pm2.5高排放與治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)思考

1、<p>　　PM2.5高排放與治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)思考</p><p>　　摘要：高濃度PM2.5排放是一種自然現(xiàn)象，更是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的人為污染現(xiàn)象。高濃度PM2.5排放與特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相關(guān)，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)過上升期和高峰期進(jìn)入下降期，而中國正處于上升期，未來隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，如果不采取強(qiáng)有力的措施，PM2.5排放還會繼續(xù)上升。應(yīng)通過加快創(chuàng)新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式、開展環(huán)境綜合治理和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來

2、治理高濃度PM2.5排放。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：PM2.5；技術(shù)經(jīng)濟(jì)；環(huán)境保護(hù) </p><p>　　中圖分類號：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A </p><p>　　文章編號：1007-7685（2013）04-0031-06 </p><p>　　自上世紀(jì)50年代起，持續(xù)重度霧霾頻發(fā)現(xiàn)象在全球各地不同時(shí)段都有發(fā)生，近年來在我國的冬

3、春季節(jié)霧霾發(fā)生的程度和頻度也大幅增加。特別是進(jìn)入2013年，空氣中PM2.5濃度持續(xù)升高引起的全國大范圍重度霧霾的持續(xù)發(fā)生，不僅對交通運(yùn)輸，更對居民身體健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響。霧霾是一種自然現(xiàn)象，更是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的人為污染現(xiàn)象。分析PM2.5霧霾現(xiàn)象的自然科學(xué)與經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度探究持續(xù)重度霧霾的自然和社會成因及發(fā)展趨勢，并提出有效的治理對策，對我國生態(tài)文明建設(shè)和人民健康生活具有十分重要的意義。 </p><

4、;p>　　一、從自然科學(xué)技術(shù)角度分析PM2.5 </p><p>　　大氣環(huán)境科學(xué)將相對濕度高于95%以上的大氣低能見度現(xiàn)象叫做霧，將相對濕度低于80%的大氣低能見度現(xiàn)象叫做霾。純凈的霧只影響能見度，對人體并無害處；霾則是霧與空氣中的PM即微細(xì)顆?；旌虾笤谔囟庀髼l件下形成的一種大氣污染現(xiàn)象。 </p><p>　　霾污染物的組成成分可分為兩類。第一類是微粒，分為直接排人空氣中的微粒

5、和二次微粒。前者由塵土性微粒、植物和礦物燃料燃燒產(chǎn)生的炭黑粒子等組成，后者主要是空氣中的二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）和氨氣（NH3）等在日光下轉(zhuǎn)化而成的二次酸性微粒，主要成分是硫酸銨和硝酸銨等，是大氣中細(xì)顆粒物PM2.5的主要成分，能夠直接侵入人類肺泡。第二類則是近地面臭氧，由氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物在日光和熱的作用下轉(zhuǎn)化而成。近30多年來近地面臭氧含量呈升高的趨勢。 </p><p>　　PM2.5作為

6、一類危害人類健康的微細(xì)顆粒物質(zhì)，主要由人類活動(dòng)產(chǎn)生，主要來自于電力、水泥、冶金、化工、工業(yè)爐窯、取暖鍋爐等生產(chǎn)過程中煤炭燃燒形成的煙氣粉塵排放，以及汽車尾氣、汽修噴漆、建筑工地和道路交通產(chǎn)生的揚(yáng)塵等。一個(gè)地區(qū)的化石能源消費(fèi)和化工生產(chǎn)企業(yè)越多、機(jī)動(dòng)車越多，排放的PM2.5和臭氧就越多，空氣中的PM2.5濃度和近地面臭氧濃度就越高，在遇有霧氣的情況下，就更有可能形成霧霾甚至是重度霧霾。 </p><p>　　二、霧霾

