霧霾與社會穩(wěn)定之關(guān)聯(lián)性研究

1、<p>　　霧霾與社會穩(wěn)定之關(guān)聯(lián)性研究</p><p>　　摘 要 霧霾問題是當代社會中環(huán)境風(fēng)險的重要體現(xiàn)，具有風(fēng)險社會典型性特征。霧霾對于社會穩(wěn)定存在著重要的潛在威脅，即可能引發(fā)社會公眾的恐慌，增加社會公眾對政府的不滿情緒，并且為社會動員提供重要的機會，可能引發(fā)群體性事件。風(fēng)險社會環(huán)境下，維護社會穩(wěn)定需通過以下途徑：建立健全預(yù)警機制，密切關(guān)注輿情；正確引導(dǎo)媒體，充分發(fā)揮其正面作用；建立健全社會公眾環(huán)保

2、參與和監(jiān)督機制；對經(jīng)濟發(fā)展模式進行反思。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 霧霾 風(fēng)險 社會穩(wěn)定 </p><p>　　作者簡介：馬躍修，中國人民公安大學(xué)2011級治安學(xué)安全管理方向碩士研究生。 </p><p>　　中圖分類號：D920.4文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2014）02-210-02 </p><p><b&g

3、t;　　一、引言 </b></p><p>　　近年來，我國北方地區(qū)，特別是首都北京霧霾天氣頻發(fā)，2013年1月份北京霧霾天氣多達20多天，霧霾問題引起了社會的廣泛關(guān)注，一時間成為了全社會輿論的焦點。霧霾問題的出現(xiàn)，首先是環(huán)境問題的直接體現(xiàn)，對市民的身心健康會造成直接侵害；然而從其本質(zhì)來看，霧霾問題是風(fēng)險社會中環(huán)境風(fēng)險的一種表現(xiàn)形式，具有風(fēng)險社會的典型特征。霧霾問題作為一種環(huán)境風(fēng)險，其影響并不再局限于

4、環(huán)境方面，而更多的表現(xiàn)對社會穩(wěn)定的影響，而且這些影響往往不是直接的，而是潛在的、巨大的。因而在當前維穩(wěn)的大環(huán)境之下，需對霧霾問題予以高度重視。 </p><p>　　黨的十八大報告中指出，要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。當前，關(guān)注霧霾問題，對霧霾與社會穩(wěn)定的關(guān)聯(lián)性進行研究，正是對生態(tài)文明建設(shè)的積極響應(yīng)。運用風(fēng)險社會理論對當前霧霾與社會穩(wěn)定的關(guān)聯(lián)性進行分析，有利于霧霾問題進行深入的解剖，對于當前維護

5、社會穩(wěn)定，推動生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會有著重大意義。 </p><p>　　二、霧霾—風(fēng)險社會的典型性特征的體現(xiàn) </p><p>　　烏爾里希.貝克在《風(fēng)險社會》一書中指出“現(xiàn)代社會是一個風(fēng)險社會，人類正生活在文明的火山口上?！卑凑肇惪说恼f法，現(xiàn)代社會是一個充滿不確定性因素和風(fēng)險危機的社會，風(fēng)險已經(jīng)滲入當代社會的方方面面。當前，霧霾問題的出現(xiàn)，正是現(xiàn)代社會中風(fēng)險的重要體現(xiàn)，霧霾

6、問題具有風(fēng)險社會的典型特征。 </p><p>　　第一，霧霾問題是伴隨著現(xiàn)代化進程而不斷加劇的。正如貝克所說，風(fēng)險是伴隨著現(xiàn)代化而產(chǎn)生，而現(xiàn)代社會的中軸原理就是分配風(fēng)險和壞處。霧霾問題的加劇，正是伴隨著工業(yè)社會一同擴張的，也正是現(xiàn)代社會分配風(fēng)險和壞處的體現(xiàn) </p><p>　　第二，霧霾問題加劇主要是由于人的行為所導(dǎo)致，即如貝克所述現(xiàn)代社會中風(fēng)險主要是人造風(fēng)險。人們所面臨的風(fēng)險是無所不

