東營(yíng)市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題調(diào)查與思考

1、<p>　　東營(yíng)市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題調(diào)查與思考</p><p>　　摘 要：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究是時(shí)代對(duì)我們提出的客觀要求，也是我們面臨的緊迫任務(wù)。研究東營(yíng)市農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移這一資源再配置過(guò)程，對(duì)全市勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高有著極大的促進(jìn)作用，對(duì)東營(yíng)市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著不可忽視的重要意義。本文將從東營(yíng)市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀出發(fā)，分析農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議。 </p>&l

2、t;p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；現(xiàn)狀問(wèn)題；對(duì)策 </p><p>　　Abstract: The transfer of rural labor force problem of the objective requirements of the times of our proposed, but also a pressing task we face. Study on agricultural

3、 surplus labor in Dongying transfer the resource allocation process, has a great effect on the labor productivity, has important significance can not be ignored in economic growth of Dongying. This paper will present sit

4、uation of rural labor transfer from Dongying City, the analysis of problems in rural labor force shift, and puts </p><p>　　Key words: rural labor; transfer; present situation problems; countermeasures </p

5、><p>　　中圖分類號(hào)：F304.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013） </p><p>　　黨《十八大報(bào)告》第七部分第二個(gè)問(wèn)題中指出：“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作；”第六個(gè)問(wèn)題也提出：“完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)?！辈⑻岢隽?“要做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作?！?等措施。顯然，農(nóng)

6、業(yè)剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移這一資源再配置過(guò)程，對(duì)中國(guó)全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高有著極大的促進(jìn)作用，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著不可忽視的重要意義。近年來(lái)，東營(yíng)市正在實(shí)施以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障農(nóng)民權(quán)益為主的“統(tǒng)籌保障機(jī)制”，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)已納入政府工作的重要日程，市政府采取了多項(xiàng)措施推動(dòng)工作的開(kāi)展。近年來(lái)，隨著招工難等問(wèn)題的出現(xiàn)，農(nóng)村沒(méi)有富余勞動(dòng)力的說(shuō)法盛行，同時(shí)，在眾多研究成果中，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究相對(duì)較少。因此，開(kāi)展這方面的研究十分必要。 <

7、/p><p>　　一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)“三農(nóng)建設(shè)”的意義 </p><p>　　當(dāng)前，我國(guó)建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，而解決農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了深刻的變化。他們不再滿足于現(xiàn)在的狀況，不再安于當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的微博利潤(rùn)，因此外出務(wù)工的青壯年農(nóng)民越來(lái)越多。據(jù)東營(yíng)市大王鎮(zhèn)農(nóng)村住戶調(diào)查資料表明：農(nóng)民外出務(wù)工得到的收入已成為近幾

8、年大王鎮(zhèn)農(nóng)戶家庭純收入增加的主體。而這種“主體”收入的增加主要依靠農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這一途徑來(lái)完成。如何積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，逐步帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已顯得愈來(lái)愈重要。 </p><p>　　（一）從解決農(nóng)民問(wèn)題的意義來(lái)看，主要表現(xiàn)在： </p><p>　　一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)民增收，提高了農(nóng)民生活水平。過(guò)剩的農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)轉(zhuǎn)移到城市則可充分發(fā)揮勞動(dòng)能力，創(chuàng)造更多勞動(dòng)價(jià)值，從而增加

9、經(jīng)濟(jì)收入，提高生活水平。據(jù)測(cè)算，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民人均純收入之間成正比關(guān)系（相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.9073），農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移每增加1%，農(nóng)民純收入可增長(zhǎng)2.28%。據(jù)有關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，近幾年來(lái)，東營(yíng)市大王鎮(zhèn)每年外出務(wù)工農(nóng)民工的勞務(wù)收入總額非?？捎^，通過(guò)對(duì)100戶家庭的隨機(jī)調(diào)查，2010年外出務(wù)工人員人均年收入15227元，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的2倍以上。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增加了留守農(nóng)民的生產(chǎn)所得。由于農(nóng)村人口多耕地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)