7、是特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的一種大氣污染現(xiàn)象 </p><p>　?。ㄒ唬﹪饨?jīng)濟(jì)發(fā)展階段與PM2.5的相關(guān)性 </p><p>　　霧霾不僅是一種自然現(xiàn)象，更是一種社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。嚴(yán)重霧霾頻發(fā)是一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的產(chǎn)物，這已被人類歷史所證明。歷史上發(fā)生過的世界八大污染事件中，有5個(gè)事件是工業(yè)煙氣、汽車尾氣等排放引起的霧霾天氣造成的，另外3個(gè)事件也都是區(qū)域工業(yè)化高速發(fā)展導(dǎo)致的后果。歷史上最為嚴(yán)重的霧霾

8、污染事件是1952年12月5～8日發(fā)生的著名的倫敦霧事件。當(dāng)時(shí)，英國正處于工業(yè)化中后期，倫敦泰晤士河兩岸化工廠、火力發(fā)電廠、鋼鐵廠等密集，每天都排放大量含有各種化學(xué)物質(zhì)的煙氣和粉塵。1952年5～8日，倫敦的天氣發(fā)生大霧，空氣流動(dòng)極差，煙氣不能飄散，在低空的霧氣中積累，幾乎覆蓋英國全境，溫度逆增，逆溫層在40—150米低空，致使燃煤燃燒和化工廠、冶金廠排放的煙霧及汽車尾氣不斷積聚?？諝庵袎m粒濃度最高達(dá)4.46mg/m2，超過平時(shí)10倍；

9、二氧化硫濃度最高達(dá)1.34ppm，超過平時(shí)6倍。煙霧中來自鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)排放的三氧化二鐵與燃煤煙氣中的二氧化硫、水汽等發(fā)生復(fù)雜的氧化反應(yīng)，產(chǎn)生硫酸類微細(xì)粒子；汽車尾氣中的氮氧化物、銨鹽類粒子等發(fā)生復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)生成硝酸鹽類微細(xì)粒子；大量酸性物質(zhì)微細(xì)粒子凝結(jié)在煙塵或凝源上形成嚴(yán)重酸霧，毒害作用很大</p><p>　　隨著工業(yè)化逐步完成、人們對環(huán)境問題的認(rèn)識提高、對污染進(jìn)行日益嚴(yán)格的治理，隨著技術(shù)進(jìn)步，環(huán)境污染程度會

10、有所減輕。如，1980～2000年，美國包括洛杉磯在內(nèi)的51個(gè)大城市的PM2.5水平平均降低了31%，降低幅度在0.4%～59%之間，表明美國已經(jīng)進(jìn)入了PM2.5的下降期。PM2.5與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的相關(guān)性，實(shí)際上表現(xiàn)為環(huán)境庫茲涅茨曲線所概括的環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的基本關(guān)系，盡管對環(huán)境庫茲涅茨曲線還存在諸多懷疑和爭論。 </p><p>　　（二）我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與PM2.5的相關(guān)性分析 </p>

11、<p>　　目前，我國正處于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展時(shí)期。近30年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，以煤炭為主的能源消耗大幅攀升，機(jī)動(dòng)車保有量急劇增加。根據(jù)《2012中國能源發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2011年我國人均能源消費(fèi)量為2.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤，雖然不及美國的四分之一，但能源消費(fèi)總量已達(dá)34.78億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界一次能源消費(fèi)總量的20%，總量已超過美國。特別是我國一次能源消費(fèi)中煤炭比重高達(dá)70%，單位能源消費(fèi)產(chǎn)生的PM2.5污染物強(qiáng)度

12、高，大氣環(huán)境污染的壓力明顯高于其他國家。截至2012年底，我國機(jī)動(dòng)車總保有量已達(dá)2.4億輛，其中汽車為1.2億輛，這一數(shù)據(jù)已與美國持平，而且我國的機(jī)動(dòng)車質(zhì)量和尾氣排放污染指標(biāo)比美國低，同樣的機(jī)動(dòng)車數(shù)量，所排放的污染物要高于美國。 </p><p>　　根據(jù)1961～2005年我國霾日統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國霾日呈現(xiàn)東多西少的空間分布態(tài)勢，目前霾天氣比較嚴(yán)重的地區(qū)有華北地區(qū)、黃淮海地區(qū)、長江三角洲、四川盆地和珠江三角洲。

