上海過濾“賄渣”對(duì)接誠(chéng)信月

1、<p>　　上海：過濾“賄渣”對(duì)接誠(chéng)信月</p><p>　　依托行賄犯罪檔案查詢工作，有效助推社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)與良性發(fā)展 </p><p>　　嚴(yán)密“過濾網(wǎng)”換來“水凈魚歡” </p><p>　　2013年5月，上海市奉賢區(qū)某建筑商唐某參加某停車場(chǎng)修繕項(xiàng)目的投標(biāo)，招標(biāo)單位到奉賢檢察院進(jìn)行行賄記錄查詢時(shí)發(fā)現(xiàn)，唐某之前因在承建工程過程中行賄，2012年11

2、月被奉賢法院判處拘役六個(gè)月，緩刑一年。根據(jù)該查詢情況，奉賢檢察院如實(shí)向招標(biāo)單位出具了查詢結(jié)果告知函，并向招標(biāo)單位建議限制唐某的公司承建該工程。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)電話回訪，得知唐某的公司已被取消投標(biāo)資格。行賄犯罪檔案猶如行業(yè)中的“黑名單”，為行業(yè)誠(chéng)信保駕護(hù)航。 </p><p>　　奉賢區(qū)人大代表陳某也是一家工程公司的法定代表人，他欣慰地說：“嚴(yán)密的‘過濾網(wǎng)’會(huì)換來‘水凈魚清’，檢察機(jī)關(guān)探索利用這一查詢系統(tǒng)，逐步改善相關(guān)行

3、業(yè)市場(chǎng)廉潔環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。相信會(huì)有更多的企業(yè)愿意來奉賢參加競(jìng)標(biāo)?！眳^(qū)政協(xié)委員曹某認(rèn)為，奉賢區(qū)正處于從蓄勢(shì)待發(fā)到快速崛起的關(guān)鍵時(shí)期，工程項(xiàng)目的數(shù)量和投資額逐年增加，速度很快，區(qū)檢察院推動(dòng)出臺(tái)有關(guān)“行賄黑名單”查詢的規(guī)范文件，是實(shí)實(shí)在在的預(yù)防舉措，對(duì)于杜絕工程腐敗，促進(jìn)奉賢經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展意義重大。 </p><p>　　為了深化行賄犯罪檔案查詢工作，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上海市奉賢區(qū)政府于2012年3

4、月配合行賄犯罪檔案查詢工作，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范奉賢區(qū)政府投資施工招投標(biāo)活動(dòng)的意見》，明確規(guī)定在該區(qū)政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域建立廉潔準(zhǔn)入機(jī)制，將行賄犯罪檔案查詢列為招投標(biāo)以及重大工程立功競(jìng)賽評(píng)比環(huán)節(jié)的必經(jīng)程序。按照文件指示，奉賢區(qū)凡是全部或部分使用國(guó)有資金投資建設(shè)的工程項(xiàng)目，在招投標(biāo)之前必須到檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢，不能提供查詢結(jié)果證明的，視為缺失競(jìng)標(biāo)條件。參與招投標(biāo)的企業(yè)及其相關(guān)執(zhí)業(yè)人員一旦被查詢到近三年內(nèi)有行賄犯罪記錄，將取消其

5、投標(biāo)資格。可見，行賄犯罪檔案查詢工作對(duì)行業(yè)及社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)起到了極為重要的作用。 </p><p>　　幾年來，行賄檔案查詢制度對(duì)凈化上海市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境起到推進(jìn)作用，為政府采購(gòu)和工程建設(shè)招投標(biāo)設(shè)置行賄隔離墻，對(duì)有污點(diǎn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)參與者產(chǎn)生很大的威懾力。 </p><p>　　賄檔查詢助力“誠(chéng)信上海” </p><p>　　九月金秋時(shí)節(jié)，上海市經(jīng)濟(jì)信息化委、市征信辦、