10、水平的不斷提升，國(guó)家惠農(nóng)政策出臺(tái)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的不斷提高，外出務(wù)工人員閑置的土地一般都會(huì)被留守農(nóng)民耕種。從調(diào)查的100戶家庭中有37戶對(duì)耕地采取“轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租”的方式進(jìn)行耕種。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一方面大大增加了農(nóng)民收入，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了較為寬裕的流動(dòng)資金，另一方面也帶動(dòng)了相關(guān)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)的繁榮及職業(yè)教育和社會(huì)辦學(xué)的發(fā)展等。 </p><p>　　二是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移解決了農(nóng)民就業(yè)難的問(wèn)題。農(nóng)村剩余勞動(dòng)

11、力轉(zhuǎn)移到城市使得農(nóng)民有了新的出路。城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，可以為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更廣闊的就業(yè)平臺(tái)。同時(shí)這些返鄉(xiāng)勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)，有效推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，既是一種謀生手段，也是一個(gè)財(cái)富積累和技術(shù)學(xué)習(xí)的過(guò)程，部分外出務(wù)工者在打下一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和掌握一定管理或技術(shù)后，都愿意嘗試回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，他們所創(chuàng)立的公司，解決了很大一部分就業(yè)難的農(nóng)民，緩解了就業(yè)壓力。據(jù)大王鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)所統(tǒng)計(jì)，截至2011年末

12、，全鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的有56人，興辦企業(yè)22家，解決了1600人的就業(yè)問(wèn)題，也促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 </p><p>　　三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開(kāi)闊了農(nóng)民的視野，提高了農(nóng)民的素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變。 </p><p>　　由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一般都流向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，農(nóng)民工在進(jìn)程后，可以學(xué)習(xí)到新的勞動(dòng)技能，可以增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、拓寬視野，可以掌握更多的知識(shí)和文化，自身素質(zhì)也得到了提升，思想觀念也得到

13、一定的轉(zhuǎn)變。外出務(wù)工的勞動(dòng)力與家鄉(xiāng)的信息傳遞，將一些新理念，新思路，新辦法，新的經(jīng)濟(jì)頭腦帶回了家鄉(xiāng)。那些有著敏銳意識(shí)，在村民中的佼佼者必然會(huì)迅速領(lǐng)會(huì)并廣為宣傳。這些新理念，新的做事方法使村民們不再安于吃穿住行等物質(zhì)方面的需求，而是逐步蔓延到精神需求，提升了精神素養(yǎng)。農(nóng)民的文化水平、法治意識(shí)以及農(nóng)村社會(huì)的基層民主化建設(shè)，農(nóng)村各種組織制度的創(chuàng)新等等都開(kāi)始浮出水面，進(jìn)入人們的視野。據(jù)調(diào)查中一位村支書(shū)反映，以前基層選舉很多村民都不愿參加，即使參

14、加也是隨便投票，現(xiàn)在換屆選舉時(shí)有很多外出打工的村民都特意趕回來(lái)參與投票，農(nóng)民參與民主管理的積極性大為提高。此外，在維權(quán)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)效益觀念、社會(huì)責(zé)任和環(huán)保意識(shí)等方面，現(xiàn)在的農(nóng)民相比過(guò)去都明顯增強(qiáng)。 </p><p>　?。ǘ慕鉀Q農(nóng)村問(wèn)題的意義來(lái)看，主要表現(xiàn)在： </p><p>　　一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，這些勞動(dòng)力可以掙更多的錢(qián)，轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村

15、勞動(dòng)力，外出的打工的目的就是增加家庭的收入，因此他們會(huì)把大部分打工所得的收入寄回家中，而這部分收入將成為這個(gè)家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。這些打工收入一方面改善了家中的經(jīng)濟(jì)生活，同時(shí)了也支持了家鄉(xiāng)的建設(shè)。這些外出務(wù)工人員在為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，除了賺到了大把的票子，他們也學(xué)到了過(guò)硬的技術(shù)。為此，東營(yíng)市政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)辦企業(yè)。如減免有關(guān)稅款和相關(guān)的行政性收費(fèi)、提供小額擔(dān)保貸款等，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)造出一個(gè)寬松的環(huán)境，