13、全國平均年霾日數(shù)呈現(xiàn)明顯的增加趨勢，增長率達(dá)1.19天/10年。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的特大城市霾天氣日益加劇，如北京市在過去的30年間增加了30天，2000—2010年霾日呈波動(dòng)上升趨勢，2011年1～10月份霾日達(dá)72天，比2010年的平均水平35.4天增加一倍，2013年僅1月份嚴(yán)重霧霾天數(shù)就達(dá)25天，為2010年全年的69%，超過上世紀(jì)90年代每年全年的天數(shù)。進(jìn)入2013年以來，PM2.5引起的嚴(yán)重霧霾天氣大范圍持續(xù)頻發(fā)在世界歷史上

14、也是少見的。 　　如果把經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行國內(nèi)外對比分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國發(fā)生PM2.5霧霾的頻度和程度高于美國是必然的。目前，我國仍然處于快速的現(xiàn)代化進(jìn)程中，而且我國的現(xiàn)代化進(jìn)程是工業(yè)化、城市化、信息化和低碳化同時(shí)推進(jìn)的立體發(fā)展模式，這與發(fā)達(dá)國家在時(shí)間上分階段線性推進(jìn)的模式截然不同。（見圖1）現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)增長的物質(zhì)消耗強(qiáng)度非常高，即使不斷引進(jìn)和自主開發(fā)大量先進(jìn)的生產(chǎn)</p><p>　

15、　目前，我國的霧霾成因主要還是以工業(yè)來源為主。以北京市為例，在近幾年重化工業(yè)高速發(fā)展的背景下，雖然北京市實(shí)施“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，把高耗能、高污染的重化工業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊省份，但這些產(chǎn)業(yè)在北京市周邊快速發(fā)展，所排放的PM2.5在空氣中飄動(dòng)已經(jīng)包圍了北京市。北京市周邊方圓400公里范圍內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)能可能已經(jīng)超過2億噸，相當(dāng)于目前美國鋼鐵產(chǎn)能的兩倍多；燃煤火力發(fā)電廠、化工廠、水泥建材廠布局密度很大。再加上近幾年汽車使用量的急劇增加，特

16、別是各種載重汽車和前幾年購買的汽車，其尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)不高，且高污染的“高齡汽車”占比大，對PM2.5排放的貢獻(xiàn)也正在持續(xù)增長。 </p><p>　　未來幾年，我國仍然處于持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國的能源消耗總量仍將持續(xù)增加。我國將“十二五”末能源消費(fèi)總量指標(biāo)擬定為年40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤紅線，有關(guān)專家的預(yù)測則達(dá)到40.5億噸標(biāo)煤，比2011年34.8億噸的總能耗增加16%。目前，我國汽車保有量為每千人83輛，遠(yuǎn)低

17、于164輛/千人的世界平均水平和同為發(fā)展中國家的巴西的130輛/千人。未來十幾年，汽車價(jià)格降低、人均GDP增加等多種因素將使汽車大規(guī)模進(jìn)入家庭，預(yù)計(jì)到2020年我國汽車保有量將超過2億輛，各種機(jī)動(dòng)車保有量總和將超過3.5億輛。如果不采取強(qiáng)有力的措施，使單位資源能源消耗排放的PM2.5大幅度下降，我國大氣污染物尤其是PM2.5排放就會持續(xù)上升，大氣污染將更加嚴(yán)重，重度霧霾將會更加頻發(fā)，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。 </p

