試論農民職業(yè)技能基地化培訓模式的構建與實施初探

1、<p>　　試論農民職業(yè)技能基地化培訓模式的構建與實施初探</p><p>　　論文摘要：我國的農民職業(yè)教育經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展已初具成效，但亦存在著諸多問題，并不能滿足當前培訓新型農民和職業(yè)化農民的需要，因此亟需創(chuàng)新農民職業(yè)教育培訓理論。在陜西楊凌示范區(qū)實地調研的基礎上，從社區(qū)化教育的思想和虛擬培訓組織理論以及成立農民職業(yè)教育非盈利性組織的視角出發(fā)，提出并構建農民職業(yè)技能基地化培訓模式，以期為培訓新型農民

2、和職業(yè)化農民提供理論指導和實踐范式。</p><p>　　論文關鍵詞：基地化培訓模式；虛擬培訓組織；職業(yè)化農民；非盈利性組織</p><p><b>　　一、問題的提出</b></p><p>　　經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國農民職業(yè)教育培訓已初具規(guī)模，政府上下聯(lián)動促進農民職業(yè)教育培訓的格局初步形成，農民職業(yè)教育培訓機構的多元化和民營化不斷發(fā)展，不同

3、類型的農民職業(yè)教育培訓機構的分工與協(xié)作關系正在形成，競爭與擇優(yōu)機制不斷加強，農民職業(yè)教育重點日益突出，其效果也逐步顯現(xiàn)，農民職業(yè)技能培訓的模式日趨多樣化，培訓體系和能力建設逐漸得到重視。但是，我國農民職業(yè)技術教育培訓存在著多家參與、多條途徑進行的現(xiàn)狀，培訓往往流于形式、培訓效率低、效果差，農民職業(yè)教育培訓體系缺乏快速集成供給的能力和協(xié)調整合各類培訓資源的機制。農民職業(yè)教育供不應求與供求脫節(jié)的矛盾、教育培訓形式相對單一、重復浪費現(xiàn)象在總體

4、上仍然比較嚴重，培訓單位很少關注培訓效果及后期跟蹤服務等等。另外農民職業(yè)教育培訓管理體制也存在著諸多弊端，如農民職業(yè)教育制度化和法制化建設仍比較滯后，沒有獨立的市場化、產業(yè)化的教育培訓管理機構，也就無法推動農民職業(yè)教育培訓市場化和產業(yè)化發(fā)展，這些問題的存在要求必須在對農民職業(yè)教育培訓現(xiàn)有觀點梳理的基礎上，在農民職業(yè)教育的理論與實踐上有所創(chuàng)新、有所突破。</p><p>　　二、楊凌示范區(qū)教育資源分析</p&

5、gt;<p>　　楊凌示范區(qū)是我國唯一的國家級農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)），區(qū)內擁有一所農業(yè)高等學校（西北農林科技大學）、一所國家級示范性高等職業(yè)院校（楊凌職業(yè)技術學院）、一個職教中心、多所中等職業(yè)技術學校以及5000多名農業(yè)科教專家。這些豐富的教育資源成為發(fā)展涉農職業(yè)教育的重要基礎。同時，楊凌示范區(qū)省部共建的體制優(yōu)勢和示范帶動功能定位等都為發(fā)展涉農職業(yè)教育創(chuàng)造了得天獨厚的良好條件。在楊凌，現(xiàn)在已經(jīng)形成了現(xiàn)代農

6、業(yè)創(chuàng)新園、國際科技合作園、現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)孵化園、標準化生產示范園等示范新區(qū)，并依托西北農林科技大學的科技推廣模式，在青海、甘肅、寧夏等省區(qū)新建了一批科技示范推廣基地。2011年8月，全國現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)業(yè)孵化聯(lián)盟在楊凌成立，這是首個全國性農業(yè)領域企業(yè)孵化的非營利性自主聯(lián)盟，聯(lián)盟發(fā)起單位42家，包括各類孵化器、風險投資機構、農業(yè)科研院所、農業(yè)企業(yè)、專利事務所、會計師事務所、律師事務所等。</p><p>　　目前，在楊

7、凌示范區(qū)內初步形成了以楊凌職業(yè)技術學院為牽頭單位，縱向上建立了“中等職業(yè)教育—高等職業(yè)教育—專業(yè)碩士學位”相銜接的職業(yè)教育體系，在橫向上各教育機構充分發(fā)揮其特點和優(yōu)勢，舉辦各類涉農專業(yè)的特色教育，初步形成了高校、高職、中職、技校、職教中心相互支持配合的“五位一體”多元化辦學結構。不同類型與層次的農民職業(yè)教育，專業(yè)設置不同，培訓內容不同，培養(yǎng)目標不同，如依托西北農林科技大學的“村官培訓工程”和“農業(yè)新科技推廣工程”，依托楊凌職業(yè)技術學院的