16、鼓勵(lì)他們參與城鎮(zhèn)建設(shè)。 </p><p>　　二是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)村文化的發(fā)展。一部分外出打工的勞動(dòng)力，他們有著超前和靈活的頭腦，他們不安于一直在外打工，外出幾年后，他們將打工期間積累的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和信息以及在富裕城市學(xué)習(xí)的新的文化、知識(shí)、思想帶回農(nóng)村，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這樣，農(nóng)村流出的勞動(dòng)力就成功把把資金技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)從富裕地轉(zhuǎn)移到了家鄉(xiāng)，這條渠道為農(nóng)村的發(fā)展提供了基礎(chǔ)設(shè)施和智力支持，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展，這為農(nóng)村文化的發(fā)

17、展起到了良好的推動(dòng)作用。 </p><p>　　三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)村的和平穩(wěn)定。過(guò)多的勞動(dòng)力閑置在農(nóng)村，會(huì)對(duì)農(nóng)村的治安和穩(wěn)定帶來(lái)一定的負(fù)面影響，而轉(zhuǎn)移到城市之后，閑散農(nóng)民數(shù)量減少，這種負(fù)面影響也相應(yīng)的減少了。通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，一方面有效避免了勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)，另一方面也很大程度地開(kāi)發(fā)和利用了豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力資源，特別是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的充分就業(yè)，發(fā)揮了每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力的積極性和創(chuàng)造性，并把其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)

18、實(shí)的社會(huì)財(cái)富，避免了其他的社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生，有效促進(jìn)了農(nóng)村的和平穩(wěn)定。 </p><p>　?。ㄈ慕鉀Q農(nóng)業(yè)問(wèn)題的意義來(lái)看，主要表現(xiàn)在： </p><p>　　一是可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的合理開(kāi)發(fā)與利用。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市有效緩解了農(nóng)業(yè)人口與農(nóng)業(yè)資源之間的矛盾，緩解了人地矛盾，將對(duì)有限自然資源的利用與保護(hù)結(jié)合起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的目的。目前，農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民貧困的根本原因之一就是人地的關(guān)

19、系存在矛盾，關(guān)系緊張。人口在不斷的增加，人均耕地面積卻相對(duì)在減少，在這種基本矛盾的約束下，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅舒緩了人地矛盾，而且解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的再就業(yè)問(wèn)題，也帶動(dòng)了農(nóng)民收入的快速增加。 </p><p>　　二是可以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，能給資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素以進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域空間，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，打破小生產(chǎn)格局，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率

20、。導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢的因素很多，其中主要原因是：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模有限，農(nóng)業(yè)科技水平落后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力差。許多地方都存在增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移可以促使調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，在保證糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高的前提下，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，不斷拓寬生產(chǎn)新領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)能力，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益和農(nóng)產(chǎn)品的綜合

21、競(jìng)爭(zhēng)力。 </p><p>　　三是可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展積累資本。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，將為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)資金的積累、技術(shù)的積累、勞動(dòng)力素質(zhì)的積累。以東營(yíng)市大王鎮(zhèn)為例，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工將城市中積累的資金，技術(shù)，以及過(guò)硬的素質(zhì)帶回了家鄉(xiāng)，依托家鄉(xiāng)固有資源建基地，面向市場(chǎng)求發(fā)展，開(kāi)辦了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。政府也提供優(yōu)惠政策扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企農(nóng)的“雙贏”。返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的龍頭企業(yè)發(fā)揮了巨大的作用，促使資金、技術(shù)

22、、信息、人才進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力流出農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收的“雙贏”目標(biāo)。這不僅帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，還安排了剩余勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展積累了資本。 </p><p>　　二、東營(yíng)市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題 </p><p>　　真正意義上的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是將農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)化成完全的非農(nóng)行業(yè)勞動(dòng)者，即實(shí)現(xiàn)身份和行業(yè)的雙重轉(zhuǎn)移。而就目前來(lái)看，