7、包的，它們不是自然性風(fēng)險，也不是由于人們的行動或住所選擇而暴露其中的風(fēng)險，人們無法選擇是否接受它們同時現(xiàn)代社會中風(fēng)險實際上是由常見的各種人們認同的活動方式引起的。北京地區(qū)霧霾問題的出現(xiàn)，與工業(yè)的發(fā)展和城市中大量保有的機動車脫不了干系，然而這些人類活動都是人們所認同甚至提倡的。 </p><p>　　第三，在霧霾問題面前，人人平等，無論是富有還是貧窮都要面對，這正體現(xiàn)著環(huán)境風(fēng)險的無層次化，在風(fēng)險面前我們的暴露程度不

8、因財富、權(quán)力而存在差異。 </p><p>　　第四，霧霾問題的加劇，其影響并不局限于環(huán)境方面，而是社會生活和個人的各個方面，涉及社會的各個層次，這正反映著風(fēng)險社會中風(fēng)險影響的社會性。 </p><p>　　第五，霧霾問題的影響，人為疊加性明顯，人們的過度反應(yīng)在很大程度上會增加其沖擊強度和力量。 </p><p>　　最后，霧霾問題的在歸責(zé)方面，責(zé)任主體模糊不明，體

9、現(xiàn)風(fēng)險社會中“有組織的不負責(zé)”的特點。風(fēng)險的真正致害方往往難以找到，而且無法準確地界定責(zé)任主體，使得傳統(tǒng)的侵權(quán)責(zé)任處理機制難以發(fā)揮作用。企業(yè)、政策制訂者或者專家結(jié)成的聯(lián)盟面臨風(fēng)險時可能通過經(jīng)濟制度、法律制度和政治制度來建立一套話語來推卸責(zé)任，從而犧牲無辜的風(fēng)險承受者以確保自己的利益，受害方甚至難以具備進行責(zé)任追究的知識和經(jīng)濟能力，這就是“有組織的不負責(zé)任”，成為現(xiàn)代社會治理的困境。 </p><p>　　三、霧霾

10、對社會穩(wěn)定的潛在威脅 </p><p>　　（一）引發(fā)公眾的恐懼 </p><p>　　面對風(fēng)險，社會公眾最直接的反應(yīng)就是恐懼和不安。風(fēng)險充滿了不確定性，吉登斯指出，“我們面對的最令人不安的威脅是那種‘人造風(fēng)險’，它們來源與科學(xué)與技術(shù)不受限制的推進，科學(xué)理應(yīng)使世界的可預(yù)測性增強，與此同時，科學(xué)已造成新的不確定性，對這些琢磨不定的因素，我們根本無法用以往的經(jīng)驗來消除。”面對風(fēng)險危害的“確定性

11、”和風(fēng)險發(fā)作的“不確定性”，人們無法通過以往的經(jīng)驗來解釋和消除這種不確定性，不可避免的將使社會公眾陷入對“未知”的焦慮和恐懼之中。 </p><p>　　霧霾的出現(xiàn)，讓人們切實感受到威脅的存在，但是對于這種威脅轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實侵害的時間和危害程度以及如何應(yīng)對，公眾心中都充滿了疑惑和不安，加之信息的不對稱，社會輿論和媒體對于霧霾問題解讀的隨意性，無法獲知真實客觀的信息，社會公眾的焦慮和恐懼感就產(chǎn)生了，而且這種恐懼感會隨著

12、霧霾現(xiàn)象的加劇而逐步增加。 </p><p>　?。ǘ?dǎo)致公眾對政府的不滿情緒增加 </p><p>　　隨著經(jīng)濟社會不斷進步，公民意識特別是環(huán)境風(fēng)險意識大大增強，公眾對生存環(huán)境的要求提高，對于政府提供優(yōu)質(zhì)生存環(huán)境的期待大大提升，在這樣一種背景下，政府唯有積極采取措施，對人們的生存的自然環(huán)境不斷進行改善，才能滿足公眾的需求，適應(yīng)人民的期待。然而隨著人們對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期待增加，即使環(huán)境沒

13、有惡化，只要環(huán)境沒得到明顯的改善，公眾也會對環(huán)境質(zhì)量的產(chǎn)生不滿和抱怨。 </p><p>　　霧霾頻發(fā)，讓人們意識到生存環(huán)境沒有得到很好的改善，享受優(yōu)質(zhì)生存環(huán)境的要求沒有得到滿足，公眾進而會認為，政府在這一方面所做的工作不足，由此不滿情緒便增加了。 </p><p>　?。ㄈ樯鐣訂T提供了機會 </p><p>　　貝克認為，由于風(fēng)險及其影響的普遍性，風(fēng)險顯現(xiàn)的