8、“新型農民培訓工程”等等。而楊凌示范區(qū)職教中心有近30年的辦學歷史，擁有現(xiàn)代化的解剖實驗室、生化實驗室、組織培養(yǎng)實驗室、微機室、多媒體電教室等。既能開展學歷教育，又能開展開展短期培訓。從教師來源結構來看，示范區(qū)內農民職業(yè)教育的師資來源主要有三部分構成：高校教師、專業(yè)技術人員和有經(jīng)驗的一線工作人員，分別滿足不同類型和層次的農民職業(yè)教育需求。從農民職業(yè)教育的投入分擔結構來看則由政府、學校和農民三部分來承擔。</p><p

9、>　　雖然楊凌示范區(qū)內職業(yè)教育資源豐富，有開展大規(guī)模農民職業(yè)教育與培訓的潛力，經(jīng)過多年的實踐探索，也取得了一定成效。但是，農民職業(yè)教育體制不順，條塊分割，教育資源分散，各自為政，以營利為目的，管理松散，利益為先，協(xié)調乏力，培訓與市場缺乏關聯(lián)，投入不足，培訓管理不完善等等問題依然或多或少的存在，培訓潛力并沒有充分發(fā)揮出來。楊凌素有中國的“農業(yè)硅谷”之稱，但是多年來傳統(tǒng)的農民職業(yè)教育培訓模式和落后的科技推廣體系卻造成了許多新技術、新成

10、果成了專家學者實驗室里的展品、論文上高深的專有名詞。新技術、新成果“燈下黑”、“走不出楊凌”的現(xiàn)象，一度成為“農業(yè)硅谷”楊凌的尷尬。因此亟需進一步整合示范區(qū)內各類教育資源，使之發(fā)揮集約優(yōu)勢，并在農民職業(yè)教育的理論與實踐上有所創(chuàng)新、有所突破。</p><p>　　三、構建農民職業(yè)技能基地化培訓模式的理論基礎</p><p>　?。ㄒ唬┺r民職業(yè)技能基地化培訓模式的含義</p>&

11、lt;p>　　所謂農民職業(yè)技能基地化培訓模式即依托楊凌示范區(qū)內的資源優(yōu)勢，通過區(qū)域資源分析評價，并對示范區(qū)內各類教育培訓資源進行整合，使其發(fā)揮資源的聚集效應和集約效應，在對農民職業(yè)技能培訓需求研究的基礎上，構建出政府、學校、企業(yè)以及民間非營利性組織等全面參與，以促進農民提升致富本領、促進農業(yè)經(jīng)濟繁榮和農村社會全面進步為目標的區(qū)域內集約化、多樣化、規(guī)?；?，多形式、多層次、全方位的農民職業(yè)技能培訓的新形態(tài)、新陣地和新課堂。農民職業(yè)技能

12、基地化培訓模式是包括教育培訓主體對象、教育培訓質量監(jiān)控系統(tǒng)、教學體系、保障體系、反饋體系等方面等一系列資源和活動在內的總稱。 </p><p>　　該模式的構建與實施能夠克服地方政府劃地為牢、分割式的農民職業(yè)培訓的弊端，能夠體現(xiàn)政府公共服務職能與職業(yè)教育規(guī)律的融合，能夠滿足陜西及西部地區(qū)農村勞動力轉移和新型農民培育的多層次、多類型的職業(yè)技能培訓的需求。農民職業(yè)技能基地化培訓模式的構建與實施既為政府提供了農民培訓的

13、新路徑，能夠解決農民職業(yè)教育實施過程中常見的供需脫節(jié)的矛盾，還為我國當前時期培養(yǎng)新型農民和職業(yè)化農民，促進農民就業(yè)與農民增收提供了理論指導和實踐范式。通過農民職業(yè)技能基地化培訓模式的構建與實施，在向把楊凌示范區(qū)建設成為國家級農業(yè)職業(yè)教育綜合改革實驗區(qū)和農業(yè)職業(yè)教育師資培訓中心，并最終成為國家職業(yè)教育改革與發(fā)展一面旗幟的道路上邁出堅實的一步。</p><p>　?。ǘ嫿ㄞr民職業(yè)技能基地化培訓模式的指導思想<