23、絕大多數(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的那部分農(nóng)村勞動(dòng)力，戶籍身份仍是農(nóng)民，但是從事二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，從企業(yè)中取得工資收入，并以此為生活主要來(lái)源。也就是說(shuō)，他們只是完成了社會(huì)角色(由農(nóng)民向企業(yè)員工轉(zhuǎn)變)、資源獲取方式(由依賴土地向依賴市場(chǎng)轉(zhuǎn)變)和空間位置(由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變)的轉(zhuǎn)移,卻尚未實(shí)現(xiàn)社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變,未能真正融入城市社會(huì)。所以，我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力面臨著行業(yè)和身份的雙重轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移過(guò)程中主要面臨以下幾方面問(wèn)題： </p><p>

24、　?。ㄒ唬男袠I(yè)轉(zhuǎn)移層面看： </p><p>　　1.農(nóng)村富余勞動(dòng)力存量結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求不相適應(yīng)。一是年齡層次偏大。從人力資源市場(chǎng)供求狀況看，我市企業(yè)對(duì)18-30歲的農(nóng)村勞動(dòng)力需求量占整個(gè)用工總量的68.2%，而我市可轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力18-30歲的僅占37.9%，供求間差距較大。二是文化層次偏低，技能結(jié)構(gòu)偏差。從受教育水平來(lái)看，高中以上學(xué)歷的可轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力與企業(yè)用工需求比例相差了42.5個(gè)百分點(diǎn)；從技能水

25、平來(lái)看，初級(jí)工、中級(jí)工和高級(jí)工數(shù)量與企業(yè)用工需求分別相差了19.6%、21.2%和41.8%。三是就業(yè)訴求與行業(yè)需求不相適應(yīng)。工資待遇方面，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的平均月收入預(yù)期2500元，與當(dāng)前企業(yè)平均工資水平相差了1000元左右。 </p><p>　　2.轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿與滯后的公共就業(yè)服務(wù)不相協(xié)調(diào)。據(jù)調(diào)查，70.3%的可轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力表示將會(huì)通過(guò)投親靠友、別人示范的形式外出務(wù)工?？梢?jiàn)，目前有組織的轉(zhuǎn)移程度依然偏低

26、。一是政府推動(dòng)作用不明顯。政府缺乏勞務(wù)對(duì)接機(jī)制的長(zhǎng)期規(guī)劃；沒(méi)有建立政府間、部門(mén)間的多層次勞務(wù)協(xié)作交流平臺(tái)，客觀上加大了勞動(dòng)者外出務(wù)工的成本和難度；沒(méi)有建立區(qū)域間信息交流平臺(tái)，信息不對(duì)稱，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力盲目外出。二是社會(huì)職介組織促進(jìn)作用不高。與勞動(dòng)力的整體求職需求相比，現(xiàn)有社會(huì)中介、勞務(wù)企業(yè)規(guī)模較小，缺乏有效的整合，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，尚未形成較大規(guī)模、市場(chǎng)化的勞務(wù)對(duì)接載體。三是基層信息平臺(tái)作用尚未完全發(fā)揮。由于對(duì)信息化的重視程度不夠，就業(yè)

27、服務(wù)管理信息系統(tǒng)信息采集設(shè)備尚未完全安裝到位，導(dǎo)致崗位信息對(duì)接效果不理想，能夠有效得到崗位信息的可轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力僅占總數(shù)的18.6%，大部分有外出務(wù)工愿望的農(nóng)民信息較為閉塞。 </p><p>　　3.自身素質(zhì)的局限性與社會(huì)需求難以匹配。一是“兼業(yè)”性強(qiáng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。企業(yè)對(duì)用工的穩(wěn)定性預(yù)期一般維持在1-2年左右，而可轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力守土意識(shí)嚴(yán)重，仍然視土地為家庭安全保障，就業(yè)“兼業(yè)性”強(qiáng)，即使非農(nóng)收入

28、較高，也不愿放棄土地，從而與用工需求產(chǎn)生矛盾。二是可轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力年齡普遍偏大，文化程度低，其創(chuàng)新能力、適應(yīng)能力較差，市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，通常難以接受新鮮事物，較難融入城市社會(huì)。三是一部分新生代農(nóng)村勞動(dòng)力缺少吃苦耐勞、銳意進(jìn)取的精神，受“在家千日好，出門(mén)一時(shí)難”的傳統(tǒng)觀念影響，往往安于現(xiàn)狀，形成惰性，逐漸與快速發(fā)展的社會(huì)脫節(jié)，從而阻礙了其謀取職業(yè)發(fā)展的步伐。 </p><p>　　4.就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻和生活成