6、市文明辦組織開展2013年上海市“誠(chéng)信活動(dòng)月”活動(dòng)。踐行“公正、包容、責(zé)任、誠(chéng)信”的精神，圍繞“筑牢信用基石，共建誠(chéng)信上?！钡闹黝}，營(yíng)造“守信受益、失信懲戒、誠(chéng)信自律”的良好氛圍。結(jié)合上海市“誠(chéng)信活動(dòng)月”，上海市人民檢察院于9月23日至10月23日在全市范圍內(nèi)開展行賄犯罪檔案查詢工作法制宣傳月活動(dòng)，加大對(duì)行賄犯罪檔案查詢工作的宣傳力度。在得知市院即將開展行賄犯罪檔案查詢工作法制宣傳月活動(dòng)的安排后，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任陳躍華說：

7、“檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢工作對(duì)遏制賄賂犯罪、促進(jìn)社會(huì)信用誠(chéng)信體系建設(shè)具有重要意義。在2013年上海市‘誠(chéng)信活動(dòng)月’期間，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體提高行賄犯罪查詢工作的社會(huì)認(rèn)知度，為共建‘誠(chéng)信上?！l(fā)揮了積極作用?！?</p><p>　　反腐利劍，誠(chéng)信天秤 </p><p>　　近年來，我國(guó)反腐敗工作力度不斷加大，取得了明顯成效，但職務(wù)犯罪尤其是賄賂犯罪在某些行業(yè)、領(lǐng)域仍然呈多發(fā)、易發(fā)態(tài)勢(shì)。

8、賄賂犯罪不僅在職務(wù)犯罪總量中占據(jù)了很大比例，而且總體呈逐年上升趨勢(shì)。如何采取有力措施對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)防治？為解決這個(gè)難題，行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)經(jīng)過多年打造應(yīng)運(yùn)而生。 </p><p>　　正如最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)王振川所說，行賄犯罪檔案查詢工作具有重要意義。一是有利于保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展，促進(jìn)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和行業(yè)監(jiān)管部門緊密配合，縮小職能銜接中存在的空隙，整合監(jiān)管力量，嚴(yán)密監(jiān)管措施，提高預(yù)警、防范的本領(lǐng)，威懾腐敗

9、犯罪。二是體現(xiàn)了法律監(jiān)督的內(nèi)在要求。利用查辦案件和執(zhí)法活動(dòng)中生成的信息所蘊(yùn)涵的預(yù)防價(jià)值，推動(dòng)檢察預(yù)防與行政主管部門自身預(yù)防有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督和行業(yè)主管部門自身預(yù)防有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督和行業(yè)行政監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是適應(yīng)時(shí)代要求，開拓了預(yù)防的新途徑。把專業(yè)預(yù)防與綜合治理結(jié)合起來；把一般預(yù)防和特殊預(yù)防結(jié)合起來；把懲治和防控結(jié)合起來，正是行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)價(jià)值創(chuàng)新所在，為在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化背景下開展技術(shù)預(yù)防開闊了視野、

10、提供了借鑒。 </p><p>　　2011年7月，為加大行賄犯罪檔案查詢工作的力度，高檢院正式組建行賄犯罪檔案查詢管理中心。作為職務(wù)犯罪預(yù)防廳下屬的業(yè)務(wù)部門，專門負(fù)責(zé)全國(guó)行賄犯罪檔案的查詢與管理工作。行賄犯罪檔案查詢管理中心的職責(zé)包括：錄入高檢院立案?jìng)刹榈男袨榉缸锇讣畔⒁约跋嚓P(guān)行賄行為信息；管理維護(hù)全國(guó)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)；受理中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)查詢；負(fù)責(zé)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢工作指導(dǎo)；開展賄賂犯罪