14、時間滯后性，風(fēng)險發(fā)作的突發(fā)性，使得風(fēng)險社會中，政治的驅(qū)動力從傳統(tǒng)工業(yè)社會的“我餓”變成了“我害怕”，即“從需求型團結(jié)到焦慮促動型團結(jié)”。換言之，風(fēng)險已經(jīng)“成為了政治動員的主要力量”。 　　霧霾問題的出現(xiàn)，使社會公眾普遍的暴露在風(fēng)險的威脅和侵害之下，社會公眾由此會產(chǎn)生共同的情緒和體驗，諸如共同的不滿、焦慮和恐慌，也正是因此會出現(xiàn)共同的訴求和期望。在這樣的一種社會氛圍下，公眾便容易因訴求目標、期望的重合而聚集到一起。因此在這種背景下，就存

15、在著重要的社會動員機會，一些組織和個人便會以此為契機，利用公眾共同社會期望和訴求，將社會公眾組織成一定規(guī)模的利益共同體，進行社會活動，而這些活動會因訴求目標和指向不同，對社會造成不同性質(zhì)的影響。如果這些組織被煽動和誤導(dǎo)，訴求目標指向政府，直接向政府問責(zé)，那就會表現(xiàn)為群體性事件，沖擊社會穩(wěn)定。因而霧霾問題的出現(xiàn)，為社會動員提供了重要的機會，同時，這種機會在很大程度上是對社會穩(wěn)定的一種潛在威脅。 </p><p>　

16、　四、風(fēng)險社會環(huán)境下維護社會穩(wěn)定的途徑 </p><p>　?。ㄒ唬┙⒔∪A(yù)警機制，密切關(guān)注社會輿情 </p><p>　　如貝克所述，風(fēng)險已經(jīng)成為“政治動員”的主要力量，霧霾問題的出現(xiàn)，使得社會公眾中存在著重要的動員機會。隨著霧霾問題的加劇，社會公眾很有可能為尋求安全感維護自身利益而被組織起來，形成群體性事件沖擊社會穩(wěn)定。因而必須建立健全相應(yīng)的預(yù)警機制，嚴密關(guān)注與霧霾問題相關(guān)的社會輿論

17、，未雨綢繆，嚴防群體性事件的發(fā)生。 </p><p>　　政府應(yīng)當理順社會輿情和網(wǎng)絡(luò)輿情的收集與反饋機制，暢通民意表達渠道，把握“霧霾”相關(guān)輿情實時動態(tài)，健全輿情分析和反饋機制，對社會公眾反應(yīng)比較大的問題，適時做出回應(yīng)，及時消除社會負面影響。 </p><p>　　（二）正確引導(dǎo)媒體，充分發(fā)揮其正面作用 </p><p>　　在信息傳播高度發(fā)達的今天，媒體對社會穩(wěn)定

18、影響會越來越，風(fēng)險社會中，風(fēng)險即可以通過媒體得到放大嚴重影響社會穩(wěn)定，同樣也可在媒體的影響下得到化解和消除，因而必須充分利用媒體這一利劍，積極發(fā)揮其正面作用，削弱消除其負面影響，維護社會穩(wěn)定。 </p><p>　　具體來說，首先政府要重視媒體的地位，協(xié)調(diào)同媒體的關(guān)系，加強同媒體之間的合作，通過媒體做好政務(wù)公開和宣傳工作；第二，充分發(fā)揮主流媒體的引導(dǎo)作用，對霧霾現(xiàn)象、PM2.5進行全面解讀，并積極宣傳政府所采取的

19、措施，使公眾了解到政府的作為；第三，要加強對社會輿論和網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督，對媒體的行為進行規(guī)范，對不良、惡意輿論及時進行糾正，把握輿論的正確方向。總之，媒體是社會公眾認識霧霾風(fēng)險，了解政府行為的重要窗口，要消除霧霾影響，政府必須重視這一窗口，要通過媒體向社會公眾傳遞風(fēng)險的真實信息，并讓公眾了解政府的行為，消除公眾因誤解而導(dǎo)致的恐慌，穩(wěn)定社會公眾的情緒。 </p><p>　　（三）建立健全社會公眾環(huán)保參與和監(jiān)督機制