29、本提高制約轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是，外出就業(yè)壓力大。受后金融危機(jī)和歐債危機(jī)的影響和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、現(xiàn)代企業(yè)制度改革的積極推進(jìn)，中小企業(yè)等吸納就業(yè)的主要載體的吸納能力不穩(wěn)定，就業(yè)崗位流失問(wèn)題凸顯，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。二是，城市生活成本高。隨著CPI的持續(xù)走高，城市的高消費(fèi)水平讓越老越多的農(nóng)村勞動(dòng)力望而生畏。盡管城市工作機(jī)會(huì)多，但相對(duì)于全面上漲的物價(jià)水平來(lái)說(shuō)，外出打工的工資收入相對(duì)太低，城市資源開(kāi)發(fā)、相關(guān)配套措施也并不能滿足可轉(zhuǎn)移

30、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的生存需求，從而阻礙了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的步伐。 </p><p>　　（二）從身份轉(zhuǎn)移層面看 </p><p>　　1.戶籍問(wèn)題。城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最大障礙。2004年實(shí)行的戶籍制度改革中規(guī)定，明確取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口標(biāo)識(shí)，并規(guī)定按照常住居住地登記戶口的原則，統(tǒng)一登記為居民戶口，但對(duì)身份標(biāo)識(shí)方面，又規(guī)定以居民是否為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（

31、或承包土地，或長(zhǎng)期從事農(nóng)林牧漁業(yè)等生產(chǎn)）來(lái)劃分，這種劃分使大部分外出（鄉(xiāng)以外）農(nóng)民工被排斥在城鎮(zhèn)以外。在以往實(shí)行的戶籍制度改革中，有兩種情況，一種情況是放寬的落戶條件，第二種情況是城鄉(xiāng)自由遷徙，他們都主要是針對(duì)有作為，作出業(yè)績(jī)的私營(yíng)企業(yè)家以及外來(lái)人才，而農(nóng)民工這個(gè)群體在這里基本沒(méi)有涉及到，隨著工業(yè)化和城市化的飛速發(fā)展，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的大部分群體的落戶問(wèn)題已經(jīng)提上層面，不容回避。 </p><p>　　2.公共服務(wù)

32、問(wèn)題。當(dāng)前，對(duì)于農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的公共管理和服務(wù)依然缺位，在城鄉(xiāng)分割的二元體制下，依附于現(xiàn)行戶籍制度上的教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生和住房等方面仍存在的一些不合理安排，尚未全面考慮到農(nóng)民工的需要，在公告財(cái)政預(yù)算安排上也沒(méi)有得到體現(xiàn)，從而使得進(jìn)城農(nóng)民工只能作為城市的臨時(shí)暫住人口，不能享受與城鎮(zhèn)居民平等的權(quán)利，難以成為安居樂(lè)業(yè)的市民。 </p><p>　　3.社會(huì)保障制度?，F(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度沒(méi)有排斥正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，但是農(nóng)民

33、工參保率依然普遍偏低。一是就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定導(dǎo)致參保困難。農(nóng)民工工作流動(dòng)性強(qiáng)，現(xiàn)有信息系統(tǒng)不能適應(yīng)需要，使經(jīng)辦的工作量增大，增加了管理難度。高流動(dòng)性降低了用人單位和個(gè)人的參保積極性，也給人力資源社會(huì)保障部門(mén)繳費(fèi)基數(shù)核定及監(jiān)察執(zhí)法帶來(lái)困難。二是農(nóng)村富余勞動(dòng)力擇業(yè)單位多為民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商企業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，這些企業(yè)技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)出效益低，而現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)辦法的繳費(fèi)比例較高，如果按照城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)辦法為其繳納保費(fèi)，企業(yè)