11、綜合分析、預(yù)測(cè)和防控；行賄犯罪檔案查詢中心提高行賄犯罪檔案查詢的工作與管理的效率。同年9月，高檢院《“十二五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，2012年實(shí)現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢?nèi)珖?guó)聯(lián)網(wǎng)，更好地發(fā)揮其在招投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面強(qiáng)化市場(chǎng)廉潔準(zhǔn)入效力的作用。高檢院行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)將與各省、市、自治區(qū)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，今后各級(jí)檢察機(jī)關(guān)可在本地完成對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)行賄犯罪檔案的查詢，克服以往行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)僅限于本省、市、自治區(qū)范圍的不

12、足，避免有關(guān)單位和個(gè)人到異地行賄而得不到處置的現(xiàn)象發(fā)生。高檢院副檢察長(zhǎng)胡澤君同志曾在2012年檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)開通儀式上提出，要充分發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的作</p><p>　　行賄犯罪檔案就像誠(chéng)信的檢測(cè)儀，所有在檔案系統(tǒng)中備有“案底”的腐敗分子或企業(yè)都無法逃過它的法眼，對(duì)防控職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂發(fā)揮了積極的警示和威懾效應(yīng)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范和社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)。行賄犯罪系統(tǒng)已經(jīng)逐漸化身

13、為預(yù)防貪腐的利劍，檢驗(yàn)誠(chéng)信的天秤。經(jīng)過實(shí)踐，行賄犯罪檔案查詢工作在檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建立等方面取得了越來越大的成果。 　　聯(lián)網(wǎng)聯(lián)手大顯身手 </p><p>　　早在2006年元旦，上海檢察機(jī)關(guān)就開通了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。在高檢院職務(wù)犯罪預(yù)防廳的統(tǒng)一部署下，上海檢察機(jī)關(guān)建立了包括行賄犯罪案件的主體情況、犯罪基本事實(shí)和處理結(jié)果等在內(nèi)的基礎(chǔ)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，開始接受相關(guān)行業(yè)主管部門和項(xiàng)目法人的查詢，

14、并及時(shí)將查詢報(bào)告反饋給查詢用戶。系統(tǒng)建立后，立即發(fā)揮其震懾行賄犯罪的作用，在市院預(yù)防處受理的第一起查詢申請(qǐng)中，就發(fā)現(xiàn)了某供應(yīng)商有行賄犯罪記錄，檢察機(jī)關(guān)向招標(biāo)單位出具了告知函，從而取消了其投標(biāo)資格。 </p><p>　　2009年，上海檢察機(jī)關(guān)開展專題調(diào)研，掌握了政府采購(gòu)、工程建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)的管理規(guī)范，并由上海市院發(fā)起倡議，與蘇、浙、皖、贛、閩、魯檢察機(jī)關(guān)共同建立了華東六省一市行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)信息共享平臺(tái)。2

15、012年2月與全國(guó)檢察系統(tǒng)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。上海各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極探索利用這一查詢系統(tǒng)，參與推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。上海寶華國(guó)際招標(biāo)公司是寶鋼集團(tuán)專業(yè)開展招標(biāo)業(yè)務(wù)的子公司，寶山區(qū)檢察院積極為該企業(yè)提供行賄檔案查詢服務(wù)，自去年4月至今年2月，就受理查詢了1092家投標(biāo)企業(yè)，其中，有20家投標(biāo)人被澄清信息參與投標(biāo)，有四家被拒絕參與投標(biāo)，有一家改頭換面的行賄單位被長(zhǎng)期禁入。 </p><p>　　顯著的成果引起

16、了時(shí)任上海市委書記俞正聲同志的關(guān)注與批示，并要求有關(guān)部門進(jìn)一步推進(jìn)該項(xiàng)工作。在市紀(jì)委、市建交委、市財(cái)政局、市機(jī)管局、市政府采購(gòu)中心等單位的協(xié)助和配合下，市院預(yù)防處起草了《上海市政府采購(gòu)和建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢制度實(shí)施辦法（試行）》，由市委、市政府辦公廳正式下發(fā)，并于2012年3月1日起開始實(shí)施。至此，凡參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商和參加招投標(biāo)的在滬建設(shè)工程，都必須到檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢，由相關(guān)部門根據(jù)查詢結(jié)果作出相應(yīng)處理

