鄂爾多斯經(jīng)濟發(fā)展的支撐因素及其變動分析

1、<p>　　鄂爾多斯經(jīng)濟發(fā)展的支撐因素及其變動分析</p><p>　　一、鄂爾多斯發(fā)展的支撐因素和動力源泉 </p><p>　　經(jīng)濟發(fā)展的支撐體系大致可從需求、供給、結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)及軟實力等五個維度來分析，它們共同構(gòu)成了推動經(jīng)濟社會發(fā)展的系統(tǒng)性動力。 </p><p>　?。ㄒ唬┬枨笾蜗到y(tǒng) </p><p>　　從社會總需求的角度

2、看，我市2003―2013年經(jīng)濟增長的支撐因素主要呈現(xiàn)兩大特點。一是投資對經(jīng)濟增長的拉動占絕對主導(dǎo)地位。近十年來投資率對GDP的拉動作用最強，而且在波動中總體呈現(xiàn)不斷增強的趨勢。2003年投資率為53.4%，在2006年達到最高的占比80.0%后，始終保持在70%的水平以上。2013年全社會固定資產(chǎn)投資達到2996.0億元，是2003年的22倍。投資規(guī)模的迅速擴張，對增強經(jīng)濟發(fā)展后勁發(fā)揮了積極作用。二是消費對GDP的拉動總體平穩(wěn)，相對不

3、足。最終消費率從2003年的31.2%一路下降到2007年的21.2%，達到近十年的最低點，隨后年度雖略有回升，但總體僅維持在30%左右，這一方面是由于投資的“擠出效應(yīng)”所致，最主要原因在于消費的增長速度大幅低于投資增速。三是凈出口由正到負(fù)，對經(jīng)濟總體影響不大。通過以上分析，可以看出我市經(jīng)濟具有明顯的投資驅(qū)動型增長特點。 </p><p>　　（二）供給支撐系統(tǒng) </p><p>　　從社

4、會總供給的角度看，經(jīng)濟增長主要取決于勞動、資本的投入和技術(shù)進步帶動的生產(chǎn)效率的提高，我市近十年經(jīng)濟增長的支撐因素主要呈現(xiàn)以下特點： </p><p>　　資本供給因素方面：一是金融資本總量不斷擴大。2013年末全市金融機構(gòu)存款余額為2325.7億元，是2003年末的16.5倍;貸款余額為2368.6億元，是2003年末的13.9倍，同時全市金融機構(gòu)存款余額占GDP比重由2003年的50.7%上升到2013年的58

5、.8%，資本的快速積累為經(jīng)濟高速增長奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是財政實力顯著增強。2013年全市地方財政收入440.0億元，是2003年的28.6倍;財政收入占GDP比重從5.5%提高到11.1%。一般預(yù)算支出由2003年的34.1億元增加到2013年的518.7億元，增長15.2倍。財力提升為滿足經(jīng)濟發(fā)展需要，保證政府職能實現(xiàn)發(fā)揮了重要作用。 </p><p>　　人力資源因素：一是勞動力資源充足。2013年鄂爾

6、多斯市常住人口201.75萬人，比2003年增長了62.4萬人，其中15-64歲勞動適齡人口占常住人口的80%，比第五次人口普查（2000年11月）提高約7個百分點。具有大專及以上文化程度的人口占總?cè)丝?2%，比第五次人口普查時提高約8個百分點。勞動力資源不斷增加，且人口素質(zhì)不斷提升，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到有效的支撐作用。二是城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進。鄂爾多斯城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐加快，城市化進入快速提升通道。2013年城鎮(zhèn)化率達到72.4%，比20

7、03年提高約20個百分點。國務(wù)院發(fā)展研究中心專家測算表明，城鎮(zhèn)化每提高一個百分點，會帶動經(jīng)濟增長0.7個百分點。全市城鎮(zhèn)化水平的快速提高，對經(jīng)濟形成了重要支撐。 </p><p>　　科技進步因素：積極發(fā)揮科技支撐作用，2013年R&amp;D（研究與發(fā)展）經(jīng)費占GDP比重為0.85%，較2003年提高約0.3個百分點。目前全市已建成自治區(qū)級高新區(qū)2個、高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)化基地6個，經(jīng)國家、自治區(qū)認(rèn)定的各級

8、、各類研發(fā)機構(gòu)47家;獲批國家級高新技術(shù)企業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)示范、優(yōu)勢企業(yè)18家，自治區(qū)級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、自主創(chuàng)新名牌企業(yè)34家，自治區(qū)級工業(yè)技術(shù)研究院4家，院士專家工作站5家;累計取得各類科技成果395項，形成一批新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝，科技競爭力進一步增強，對經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。 </p><p>　　（三）結(jié)構(gòu)支撐系統(tǒng) </p><p>　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度來看，鄂爾多斯經(jīng)濟增長的主