18、><p>　　三、治理PM2.5高排放的對策 </p><p>　　PM2.5引起的重度霧霾持續(xù)頻發(fā)已經(jīng)引起我國政府和居民的高度重視，人們已經(jīng)意識到資源與環(huán)境約束對于可持續(xù)發(fā)展的重要性，已經(jīng)把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要位置。黨的十八大報(bào)告指出，“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)

19、退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！睆募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，要徹底扭轉(zhuǎn)嚴(yán)重霧霾天氣大范圍頻發(fā)的趨勢，必須從三方面入手。 </p><p>　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式 </p><p>　　工業(yè)化以來，各國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是傳統(tǒng)的“資源——產(chǎn)

20、品——消費(fèi)——廢物排放”單向線性技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式。特別是20世紀(jì)50年代后，人類社會進(jìn)入了基于化石能源和資源的線性技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式時(shí)代，PM2.5成為這種范式的必然產(chǎn)物，已經(jīng)成為影響大氣環(huán)境的主要誘因。 </p><p>　　基于人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的剛性特征，通過降低生活水平的方法減少能源資源消費(fèi)，從而減少PM2.5排放是不可能的。必須創(chuàng)造出一種既能發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高生活水平，又能從源頭上減少PM2.5產(chǎn)生和排放的技術(shù)經(jīng)濟(jì)路徑和范

21、式。應(yīng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把“資源——產(chǎn)品——消費(fèi)——廢物排放”單向線性技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源——產(chǎn)品——消費(fèi)——廢物排放——再生資源”的循環(huán)型技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式，通過資源消耗的減量化、再利用和資源再生化，提高一次資源和再生資源的利用效率，在產(chǎn)出同樣的情況下減少資源和能源消耗總量的先進(jìn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式。這種范式可以減少資源開采和消費(fèi)，從源頭上減少PM2.5產(chǎn)生和排放。我國的鋼鐵、化工、水泥建材、發(fā)電、造紙等產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐已經(jīng)證明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

22、對降低PM2.5排放強(qiáng)度具有十分明顯的作用。近年來，鋼鐵、水泥、發(fā)電等企業(yè)的煙粉塵回收利用，不僅大大降低了PM2.5排放，還創(chuàng)造了較高的經(jīng)濟(jì)效益。 </p><p>　　但在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，也存在PM2.5排放的潛在威脅。如，一些小企業(yè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為名，回收廢舊鋼鐵，利用小電爐自己加工搞小鑄造，因技術(shù)落后、規(guī)模小，達(dá)不到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求，形成大量煙粉塵和氮氧化物排放，反而加劇了大氣污染。因此，加快創(chuàng)新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式

23、，必須使現(xiàn)有的線性技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式向循環(huán)化和清潔化方向轉(zhuǎn)變，從“淺度”粗放循環(huán)向“深度”精細(xì)化循環(huán)發(fā)展，從主要關(guān)注大宗廢棄物的回收與簡單循環(huán)利用，向工藝過程清潔化深度發(fā)展。 　?。ǘ┓e極開展環(huán)境綜合治理 </p><p>　　為改善環(huán)境質(zhì)量，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長帶來的PM2.5污染問題，我國從2005年人均GDP只有2000美元左右的階段起就開始高度重視環(huán)境保護(hù)問題，遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國家開始的更早?！笆晃濉逼陂g我國開展了全面的

24、環(huán)境治理，把單位GDP能耗和二氧化硫、化學(xué)需氧量排放絕對量作為約束性指標(biāo)列入了規(guī)劃綱要，形成對地方政府業(yè)績考核的核心指標(biāo)，并采取十分嚴(yán)厲的行政管理手段。8年來，我國在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的情況下，實(shí)現(xiàn)了單位GDP能耗、主要污染物排放絕對量的削減，在一定程度上也降低了污染物排放的強(qiáng)度。如果沒有這些節(jié)能減排措施，今天面臨的PM2.5及霧霾問題會更加嚴(yán)重。 </p><p>　　進(jìn)入2013年以來，重度霧霾天氣不僅沒有減少