14、;/p><p>　　1.教育社區(qū)化的思想。德國社會學家滕尼斯于1881年首先使用“社區(qū)”這一名詞(一般譯為“共同體”、“團體”“集體”、“公社”等),當時是指“由具有共同的習俗和價值觀念的同質人口組成的，關系密切的社會團體或共同體”。一個社區(qū)至少包括以下特征：有一定的地理區(qū)域；有一定數(shù)量的人口；居民之間有共同的意識和利益，并有著較密切的社會交往。我國的社區(qū)教育起步于80年代初期，它是在國家實行改革開放后，總結原有學校

15、教育、家庭教育、社會教育相結合經(jīng)驗的基礎上，借鑒國外社區(qū)教育的經(jīng)驗，從國內不同地域的實際出發(fā)，通過試點逐步發(fā)展起來的。</p><p>　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，中國工業(yè)化、城市化進程的明顯加快，社區(qū)教育正在不斷發(fā)展并逐步走向成熟。一方面，社區(qū)居民逐漸認識到社區(qū)教育的價值，產生了一定的參與要求。另一方面，城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多需要解決的問題，如不斷膨脹的城市人口、農村剩余勞動力不斷涌入城市、人口老化

16、日益嚴重等等。對此僅僅依賴以協(xié)調管理為特性的社區(qū)組織形式以及學校教育來解決上述社會問題是遠遠不夠的。國際國內社區(qū)教育實踐經(jīng)驗已清楚地表明，只有實施面向社區(qū)成員，以促進人的發(fā)展為原則的各種各樣的社區(qū)教育，才能滿足和解決人們各種各樣的教育需求和社會問題。從社區(qū)教育內部看，成人教育、職業(yè)技術教育的發(fā)生、發(fā)展，尤能說明教育社區(qū)化的必然性。可以說社區(qū)教育是構建終身教育體系的理想途徑之一，能夠滿足基本的學習需要。社區(qū)教育在教育連續(xù)性、社會適應性、教

17、育手段多樣性，以及教育與社會各部門的合作方面都較好地適應了這些原則要求，能夠實現(xiàn)區(qū)域內教育資源充分共享，人人享受社會教育資源，因此在構建終身教育體系中具有不可低估的重要作用?，F(xiàn)代社區(qū)與社區(qū)教育——教育社區(qū)化的思想，這正是構建農民職業(yè)技能基地化培訓模式的理論基礎。</p><p>　　2.虛擬培訓組織理論。虛擬培訓組織(Virtual Training Organization,VTO)是針對企業(yè)員工培訓提出來的，

18、是在知識經(jīng)濟背景下為虛擬企業(yè)提供培訓服務的學習型組織，它將接受培訓的員工視為內部顧客，側重于學習和培訓的有效性，通過遠程網(wǎng)絡、信息共享等技術支持，根據(jù)企業(yè)目標和內部顧客需求來提供培訓，旨在提高虛擬企業(yè)的核心競爭力。以此為借鑒，建立虛擬農民職業(yè)教育培訓平臺，借鑒虛擬培訓組織的理念和做法，面向區(qū)域內外所有農民，將一定區(qū)域內的教師資源和課程資源運用戰(zhàn)略聯(lián)盟原理進行整合，通過遠程網(wǎng)絡、信息共享等技術，為該地區(qū)農民提供培訓服務，使他們學習到新的技

19、術和管理方法，改善其生產經(jīng)營效果，同時在日常生活中學習科學文化知識，提高其文化素養(yǎng)，成為新型農民和職業(yè)化、專業(yè)化的農民。</p><p>　　3.成立民間農民職業(yè)教育非盈利性組織的思想。目前來看我國農民培訓模式不外有三種類型：政府主導型、主導型、非盈利組織（Non-Profit Organization，簡稱NPO）主導型。各地的實踐探索，雖然已經(jīng)取得了顯著成效，但由于缺乏對農民職業(yè)教育培訓的規(guī)律性研究，因此不可

20、避免地存在諸多共性的問題：如大多數(shù)實踐模式僅僅局限在經(jīng)驗和案例層面，缺乏推廣性和普適性。對政府的依賴程度高，沒有充分發(fā)揮企業(yè)、團體、學校，尤其是農民本人的積極性。尤其是在建立非盈利組織主導型的農民培訓模式方面涉足較少，未能產生滿足農民意愿需要的、體現(xiàn)農民職業(yè)技能培訓規(guī)律的模式和方法。</p><p>　　農民職業(yè)技能基地化培訓模式的建立，即是以非盈利組織主導型培訓模式為切入點，成立民間農民職業(yè)教育NPO組織。民間