17、。查詢辦法施行以來，成效斐然。截至2013年6月底，全市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共接受社會(huì)查詢7.6萬余次，先后查出有行賄犯罪記錄的單位及個(gè)人70次，均受到了相應(yīng)處置，對(duì)防控賄賂犯罪發(fā)揮了警示作用。市建交委的一位負(fù)責(zé)同志發(fā)自內(nèi)心地說：“正因?yàn)橛辛诉@個(gè)制度，建筑領(lǐng)域的監(jiān)管就有了新法寶，行業(yè)規(guī)范有了新保障，既降低了建設(shè)成本，又提高了工程質(zhì)量。建立強(qiáng)制查詢制度，非常及時(shí)和必要！”行賄犯罪檔案查詢受到社會(huì)的廣泛歡迎，嘉定區(qū)企業(yè)合同信用促進(jìn)會(huì)每年要評(píng)定數(shù)百家

18、A級(jí)以上企業(yè)信用等級(jí)，他們都會(huì)到區(qū)檢察院查詢行賄檔案。行賄犯罪檔案在短短幾年內(nèi)，對(duì)遏制賄賂犯罪、促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)</p><p>　　上海檢察機(jī)關(guān)還不斷完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。為進(jìn)一步提高工作效率，積極運(yùn)用“制度加科技”手段，增加了計(jì)算機(jī)自動(dòng)比對(duì)和集中查詢功能、優(yōu)化查詢程序等，并將查詢結(jié)果在政府采購(gòu)網(wǎng)予以公示，減少了供應(yīng)商、建設(shè)工程企業(yè)自行到檢察機(jī)關(guān)查詢的負(fù)擔(dān)，也杜絕利用查詢系統(tǒng)代理收費(fèi)等行為。實(shí)現(xiàn)了與有關(guān)部門誠(chéng)信系

19、統(tǒng)的對(duì)接，確保查詢工作的便捷高效。在具體操作中，訪問市財(cái)政局和建交委的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)下載和查詢結(jié)果反饋，這其中涉及網(wǎng)絡(luò)訪問權(quán)限，查詢和反饋數(shù)據(jù)大小、格式是否兼容匹配等問題。比如，訪問建交委網(wǎng)站需要賬號(hào)和密碼即可，而訪問市財(cái)政局網(wǎng)站除需賬號(hào)和密碼外，還需通過數(shù)字證書進(jìn)行身份識(shí)別。又如，在進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)導(dǎo)入導(dǎo)出過程中，一開始就遇到數(shù)據(jù)格式不兼容、查詢數(shù)據(jù)量過大無法上傳等問題，經(jīng)過與軟件公司的多次磋商和調(diào)試，這些問題被逐個(gè)排除。 </p>

20、;<p>　　上海各級(jí)檢察機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新舉措，在政府采購(gòu)、工程建設(shè)等領(lǐng)域聯(lián)合有關(guān)部門建章立制，不斷擴(kuò)展行賄犯罪檔案查詢的范圍。閘北區(qū)院聯(lián)合區(qū)監(jiān)察局、區(qū)采購(gòu)管理辦公室統(tǒng)一發(fā)文，出臺(tái)《關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中試行誠(chéng)信證明制度的通知》，規(guī)定轄區(qū)內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目開標(biāo)前，必須根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的查詢結(jié)果再?zèng)Q定是否允許供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)；閔行區(qū)院聯(lián)合區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)建交委和區(qū)財(cái)政局，由區(qū)政府辦公室專門發(fā)文，向轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)政府、街道辦事處