25、，反而更加頻發(fā)，其原因十分復(fù)雜。除了重化工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大引起PM2.5排放增加外，環(huán)境管理也存在漏洞，忽視一些PM2.5源頭也是重要原因之一。過去我國主要關(guān)注固體廢棄物、污水、二氧化硫、粉塵等“顯性”污染物減排，對于像PM2.5這樣的“隱形”污染物排放的管控不足，尤其是對氮氧化物的去除還沒有采取強(qiáng)有力的措施。“十一五”期間動(dòng)態(tài)污染監(jiān)測對象還局限于規(guī)模以上企業(yè)或少數(shù)重點(diǎn)企業(yè)，污染物控制對于小規(guī)模企業(yè)還很難做到有效及時(shí)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，國家強(qiáng)化了規(guī)

26、?；B(yǎng)殖，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，但忽視了對規(guī)模化養(yǎng)殖的氨氮排放管理和控制，多數(shù)規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)沒有進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)。 </p><p>　　在重視工業(yè)領(lǐng)域排放控制的同時(shí)，我國沒有對消耗量日益增加的油品和數(shù)量日益增加的機(jī)動(dòng)車（尤其是載重車、摩托車、農(nóng)用車等）尾氣排放進(jìn)行嚴(yán)格控制。我國的汽油含硫率比發(fā)達(dá)國家高15倍多。我國的載重車主要是個(gè)體所有，載重車“超齡超載”現(xiàn)象十分普遍，高速公路上的“墨斗魚”現(xiàn)象十分普遍

27、。機(jī)動(dòng)車使用日益成為PM2.5排放增加的重要原因之一。 </p><p>　　治理PM2.5必須走環(huán)境綜合治理的道路。今后環(huán)境管理不僅要針對固體廢棄物、污水、二氧化硫、粉塵等“十一五”期間重點(diǎn)控制的“顯性”污染物，還要針對氮氧化物、PM2.5等“隱形”污染物。國家“十二五”規(guī)劃綱要在約束性考核指標(biāo)中已經(jīng)增加了氮氧化物和總氮、總磷等總量排放控制指標(biāo)。為此，需要制定和實(shí)施新的減排政策。 </p><

28、;p>　　1 鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)高效的生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)工藝設(shè)備。對于新建生產(chǎn)能力，要大大提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格限制落后技術(shù)的復(fù)制應(yīng)用，嚴(yán)格淘汰高污染、高排放的落后產(chǎn)能，從源頭上降低污染的產(chǎn)生與排放。 </p><p>　　2 改變價(jià)格形成機(jī)制。在脫硫電價(jià)基礎(chǔ)上實(shí)施脫硝電價(jià)政策，鼓勵(lì)電廠和冶煉廠脫硝；通過實(shí)施氮氧化物排放稅或收費(fèi)政策，激勵(lì)企業(yè)采取措施加大脫硝力度。 </p>

29、<p>　　3 強(qiáng)化對所有企業(yè)的排污管理。不僅要重點(diǎn)監(jiān)測和管理規(guī)模以上企業(yè)或重點(diǎn)企業(yè)，還要監(jiān)測和管理小規(guī)模企業(yè)；所有排放煙塵粉塵和化學(xué)煙氣的設(shè)備，應(yīng)強(qiáng)制安裝新型除塵技術(shù)設(shè)備，有效降低PM2.5的排放量。 </p><p>　　4 提高汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。采取行政和經(jīng)濟(jì)手段，加速老舊超齡車的強(qiáng)制性淘汰報(bào)廢，加大對老舊車淘汰的補(bǔ)貼力度。 </p><p>　　5 制定政策鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車