34、無(wú)法承擔(dān)，繳納積極性不高。三是社會(huì)保障制度門(mén)檻高，轉(zhuǎn)移難。由于承擔(dān)國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題的負(fù)擔(dān)，企業(yè)和個(gè)人繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)平均為工資總額的28%和11%，雙方普遍感到負(fù)擔(dān)過(guò)重。同時(shí)，現(xiàn)行新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間和新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)之間關(guān)系銜接難、接續(xù)難，導(dǎo)致農(nóng)民工流動(dòng)時(shí)反復(fù)參保、退保，而難以受惠，直接損害了農(nóng)民工享受社會(huì)保障的對(duì)等權(quán)益。 </p><p&g

35、t;　　三、東營(yíng)市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議 </p><p>　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已進(jìn)入了一個(gè)新階段，正從“無(wú)限供給”向“有限供給”轉(zhuǎn)變，總量型過(guò)剩矛盾開(kāi)始向結(jié)構(gòu)型短缺矛盾轉(zhuǎn)變，“體力型”勞動(dòng)力向“素質(zhì)型”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變，“城鄉(xiāng)就業(yè)分制”向“城鄉(xiāng)就業(yè)一體化”轉(zhuǎn)變。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的新變化和農(nóng)村勞動(dòng)力供求狀況的新特點(diǎn)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，堅(jiān)持實(shí)行創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略，在鞏固勞務(wù)輸出成果的同時(shí)，更加注重

36、農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)。 </p><p>　　（一）堅(jiān)持外輸、內(nèi)轉(zhuǎn)、創(chuàng)業(yè)并舉，大力拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道 </p><p>　　1.提升勞務(wù)輸出質(zhì)量轉(zhuǎn)移一批。加大我市農(nóng)村勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)和利用力度，集中做好廣開(kāi)勞務(wù)合作渠道、加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)等方面的工作。考察好、聯(lián)系好、有組織地進(jìn)行勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力向高收入地區(qū)、行業(yè)和工種轉(zhuǎn)移，從而為我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)

37、移就業(yè)創(chuàng)造新的載體。 </p><p>　　2.擴(kuò)大就地轉(zhuǎn)移規(guī)模吸納一批。加大招商引資力度，加快本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，優(yōu)化就地轉(zhuǎn)移環(huán)境，拓展就地轉(zhuǎn)移空間，擴(kuò)大就地轉(zhuǎn)移規(guī)模。 </p><p>　　3.扶持引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有資金、有技術(shù)、有信息的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力從事來(lái)料生產(chǎn)、來(lái)樣訂做、來(lái)件裝配以及農(nóng)副產(chǎn)品加

38、工“三來(lái)一加”項(xiàng)目，大力發(fā)展家庭手工業(yè)，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)熱潮，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，形成“一人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)多人就地轉(zhuǎn)移”的良好格局。 </p><p>　　4.依法維護(hù)合法權(quán)益穩(wěn)定一批。全面清理并徹底廢止限制和歧視農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、跨地區(qū)流動(dòng)的法律法規(guī)、政府規(guī)章和部門(mén)政策，建立面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)合同等各項(xiàng)制度，依法維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，改善并優(yōu)化轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工

39、農(nóng)民在城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，逐步融入城市、轉(zhuǎn)化為“新市民”。 </p><p>　?。ǘ﹫?jiān)持平臺(tái)、市場(chǎng)、機(jī)制并建，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè) </p><p>　　1.充分發(fā)揮基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)作用。各縣區(qū)注重?fù)屪C(jī)遇，積極推進(jìn)基層平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮民生保障服務(wù)中心的作用，建立健全勞務(wù)信息平臺(tái)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源庫(kù)及企業(yè)用工信息庫(kù)，以及時(shí)掌握勞動(dòng)力分布，求職愿望、技能培訓(xùn)等情況和企業(yè)用工信息，

40、并根據(jù)企業(yè)用工計(jì)劃確定招工任務(wù)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布分類信息，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。 </p><p>　　2.大力發(fā)展人力資源市場(chǎng)。積極鼓勵(lì)和發(fā)展各類職業(yè)中介組織，逐步形成縱橫貫通、合理完善的職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)，并采取有效措施，保障其規(guī)范健康發(fā)展。另一方面，在各人力資源市場(chǎng)設(shè)立“農(nóng)民工之家”，建設(shè)和完善固定的、功能比較齊全的勞務(wù)交流場(chǎng)所，為企業(yè)和勞動(dòng)者提供供求信息、職業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)等綜合配套的“一條龍”服務(wù)，