20、</p><p>　　風(fēng)險同人們的行為關(guān)系密切相關(guān)，風(fēng)險的防范和化解離不開社會公眾的力量，因而應(yīng)當積極搭建社會公眾的環(huán)保參與平臺，通過推行環(huán)保信訪聽證、環(huán)境信息公開和環(huán)境圓桌對話的形式，搭建公眾參與平臺，整合社會力量并拓展公眾參與的渠道，從而及時有效化解與群眾切身利益相關(guān)的風(fēng)險難題，此外政府應(yīng)加強環(huán)保的社會監(jiān)督，健全社會公眾參與的環(huán)境監(jiān)督機制，從而應(yīng)對風(fēng)險社會“有組織的不負責(zé)任”的難題。 </p>

21、<p>　　消除和化解霧霾問題的風(fēng)險需要社會公眾的廣泛參與，需要社會各方面的共同努力。一方面鼓勵社會公眾參與霧霾相關(guān)聽證或者決策，使公眾對霧霾問題有更清晰的認識，從而更加理性自覺地投入到應(yīng)對霧霾問題的行動中，同時也避免因社會公眾誤解而導(dǎo)致的環(huán)境風(fēng)險放大。另一方面，積極發(fā)揮社會公眾的社會監(jiān)督作用，對政府、企業(yè)的行為進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并指出政府、企業(yè)在環(huán)保方面的職能缺位和行為失范，進而對其進行責(zé)任追究，減少“有組織的不負責(zé)任”現(xiàn)象

22、的發(fā)生。 </p><p>　?。ㄋ模?jīng)濟社會發(fā)展模式進行反思 </p><p>　　貝克指出，風(fēng)險社會的根本出路在于對現(xiàn)代化的反思，風(fēng)險的出現(xiàn)源于人類經(jīng)濟發(fā)展模式的不完善，必須對此進行反思。長期以來GDP主義和工具理性的膨脹，以經(jīng)濟增長為核心的發(fā)展觀占據(jù)了主導(dǎo)地位，政府、企業(yè)為追求經(jīng)濟績效，不惜以破壞環(huán)境為代價追求經(jīng)濟增長并提升經(jīng)濟發(fā)展速度。環(huán)境成本長期被忽略，環(huán)境風(fēng)險也隨之積累下來，

23、并且隨時都可能爆發(fā)。要化解這些風(fēng)險，必須從根源上進行反思。 </p><p>　　政府和企業(yè)應(yīng)當對發(fā)展模式進行深入反思，重視生態(tài)文明的建設(shè)，將環(huán)境成本納入到綜合考量的標準體系之中，不以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟，降低發(fā)展中環(huán)境成本，從而實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣才能從環(huán)境問題產(chǎn)生之初即將環(huán)境防治責(zé)任落實到位，避免因政府、企業(yè)、專家聯(lián)盟話語掩蓋下的有組織的不負責(zé)任的出現(xiàn)，減少或者避免經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境風(fēng)險的

24、積累。 </p><p><b>　　五、結(jié)論 </b></p><p>　　霧霾問題是當代社會中環(huán)境風(fēng)險的重要體現(xiàn)，在影響公眾的身心健康的同時，會在很大程度上會對社會穩(wěn)定造成威脅，因此同社會穩(wěn)定有著重要的關(guān)聯(lián)性，必須引起高度關(guān)注。風(fēng)險社會中，面對霧霾問題要維護社會穩(wěn)定需要從預(yù)警機制的建立以及輿情的關(guān)注、媒體的規(guī)范和引導(dǎo)、社會公眾的參與和監(jiān)督等方面入手，政府和企業(yè)同時

25、需要對現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展模式進行反思，將環(huán)境成本納入考核體系，重視社會經(jīng)濟發(fā)展中環(huán)境保護，從而推動生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]烏爾里希.貝克著.何博聞譯.風(fēng)險社會.譯林出版社.2004年版. </p><p>　　[2]安東尼.吉登斯著.田禾譯.現(xiàn)代性的后果.