9、要動力來源于兩個方面。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化所提供的動力。近十年間全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由2003年的11.9：50.9：37.2，轉(zhuǎn)變?yōu)?013年的2.5：59.9：37.6，呈現(xiàn)出一產(chǎn)占比迅速下降，二產(chǎn)占比占絕對主導(dǎo)地位，三產(chǎn)占比維持不變的態(tài)勢。資源從效率較低的產(chǎn)業(yè)部門不斷向生產(chǎn) </p><p>　　較高的部門轉(zhuǎn)移，為經(jīng)濟增長提供了基礎(chǔ)動力。二是各產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展所提供的動力。一產(chǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中穩(wěn)步發(fā)展，呈現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)

10、增效、農(nóng)牧民增收的良好形勢，一產(chǎn)增加值由2003年的33.1億元，增加到2013年的97.5億元，年均增長6.6%;二產(chǎn)增加值由2003年的141.7億元，增加到2013年的2369.3億元，年均增長高達24.0%。其中非煤產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值占工業(yè)增加值達到34.4%，成為重要推動力量;三產(chǎn)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中質(zhì)量提高，三產(chǎn)增加值由2003年的103.6億元，增加到2013年的1489.1億元，年均增長23.0%。 </p><

11、;p>　　（四）基礎(chǔ)支撐系統(tǒng) </p><p>　　基礎(chǔ)設(shè)施體系進一步完善，硬件條件明顯改善，大大激發(fā)了經(jīng)濟增長的動力和活力，為鄂爾多斯市建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)城市奠定了良好的基礎(chǔ)。 </p><p>　　交通等基礎(chǔ)設(shè)施支撐因素：2013年鐵路運營總里程已達1576公里，占到全區(qū)總里程的14%，公路通車總里程達1.85萬公里，鄂爾多斯機場開通國際航線，全市貨運能力達7億噸左右，客運能力達30

12、00萬人次左右。城市建設(shè)方面，核心區(qū)建成面積162平方公里，人均城市道路面積和綠化面積均高于國家標(biāo)準(zhǔn)，已具備承載百萬人口規(guī)模的能力。 </p><p>　　土地及生態(tài)環(huán)境支撐因素：一是土地資源潛力大。鄂爾多斯市土地集約利用水平仍有較大提升空間，可以在基本不影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和較少干擾重要生態(tài)功能區(qū)的情況下，為中長期發(fā)展提供土地資源。二是環(huán)境容量有空間。鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境保護收效良好，對經(jīng)濟增長影響深遠(yuǎn)。2013年空

13、氣質(zhì)量優(yōu)良率91.4%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)83.4。森林覆蓋率和植被覆蓋度分別達25%和75%以上，毛烏素沙地和庫布其沙漠治理率分別達到70%和25%。2013年鄂爾多斯煤炭自消總量為7000萬噸，單位面積燃煤密度僅為804.6噸，不到上海的1/10和江蘇的1/3。 </p><p>　　資源支撐優(yōu)勢：我市境內(nèi)地下有儲量豐厚的能源礦產(chǎn)資源，目前，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的具有工業(yè)開采價值的重要礦產(chǎn)資源有12類35種，特別是煤炭、天

14、然氣等資源富集，而且既有規(guī)模優(yōu)勢，也有品質(zhì)優(yōu)勢，是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，2013年全市煤炭產(chǎn)量達6.3億噸，占全國總產(chǎn)量的17%，是2003年的7.8倍，占全國總產(chǎn)量份額提升了約12個百分點。2013年全市生產(chǎn)天然氣271億立方米，占全國的22.4%，是2003年的23.4倍，占全國總產(chǎn)量份額提升了約20個百分點。 　　二、各類支撐要素的變化 </p><p>　　在經(jīng)歷了多年快速發(fā)展后，我市開始從低基數(shù)上的高增

15、長轉(zhuǎn)入高基數(shù)上的平穩(wěn)增長階段，同時一些發(fā)展中隱藏的矛盾和問題也開始釋放。在“三重疊加”的大背景下，過去支撐我們發(fā)展的要素條件也相應(yīng)產(chǎn)生了變化。 </p><p>　?。ㄒ唬┯兴鰪姷闹我蛩?</p><p>　　一是內(nèi)需進入潛力釋放期。過去十余年，我市城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個以速度擴張、數(shù)量增長為主的發(fā)展時期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變遷，加速了資源的流動、重組和社會結(jié)構(gòu)的變化，但大量城鎮(zhèn)新增人口僅實現(xiàn)了