21、農民職業(yè)教育NPO組織建立董事會制度，擁有法人治理結構，實行公司制管理，并且建立一整套評價與反饋機制，起到綜合協(xié)調整合資源的作用。民間農民職業(yè)教育NPO組織能夠統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域內教育資源，能夠服務農民利益，按農民需求培訓，負責把政府的錢和農民的錢用好。民間農民職業(yè)教育NPO組織通過統(tǒng)籌各類資源、對教育資源公開招標、研究農民需求和市場需求信息，有針對性的為農民服務，為行業(yè)提供指導。通過為企業(yè)、政府、行業(yè)提供指導服務，收取一定服務費、咨詢費，通

22、過申請項目課題和收取一定會費來維持自身的運行，使自身能夠適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，獲得自身的生存發(fā)展空間。</p><p>　　四、農民職業(yè)技能基地化培訓模式構建與實施</p><p><b>　　（一）建設目標</b></p><p>　　農民職業(yè)技能基地化培訓模式的構建需整合當?shù)乇姸嘟逃Y源，以防止各行業(yè)、各部門教育培訓機構條塊分割、分散重復

23、培訓造成資源浪費以及培訓供需脫節(jié)的現(xiàn)象，形成職業(yè)化的農民職業(yè)教育培訓合力。依托楊凌優(yōu)質教育資源，在整合資源、深化改革、創(chuàng)新機制的基礎上，組建楊凌現(xiàn)代農民職業(yè)教育基地（集團），創(chuàng)新農民職業(yè)教育集團化辦學模式和人才培養(yǎng)模式，根據(jù)農業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要，造就有文化，懂技術，善經(jīng)營，會管理的一代新型農民，造就擁有一技和多技之長的專業(yè)型農民和職業(yè)化農民，形成學歷教育與職業(yè)教育相互貫通，中職教育與高職教育上下銜接，結構合理，形式多樣，靈活開放

24、，自主發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)職業(yè)教育體系，提高職業(yè)教育服務現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、新農村建設和新型農民培訓的能力。使楊凌成為百萬新型農民培訓基地、涉農職業(yè)院校專業(yè)實訓基地和師資培訓基地。</p><p><b>　　（二）建設任務 </b></p><p>　　1.大力整合現(xiàn)有資源，組建楊凌現(xiàn)代職業(yè)教育集團。楊凌示范區(qū)擁有豐富的教育資源，要按照立足楊凌示范區(qū)，輻射整個西部地區(qū)，面向全國

25、的思路，將區(qū)域內教育資源實現(xiàn)實質性整合。通過聯(lián)合區(qū)域內的高等學校、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)組織等，組建楊凌現(xiàn)代職業(yè)教育集團，構建覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代職業(yè)教育服務網(wǎng)絡體系。通過以楊凌職業(yè)技術學院為牽頭單位，縱向上建立“中等職業(yè)教育—高等職業(yè)教育—專業(yè)碩士學位”相銜接的職業(yè)教育結構體系，橫向上各教育機構充分發(fā)揮其特點和優(yōu)勢舉辦特色教育，最終實現(xiàn)聚集效應。將培訓從單一的農業(yè)科技培訓擴展到生產、生活、生態(tài)等更廣闊的領域，幫助農民培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力、領導能力

26、、團隊合作能力等等，從而能夠大力開展職業(yè)化農民、創(chuàng)業(yè)型農民等新型農民的教育與培訓。</p><p>　　2.構建職業(yè)化農民職業(yè)教育培訓師資隊伍。構建職業(yè)化的農民職業(yè)教育培訓專家團隊、組織培訓團隊和運營團隊。專家團隊一般由三部分人群組成：（1）通過戰(zhàn)略聯(lián)盟，以職業(yè)化農民教育培訓為契機，優(yōu)化配置楊凌示范區(qū)乃至全省、全國的知名專家資源，通過一定程序安排進培訓專家系統(tǒng)；　　（2）高校教師或企業(yè)和生產一線技術人員；（3）充

27、分發(fā)揮本土科技能人了解農村、熟悉農業(yè)、貼近農民的優(yōu)勢。專家團隊通過集中教學、網(wǎng)絡教育或生產現(xiàn)場面授等形式，解決生產實踐中亟需解決的問題，同時普及科學文化知識。組織培訓團隊可由政府職能部門和相關教育學會或農業(yè)學會等NPO組織組成，也根據(jù)需要負責安排培訓課程、檢查培訓效果和提供培訓后跟蹤服務。運營團隊則依據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)則，本著雙贏、多贏的原則，面向社會聘請具有經(jīng)營意識、市場策劃能力和科技成果轉化能力的人員組成。</p><