30、生產(chǎn)廠家開發(fā)低大氣污染物排放的機(jī)動(dòng)車，提高全國各地的成品油標(biāo)準(zhǔn)。對柴油發(fā)動(dòng)機(jī)、農(nóng)用車輛、船舶等排污量大但尚未開展大氣污染規(guī)制的排污對象，要及早制定和實(shí)施有效的大氣污染控制標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　　6 提高汽柴油質(zhì)量和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，降低油氣中的硫等雜質(zhì)含量，以便降低機(jī)動(dòng)車尾氣的PM2.5濃度。 </p><p>　?。ㄈ┘哟蠹夹g(shù)創(chuàng)新力度，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) </p>&l

31、t;p>　　加大技術(shù)創(chuàng)新力度，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大幅度降低高消耗、高污染排放產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的需求，是減少資源能源消耗、加大大氣污染物的全面脫除和回收利用力度的重要途徑。 </p><p>　　1 大力開發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)非化石能源資源的利用。根據(jù)弗里曼和佩雷斯的研究，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)必須關(guān)注三個(gè)條件。一是長時(shí)期內(nèi)充分的供應(yīng)能力。二是成本明顯降低，相對成本迅速下降。三是有可使用性和廣泛的應(yīng)用前景，在

32、降低成本的同時(shí)能夠改變資本、設(shè)備、勞動(dòng)和其他投入。新能源尤其是具有低硫排放、低碳排放性質(zhì)的生物質(zhì)資源具有滿足上述要求的潛力。生物質(zhì)資源具有可再生、可更新、數(shù)量大的特性，有持續(xù)滿足大量供應(yīng)的潛力。地球上每年經(jīng)光合作用產(chǎn)生的生物質(zhì)約1700億噸，其能量約相當(dāng)于世界主要燃料消耗的10倍，但目前作為能源的利用量還不到其總量的1%，只占全球能源消費(fèi)的10%左右。瑞典農(nóng)業(yè)大學(xué)能源與技術(shù)系開展的研究認(rèn)為，生物質(zhì)資源是位于煤炭、石油和天然氣之后的第四大

33、能源來源，其生產(chǎn)潛力到2050年約為1100～1500 EJ能量單位（EJ相當(dāng)于1018焦耳），如果全球生物質(zhì)資源得到充分利用，與國際能源署對2050年全球能源最終消費(fèi)總量的預(yù)測值1000EJ相比，完全可以滿足世界能源需求。通過技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)，生物質(zhì)資源利用技術(shù)正在趨于成熟和穩(wěn)定，應(yīng)用領(lǐng)域增加，使用性增強(qiáng)，利用成本正在逐漸降低或大幅度降低。此外，風(fēng)能、</p><p>　　2 加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入力度。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)

34、業(yè)位列我國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，但節(jié)能環(huán)保涉及領(lǐng)域十分廣泛。針對PM2.5治理，首先要加快研究與開發(fā)低氮氧化物高效燃燒技術(shù)、高效率煙氣脫硫脫硝技術(shù)、微粉塵回收先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、煤炭的清潔化利用技術(shù)，以及煙塵粉塵和各種化學(xué)有毒有害微細(xì)粒子的回收處理和循環(huán)利用技術(shù)。在此基礎(chǔ)上，催生和帶動(dòng)空氣治污細(xì)分產(chǎn)業(yè)群。 </p><p>　　3 加速純電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。國際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著社會經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，機(jī)動(dòng)

35、車化石能源消耗對大氣污染物尤其是PM2.5和臭氧排放的貢獻(xiàn)將會越來越高。如果用純電動(dòng)汽車代替?zhèn)鹘y(tǒng)的內(nèi)燃機(jī)汽車作為主導(dǎo)交通工具，將會大大減少汽油生產(chǎn)、蒸發(fā)、燃燒和汽車尾氣等所造成的大氣污染。我國已經(jīng)將新能源汽車列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)加大其研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用力度。由于存在電池一次充電繼航里程、充電方便程度等方面的技術(shù)制約，純電動(dòng)汽車進(jìn)入家庭仍然存在相當(dāng)大的難度，但公共交通體系、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位公用車等具備充電條件的領(lǐng)域，應(yīng)首先加快