21、、區(qū)政府委辦局轉(zhuǎn)發(fā)《閔行區(qū)行賄犯罪檔案查詢管理辦法》，要求轄區(qū)內(nèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目、建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目等必須進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢。同時(shí)，為方便公眾查詢，上海檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)首辦責(zé)任制和三日回復(fù)制度，查詢?nèi)丝梢赃x擇最近的查詢機(jī)關(guān)。一家知名跨國(guó)企業(yè)專門致信：檢察機(jī)關(guān)的這套系統(tǒng)，幫助我們選擇誠(chéng)實(shí)可信的合作伙伴，有效避免了商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。一些因?yàn)榇嬗杏涗浂ド虡I(yè)機(jī)會(huì)的企業(yè)和個(gè)人也從中汲取了教訓(xùn)，真正認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)矩做人的道理。 </p&

22、gt;<p>　　賄檔查詢工作前景誘人 </p><p>　　行賄犯罪檔案是檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依靠制度建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪的創(chuàng)新舉措，是檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)有關(guān)主管、監(jiān)管部門共同開展職務(wù)犯罪社會(huì)預(yù)防的成功實(shí)踐，是檢察機(jī)關(guān)參與和促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信的重要探索。 </p><p>　　檢察機(jī)關(guān)將1997年10月以來，由人民檢察院立案?jìng)刹椴⒔?jīng)人民法院作出生效判決的行賄、單位行賄、對(duì)單位行賄、

23、介紹行賄犯罪案件等信息進(jìn)行分類、整理、錄入、存儲(chǔ)，從而建立以行賄受賄主體情況、基本犯罪事實(shí)、判決結(jié)果等為主要內(nèi)容的犯罪信息系統(tǒng)。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》，受理社會(huì)單位和個(gè)人查詢，對(duì)全國(guó)行賄犯罪系統(tǒng)進(jìn)行查詢。向查詢?nèi)颂峁┎樵兘Y(jié)果。有關(guān)主管、監(jiān)管部門或業(yè)主單位對(duì)經(jīng)人民檢察院查詢有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人，采取限制準(zhǔn)入、取消投標(biāo)資格、降低信譽(yù)分或資質(zhì)等級(jí)、終止業(yè)務(wù)關(guān)系等處置。經(jīng)過幾年實(shí)踐，行賄犯罪檔案查詢工作

24、已經(jīng)在防控賄賂犯罪、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)、服務(wù)社會(huì)管理等方面發(fā)揮積極作用。 </p><p>　　為充分發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢工作威懾賄賂犯罪、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要作用，上海市檢察機(jī)關(guān)積極擴(kuò)展行賄犯罪檔案的查詢范圍。2011年12月，上海市委、市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《上海市政府采購(gòu)和建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢制度實(shí)施辦法》，將行賄犯罪檔案查詢納入政府采購(gòu)和建設(shè)工程招投標(biāo)的必經(jīng)程序。2012年1

25、1月，市院又與上海海關(guān)簽訂了相關(guān)工作協(xié)議，將行賄犯罪檔案查詢結(jié)果納入報(bào)關(guān)中介組織信用評(píng)分和從業(yè)人員誠(chéng)信檔案，并且也與醫(yī)藥衛(wèi)生、教育行業(yè)就開展此項(xiàng)工作達(dá)成初步共識(shí)。下一步，還將把行賄犯罪檔案查詢范圍向金融領(lǐng)域、醫(yī)療衛(wèi)生、工商登記、年檢環(huán)節(jié)擴(kuò)展，并進(jìn)一步探索將行賄犯罪檔案查詢運(yùn)用于行政管理、誠(chéng)信管理等行業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，督促各基層檢察院強(qiáng)化行賄犯罪檔案查詢中心的工作，配備專人負(fù)責(zé)查詢受理與信息錄入，保證行賄犯罪檔案查詢工作的進(jìn)行。</p&