41、方便農(nóng)村勞動(dòng)者求職。 </p><p>　　3.構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制。按照“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，加快建立面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記和統(tǒng)計(jì)制度，開(kāi)展就業(yè)、失業(yè)專項(xiàng)登記，發(fā)放全市統(tǒng)一的《就失業(yè)登記證》。擴(kuò)大社會(huì)登記失業(yè)率試點(diǎn)范圍，并逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和社會(huì)登記失業(yè)率的并軌。繼續(xù)開(kāi)展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周

42、”等公益性活動(dòng)，引導(dǎo)和組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 </p><p>　?。ㄈ﹫?jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、效果并重，多形式開(kāi)展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn) </p><p>　　轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力本身就是開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村人力資源的一種重要方式。研究表明，農(nóng)村人力資源的素質(zhì)與剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和層次成正比。沒(méi)有受過(guò)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民很難向城市和其它產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，他們很難融入先進(jìn)的生產(chǎn)力系統(tǒng)，即使轉(zhuǎn)移出

43、去，也只能從事低層次、簡(jiǎn)單的勞動(dòng)，收入微薄，嚴(yán)重制約其收入的提高。2004年起在東南沿海地區(qū)出現(xiàn)的所謂“民工荒”現(xiàn)象,雖然原因很多,但其中一個(gè)重要的原因就是勞動(dòng)力缺乏技能,實(shí)質(zhì)上的“技能荒””。只有多形式開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，才能使他們適應(yīng)轉(zhuǎn)移后的工作、生活環(huán)境，也才能真正有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。 </p><p>　　1.加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作力度，充分整合現(xiàn)有技術(shù)培訓(xùn)資

44、源，把陽(yáng)光工程、金藍(lán)領(lǐng)工程等培訓(xùn)工作有效地結(jié)合起來(lái)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，有針對(duì)性開(kāi)展企業(yè)實(shí)用的技術(shù)培訓(xùn)，促使勞動(dòng)力由體能型向技能型轉(zhuǎn)變，從而更好地提升農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程。 </p><p>　　2.各縣區(qū)根據(jù)各自實(shí)際，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。主要有以下三各方面：一是定單式培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)用工需求，與企業(yè)達(dá)成用工協(xié)議，有目的地進(jìn)行定向培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移效率。二是素質(zhì)培訓(xùn)。對(duì)已轉(zhuǎn)移至企業(yè)工作的農(nóng)

45、村勞動(dòng)力，根據(jù)實(shí)際需要，由定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)科學(xué)安排教材和教程，派專業(yè)教師入廠進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，促使已上崗的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)有較大提高。三是技能培訓(xùn)。按照“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則，以現(xiàn)有培訓(xùn)基地為依托，充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源，組織有就業(yè)愿望的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，參加技能培訓(xùn)班，對(duì)培訓(xùn)后的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，實(shí)行持證上崗，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力 </p><p>　　加快農(nóng)村人力資源的轉(zhuǎn)移，對(duì)于打破城鄉(xiāng)分割狀況，積累發(fā)展資

46、源，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁具有十分深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。因此，必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要性，通過(guò)政府主導(dǎo),各方面力量的共同關(guān)注、積極參與, 把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施來(lái)抓，高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個(gè)中心，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不斷拓寬就業(yè)空間，大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，積極培育就業(yè)載體，以此推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的健康有序開(kāi)展，全面推進(jìn)社會(huì)主

47、義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的保障。 </p><p><b>　　參 考 文 獻(xiàn) </b></p><p>　　[1] 劉德忠，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村發(fā)展的積極意義[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào) 2005. </p><p>　　[2] 王瑩.農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民階層分化的影響及其政治意義[J].山東理工大學(xué)學(xué)報(bào),2009. <

48、;/p><p>　　[3] 李洪光.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)吉林省農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的影響研究[J].吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2008. </p><p>　　[4] 李常良.關(guān)于山東農(nóng)民工轉(zhuǎn)移問(wèn)題的探討[J].山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究,2009. </p><p>　　[5] 荊培君. 淺談新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移[J]. 農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息2009. </p><p>