28、p>　　3.搭建農民職業(yè)技能培訓信息平臺。借助現(xiàn)在網(wǎng)絡技術手段搭建農民職業(yè)技能培訓信息平臺，開辟專門農民職業(yè)技能培訓網(wǎng)站。網(wǎng)站包括國家政策信息系統(tǒng)、農民教育培訓系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、科技推廣系統(tǒng)、農產品市場信息系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)項目系統(tǒng)、投融資信息系統(tǒng)、法律咨詢服務系統(tǒng)以及綜合信息服務系統(tǒng)等等。其中每個系統(tǒng)下面又可以劃分子系統(tǒng)。如農民教育培訓系統(tǒng)就可以包括專家子系統(tǒng)、培訓專業(yè)子系統(tǒng)、培訓課程子系統(tǒng)以及培訓質量監(jiān)督與考評檢測系統(tǒng)等等。農民職業(yè)

29、技能培訓信息平臺要有專門工作人員負責，并及時更新信息。信息資源經(jīng)過整合、處理后發(fā)布到網(wǎng)站，以緩解我國廣大農村地區(qū)信息孤島狀態(tài)，滿足農民對各種信息的需求，為農民決策提供全方位參考和依據(jù)。</p><p><b>　　（三）組織實施</b></p><p>　　1.創(chuàng)新管理體制。農民職業(yè)技能基地化培訓模式組織實施方面，首先成立示范區(qū)“農民職業(yè)教育改革與發(fā)展聯(lián)席會”作為示范

30、區(qū)內統(tǒng)籌管理各類教育資源的決策機構，聯(lián)席會負責協(xié)調教育、財政、人事、社保以及相關行業(yè)部門，解決農民職業(yè)教育發(fā)展所面臨的教育資源分散、供需脫節(jié)等矛盾，從管理體制上確保各類教育資源充分調動、統(tǒng)籌協(xié)調和優(yōu)化配置。其次建立相應的以政府為主導的農民職業(yè)教育工作辦公室，主要負責區(qū)域內農民職業(yè)教育重大項目安排和重點項目建設，以及制定相關政策等等。在聯(lián)席會體制下，通過建立相應的發(fā)展工作委員會、建設委員會、評議咨詢委員會等分權化實施投入、建設和管理等職能

31、，以有計劃、分層次、注重系統(tǒng)性、全面性和有效性的教育培訓替代號召性、群眾性、應急性的培訓，以整體提高職業(yè)化農民科學文化素質需要的知識和技能教育替代應急的、臨時的、隨機的和零散的農民技術培訓。</p><p>　　2.加強民間職業(yè)教育NPO組織培育和建設。民間職業(yè)教育NPO組織也是推動農民職業(yè)教育綜合改革與發(fā)展的重要力量，不容忽視。因為這些組織往往匯聚了一大批具有強烈社會責任感的精英。團結和凝聚這支力量參與農民職業(yè)

32、教育綜合改革與發(fā)展顯得十分必要。通過采取措施調動其積極性，促使其參與到農民職業(yè)教育綜合改革與發(fā)展中來，主要負責信息跟蹤與反饋，績效評價、職業(yè)教育科學研究、職業(yè)教育發(fā)展咨詢服務等職責。以項目為支撐扶持民間職業(yè)教育力量發(fā)展，大力支持民間非盈利組織參與職業(yè)教育的改革與發(fā)展，充分調動民間非盈利組織參與的積極性，匯聚這支力量智慧開展職業(yè)教育咨詢、研究、評價、就業(yè)指導等服務，以項目支撐的形式，為民間職業(yè)教育NPO組織發(fā)展創(chuàng)造條件，為農民職業(yè)教育改革

33、與發(fā)展服務。</p><p>　　3.延伸農民職業(yè)教育改革與發(fā)展任務，培育涉農職業(yè)教育研究機構。農民職業(yè)教育改革與發(fā)展的成果不僅是舉辦了一些學校、培養(yǎng)了一批人才、積累了諸多經(jīng)驗，還有必要在推動農民職業(yè)教育綜合改革與發(fā)展大框架內，建立和培育農民職業(yè)教育研究機構，進一步將這些辦學實踐經(jīng)驗進行升華、延伸，將其建成涉農職業(yè)教育改革與發(fā)展的“智庫”。如通過開展涉農職業(yè)教育咨詢，為農民職業(yè)教育改革與發(fā)展提供政策、信息、方案等