16、戶籍上的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，其生產(chǎn)消費水平和方式還沒有真正變?yōu)槌擎?zhèn)居民。隨著全市新型城鎮(zhèn)化進程由規(guī)模擴張型轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升型，以及戶籍制度的放開，未來一個時期內(nèi)，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟的貢獻將由基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民消費帶動，伴隨著居民收入水平和消費能力的持續(xù)提高，地區(qū)內(nèi)需潛力會呈漸進式釋放，這將為鄂爾多斯經(jīng)濟增長帶來強勁的拉動力和支撐力。 </p><p>　　二是改革紅利釋放進一步激發(fā)市場活力。全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署實施

17、以來，鄂爾多斯通過貫徹落實簡政放權(quán)、注冊登記制度改革、全面清理前置審批項目等一系列強有力的改革措施，極大地調(diào)動了全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，激發(fā)了市場活力。隨著行政、財稅、土地、戶籍、司法等領(lǐng)域改革的持續(xù)深入推進，現(xiàn)代市場體系將得到進一步完善，制約生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和生產(chǎn)力發(fā)展的障礙將會被進一步破除。屆時，大量市場主體的不斷涌現(xiàn)，將極大地激發(fā)市場活力，金融環(huán)境和貿(mào)易環(huán)境會得到本質(zhì)性提升，隨之帶來的財稅收入將極大促進我市經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

18、</p><p>　　三是發(fā)展基礎(chǔ)的不斷完善形成的比較優(yōu)勢。近年來，全市基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共事業(yè)不斷完善，不但提升了城市形象，更為未來發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。目前，我市各項公共事業(yè)指標(biāo)已位居全區(qū)前列，部分指標(biāo)甚至超過發(fā)達地區(qū)水平。隨著我們在城市建設(shè)、教育醫(yī)療、社會保障、居民素質(zhì)等方面的繼續(xù)進步和提高，相對周邊地區(qū)的比較優(yōu)勢將會更加明顯，在資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢的綜合疊加效應(yīng)下，將進一步提高對人才、資金、

19、項目等各類生產(chǎn)要素的吸引力和吸附力。 </p><p>　　四是科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用將進一步增強。隨著經(jīng)濟由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向以價值創(chuàng)造為核心的可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，科技支撐的作用越來越重要。目前，我市已經(jīng)依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立了一批高新技術(shù)園區(qū)和產(chǎn)學(xué)研科技研發(fā)基地，并在煤制油、生物質(zhì)能利用、高鋁粉煤灰利用、功能羊絨制品生產(chǎn)等方面打造一批名牌技術(shù)。隨著我市大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以及科技創(chuàng)新能力和水平的不斷提高，

20、將為鄂爾多斯市進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進產(chǎn)業(yè)升級、提高地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)核心競爭力提供巨大的動力支持。 </p><p>　?。ǘ┯兴鶞p弱的支撐要素 </p><p>　　一是煤炭開采業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用減弱。一直以來，煤炭作為相對能夠自給的、較為低廉的能源品種，是我國能源體系中最重要的組成部分，滿足了全國近66%的一次能源需求和78%的電力。但隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的擴張和進口煤沖擊，煤炭產(chǎn)能出現(xiàn)一定

21、程度的過剩。經(jīng)有關(guān)專家和機構(gòu)測算，2013年全國煤炭產(chǎn)能過剩約在5-10億噸，導(dǎo)致眾多煤炭生產(chǎn)企業(yè)利潤空間急劇縮減，不得不通過限產(chǎn)甚至停產(chǎn)的方式規(guī)避風(fēng)險。國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》提出，到2020年中國一次能源消費總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)，可以預(yù)見未來煤炭的直接消費將不會出現(xiàn)大幅度增長。當(dāng)前，鄂爾多斯作為全國煤炭的主要生產(chǎn)輸出地區(qū)，

22、2013年銷售原煤5.76億噸，占到全國的15.57%、全區(qū)的57.9%，煤炭行業(yè)實現(xiàn)增加值1225億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的64%。煤炭行業(yè)受限，將進一步減弱煤炭開采業(yè)對我市經(jīng)濟的支撐作用。 </p><p>　　二是資金籌措渠道進一步收窄。在城市化推進中，受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，地方融資平臺借助土地資本化聚集的資金和金融信貸杠桿的撬動作用，為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)提供了充裕的流動性支持，也直接推動了我市經(jīng)濟

23、社會的快速發(fā)展。但隨著房地產(chǎn)市場的不斷飽和以及《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》的出臺，過去通過融資平臺集合資金推進城市化進程的方式將無法繼續(xù)，未來地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只能通過發(fā)行一般債券和采取與社會資本合作的PPP模式進行替代，地方政府可以籌措資金的規(guī)模和途徑將會進一步收窄。 </p><p>　　三是金融機構(gòu)和民間資本的投資意愿有所下降。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展時期，我市的金融環(huán)境曾一度是全國最活躍的地區(qū)

