><p>　　接受告訴的案件主要有兩種形式，一種是皇帝特旨交辦的案件，是指皇帝通過特別的命令對某些監(jiān)察案件的做出的特別的指示，由于皇權(quán)的至高無上和絕對的權(quán)威性，這類案件和一般的案件比起來，監(jiān)察官員們更加的重視，而且在案件的程序上也比一般的案件特殊

3、?！疤刂肌弊鳛橐环N特殊的監(jiān)察案件規(guī)定在明清的法律中。嘉慶十二年（1807年）議準：“凡特旨案件從提齊犯人之日起，限兩個月完結(jié)，刑部、都察院送交的案件從接奉咨文之日起，向四個月完結(jié)，都命令該總督、巡撫親自審問，不得有逾例限?！奔螒c二十五年（1820）年“嗣后凡有特旨交審之案，該督、撫不親提訊斷，仍發(fā)原審府、州、縣、官審辦者，俱照此一例議處?！睆纳鲜龅姆梢?guī)定中可以看出皇帝特旨交辦的案件是監(jiān)察官員受理案件的范圍。另一種是百姓告官吏的不法行為

4、。據(jù)《明史·職官志》載，百姓可以上告官吏不法行為。凡告官吏貪污、受賄、索賄及有關(guān)不正當財產(chǎn)等事，分別向按察司并分司及巡按監(jiān)察御史處提出。 </p><p>　　（二）科道官員的糾舉彈劾 </p><p>　　明清繼承了歷代的科道官員行使監(jiān)察職能的規(guī)定。明朝設(shè)立了“六科”，專門行使彈劾權(quán)?！罢剖虖摹⒁?guī)諫、補網(wǎng)、拾遺、稽察六部百司之事。凡制救宣行，大事覆奏，小事署而頒之；有失，封還執(zhí)

5、奏。凡內(nèi)外所上章疏下，分類抄出，參署付部，駁正其違誤?！焙槲淞辏?373）二月，明太祖“命御史臺令監(jiān)察御史及各道按察司察舉天下官員有無過犯，奏報黝陸”，巡按御史可彈劾地方官員由此始。巡按御史的彈劾可以分為兩種類型：一種是任意彈劾，另一種是特定彈劾。任意彈劾指巡按御史在巡歷過程中可不分時間和地點，隨時隨地彈劾官員。所謂特定糾劾，是指針對一特定事件的彈劾。這一制度被清朝所繼承，直到雍正二年（1724），將六科直屬于都察院管轄，實現(xiàn)了臺諫合

6、一制度，此后，關(guān)于監(jiān)察方面的職權(quán)，十五道和六科之間的權(quán)力范圍沒有了多大的區(qū)別。六科“掌言職，傳達綸音，勘鞠官府公事，以注銷文卷，有封駁即聞”。凡朝廷官員犯罪，可以由御史進行彈劾。彈劾如果獲準，該官員即交給刑部治罪。法律在賦予御史獨立彈劾權(quán)的同時，還賦予御史風(fēng)聞彈事的特權(quán)，即御史為了國家的利益，當發(fā)現(xiàn)有重大的違法嫌疑時，可以及時將這一情況奏報給皇帝，而無需等待事實清楚證據(jù)確鑿時再上報。</p><p><b&

7、gt;　?。ㄈ┚┛匕讣?</b></p><p>　　清時期的京控制度來源于中國傳統(tǒng)制度中的直訴制度，百姓如果對地方司法機關(guān)做出的判決不服，除按法定程序上訴外，還可用京控方式進行自救?！肚迨犯濠q刑法志》對京控之定義：“凡審級，直省以州縣正印官為初審。不服，控府、控道、控司、控院，越訴者笞。其有冤抑赴都察院、通政司或步軍統(tǒng)領(lǐng)曰京控”。清時期的京控有兩種表現(xiàn)形式，一種是狹義上的京控，是指在京城以外的當事

8、人對地方政府官員的判決不服，上告到中央的都察院、刑部等部門。一種是廣義上的京控，是指除了前面的情形外還包括利用皇帝外出等時機或到京直接向皇帝陳述自己的冤屈，希望案件得到解決。本文所指的京控制度，皆指廣義。 </p><p><b>　　二、立案的要求 </b></p><p>　　監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查是非常嚴肅的事情，必須事實清楚、證據(jù)確鑿，達到立案的要求方可立案。因此明

9、清對立案都做出了嚴格的規(guī)定?！洞竺鲿洹访鞔_規(guī)定：“凡在外有司，擾害善良、貪贓壞法，體訪得實，具奏提問。”正統(tǒng)四年定：“凡風(fēng)憲任紀綱之重，為耳目之司。內(nèi)外大小衙門官員，但有不公不法等事，在內(nèi)從監(jiān)察御史。在外從按察司糾舉。其糾舉之事，須要明著年月，指陳實跡，明白具奏；若系機密重事，實封御前開封，并不許虛文泛言。若挾私搜求細事，及糾言不實者，抵罪。” “其所糾舉。開要明具實跡。奏請按問明白，核奏區(qū)處。其有挾私妄奏者，抵罪。”順治初年，沿襲監(jiān)

10、察官可以風(fēng)聞奏事的監(jiān)察傳統(tǒng)，曾下旨“左都御史，左副都御史、給事中、御史，皆許風(fēng)聞奏事。”但不久鑒于風(fēng)聞言事帶來的各種弊端和歷史教訓(xùn)，下諭：“言官論事亦應(yīng)明白確指，不得摭拾風(fēng)影，挾私妄訐?！笨滴醭跄?，對于捕風(fēng)捉影者也予以制裁，十五年議準：“言官條陳譏刺及回奏不實，或凡事不具實奏陳，或并無可據(jù)，稱風(fēng)聞具題者，降一級調(diào)用?！?</p><p><b>　　三、小結(jié) </b></p>

11、<p>　　明清時期的監(jiān)察機關(guān)在在行使監(jiān)察權(quán)的過程中，通過多種途徑來對監(jiān)察案件進行立案，一種途徑是監(jiān)察官員在行使監(jiān)察權(quán)時發(fā)現(xiàn)了違法重要線索，或者經(jīng)他人的檢舉、控告等方式，認為需要立案的予以立案。另一種途徑是通過比較特殊的方式來行使監(jiān)察權(quán)。主要有皇帝的特旨交辦的案件、登聞鼓類的案件以及京控案件等。通過這些途徑提供了監(jiān)察對象的違法違紀線索，認為需要予以立案調(diào)查的，按照明清時期的法律規(guī)定，是否進入立案程序，完全由皇帝來決定，明律規(guī)定

12、：“凡糾舉官員，生殺予奪，悉聽上命。”清律定：“凡在京在外大小官員，有犯公私罪名，所司開具事由，實封奏聞?wù)堉?，不許擅自勾問?！惫賳T犯罪的最終裁決權(quán)屬于皇帝，只有經(jīng)皇帝許可，才能立案查處。從中我們可以看出這些規(guī)定尤其是其程序性的規(guī)定對我們今天仍具有借鑒意義。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1] 楊一凡.中國監(jiān)察制度文獻輯要[M

13、].紅旗出版社，2007年版. </p><p>　　[2]（明）李東陽等敕撰.大明會典[M].江蘇廣陵古籍刻印社，1989年版. </p><p><b>　　作者簡介： </b></p><p>　　尕永強（1984-），男，回族，甘肅平?jīng)鋈耍心县斀?jīng)政法大學(xué)法學(xué)院2010級法律史專業(yè)碩士研究生，研究方向：中國法制史。</p>