24、之一，資金量巨大且投資需求旺盛，現(xiàn)金流較同等規(guī)模城市高出很多。但近年來受全國經(jīng)濟周期性波動和民間借貸、房地產(chǎn)、政府性債務(wù)等因素的疊加影響，金融機構(gòu)和民間資本的投資意愿開始趨于謹(jǐn)慎。今年1―10月，全市銀行業(yè)存款余額為2354億元，同比增加5.78%，新增貸款113億元，同比下降4.6%。存款余額的不斷上升和金融理財產(chǎn)品的供不應(yīng)求，則直接反應(yīng)出民間資本相對保守的投資態(tài)度。一方面大量企業(yè)急需資金輸血擺脫困境，另一方面金融機構(gòu)和民間資本不愿也

25、不敢向?qū)嶓w經(jīng)濟進行投資，導(dǎo)致大量資金在銀行內(nèi)沉淀，造成了當(dāng)前流動性循環(huán)不暢的局面。 </p><p>　?。ㄈ┤孕柽M一步觀察的變化要素 </p><p>　　一是未來能源消費結(jié)構(gòu)對我市造成的影響仍需進一步觀察。一方面，隨著大氣霧霾治理行動的持續(xù)深入，京津冀魯、長三角和珠三角等區(qū)域?qū)⒋蠓鳒p一次性煤炭消費量，由此產(chǎn)生的能源空白，將由擴大外來電、天然氣及非化石能源供應(yīng)規(guī)模等途徑替代。我市作為

26、能源主要輸出地區(qū)和大型煤電基地重點建設(shè)地區(qū)，未來能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間會進一步增強。另一方面，受我國能源進口通道不斷拓寬，進口成本持續(xù)降低等因素影響，未來國內(nèi)能源產(chǎn)品的市場占有率將受到越來越大的沖擊。能源消費結(jié)構(gòu)的變化對國內(nèi)能源輸出地的影響如何，仍需進一步觀察判斷。 </p><p>　　二是國際能源價格走勢對我市煤化工產(chǎn)業(yè)的影響仍需進一步觀察。新型煤化工產(chǎn)業(yè)的利潤空間主要在于煤炭轉(zhuǎn)化后產(chǎn)品價格的增值，其與石化能源存

27、在替代關(guān)系，如石油等能源價格上升，則煤制油、煤制氣等產(chǎn)品將會有較大的利潤空間，企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的積極性也會相應(yīng)提高;如石油等能源價格下降，則會對新型煤化工產(chǎn)業(yè)帶來較為直接的沖擊。近年來，由于在頁巖油氣勘探開發(fā)相關(guān)技術(shù)的突破，導(dǎo)致美國本土的石油和頁巖氣生產(chǎn)能力大幅提高，花旗銀行甚至預(yù)測，美國將在5年內(nèi)由主要能源輸入國變?yōu)檩敵鰢@直接導(dǎo)致國際原油價格的持續(xù)走跌，進而影響到煤化工產(chǎn)業(yè)。天然氣方面，隨著中俄東西線天然氣管道的建成運營，以及主要輸氣

28、供應(yīng)國的貨幣的貶值（如盧布貶值），進口天然氣人民幣價格會逐步下降，這將對我市剛剛起步的煤制天然氣行業(yè)產(chǎn)生影響。但考慮到全球經(jīng)濟形勢緩慢復(fù)蘇的預(yù)期沒有改變，世界主要經(jīng)濟體對能源的消費需求量將會進一步提高，同時，國際主要傳統(tǒng)產(chǎn)油國為維護自身利益，將很可能采取集合限產(chǎn)等措施來推高國際原油價格，因此未來國際能源產(chǎn)品的價格走勢對我市煤化工產(chǎn)業(yè)的影響仍需進一步觀察。 </p><p>　　三是投資拉動經(jīng)濟增長的支撐作用仍需進

29、一步觀察。一直以來，投資作為拉動經(jīng)濟增長的重要方式，為我市的快速發(fā)展提供了巨大動力。從目前看，我國仍將繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，不會再有類似“4萬億”的強刺激政策出臺，“去杠桿”和“去產(chǎn)能”將會是未來一段時期內(nèi)的主要任務(wù)。同時，由于新一輪的改革的步伐才剛剛開始，民間資本的投資活力還沒有被完全激活，過去依靠投資拉動經(jīng)濟增長的動力可能會出現(xiàn)一定程度的變化。 </p><p>　　（課題組負(fù)責(zé)人：余永崇;課題組